第一篇：应急管理经验材料

切实加强应急管理基础建设 全面提高安全生产应急保障能力

**市安全生产监督管理局（2011年7月26日）

**市委、市政府高度重视安全生产应急管理工作，认真贯彻落实国家和省局对安全生产应急管理的各项任务要求，坚持事后救援与事前预防并重的原则，强化安全生产应急“一案三制”建设，全市应急管理水平不断提升，应急处置和应急保障能力不断加强，有效防范和处置了各类安全生产事故，最大限度地减轻和消除安全生产事故所造成的社会危害和影响，为全市经济社会发展创造了良好环境。

在安全生产应急管理工作推进上，我们突出抓了以下几个方面的工作：

一、抓应急管理队伍建设，健全完善安全生产应急管理机构

要抓好安全生产应急工作，就需要有专门的机构实施管理，就需要投入足够的人力物力。2007年5月30日按照省局要求和省编办通知精神，**市编委会议决定成立**市安全生产应急救援指挥中心，并下发了《关于**市安全生产监督

管理局加挂**市安全生产应急救援指挥中心牌子的通知》（**编[2007]7号）。**市政府积极组织中心建设，进一步明确了应急中心及应急办的职责权限和组成人员。在安全生产应急管理工作人员选配上，我市按“四化”的原则把能力突出的人员充实到安全生产应急管理队伍中来。截至目前，**市局应急办编制3人，为加强工作力量，超编制配置1人，实有4人；**市**个县（市）区(局)均建立了基层应急机构，并配备有1—2名专(兼)职安全生产应急管理工作人员，应急工作人员总数达到29人。在机构建设和人员配备上，我们主要从3个方面加大了工作力度：一是领导重视。**市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》明确提出要加快安全生产应急管理机构建设，要求县区尽快建立健全安全生产应急管理机构，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，今年，市政府安委办将安全生产应急管理机构建设纳入了对县区政府目标责任考核内容，强力推进这项工作。二是加强宣传引导。安全监管系统内人员培训以及重点行业领域安全生产培训，都将安全生产应急管理作为重要内容，通过学习交流，深入分析安全生产应急管理的形势、任务、工作内涵，强化对安全生产应急管理工作重要性的认识，通过提高认识，加快了机构建设工作。三是狠抓任务落实。严格要求加强安全生产应急管理工作，把应急管理工作作为基层县区安监局年度绩效考核的重要内容，一年分两次进行考核，对县

区应急演练、应急救援队建设、预案制定和完善，部门联动等应急工作情况量化打分。最终实现了人员不断充实，机构更加健全，工作深入开展。

二、抓应急平台建设，健全完善重大危险源防控体系 做好事故防范工作是安全生产应急管理工作的另一个主要方面，做好事前预防，远胜于事后救援，我们把事故消灭在萌芽状态，就把握住了应急管理工作的主动权。几年来，我们一直在研究和组织实施重大危险源视频监控和安全生产应急管理网络平台建设工程，借此实现“事前预防，事后救援；平战结合，以平为主”的事故应急管理目标。市安监局组织人员对全市**个县区的重点监管企业和重大危险源逐一摸底调查，详细掌握企业安全现状、场区布局，对工程建设视频监测点逐个敲定，2011年5月完成了项目实施的可行性研究和全部基础性工作，并向市政府提出加快建设的建议，该项目建设涵盖了监管监察、应急管理、办公自动化和公共信息服务四大功能，包括图象接入系统、主机存储系统、综合应用系统、数据库系统、应用支撑软件、无线视频监控等六大系统，该工程项目涉及全市14个危险化学品和烟花爆竹企业、28个非煤矿山、8个重点监管企业、**个县市区局共71个网络单位，预算投资1600万元，工程建设时间6个月。6月28日，**市政府第四次市长办会会议决定，同意该项目建设，现正在进行招投标工作。该项目建成后，将对

重大危险源和重点企业实施网络视频监控，实现有效监管监察；对发生的事故全程掌控，实施科学的应急处置和现场救援；同时，可以在应急网络平台上实现日常工作办理和公众信息发布。

三、抓应急救援队伍建设，不断提高应急演练水平。应急救援队伍建设是“养兵千日，用兵一时”，我们深刻认识抓基础抓长远的重大意义，坚决不做表面文章，而是踏踏实实做大量基础性工作，不断加大投入，加强演练，打造“招之即来，来之能战”的应急救援专业队伍。一是应急队伍建设由兼职向专业推进。应急工作开展以来，我们多次召开会议、下发文件要求各重点监管企业努力建设自己的应急救援队伍，并按计划组织开展模拟演练活动，锻炼队伍，以备不时之需。由于企业局限于自身条件，队伍建设良莠不齐，装备低下，演练的质量不高。但在一定的时期这样的队伍依然发挥了必要的作用，实现了应急救援的部分要求。随着安监工作的深入开展和国家及各级政府对应急工作的重视，原有的队伍越来越不能适应新时期的需要，我们适时转变观念，强化了队伍建设，要求重点行业企业，依法建立专职或兼职的应急救援队伍，其他企业建立兼职应急救援队伍，没有专职队伍的企业，与邻近专业救援队伍签订救援协议。目前，全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和其它安全生产重点行业领域的专业应急救援队伍6个，兼职队伍11个，专职救援人员85人，兼职救援人员163人。为克服专业队伍建设难的问题，我们积极沟通、协调，充分发挥地区消防、森警力量强的优势，依托行政辖区内森警部队、公安消防部队，利用已有的够规模，有经验的企业应急救援队伍，建立县区一级的专业应急救援队伍。依托消防一中队成立了高层建筑、地下工程灾害处置专业队；依托消防特勤中队成立了石油化工、危险化学品泄露灾害处置专业队；依托铁力消防大队成立了交通事故处置专业队；依托友好森警大队成立了森林火灾扑救专业队；依托南岔消防大队成立了水上事故救援专业队；依托西钢企业实力，成立西林矿山救援大队。全市应急救援队共配备了24台应急救援车，2570件套应急救援器材，包括32米举高消防车、干粉泡沫联用消防车、交通事故抢险救援车、消防坦克、摩托等特种车辆器材。已初步形成市、县（区）、企业三级应急救援队伍体系。专业队伍的建立使应急救援演练更加专业，战斗力明显增强。二是演练内容由社会公共安全应急向生产安全应急推进。应急救援演练在初始时期，更倾向于社会公共安全演练，在学校、社区、公共聚集场所、办公单位开展，安监部门更多地是发挥协调和指导作用。这种演练在提高全民应急意识方面确实发挥了积极作用，但是深入企业实施生产安全事故应急救援演练方面，精力投入少，活动搞得少，发挥作用小。各县区安全生产应急办成立后，我们逐步加强生产安全应急救援演

练的力量，加大投入，明确要求各县区生产安全应急演练不能少于两次。并列入年内绩效考核内容。今年上半年，我市各县区共组织生产安全应急演练39次，参与人员**52人，投入资金24万元，动用机动车128辆，其中出动消防、救护车辆24辆。实现了锻炼队伍，警示群众的作用。三是演练由小型个体化向大型集团化推进。以往的企业安全生产应急演练，规模小，参加人员少，装备缺乏，内容形式单一。应急专业队伍建立后，应急演练逐步向大型化集团联合作战的方式转变，演练逐步体现应对复杂形势的需要，在演练中使用高科技装备，应用高科技手段，真正体现救援能力的全面提高。上半年，西林区西钢集团组织200名多专业人员参加的应急救援演练，实现了大型化集团化演练，取得了预期的效果。

四、抓预案体系建设，建立完善应急机制

科学、合理、细致的预案，是应对突发事故的最有力的武器，我们不断加强预案管理工作，一是我们深入检查县区和企业的预案编制情况，督促其完成预案编制，不断扩大预案总量，现已制定**市级预案5个，县区预案105个，企业预案1311个。二是对制定的预案加强评审和修订工作，要求所编预案必须遵循方便快速启动、指挥协调得力、方法步骤明晰、措施科学合理的实用实战原则，适时修正和完善已有预案，努力提高预案质量。同时，要求预案与演练相结合，互为补充，不断修订，力求完善。今年集中修订完善涉及市级管理的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹安全生产事故应急预案及重点工商贸企业应急预案23个。三是预案分级管理。市、县区分别建立应急预案和应急资源数据库管理系统，县区数据库采录县区综合预案、专项预案、企业预案和县区应急救援队应急救援资源，市数据库采录市综合预案、专项预案、中省直企业的预案和市应急救援专业队伍应急救援资源。目前**市数据管理系统录入进展较好，现录入预案3**个，其中市级预案23个（综合22个，专项11个），县区级预案298个（综合55个，专项235个，现场8个）。

“一方有难，八方支援”是应急救援工作的真实写照，反映出应急救援工作需要多个部门、单位联动，最终实现救援目的。安全生产应急救援工作内容，不仅仅表现为安监局主要负责的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山的应急救援，还包涵着工商贸企业、道路交通、有经营活动的公共聚集场所的应急救援工作，无疑需要多部门、多单位的支持、配合、协助。这就需要建立一个行之有效的联动机制，需要建设更加完善的应急救援体系。**市在应急实践中总结经验，逐步建立了市、县纵向贯通，部门横向联动的应急救援机制。市县贯通，就是建立完善事故报告制度，县区企业一旦发生生产安全事故，立即上报，市局应急指挥机构根据事故级别，事故的可控程度等情况对事故处置作出合理安排，必要时协

调其它县区和市直部门的支援，增强应急处置能力。部门联动，就是对各类、各行业领域发生安全生产事故，相关市安委会成员单位要参与救援，并积极发挥其应有职能作用，在市级生产安全预案中，应急指挥机构由多个相关部门组成，协调配合，共同完成应急救援任务。通过市县贯通，加强了应急实施的督导力度；通过部门联动，增强应急救援的保障能力。在机制建设方面，我们还取得了驻地森警部队和公安消防部门支持，建立了“资金投一块，队伍你来练，应急我指挥，共同保平安”的警民共建应急救援机制。这些机制的建立，有效地整合了资源，提升了应急保障的能力，提高了应急救援工作整体水平。在200*年**“…….”***大桥垮塌事件，20**年***“**”**厂**、**“*.**”**失事等事故应急处理中,事故应急救援机制发挥了突出作用，对事故应急处置快速、有效，使人员伤亡和事故财产损失减少到最小。在事故处置过程中，联动部门态度积极、配合紧密、措施得力，发挥了较好的合力作用，取得了事故救援的成功，市消防支队、市交通局等多个部门得到国家、省及上级主管部门的肯定和社会各界的高度赞扬。通过事故检验了应急预案的科学性、应急反映机制的有效性，应急救援队伍的实战性。

尽管我们的应急管理工作取得了一定的成绩，但还只是在前进的途中迈出了一小步，还存在着一定距离和问题，表现在事故事前预防手段、隐患排查治理水平急需提高；应急

管理人员、专业应急救援队伍力量不足；应急预案体系、应急联动机制有待进一步健全和完善。这些问题我们高度重视，将在下一步的工作中予以妥善解决。一是加快应急平台建设，实现现代化监管监察；二是将预案、机制、演练和队伍建设统一为一个整体，互为促进，提高预案的可操作性，提高应急队伍专业素质，提高统一领导、统一指挥应对突发公共事件的实战和处置水平；三是提高应急资金保障能力，加大财政资金投入，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度。四是抓好应急宣教培训工作。加强应急知识宣传教育，通过各种行之有效的方式，宣传普及应急知识，不断提高全社会应急意识和自救互救能力。

做好应急管理工作，任重而道远，我们希望通过这次会议，多向兄弟城市学习，更好地接受省应急办的指导，振奋精神，努力工作，为推进全省的应急工作上台阶做出应有贡献。

谢谢大家！

第二篇：企业应急管理经验材料

完善应急管理体系 为安全生产提供有力保障

本单位应急管理中心主要负责全企业应急体系建设，应急预案的编制、培训及演练，重点负责突发事件的组织和处理工作。自成立以来得到了油田公司生产运行处的精心指导，得到了企业领导和各单位、部门的大力支持，短短半年时间，就先后完成了全企业应急体系的建设，编制和完善了《企业突发事件总体应急预案》和15个专项应急预案。进一步增强了企业应对和抵御各种自然灾害、生产事故和社会安全事件的能力，实现了应急管理的规范化、制度化和标准化，为企业持续有效发展提供了安全稳定的保障。现将我企业的具体做法和体会交流如下：

一、坚持科学定位，突出重点，有针对性地组织培训和演练，不断提高全员应急响应能力。

实践告诉我们，应急管理工作不是日常生产管理中的正常操作，也不是安全管理中的制度规范。它是在特殊环境下、特定条件下或各种突发事件处理中的特殊操作，既要有效保证安全又要降低灾害损失，有风险，有责任，它主要由特殊人群操作完成，主要是生产岗位上技术熟练、经验丰富的骨干，是日常生产过程中的组织者和各级领导干部，因此培训和演练尤为重要。我们与企业安全监察科、教育培训中心一起创新“四种”教育模式，加大对指挥人员、管理人员和操作人员的培训。一是实行多媒体教学和室内推演的办法相结合。

我们把预案、指导书和操作手册做成多媒体教案，针对不同的生产岗位开展相关培训，对事前预警、应急响应、抢险救灾、逃险避险的项目进行室内推演，增强了教育培训的趣味性和实效性。坚持采取以点带面的方

式，先由企业组织科级干部、生产单位调度长等应急管理人员集中培训，再由他们对基层干部、班站长重点培训，最后基层干部和班站长组织岗位员工进行贯彻学习。通过分级培训和学习，使员工在了解企业和作业区应急预案的基础上，熟练掌握了本岗位应急措施的具体内容和操作，明确了责任，使应急管理工作迅速深入到基层。今年企业里先后组织了两次科级干部、调度长等应急管理干部的预案培训，组织两次特殊操作人员的艇筏培训，收到了良好的效果。

二是制作标准化应急操作教学片。

为了增强岗位员工对违章操作的鉴别能力，企业制作了现场“应急操作”教学片，采取现场操作、实例讲解、观片警示相结合的方式，把岗位上应急处置中容易出现的错误行为和标准操作拍摄下来，制作成录像片在各单位播放，用简洁明了的画面语言，教育员工深刻认识应急操作的规范要求，使应急培训更具直观性，杜绝“忙中出错”的现象，大大提高了应急操作的安全性。

三是开展经常性的实战演练。

在做好培训的基础上，我们十分重视预案的应急演练，针对油气生产单位的特点，我们重点组织了防暴风雪、防汛、防井喷、防火灾爆炸以及硫化氢气体中毒的综合性实战演练，各单位和科室相互配合，针对演练过程出现的问题，我们认真分析，及时整改。同时要求各作业区、基层小队及班站都有针对性的进行应急演练，让员工都能掌握面对突发事件知道怎么做，做什么，如何采取防范措施。今年企业里共组织企业级应急演练6次，参加人数800多人次，动用车辆100多台，作业区级演练56次，班站参与率达到100%。通过各级应急演练，提高了企业应急队伍的快速反应能力，但是也暴露出一些问题，个别员工实际操作不规范，单独处理问题的能力不高，纸上谈兵，尤其是夜班员工，这已经成为应急管理的一个薄弱

环节，也成为我们今后工作的一个重点。

四是网络考试和全员过筛子

我们积极利用网络平台，建立网上考试系统，将应急预案、应急操作、安全操作规程、应急常识等知识编入题库，为各单位有针对性地开展安全培训和单兵教练提供教育平台，并以过筛子的形式进行考试，让人人都参与培训和考试，大大提高了应急管理人员的业务水平。

二、坚持预防为主，防治结合，把应对突发事件的各项工作落实到日常生产管理中，实现事前预防和应急处置的有机结合。

我们始终将灾害事故来临前的准备工作当成应急重点来抓，做到提前预警，提前安排抢险人员、应急物资和社会救援力量，提前分析灾害程度和存在的危害因素，提前制定详细的应急措施和安全注意事项。

考虑地域特点和发生机率，我们制定了特殊天气应急生产指导书，根据不同级别的风、雪、雨、雾、降温等天气，对各单位、队站以及机关科室从预警准备、应急响应到灾后复产都提出的具体要求。分别以通知、紧急通知和调度令的形式在企业主页发布预警信息，做到提前分析、提前预防、提前采取措施。企业还投资建立了信息平台，用短信和腾讯通的形式传递应急信息，入冬以来，我们每天坚持向全企业生产干部发送天气预报，天气变化后及时预警。

在特殊天气应急生产指导书的基础上，又制定了特殊环境下应急操作手册，明确了应急操作小组构成、职责以及具体操作。通过这些做法，既规避应急处置过程中的风险，同时又快又好的保障生产，真正使应急管理工作实现了来源于生产，服务于生产的最终目标。

三、坚持统一领导，分路负责，充分发挥应急机构作用，明确责任，提高预案的可操作性。

企业领导十分重视应急管理工作，专门把原先生产运行中的应急管理

第三篇：安全生产应急管理经验汇报材料

河南高速公路发展有限责任公司三门峡分公司

安全生产应急管理经验汇报材料

各位领导、同志们：

大家好！

我是三门峡分公司刘文亮，按照上级领导要求，今天在这里向各位领导和同志们汇报三门峡分公司在安全生产工作中的经验和做法，2009年，三门峡分公司以党的十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕“安全生产年”这一工作重点，以深入开展“百日安全活动”和“三项行动”为指导，全面、深入地贯彻和执行党和国家有关安全生产的方针政策、法律法规，切实加强安全生产管理。一年来，在省公司的正确领导下，公司党委始终能够站在“讲政治、促发展、保稳定”的政治高度认真对待安全工作，确定“安全第一，稳定至上”的安全工作方针，全面推行“一人一岗一责制”，积极探索实践“安全生产分级管理法”，强调“谁主管谁负责”、“安全自查、隐患自除、接受监督”的原则，切实开展安全工作。公司全体职工戮力合心，重安全、促安全、保安全，在运营管理上从未出现过一起重大安全责任事故，走出一条独具特色的安全生产的路子。我们的具体做法是：

一、不断探索，在分级管理法上闯路子

“分级管理法”是根据安全管理工作的任务、性质、特点和运营管理的要求，采取分级下达任务，明确工作内容、要

求，落实制度、措施，使安全管理工作达到一级抓一级，一级向一级负责，层层承包，落实责任，切实把“安全第一，预防为主”的方针和“责任重于泰山”的重要思想贯彻落实到实际工作中去，使安全管理工作达到全员性、全方位、全过程和全天候的管理格局，减少和杜绝生产事故发生，确保安全生产，促进公司健康发展。

(1)分公司安全管理工作十抓十落实

抓思想，对安全工作“责任重于泰山”思想认识落实到位；抓领导，安全责任落实到位；抓宣传，安全教育培训工作落实到位；抓监督，安全检查工作落实到位；抓整改，消除隐患落实到位；抓管理，安全措施落实到位；抓投入，安全资金落实到位；抓全员，使群防群治、综合治理、长治久安工作落实到位；抓事故，“三不放过”的原则落实到位。

(2)基层站队安全工作“八落实、八确保”

落实安全思想认识、确保安全以人为本，人的安全第一素质得到进一步提高；落实安全责任，确保安全工作抓实、到位、不留死角；落实安全检查，确保不安全隐患及时发现；落实制度与措施，确保运营管理过程安全无事故、无伤亡、无损失；落实劳动保护措施，确保员工的人身安全与健康；落实整改，确保隐患消除；落实群防群治，综合治理，确保安全工作实现全员性、全方位、全过程和全天候管理；落实事故处理，确保事故责任得到追究。

(3)全体职工做到“八懂八会”

懂安全知识，会安全管理；懂规章制度，会执行落实；懂岗位职责，会操作技能；懂操作规程，会遵章操作；懂事故预测，会排除隐患；懂岗位风险，会防范措施；懂应急预案，会应急处理；懂劳动保护，会处置使用；

(4)抓安全生产工作要做到“七不漏”

岗前不漏一次安全讲话；岗前、岗后不漏一次安全检查；工作中不漏一道安全程序；检查严细不漏一掉个隐患；认真整改，不漏一处隐患；各司其职，不漏一丝安全责任；安全知识宣传教育不漏掉一个人。

通过在安全生产工作中实行“分级管理法”以来，我们在安全生产上一直保持良好势头，杜绝了重特大安全责任事故的发生，提高了干部职工的安全意识，使公司管理在稳定的安全生产形势下逐渐提高。在实际工作中，推陈出新，狠抓落实，全面贯彻执行《安全生产法》，闯出了一条确保安全稳定，经济可持续发展的新路子。

二、落实责任，在承包岗位上求发展

在安全生产上，我们认真落实责任，贯彻执行《安全生产法》，切实做到岗位到人，责任到位，实行岗位安全责任承包，加强基础工作，强化监督检查，务求实效，力争在承包岗位上求发展。

（一）安全生产实行网络化管理

在落实安全生产责任制上，我们从公司经理到基层员工，层层签订《安全生产目标责任书》，上行下效，思想统一，认识统一，逐级下达任务，逐级反馈信息，形成了一整套现代化科学管理网络，且人人肩上有责任，人人身上有岗位。每周定期召开安全生产例会，各部门汇报安全生产情况及任务完成情况，公司安排部署新工作及新任务，对发现问题的单位通报批评。

网络化管理使安全生产逐步转向集约型，任务下达明确，上级精神传达到位，各类信息反馈及时，安全隐患存在的可能性减小。各单位各部门还同时配备安全员、防火员、检查员、监督员，将安全责任承包，并可直接向主管安全生产的主要领导直接反应问题，真正把安全工作发展、外延，纳入正常工作日程。

（二）开展形式多样的安全活动

在安全生产上，我们没有局限于形式上、意义上的空洞说教，而是积极开展灵活多样，内容丰富的安全教育活动。几年来，我们在开展安全教育活动中真正认识到了活动的重要意义，并且每年都适时地举办安全教育活动。例如安全生产知识竞赛、安全生产月、百日安全生产无事故、重大安全事故教育、消防知识讲座、防灭火演习、安全生产技术比武、安全生产工作专题例会、安全教育大会等；今年，公司大力倡导“以人为本”的安全理念，努力营造“关注安全、珍爱生命” 的舆论氛围，充分利用黑板报、广播、标语、宣传册等形式加大对《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》等法律法规的宣传教育力度；通过组织开展“安全生产月”活动和安全生产隐患排查治理活动，深入开展与岗位有关的安全和自救教育，形成了“人人关心安全，人人懂得安全防范”的良好氛围。

针对公司新进实习生较多的情况，我们对他们进行重点培训：运用重特大工作责任事故、火灾事故等典型事例开展警示教育；各基层单位通过集中培训或个别帮教的方式，加大安全常识和逃生自救技能的宣传和培训，使新进员工了解和掌握基本的安全预防常识。针对电工、机电运维、清障手、吊车手等特殊技术工种人员进行岗位安全培训和技术培训，落实持证上岗要求，凡培训不合格的人员一律不准上岗。

每年在消防器材换药期间，公司根据制订的各重点部位消防预案，组织大型实地灭火演习，不仅避免了灭火剂的浪费，同时还检验了一年来的安全工作情况及突发应急事件时的自救能力。

一年来，我公司共举办职工安全培训7次，安全生产知识竞赛2次，安全生产知识考试1次，员工参与培训、考试率达100％，出动宣传人员170人次，出动宣传车辆52车次，制作板报12期，悬挂、张贴横幅和标语124条。以各单位活动的开展情况为依据，纳入年终安全生产目标考核，实行一票否决制。

（三）、狠抓狠管，推动安全工作上台阶

由于我们在安全工作上狠抓狠管，使得安全工作在整体上不存在死角，科学的管理和高效的工作，具有超前意识的决策，促使安全工作上台阶。

为确保安全生产工作的持续性、连贯性，三门峡分公司着重加强对安全台帐的建设和完善工作，通过在公司开展的劳动目标考核中强化对安全生产台帐的监督检查，切实做好日常事故的预防工作。各基层单位分别建立了安全生产台帐，主要包括：安全检查记录、安全会议记录、安全活动记录、安全奖惩记录、事故隐患整改通知书、事故处理记录、特殊工种、设备记录、安全文件发放登记等。通过对各单位的安全生产情况进行全面检查，将检查结果列入考核，领导小组结合检查情况，进行认真汇总，及时总结经验教训，消除一切安全隐患，巩固安全生产成果，从而确保公司安全生产工作长效机制的长期坚持。

在安全工作上，我们采取措施得力，不讲情面，对问题单位和个人，坚持原则，毫不姑息。促进落实“分级管理法”，确保安全稳定，推动公司管理大发展。针对社会各行各业出现的安全责任事故，我们经常总结经验教训，结合公司存在的实际问题，着重对安全生产加大检查、监督力度。有效地促进了安全生产责任制的落实，全面提高了职工的安全生产

责任感和使命感，保证了安全生产工作的顺利进行。

三、针对重点，在隐患排查上下功夫

通过开展安全生产隐患排查治理活动，公司将隐患排查重点对象一一列出，各基层单位能够有重点，有步骤地区分对待，在工作中，我们采取基层安全员每日检查，基层单位每周小查，公司月集中查和一般部位普遍查，重点部位集中查，采取随时抽查、联合检查、定期检查、责任督促等几方面行之有效的工作方法，对安全隐患进行彻底清查，对发现存在隐患的单位及时下达整改通知，定期检查，全面督促，健全和完善各类预案，填补漏洞和不足，做到日检查、周检查和专项检查的合理部署，认真查找隐患，及时加以整改和解决。

（一）收费基层单位

1、各收费站重点加强对站区、监控室、配电房、车辆、票款安全等重点部位、重点岗位的安全检查，配备的消防器材做到定人、定位、定期检查和维护。

2、做好站区的治安保卫工作，加强现金、票证、票据的安全管理。制定切合实际的防盗抢应急预案，特别是交接班时建立后勤人员、备班人员和保安共同参与的结缴通行费票款防盗抢工作程序，该工作流程在全公司范围内多次开展应急演练活动，收到良好效果。

3、按照公司规定，各收费站配电室、职工食堂及办公场

所等建立安全责任人，变压器、发电机、供配电线路等也指定专职安全员负责，确保正常负荷运行。

（二）路政基层单位

1、开展危险路段整治活动。

一是设置护栏立柱夜间反光标识。三门峡路段设计线形复杂，连续下坡且弯道多，夜间行驶视线较差，我们多次组织人员对全线道路进行认真排查并列出重点整改路段，一系列有效手段的实施，很大程度改善了高速公路夜间行车的通行环境，有效降低事故发生比率；二是排查高速公路各类防护设施，确保完整完好。今年8月份，三门峡分公司对全线隔离栏栅、蒸发池、过路涵洞进行了重点排查，对隔离栏栅破损或密度不够的及时向养护管理部门下达维修通知单；针对蒸发池存在未设置防护设施或警示标语的情况，8月底全部整改完毕；三是在事故多发路段、重点部位及时设立警示、警告标志，提醒过往车辆“危险路段，谨慎驾驶”，“载货车辆禁止占用超车道”等等。

2、提高自身安全防护意识。

一是严格车辆管理制度和设备的日常检查、保养和维护规范，确保无设备车辆带病上路、驾驶人员超速驾驶、公车私用、酒后驾车、违章清障等现象；二是做好厨房、食堂等重点部位的安全管理和防范工作，加强消防器材的配备与管理；三是建立和完善食品供应渠道各个环节的检查监督机

制，防止了食物中毒和食品污染事件；四是针对疫情的传播渠道，进行有效防控，购买设备、发放药品，杜绝了疾病在我公司范围内发生。

3、加强道路保通工作，严格审核落实施工保通方案。一是重点加强对养护施工单位的车辆、人员管理，对证照不全、未办理车辆第三责任险、人员意外伤害保险、施工资质不合格的施工单位一律不得进入高速公路从事施工作业；二是监督协助养护公司制定科学合理的施工计划，履行正常的报备、审批程序，规范施工作业程序和交通控制区设置，做到施工现场井然有序、警示标志规范齐全、隔离设施摆放到位、防护手段安全有效，避免因高速公路养护作业造成的堵车现象；三是加强跨连接线施工的监管，密切关注沿线施工情况，确保了道路的安全畅通；四是严格落实路政巡查制度，特别是加强对中央活动护栏等安防设施、道路安全设施或路产设施的巡查监护。

（三）工程养护部门

1、建立完善安全制度和预案

根据省公司安全生产管理规定，结合我公司实际情况，先后制订了相应的安全制度和预案，如：安全生产管理制度、三门峡分公司养护安全生产及现场管理、养护施工安全作业制度、安全设施维修保养制度、人员伤亡紧急处置预案、道路清除冰雪安全预案、恶劣天气应急处置预案、大雾天气应

急预案、雨季防汛紧急预案、突发事件应急预案、养护作业六种安全保通预案。

2、坚持路况巡查制度

养护科人员坚持每天上路巡查，巡查次数不少于2人次/天，聘请资深技术人员对重要桥涵通道进行技术检测，各类数据录入微机，每季度定期对比，发现异常立即组织人员检修维护，做到发现问题及时处理，确保将安全隐患消灭在萌芽状态。巡查时对养护施工现场进行检查，现场指导并监督养护单位安全施工、文明施工。

3、定期路况检评

根据《河南高速公路养护管理办法》和《高速公路养护质量检评方法》，养护科每季度组织监理单位和养护单位进行一次路况检评，对所辖路段的路基、路面、桥涵构造物、沿线设施进行一次检评，并将收集的数据整理归档，并分析收集的数据，作为制定养护计划的依据。

（四）运营维护中心

主要是针对公司所属各单位以及运营维护中心相关供配电设施、各类线缆是否符合安全要求，消防设施配备是否齐全有效；各类外场设施是否牢固稳定、安全运转。

同时运营维护中心将各基层单位红外对射系统作为安全检查的重点，每次分公司组织的安全隐患排查活动，红外对射防盗系统将作为必检项目，如在今年6月份的“安全生产

月”活动中，三门峡东收费站办公室的红外对射系统出现反映迟钝现象，豫灵收费站二楼宿舍空调压缩机滴水影响到办公室的红外对射系统等现象，公司在本轮次检查后立即对该情况在全公司范围进行通报批评，隐患得到及时整改。

四、出台政策，在激励机制上保安全

为推动安全工作全面发展，我们又出台相应政策，建立奖励机制，以安全工作为龙头，推动公司发展。我们根据实际情况，设立了安全生产管理奖。将员工的绩效工资与安全工作挂钩，如发生重大安全事故，事故单位绩效工资下浮30%，每发生一起一般性安全事故，绩效工资下浮10%，平日安全检查按细则规定考评。在保证安全生产的基础上，注重在员工的安全生产意识和安全生产工作完成情况上，全面推进奖惩机制。针对能够连续安全生产的员工进行积极奖励；对无视安全生产操作规程的员工，严厉惩罚。使员工积极主动投入安全生产，使员工能够充分重视安全，不拿安全生产当儿戏。

新政策的出台，为安全工作创立了制约机制和奖励机制，促进了全员安全生产的积极性，保证了安全生产在正常轨道下运行，加快了公司安全应急管理工作的迅速发展；新政策的出台，为维护公司安全生产提供了有力保障，同时也使全员感受到荣誉、责任等，真正使全员心中升起一面安全意识的旗帜。

虽然我们工作取得了一定成绩，但这些成绩只是阶段性的，与上级领导的要求相差甚远，在以后的工作中，我们将继续牢固树立“安全生产重于泰山”思想，做到安全生产警钟长鸣，常抓不懈，努力把安全生产工作抓紧抓好。

最后，请允许代表三门峡公司全体干部职工祝各位领导和同志们身体健康，工作顺利。

谢谢

河南高速公路发展有限责任公司

三门峡分公司

2010年1月14日

第四篇：国内外矿山应急救援管理经验分析

国内外矿山应急救援管理经验分析

第一章矿山安全与应急救援的意义

矿山包括煤矿、金属与非金属矿以及石油、天然气等液体、气体矿。采矿业是国民经济的基础产业，我国80%以上的工业原料和95%以上的能源来源于矿产。矿山企业，点多面广、从业人员多、危险源集中，属于高危行业。矿山应急救援工作，事关矿工生命和国家财产，不仅是矿山企业安全生产工作的重要内容，也是重要的公共安全和社会公益性事业，关系到构建和谐社会和国家的发展与稳定，关系到我国在国际政治、经济生活中的地位和影响。

矿山行业属于高危行业，其特点就是从业人员多、工作环境差、危险因素多。近年来，我国矿山安全生产形势呈现总体稳定、持续好转的态势。煤矿事故起数和死亡人数同比下降 22.5% 和 22.9%，煤矿百万吨死亡率下降 23%。但煤矿事故的数量和死亡人数仍然较大，2013 年共发生煤矿事故 55 起，事故死亡总人数为 427 人，其中重大事故(10 人以上)13 起，死亡人数 226 人，特别重大事故 1 起，死亡 36 人，可见我国煤矿安全形势不容乐观，依旧严峻。国家安全生产“十二五”规划中，对煤矿安全生产提出明确指标，要求“煤矿百万吨死亡率下降28% 以上”，这对应急救援工作提出了更高的要求。当矿井发生灾害事故，尤其是重特大事故后，如何尽最大可能保证井下人员生命安全，避免或降低财产损失，需要完善、科学、高效的应急救援体系。然而，在实际救援工作中，仍存在一些突出并亟待解决的问题，这些问题的存在使得救援工作难度与危险增大、救援时间延长。

无危为安、无缺为全，煤矿安全生产就是在生产中做到没有危险，所有系统设置齐全，确保职工及设备设施安全。“安全第一、预防为主，综合治理”是我国安全生产的基本方针，也是煤矿安全生产的基本方针。煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。

为保障矿山企业安全发展，在确保矿山企业具备安全生产的基本条件，提高抗灾防灾能力的同时，必须加强和完善矿山应急救援体制、机制、法制与队伍建设，确保安全、及时、有效救援，提高国家应对矿山事故的能力。在此基础上积极践行“科学决策，安全施救”理念，认真落实安全发展观、科学发展观。

第二章 我国矿山应急救援的历史沿革

一、我国矿山应急救援队伍从无到有不断壮大

解放前，我国没有自己的矿山救援队伍，矿山发生事故后，矿工生命安全无法得到保障。如1942年4月26日辽宁本溪湖煤矿发生瓦斯爆炸事故，日本侵略者只抢救日本坑长，对中国矿工置之不理，致使1549名中国矿工丧失了生命。这次事故损失惨重，教训深刻。

解放后，党和政府高度重视安全生产工作。为保护国家财产和保障矿工生命安全，于1949年首先在抚顺、阜新、辽源三个煤矿建立了我国首批专职矿山救护队，共有指战员66人。在煤矿安全生产中发挥了重要作用，同时为我国矿山救护队的发展奠定了基础，提供了经验。

其后各个时期，在总结矿山应急救援队伍建设经验的基础上，从队伍素质和优化资源、合理布局等方面入手，加强和改进矿山救援队伍体系建设，取得了较好的效果，矿山救护事业得到长足发展。截至2003年，我国有14个国家级矿山救援基地、77个区域骨干救援队伍，76支矿山救护大队、449支矿山救护中队、1445支矿山救护小队，直接从事矿山救援的指战员达14328人，初步形成了遍布全国27个采煤采矿省、自治区、直辖市的矿山应急救援网络。

二、我国矿山应急救援管理工作不断加强

（一）矿山应急救援管理机构逐步健全

矿山应急救援的主管部门历经了煤炭部——能源部——煤炭部——国家经贸委——国家煤矿安全监察局——国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）——国家安全生产监督管理总局等多次变更，对矿山应急救援工作更加重视，管理机构逐步健全。

1997年之前，由煤炭部安全司负责矿山救护工作。

1997年由国家经贸委安全生产监督管理局负责矿山救护工作。2000年由国家煤矿安全监察局监察一司负责矿山救护工作。

2003年由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）矿山救援指挥中心负责全国矿山应急救援工作。

2005年由国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心负责全国矿山应急救援工作。2006年2月21日上午，作为安全生产监管体系的重要组成部分之一的国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立。国家安全生产应急救援指挥中心，为国务院安全生产委员会办公室领导，国家安全生产监督管理总局管理的事业单位，履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，按照国家安全生产突发事件应急预案的规定，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。

（二）矿山应急救援机制不断完善

计划经济时期，煤矿以国有企业和地方国有企业为主。矿山救护队由国家投资建立、企业管理；矿山救护基本属于企业行为。

改革开放之后，我国煤炭生产格局发生重大变化，国家、集体、个人纷纷办矿，为保障矿工安全，各主要采煤地区、市县政府组建了矿山救护队伍。逐步形成地方矿山救护队和企业矿山救护队。地方矿山救护队为本地区所有煤矿服务，就遇到了矿山救援社会化服务管理等问题。

为了加强矿山救护队伍建设，优化矿山救护资源配置，煤炭部制定了一系列促进矿山救护队发展的政策和措施。

1978年在全国开展了创建矿山救护甲级队活动。

1979年，在各省区管理的基础上，建立了东北、华北、华东、中南、西北、西南六个矿山救护协作网。

1983年，建立了平顶山、大同、抚顺三大矿山救护中心。负责全国重大矿山事故的应急救援工作。

1994年，建立了总队——支队——区域大队——独立中队——辅助队的矿山救援管理体制。

1996年，在平顶山、大同、抚顺三个中心的基础上，增加了淮南、六枝、靖远三个救护中心，形成了六大救护中心。

2003年，国家安全生产监督管理局（煤矿安全监察局）制定了国家矿山应急救援体系建设方案，确定了14个国家级矿山救援基地。

2006年，国家安全生产监督管理总局、国家安全生产应急救援指挥中心根据全国矿山灾害严重程度和矿山救援资源分布情况，将原有14个国家级矿山救援基地扩充至26个。

“十一五”期间，按照安全监管总局制定的国家安全生产应急救援体系总体规划方案，我国拟建设11个国家专业应急管理与协调指挥机构、32个省级安全生产应急救援指挥中心、28个省级矿山救援中心。此外，还将重点建设若干国家级矿山应急救援基地、国家级危险化学品应急救援基地。

（三）矿山应急救援管理逐步实现法制化

矿山应急救援主管部门高度重视应急救援法制建设，随着我国依法治国方略的推进，矿山应急救援有关规定已经由部门规章逐步上升为条例和法律。

1956年煤炭部颁布了《矿山救护队规程》和《矿山救护队战斗条例》。1963年煤炭部修订了《矿山救护队战斗条例》。

1978年煤炭部颁发了《矿山救护队工作条例》和《矿山救护队战斗准备标准和检查办法》。

1987年煤炭部颁发了《煤矿救护规程》、《军事化矿山救护队战斗条例》和《军事化矿山救护队管理办法》。

1993年发布实施的《矿山安全法》对矿山救护队的建立和应急救援工作做出了规定。1995年煤炭部组织对《煤矿救护规程》、《军事化矿山救护队战斗条例》和《军事化矿山救护队管理办法》三个文件进行修订合并，形成《煤矿救护规程》（1995年版）。

2002年颁布实施的《安全生产法》对各级政府制定应急救援预案、建立应急救援体系和企业建立应急救援组织、配备应急救援装备做出明确规定。

2004年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）颁发了《矿山救援工作指导意见》。

2005年国家安全生产监督管理总局颁布了《矿山救护队资质认定管理规定》、《矿山救护队培训管理暂行规定》。

2006年1月国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，7月出台了《国务院关于加强应急管理工作的意见》。

此外，《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》和《应急救援条例》等法规，为进一步推进矿山应急救援事业的发展奠定了法律基础。

第三章 中国矿山应急救管理体系现状

1.2 矿山应急救援队伍建设

(1)队伍组织建设现状 我国目前共有 14 个国家矿山救援基地、18 个省级矿山救援指挥中心、77 个省级矿山救援基地的格局，98 支矿山救护大队，609 支救护中队，1831 支救护小队。国家队的建设基本完成，形成了以矿山救护队、抢险排水队、钻探救援队、医疗急救队和专家组“四队一组”为主的组织体系，初步实现了由单一的矿山救护队向集预防、救援、培训和储备等功能于一体的综合性救援队伍转变。(2)救援队训练与演习现状

魏新杰，谢宏开展矿山救援队伍科学训练技术与方法研究，首次研究提出《矿山救护指战员体能标准(建议)》用来规范矿山救护指战员体能训练。中国矿业大学和兖矿集团救护大队合作，研制了模拟明火、高温、浓烟、毒气泄漏等功能的综合训练系统，实现了对矿井各种灾变环境的物理模拟，为开展高效化、科学化、现代化的矿山应急救援模拟训练工作创造 了条件。

1.3 矿山企业安全避险系统建设研究

为全面提升煤矿安全保障能力，2010 年国务院提出关于“煤矿和非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于 3 年之内完成”的要求。目前国内对六大系统研究主要集中在各单一系统的方案设计、技术研发、安设原则等。国家煤矿安全监察局要求兖矿、神华、中煤、开滦、阳泉、晋城、潞安、铁法、龙煤、淮南、平顶山等 11 个煤矿企业开展避难所(救生硐室)建设试点。根据矿井实际，试点矿井采用了不的紧急避险设施建设模式，潞安集团常村煤矿 N3 采区避难所率先建成，采用“永久避难硐室 + 可移动式救生舱”的建设模式，并形成了自救器———可移动救生舱———井下避难硐室三级应急安全防护体系。兖矿集团南屯煤矿则采用了“永久避难硐室 + 临时避难硐室+ 过渡站”的建设模式。国内现有 30 余家企业参与避难硐室及配套设施研发，对紧急避险系统体系结构布置原则产品标准及系统实施提出有益建议和方法。1.4 矿山应急救援法规政策建设研究

近年来我国对矿山行业的安全形势关注度明显增强，从中央到地方政府，乃至矿山企业纷纷出台法规条例、规章制度，加强矿山开采及从业人员的安全。2002 年施行的《中华人民共和国安全生产法》是关于矿山应急救援体系建设最基础的法律法规，要求“县级以上地方人民政府应当组织有关部门制定行政区域特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。《中华人民共和国煤炭法》对煤矿行业应急救援行动提供了管理与组织层面的依据。除了以上矿山应急救援的法律法规，我国还制定了各种关于标准、规范以保障矿山安全。如《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》、《矿山救护队质量标准化考核规范》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》、《矿山救援工作指导意 见》等。

1.5 矿山应急救援技术支持系统建设

技术支持体系包括国家矿山应急救援专家组、国家安全生产监督管理局矿山救援技术研究实验中心、国家安全生产监督管理局矿山救援技术培训中心。2012 年，国家安全监管总局印发了《关于加强安全生产科技创新工作的决定》，要求加快组织实施“四个一批”项目(一批当前急需的科研课题，一批可转化为现实安全保障能力的科技成果，一批先进适用技术，一批重点示范工程)，提升安全科技支撑保障能力。2014 年 2 月 27 日国家安全监督总局技术委员会成立，作为国家安全监督总局的技术支撑和咨询参谋机构，由安全监管系统和安全生产相关科研机构、企事业单位高级专业技术人员构成，共65 人，主要任务是不断完善、调整技术发展规划，组织科技攻关、技术创新，解决安全生产中最突出、最迫切、最需要的问题，促进安全生产形势持续稳定好转。综上所述，我国的应急救援体系虽然起步较晚，但是发展较快，在矿山救护队的建设及保障系统等方面已经形成了较为完善的应急救援体系。应急救援流程见图 1。我国矿山应急救援体系建设存在的问题 2.1 矿山企业救援体系构成不明确

从国家层面，我国将应急救援体系划分为应急救援管理系统、组织系统、技术支持系统、装备保障系统、通讯信息系统 5 部分，省市地级的应急救援体系的构成与国家级应急救援体系的构成类似。不同企业应急救援体系构成较为繁杂，主要包括以下 2类:(1)按照应急救援行动的流程编制的相应的企业应急救援体系，除包括救援行动中涉及的人、物之外，还包含事故后的处理与调查，此类体系为单向执行型，在救援时流程清晰，但却容易忽略各系统间的配合和资源的调度，导致某些重要资源并未包含在体系中，造成应急预案的不完善;(2)采取类似政府的企业应急救援体系，一般也将其划分为几大部分，划分重点各有不同。2.2 救援队伍训练系统性不完善

针对救援队伍心理素质训练、团队合作模式的研究较少或不够深入，并且缺乏系统性，相应的评估标准不够完善。日常训练与演习方面，训练科较多，强度大，但缺乏系统性，针对性不强，很难起到提高救护队员救援能力的目的。我国矿山救援队缺乏实地训练，日常训练项目基本在救援中心完成，与对应矿井之间的联系较少，进行实际救援时救援队员对井下具体情况了解也较少。其次，近几年国内加强了对安全避险“六大系统”，尤其是紧急避险系统的建设。当井下发生灾害，井下作业人员无法顺利升至地面时，首先会选择尽力到达避难硐室中等待营救，而我国矿山救援队员对井下避险设施尚不够熟悉。2.3 安全避险“六大系统”建设独立，缺乏集成性 自 2010 年开始国家出台了多项规范条例，要求加快加强井下安全避险“六大系统”的建设。我国目前大部分矿山已基本完成安全避险“六大系统”的建设，多年来，众多科研院所、高校都对“六大系统”的设备设施、安装技术等进行了大量的探索和开发，但主要是对各系统分别独立的研究，各系统设备仍是单独运行，并未将各系统的技术集成使“六大系统”共聚在一个统一协调的系统中。六大系统的独立运行造成各系统的信息隔离，信息查找调取不简便，程序较多，尤其在救援行动中会占用一定的宝贵时间，违背了高效、快速的行动目标;井下空间有限，系统独立也使得仪器设备较多，占用了不少空间;在日常维护管理时较为麻烦，工作量大。

2.4 应急救援法规政策不健全，安全保障性不足

我国目前的矿山应急救援法律法规、标准规范尚不健全，如灾害事故评估程序、应急救援程序、矿山应急救援经费保障规定等方面没有明确规定。行使权利与履行责任划分不明确，出现事故后政府与社会成员、中央与地方的责任划分不清，行使权利与履行职责的程序不明，各种应急措施不到位，延迟和耽误了救援工作。对矿山从业人员的监管和控制力度不够，部分矿山从业人员安全意识淡薄，钻法律的空子，导致应急救援设备配备不充分，井下安全避险“六大系统”建设不完善，设施超龄化运行，矿工的生命财产无法得到充分保障，这些都是灾害事故发生的潜在危险因素。部分规范标准存在局限性，不符合当前矿山安全生产形势的要求。

2.5 救援产品配备不科学，设备缺乏自主创新性

根据安监局调查，全国目前共有 20 个瓦斯灾害区域，其中有 8 个高瓦斯区域，瓦斯灾害态势是南高北低、东高西低。水灾有 6 大灾害区域，900多个高水害矿井。而国家及区域矿山救援队的设备按照《矿山救护规程》统一配备，忽略了各区域灾害特点的不同，以及区域内矿井灾害发生的难易性。与国外矿山行业相比，我国应急救援设备缺乏自主创新性，同时高科技性能明显不足，安全科技产品的研发、推广与使用联系不够紧密。在 2012 年国家和区域队项目招标中，采购的深井潜水电泵、便携式气相色谱仪等技术含量较高且符合当前我国深井开采形势的设备，均来自于德国、美国、荷兰等在矿山领域科研领先的国家。

第四章

国外矿山应急救管理现状

一、美国矿山应急救管理现状 1.3 救援队伍 1.3.1 队伍分布 美国的矿山救援队按照队伍性质和资金来源主要分为四种: 公司自有救援队、合作制救援队、合同制救援队和州政府资助的救援队。截止 2011 年底，美国共有各类矿山救援队 215 支，救援小队 408 支，救护队员 3609 名，服务于 973 座矿山。其中: 煤矿救护队 120 支，服务 667 座煤矿，金属非金属矿山救护队 95 支，服务 306 座金属非金属矿山。1.3.2 队伍构成

法规规定，每个矿山救援队应由 5 名队员和 1名替补队员组成，所有队员必须经过完全的资格认证和培训。在执行任务时，救援队一般由一名队长、副队长兼通讯员、新鲜空气站协调员、矿图员和两名气体检测员构成。救护队秉承“合作、协调、沟通和纪律”四个重要原则开展救护。

1.3.3 救援队伍培训

《矿山救援队最终规定》对矿山救护队的培训时间和内容做了具体的规定。

以煤矿救援队为例，要求:(1)加入救护队前，每名救护队员必须完成最低 20 个小时的初步培训，包括矿山救护用氧气呼吸器的使用和维护。

(2)完成初步培训后，所有救护队员每年至少接受 96 小时的复训。

美国各矿山企业、州政府、采矿技术和培训中心等负责对矿山救护人员的培训。

美国非常重视矿山救援培训。各矿山企业、州和安全与健康学员都负责对矿山救护人员的培训，培训方式分为初期培训、知识更新培训和专题培训。安全与健康学院一般负责专题培训，培训计划由矿山安全与健康监察局下达，对各个层面的矿山救护人员进行免费培训。安全与健康学院建有48000平方英尺、设有4个水平巷道和9个联络巷道的模拟实验室，用来模拟矿井火灾，开展矿山救护和矿井灭火人员的培训。

美国宾夕法尼亚州匹兹堡应急救援中心（MSHA的救护队），装备有救援车辆、气体分析化验车、救灾机器人、地音仪和地震定位系统。地震定位系统可以探测到井下1500英尺（457m）深处发出的信号，有效范围约1平方英里（2.6平方公里）。

美国矿山救援技术竞赛已经延续了近百年。救援技术竞赛始于1911年，迄今已举办了41届。参加队数最多的一届是1985年在肯塔基的路易斯维尔举办的第三十二届矿山救援竞赛，有106个队、600多人参加了竞赛。美国的救援竞赛工作已经形成了制度，逢奇数年举办煤矿救援竞赛，逢偶数年举办金属、非金属矿山救援竞赛。1999年在路易斯维尔举办了第39届煤矿救援竞赛，有50个队参赛，其中，有5个队来自其他国家。这就是第一届国际矿山救援技术竞赛。全美矿山救援竞赛经费主要来源于美国劳工部矿山安全与健康监察局，地方性竞赛费用由矿山安全和矿山救护协会以及各独立的团体提供，不足部分由参赛费补充。2 美国矿山救援体系的特点

美国矿山应急救援体系主要体现以下特点: 2.1 法律法规健全完善

美国上下高度重视矿山应急救援工作，在国家层面颁布实施了《联邦矿山安全和健康法》、《煤矿改善与新应急响应法》、《矿山救援队最终规定》等多部法规;同时，州政府也结合本地实际制订颁发了相关法规，形成了国家与地方相结合的矿山应急救援法规体系。2.2 管理体制运行高效

机构呈现扁平化。美国矿山安全健康局运行中间环节少，且没有与之并行的其他机构，责权高度统一，应急响应迅速。每座矿井均有书面应急响应预案，美国矿山安全健康局每半年进行一次审查，企业更新后重新认证。发生矿山事故后，在美国矿山安全健康局主导下成立由该局、州政府、矿山企业和矿工四方代表参加的救援指挥部，提供可靠的通讯、信息和安全等方面的保障，按照救援方案展开搜救行动。2.3 救援队伍构成精干多样 按照法律规定，每座矿山企业至少应建立两支救援队;矿工下井工作时救援队处于准备状态，一旦有事能够在 1 小时内到达现场。政府资助组建的专职救援队主要体现在联邦或州政府两个层面，以满足较大矿山事故的应急救援需要。不同类型的矿山救援队在人员选择上也有不同的要求，队员除了具备基本的矿山救援所需的身体、技能等条件外，特别强调企业救援队队员要有 3 年以上井下工作的经验，专职救援队队员在过去的 10 年中要有 5 年以上 井下工作的经验，以增强矿山救援的实践性和实效性。2.4 技术装备先进实用

美国矿山救援装备信息化程度高。通讯系统、计算机网络系统和全球定位系统三网合一，灾情报告及时准确，信息处理方便迅捷，为实施快速高效救援提供了保障;集成化程度高，集中体现在救援车辆上，无论是指挥车、装备车，还是快速响应车、移动气体监控车，都能够实现功能最大化、集约化设计;装备性能可靠，美国为救援队配备的装备，在性能设计上都充分考虑了复杂条件下进行矿山救援的需要。2.5 物资储备区分精细

为了做到既能有效应对矿山生产安全事故灾害，又能防止矿山应急救援资源的大量浪费，美国矿山安全健康局根据全美矿山资源分布和矿山事故灾害特点，对矿山应急救援物资储备进行了合理、精确的区分。一方面，每个井工矿事先选定一处地点作为矿山救援站，用于集中储存救援队使用的相关设备器材;另一方面，在匹斯堡、伯克利、普莱斯地区建立了 3 个大型救援装备储备库，专门储备钻机、水泵、机器人、照相等先进矿山救援装备器材，由美国矿山安全健康局统一负责储备、管理和调用，确保发生矿山事故灾害能够随时予以支持和保障。

二、波兰矿山应急救管理现状

波兰根据1994年颁布的《地质与采矿法》确立的矿山救护体系，以设在比托姆市的矿山救护总站为核心，矿山救护组织分为三级，即矿山救护总站、矿山救护分站、矿山救护站。

矿山救护总站（CSRG）是波兰矿山救护的一级组织，负责指导全国矿山（包括煤矿、铁矿、非金属矿和石油矿山）的救护工作，并对矿山救护进行专业性的监督和控制。矿山救护总站的基本任务是：在救护行动和采取预防行动时，对矿山企业提供专业方面的帮助；检查和控制矿山企业的救护执勤，矿山救护行动和装备、准备情况；确定矿山救护队执勤组织和装备；确定不同救护行动所需要的救护设备和工具的种类；检验新救护设备和方法的功能、作用；培训矿山救护所需的指挥人员以及举办特殊的培训班；颁发矿山救护范围内的规则、法令及其确定培训大纲；对救护队员进行健康和心理检查；监督和检查矿山灯具、劳保经费、空气瓦斯实验室；检查并对矿山救护设备厂、防火设备厂颁发合格证。

矿山救护分站（OSRG）是矿山救护的二级组织，是矿山救护的中间单位，直接负责监督矿山企业的救护状态。目前，有总站管理的矿山救护分站有11个，矿山救护分站的面积、装备、固定人员的数量取决于其所属矿井