第一篇：2019年公考10月份时政热点汇总

10月份时政热点汇总

国内时政热点汇总

1、天地英雄气，浩然壮国魂。烈士纪念日向人民英雄敬献花篮仪式9月30日上午在北京天安门广场隆重举行。党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正、王岐山等，同各界代表一起出席仪式。

2、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平专门邀请四川航空“中国民航英雄机组”全体成员参加庆祝中华人民共和国成立69周年招待会。9月30日下午国庆招待会前，习近平在人民大会堂亲切会见他们，并同大家合影留念。习近平指出，伟大出自平凡，英雄来自人民。把每一项平凡工作做好就是不平凡。新时代中国特色社会主义伟大事业需要千千万万个英雄群体、英雄人物。学习英雄事迹，弘扬英雄精神，就是要把非凡英雄精神体现在平凡工作岗位上，体现在对人民生命安全高度负责的责任意识上。飞行工作年复一年、日复一日，看似平凡，但保障每一个航班安全就是不平凡。希望你们继续努力，一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓，为实现民航强国目标、为实现中华民族伟大复兴再立新功。3、9月30日，国务院关税税则委员会发布公告，自2018年11月1日起，降低1585个税目的进口关税。至此，我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。

4、生态环境部日前表示，生态保护红线主要保护的是生态功能重要和生态环境敏感脆弱的区域。目前15个省份生态保护红线划定工作已经结束。剩下的16个省份生态保护红线划定方案待国务院批准后由省级人民政府对外发布。初步估计全国生态保护红线面积比例将达到或超过占国土面积25%左右的目标。

5、北京时间10月5日晚，在格鲁吉亚巴统进行的第四十三届国际象棋奥林匹克团体赛传来喜讯：中国男队、女队双双逼平对手，最终均凭借小分优势携手夺冠，这是中国国象队首次加冕奥赛“双冠王”，也是国际象棋奥林匹克团体赛自1986年以来首次迎来“双冠”。

6、首届中国国际进口博览会将于11月5日至10日在国家会展中心（上海）举办，这是全球首个以进口为主题的博览会。倒计时一个月，各类展品正从西欧、南太平洋、中美洲、南部非洲漂洋过海、日夜兼程赶往上海，各项筹备工作进展顺利。

7、日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《海南省机构改革方案》，这是首个获得中央批复的省级机构改革方案。近日，海南省一批新部门集中组建挂牌。8、2018年10月8日是中国—东盟建立战略伙伴关系15周年纪念日。15年前，中国和东盟国家领导人在印度尼西亚巴厘岛正式签署《中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，将中国—东盟关系提升为战略伙伴关系，中国成为第一个与东盟建立战略伙伴关系的对话伙伴国。

9、中国人民银行决定下调部分金融机构存款准备金率置换中期借贷便利。从2018年10月15日起，下调大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率1个百分点，当日到期的中期借贷便利（MLF）不再续做。专家表示，此前１月、４月、７月央行已经执行了3次降准，此次将是年内第四次降准。

10、近日，中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。按照《通知》要求，坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项，大幅度压缩数量，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项要减少50％以上，清理后保留的事项实行清单管理，确保执行到位。各地区各部门清理情况要报中央办公厅。激励干部担当作为。强化督查检查考核结果的分析运用，鲜明树立重实干重实绩的导向。《通知》还指出，对各种告状信、检举信，经核实有问题的要依纪依法处理，没问题的要及时澄清、公开正名，对诬告陷害的严肃追究责任，推动形成勇于担当作为、敢于抵制歪风邪气的良好政治生态。

11、习近平10月10日下午主持召开中央财经委员会第三次会议，研究提高我国自然灾害防治能力和川藏铁路规划建设问题。习近平在会上发表重要讲话强调，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障；规划建设川藏铁路，对国家长治久安和西藏经济社会发展具有重大而深远的意义，一定把这件大事办成办好。

12、我国首个大型商业化光热示范电站——中广核德令哈50MW光热示范项目正式投运。中广核德令哈光热示范项目位于青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市的戈壁滩上，占地2.46平方公里，项目由25万片共62万平方米的反光镜、11万米长的真空集热管、跟踪驱动装置等组成。这些巨型反光镜就像向日葵一样，可以跟踪太阳的转动，把热量源源不断地收集并贮存起来，实现24小时连续稳定发电。

13、氢能具有燃烧热值高、清洁无污染、利用形式多、可储能等优点。10月11日发布的《中国氢能源及燃料电池产业发展研究报告》提到，我国是第一产氢大国，具有丰富的氢源基础；到2050年氢在我国终端能源体系占比至少达10%，广泛应用于交通、化工原料、工业、建筑等领域，成为我国能源战略的重要组成部分。

14、近日，中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，进一步统筹规范督查检查考核工作，在广大干部尤其是基层干部中引发热烈反响。大家纷纷表示，《通知》的印发是推动党的十九大精神和党中央决策部署贯彻落实、深入推进全面从严治党、坚持不懈抓作风建设的重要举措，也反映了党中央关心干部、心系群众、着力给基层减负松绑的决心，必将进一步激发干部主动有为、攻坚克难的责任担当。

15、中共中央党史和文献研究院编辑的习近平同志《论坚持推动构建人类命运共同体》一书，已由中央文献出版社出版，即日起在全国发行。坚持推动构建人类命运共同体，是习近平新时代中国特色社会主义外交思想的重要内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对于统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦营造更加有利的国际环境，具有十分重要的指导意义。

16、中国科学院合肥物质科学研究院核能安全技术研究所项目团队研制的液态金属锂实验回路，在国内首次实现1500K（相当于1227摄氏度）超高温稳定运行1000小时，标志着我国先进核能系统液态金属冷却剂关键技术取得新突破。

17、从应急管理部获悉：目前来看，金沙江堰塞湖水位基本恢复常态，上下游水情平稳，堰塞湖下泄洪峰已平稳到达云南境内，下游水电站已提前腾库防范应对。截至14日17时，四川、西藏、云南三省（区）在此次险情处置中未出现大的险情，未出现人员伤亡，各项应急处置工作有力有序有效。

18、不久前，河北塞罕坝机械林场在北京环境交易所与北京兰诺世纪科技有限公司达成首笔造林碳汇交易，交易量3.6万吨。这标志着塞罕坝机械林场碳汇产业迈出实质性一步。

19、习近平10月15日主持召开中央军民融合发展委员会第二次会议并发表重要讲话。会议审议通过《关于加强军民融合发展法治建设的意见》。习近平强调，强化责任担当，狠抓贯彻落实，提高法治化水平，深化体制改革，推动科技协同创新，加快推动军民融合深度发展。会议要求，要加强党中央集中统一领导，充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，统一协调相关重大工程、重大计划、重大项目，统一调动所需的人、财、物等创新资源，形成整体合力。各有关部门和地区要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，发扬钉钉子精神，实干苦干，不断取得军民融合发展新成效。要加快工作机构建设，尽快实现机构到位、职能到位、人员到位，加强干部队伍建设。要敢于啃硬骨头，积极开展创新实践。各级党委和政府要把抓军民融合发展任务落实作为重大政治责任，自觉在大局下把方向、定政策、抓落实，勇于革故鼎新，坚持埋头苦干，不断开创军民融合深度发展新局面。

20、近日，国务院办公厅印发《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，进一步强化和提升长江水生生物资源保护和水域生态修复工作。《意见》指出，长江是中华民族的母亲河，是中华民族发展的重要支撑。多年来，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人类活动影响，长江生物多样性持续下降，水生生物保护形势严峻，水域生态修复任务艰巨。《意见》提出了开展生态修复、拯救濒危物种、加强生境保护、完善生态补偿、加强执法监管、强化支撑保障、加强组织领导等7个方面19项政策措施，涵盖了生态修复、生态调度、增殖放流、健康养殖、珍稀濒危物种抢救性保护、生物多样性保护、栖息地建设管理、生态补偿、全面禁捕、执法管理、投入保障、科技支撑、责任落实和社会动员等与长江水生生物保护工作有关的全过程和各环节。21、10月15日上午，中国商飞公司与天骄航空在北京签署ARJ21飞机购机协议，计划今年底向天骄航空交付首批ARJ21飞机。这标志着首个国产喷气客机机队即将落户内蒙古，天骄航空将成为首家国产喷气客机机队运营平台。

22、日前，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区，并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》。《方案》明确，发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。23、10月16日，国家药品监督管理局和吉林省食品药品监督管理局依法从严对长春长生生物科技有限责任公司违法违规生产狂犬病疫苗作出行政处罚。国家药品监督管理局撤销长春长生公司狂犬病疫苗（国药准字S20120016）药品批准证明文件；撤销涉案产品生物制品批签发合格证，并处罚款1203万元。吉林省食品药品监督管理局吊销其《药品生产许可证》；没收违法生产的疫苗、违法所得18.9亿元，处违法生产、销售货值金额3倍罚款72.1亿元，罚没款共计91亿元；此外，对涉案的高俊芳等14名直接负责的主管人员和其他直接责任人员作出依法不得从事药品生产经营活动的行政处罚。涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

24、教育部、国家统计局、财政部近日发布了2017年全国教育经费执行情况统计公告。公告显示，2017年全国教育经费总投入为42562.01亿元，同比增长9.45%。国家财政性教育经费（主要包括一般公共预算安排的教育经费、政府性基金预算安排的教育经费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为34207.75亿元，同比增长8.95%，占GDP总量的4.14%，这是自2012年首次超过4%以来连续6年保持在4%以上。

25、在第五个国家扶贫日到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，改革开放的40年，是我国逐步消除贫困的40年。40年的接续奋斗，让7亿多人口摆脱了贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。现在，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，就要历史性地得到解决，脱贫攻坚进入最为关键的阶段。

26、全国党委秘书长会议10月19日至20日在京召开。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示。他指出，党委办公厅（室）作为党委的综合部门，是党委履行领导职责的参谋助手。党的十八大以来，各级党委办公厅（室）服务大局、勇于担当、辛勤工作，为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。面向新时代，要进一步增强“四个意识”，加强理论武装，提高队伍素质，弘扬优良传统，坚持改革创新，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全力推动党中央决策部署贯彻落实，全面提高“三服务”工作水平，建设让党放心、让人民满意的模范机关。

27、我国自主研制的大型灭火/水上救援水陆两栖飞机AG600，10月20日上午在湖北荆门漳河机场成功实施首次水上试飞任务。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平致电表示热烈祝贺。习近平希望各有关方面继续弘扬航空报国精神，切实贯彻新发展理念，奋力推动创新发展，再接再厉，大力协同，确保项目研制成功，继续为满足我国应急救援体系和国家自然灾害防治体系建设需要、实现建设航空强国目标而奋斗。

28、中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平10月20日给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信，对民营企业踊跃投身脱贫攻坚予以肯定，勉励广大民营企业家坚定发展信心，踏踏实实办好企业。习近平指出，改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。习近平强调，支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。希望广大民营企业家把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，合力开创民营经济更加美好的明天，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

29、首届健康中国年度标志城市推选结果日前在京发布，银川、福州等5个省会（自治区首府）城市和计划单列市，南通、延安等6个地级市获评健康中国年度标志城市。

30、中国工会第十七次全国代表大会10月22日在人民大会堂开幕。习近平、李克强、栗战书、汪洋、赵乐际、韩正等党和国家领导人到会祝贺，王沪宁代表党中央致词。承载着亿万职工的重托，来自全国各行各业的2000多名中国工会十七大代表和近百名特邀代表出席盛会。

31、为隆重庆祝改革开放40周年，大力营造深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的浓厚社会氛围，经党中央批准，中共中央宣传部、中央改革办、中央党史和文献研究院、国家发展和改革委员会、商务部、新华社、中央军委政治工作部、北京市将在北京联合举办伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览。目前，各项筹备工作正在抓紧进行、有序推进。

国际时政热点汇总

1.第七十三届联大主席埃斯皮诺萨日前在接受新华社记者采访时表示，中国在国际重大事务中发挥着重要作用，中国是重大问题的“共识建设者”。她还表示，要坚定维护多边主义以及基于规则的国际秩序。

2.朝鲜外相李勇浩9月29日在联合国大会一般性辩论上发言时表示，美国应采取增强互信的措施，否则朝方不会首先进行无核化。

3.国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织9月30日联合发布报告，呼吁各经济体继续推动全球贸易一体化改革，重振多边贸易体系，以更好适应现代世界经济形势发展变化的需要。

4.印度尼西亚中苏拉威西省日前发生的强烈地震以及地震引发的海啸造成巨大人员伤亡和财产损失，各地搜救力量正与时间赛跑，全力展开救援。中苏拉威西省栋加拉县9月28日发生7.4级地震，震源深度11公里。地震一度引发震中附近海域发生1.5米至2米高海啸。截至30日下午，地震造成832人死亡、540人重伤，另有1.67万名百姓背井离乡。

5.叙利亚副总理兼外交部长瓦利德·穆阿利姆9月29日在联合国大会上说，经过7年多内战，叙利亚反恐战争胜利在望;希望美国、法国和土耳其的“占领军”立刻撤离叙利亚。

6.荷兰国防部10月4日称，今年4月荷兰情报机构挫败了俄罗斯武装力量总参谋部情报总局(GRU)对禁止化学武器组织的网络攻击。

7.据外交部网站消息，外交部发言人华春莹就美领导人无端指责中国干涉美国内政和选举表明立场，称美方纯属捕风捉影、混淆是非、无中生有。中方对此坚决反对。

8.10月2日电,当地时间10月1日晚，中国常驻联合国代表团举办国庆招待会，热烈庆祝中华人民共和国成立69周年。中国常驻联合国代表马朝旭大使、常驻联合国副代表吴海涛大使与各界人士欢聚一堂，畅叙友谊。

9.10月3日电中共中央总书记、国家主席习近平2日向越共中央总书记阮富仲致唁电，代表中国党、政府、人民并以个人名义，对原越共中央总书记杜梅逝世表示沉痛哀悼，向其家属致以诚挚慰问。

10.10月3日电，外交部发言人华春莹3日宣布，经中美双方商定，美国国务卿蓬佩奥将于10月8日对中国进行访问。中美双方将就中美关系及共同关心的国际和地区问题交换意见。

11.美国政府10月3日宣布将退出《维也纳外交关系公约》中涉及国际法院管辖问题的相关议定书，并以国际法院相关诉讼为由终止与伊朗签署的友好条约。国际舆论对美国此举提出批评，认为这种单边主义行为不仅将对基于规则的国际秩序造成破坏，也将最终损害美国自身利益。

12.据法新社纽约联合国总部10月5日消息，联合国5日指出，正在筹集5050万美元“即刻救援金”，以帮助印尼强震及海啸灾民。

13.10月6日，中国驻中非共和国大使陈栋再次紧急约见中非内政公安部长旺泽，继续敦促中非方加大调查力度，要求彻查10月4日我公民在中非遇害原委，采取一切必要措施缉拿并严惩凶手。旺泽部长表示，目前涉嫌杀害3名中国公民的3名重要嫌犯已被中非警方抓获，10月6日晚间中非强力部门还将开展更大规模的抓捕行动，继续缉拿涉事嫌疑人，并将尽快展开司法调查。

14.当地时间10月6日，美国参议院以50票赞成48票反对的微弱优势，正式通过了总统特朗普对卡瓦诺担任最高法院大法官的任命。这也使得在最高法院中有保守倾向大法官同有自由倾大法官比例变为5比4。

1、印度尼西亚中苏拉威西省日前发生的强烈地震以及地震引发的海啸造成巨大人员伤亡和财产损失，各地搜救力量正与时间赛跑，全力展开救援。中苏拉威西省栋加拉县9月28日发生７．４级地震，震源深度１１公里。地震一度引发震中附近海域发生１．５米至２米高海啸。截至３０日下午，地震造成８３２人死亡、５４０人重伤，另有１．６７万名百姓背井离乡。

2、美国政府10月3日宣布将退出《维也纳外交关系公约》中涉及国际法院管辖问题的相关议定书，并以国际法院相关诉讼为由终止与伊朗签署的友好条约。国际舆论对美国此举提出批评，认为这种单边主义行为不仅将对基于规则的国际秩序造成破坏，也将最终损害美国自身利益。

3、当地时间10月6日，美国参议院以50票赞成48票反对的微弱优势，正式通过了总统特朗普对卡瓦诺担任最高法院大法官的任命。这也使得在最高法院中有保守倾向大法官同有自由倾大法官比例变为5比4。

4、瑞典皇家科学院10月8日宣布，将2018年诺贝尔经济学奖授予美国经济学家威廉·诺德豪斯和保罗·罗默，以表彰他们在可持续经济增长研究领域作出的突出贡献。

5、第十九届世界知识论坛10月10日在首尔开幕。爱沙尼亚总统卡柳莱德、联合国前秘书长潘基文、美国联邦储备委员会前主席珍妮特·耶伦等250余名各国政要、知名经济学者、商界精英、全球著名企业集团领导人作为演讲者参加此次论坛。

6、联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）近日在韩国仁川发布特别报告，称如果气候变化以目前的速度持续下去，预计全球气温在2030年至2052年间将比工业化之前升高1.5摄氏度。报告敦促各国政府采取紧急措施，减少碳排放。

7、土耳其政府近日表示，将搜查沙特驻伊斯坦布尔领事馆，以调查沙特籍记者贾迈勒·卡舒吉“失踪”一事。土耳其和沙特围绕记者“失踪”事件各执一词，两国间爆发的这场外交争端折射出土耳其与沙特两国间由来已久的矛盾，以及为争夺地区影响力而产生的利益冲突。

8、中国向叙利亚援助的一批电力设备10月10日在叙西北港口城市拉塔基亚举行交接仪式。

9、由中国共产党和日本自民党、公明党共同举办的中日执政党交流机制第八次会议10月10日至12日在日本举行。中共中央对外联络部部长宋涛率中共代表团出席会议，并作主旨发言。

10、俄罗斯“联盟MS－10”飞船10月11日发射失败。两名宇航员紧急着陆，生还。

11、第三届亚洲残疾人运动会10月13日在印度尼西亚首都雅加达落下帷幕。来自亚洲43个国家和地区的约3000名残疾人运动员参加了本届亚残运会。中国体育代表团获得172枚金牌、88枚银牌、59枚铜牌共319枚奖牌，再次位居金牌榜与奖牌榜第一，中国残疾人运动员在比赛中破世界纪录7项、破亚洲纪录21项。

12、德国内政部10月12日发表声明，宣布将德国与丹麦、奥地利和法国边境的临时管控期限延长半年，以防范非法移民入境。

13、美国财政部10月17日公布半年度汇率政策报告，认为中国没有操纵汇率以获取不公平贸易优势。这是美国总统特朗普就任后，美国财政部第四次作出这一认定。

14、美国白宫10月17日宣布，美国启动退出万国邮政联盟程序；如未来一年未能与万国邮政联盟达成新协议，美国将会退出。

15、第十二届亚欧首脑会议10月19日在比利时布鲁塞尔落下帷幕。在“欧洲和亚洲：全球伙伴应对全球挑战”的会议主题下，与会各成员一致认为，欧洲和亚洲需要进一步加强对话与联通，促进多边主义合作和应对全球挑战，坚决支持以规则为基础的多边贸易体系，共同反对单边主义和保护主义。

16、中印首次联合培训阿富汗外交官项目日前在印度首都新德里正式启动。该项目是落实今年中印领导人武汉非正式会晤重要成果的举措，也是“中印+”合作模式首次落地。经三方商定，阿外交官于10月15至26日在印度培训，11月18日至12月1日在中国培训。

17、首届P4G（全球绿色目标伙伴2030）峰会于10月19日至20日在丹麦首都哥本哈根举行。

18、刚果（金）卫生部10月20日晚宣布，在该国发生的新一轮埃博拉疫情中，确诊人数已上升至200人，其中117人死亡。卫生部的数据显示，在确诊的200名埃博拉出血热患者中，已有61人被治愈。另有40名疑似患者正在等待进一步确认。病例大都来自刚果（金）东北部的北基伍省和伊图里省。

第二篇：公考时政热点---政治1

中国新一届部长的特点和难题

2013-03-21 来源：人民日报海外版 编辑：原碧霞

在“十八大之后”、“新的十年开启”、“新一轮机构改革启动”等背景下，新一届国务院组成部门“掌门人”，毋庸置疑备受关注。

新一届部长们有哪些特点?

25个部委新任掌门人平均年龄60.8岁，60岁以下9人，60岁以上16人。虽然这届部委掌门人平均年龄较上届的58.3岁年长2.5岁，但整体上更具丰富的中央和地方实际工作经验，知识学历、专业对口优势明显。中央党校教授王贵秀认为，“„年长些‟是务实表现。对于干部的年轻化要根据实际情况，不能为了年轻而年轻。新一届部长没有一味地去强调年轻，反而是一种务实的表现。”

这其中，最年轻的是出生于1957年的国家民委主任王正伟，最年长的是现年65岁的中国人民银行行长周小川。按照任职年龄规则，65岁的周小川将年满退休。但在此次两会上，他当选为全国政协副主席，得以继续留任央行行长一职。分析认为，这一破例，是决策层有意让一位有能力、受尊重的人留任地位极其重要的央行掌门人之位，以进一步推动中国的市场化改革。

盘点25位新一届部委掌门人，留任部长16人，新任部长9人。这9位新部长是外交部部长王毅、国防部部长常万全、发改委主任徐绍史、国家民族事务委员会主任王正伟、监察部部长黄树贤、财政部部长楼继伟、国土资源部部长姜大明、商务部部长高虎城、国家卫生和计划生育委员会主任李斌。在这25位一把手中，男性23位，女性两位(分别是司法部部长吴爱英、国家卫计委主任李斌)。

梳理25位部长的教育背景，发现1人具有大专学历，3人具有本科学历，21人具有研究生学历，其中具有博士学位人数多达10人。在具体的学科知识背景层面，9人是理工科背景，16人是人文社会科学背景。从新部长的专业背景来看，人文学科专业背景人员明显增加。

另外，25位部长群体中，有11人具有知青经历。从任职经历方面观察，56%的部长都有过地方工作的经验，还有5人有过高校任职经历。分析认为，从一线基层起步、历经多地多个岗位，能让他们更了解和体察民情，有助于他们体会政府管理在基层所起到的作用，可以让他们在任部长期间作出的决定更符合实际，顺应民意。承载公众高期待的压力

新的部委掌门人面临的压力既有当前的难题，又有转变职能的长远命题。这10年，中国社会的一大变化，是公众环保意识的增强。

公众环保维权意识的抬头，是这10年中国发展最值得称道的现象之一。这对于某些仍然坚持旧思维的主政者来说，无疑是一大挑战。迹象显示，人们在继续追逐经济富裕之余，对危害环境行为的容忍度开始降低。随着资讯的发达，民众对发生在自己周围的环境灾难日益敏感，空气和水体污染甚至可能引发严重的政治危机。统计显示，近些年由环境问题引发的群体性事件愈来愈多。

可以说，环保部面临的压力前所未有，公众对其格外关注，因为这是与人民的幸福指数息息相关的事情。问题的解决出路在于变革发展理念和发展模式。正如李克强总理所说，“绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。我们需要进一步创新发展理念，推动科学发展……我们不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长”。

同样，住建部面临人民住有所居的期望，遏制房价的非理性增长，让人民买得起房。房地产领域已经成为中国中产阶层最不满的领域，因为高房价正在吞噬他们的“中国梦”。任其发展下去，不仅会影响到国内的经济健康，还会影响到中产阶级对国家发展的信心，影响到政权在其心目中的合法性。因此，住建部长面临的压力不可谓不大。可以预见，中国过去10年一直持续的两位数增长景象可能不会再现，决策层已经意识到这一点并且主动让经济发展速度降一降，以兼顾经济的健康与社会的稳定，保护社会。在此背景下，如何平衡这一目标，是新任住建部长不得不思虑的一项课题。

另外，当前中国面临的国际挑战前所未有，今天的中国更需要一个全方位的外交大格局。新任外交部长王毅履历丰富，这位职业外交官在处理最棘手的一些外交问题方面有丰富经验。斡旋能力出众，可谓不仅“知日”，而且具有很强的国际视野。人民期待中国的外交政策更加成熟，更能维护国家利益，为国内的现代化转型创造安定健康的国际环境。同时，在外交决策时如何恰当地应对国内的民族主义情绪也是值得关注的课题。

牵动新一轮的高层人事调整

在本次全国两会上，共有9位来自地方的省委书记、省长获任新职。其中地方党政一把手张庆黎、苏荣、卢展工、王正伟、马飚当选全国政协副主席;吉炳轩当选为第十二届全国人民代表大会常务委员会副委员长;具有法学硕士学位的“60后”省委书记周强当选为最高人民法院院长;山东省长姜大明新任国土资源部部长，唯一女省长李斌任职新组建的国家卫生和计划生育委员会主任。因此，本次两会后，全国将有多个省委书记、省长、人大主任出现空缺，将牵动着一系列的地方高层人事调整。可以肯定的是，河北、江西、河南、黑龙江和湖南五省份的党委书记，以及宁夏回族自治区、广西壮族自治区、安徽省和山东省四地的政府“一把手”，将有新人补充。

有分析认为，在接替人选方面，或呈现多元化趋势。包括省长递升省委书记，省政协主席接任省长，省委书记或省长异地平调以及中央部委高官异地交流出任省长等情况，也会有重要城市市委书记升任省长的情况。这或将涉及十几个省、自治区，构成地方大员的新格局。

另外，在中央部委及国家部委方面，国务院新闻办主任王晨担任了全国人大副委员长，国侨办主任李海峰、中联部部长王家瑞、国家开发银行董事长陈元出任了政协副主席，国资委主任王勇担任了国务委员，国台办主任王毅转任外长，中投董事长楼继伟转任财政部长，他们原来所担任职务也会很快调整到位。

“平等发展”理念领航新一届政府

在两会闭幕式上，习近平主席再次阐释了“中国梦”，提出三个“共同享有”，即“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。李克强总理在记者会上强调,“政府理应是社会公正的守护者，要努力使人人享有平等的机会。不论是来自城市还是农村，不论是来自怎样的家庭背景，只要通过自身的努力，就可以取得应有的回报”。某种程度上，相对于民族的中国梦，这是每一个中国人个体的中国梦。

无论是习近平的讲话，还是李克强的坦言，都在诠释中国新一代领导人努力践行平等发展、包容发展的现代理念。同时，这也是在贯彻十八大精神的执政部署。十八大报告指出，“要加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利”。

对于“80后”“90后”的年轻人来说，他们极度渴望拥有公平的机会，借以自己的努力而改变命运。对他们而言，只有社会向上流动的渠道是畅通的，未来才是充满希望的。可以说，中国的“80后”、“90后”年轻人正在经历着中国大转型带来的巨大阵痛，在面对前所未有的社会、家庭压力时，他们至少渴望这个国家给他们一个真正公平公正的机会，如何满足他们的这份期待是未来政府主政者绕不开的课题。

因此，新部长们起航的风向标已经明确，那就是李克强总理谈的“行大道、民为本、利天下”。(张广昭 陈振凯)大部制改革须跨越“帕金森定律”

2013-03-22 来源：光明日报 编辑：原碧霞

坚定的改革执行者既要破除陈规陋习的阻碍，又要解决自己思想意识深处舍与得的矛盾，同时还要担当历史和社会赋予的责任。

被称为“最后一个计划经济堡垒”的铁道部，在共和国改革史上第二次被并入交通运输部;食品安全监管领域“九龙治水”的局面，被新组建的国家食品药品监督管理总局破题;互联网飞速发展催生的复合多媒体方面的服务与管理，因广电总局与新闻出版总署的合并而获得全方位覆盖。

大部制改革是政府对自己“动手术”，具体到相关部门，改革者就是被改革对象，因此容易形成“壮士难以断腕”的局面。政治学中著名的“帕金森定律”指出：首先，在行政管理中，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率却越来越低下;其次，面对拥有的权力，官员希望增加部属而不是对手，因此在选人用人时，一个官员会选择两个不如自己的属下，以此类推，就会产生新的“庸政”和“懒政”。当下的政府改革简政放权，大原则已然形成社会共识，但在具体落实中，依旧需要对这样的情况保有警惕。

精简部门的改革，如何避开行政人员“膨胀—精简—再膨胀”的世界性行政机构改革难题?改革后怎样有效提高政府服务效率?权力该下放的下放，但如何预防获得管理权力的行业协会等滋生新的官僚主义?这些问题归结为一句话，即大部制改革如何跨越“帕金森定律”?

在此，有两个方面的问题值得注意。首先是“改革方式”问题。政府职能改革方案出台后，应有强有力的制度保障措施跟上，明确各个政府机构的权责界限、人员规模、经费预算，以法律形式加以固化，避免天然的扩张冲动。同时，应结合现实中的种种案例，查找政府职能的缝隙盲区，厘清社会管理的交叉点和重合点，提高对权力部门工作效率的监管，保证各职能部门责任上的无缝融合。

其次是“改革执行者”。机构职能重新划分带来的阵痛，必然要平摊到改革者的肩上，砍掉自身多余的手，还给市场和社会，不仅需要政治智慧，更需要大局意识和自我割舍的牺牲精神。坚定的改革执行者既要破除陈规陋习的阻碍，又要解决自己思想意识深处舍与得的矛盾，同时还要担当历史和社会赋予的责任，这样的素质关乎改革的成败。

李克强总理在记者会上开宗明义：喊破嗓子不如甩开膀子，本届政府任期内还将削减行政审批项目三分之一以上。由此可见，政府对自身的改革没有“过去完成时”，只有“现在进行时”，而跨越一个个“帕金森定律”式的改革险滩，实现民富国强，既要一往无前，又要冷静审慎、科学应对。(武雪梅)落实八项规定不容“我行我素”

2013-03-20 来源：新华社 编辑：原碧霞

中纪委日前通报6起违反中央八项规定精神的典型问题，并强调要进一步严明纪律，推动中央八项规定精神贯彻执行。在全国落实八项规定、改进工作作风蔚然成风形势下，仍有一些地方和干部无视规定、我行我素、顶风违纪，表明贯彻落实八项规定需狠下气力并持之以恒。

公款大吃大喝、公费外出旅游、违规借用车辆、乱发物资补助……这些被通报的案例，不仅与中央要求格格不入，而且在社会上造成了恶劣影响。通报典型问题、严肃追究责任，充分体现出中央对改进作风不折不扣、从严要求、狠抓落实的决心。

八项规定出台3个多月以来，会议“瘦身”、出行从简、杜绝浪费……从中央到地方的一系列新气象、新变化，扑面而来，令人振奋。然而一些地方依旧存在的铺张浪费、以权谋私等作风顽疾，暴露出一些领导干部对落实八项规定还存在三种不良心态：

一是观望心态，认为改作风是“上面的事”，落实中央要求“慢三拍”，甚至以“文件没到”为由顶风作案;二是侥幸心态，心存“偶尔违规无所谓”“不被查到就没事”等想法，照旧我行我素;三是变通心态，表面上做足文章，暗地里各类改头换面的违规行为大行其道。

落实八项规定，要切实做到违纪必究。近期查处的顶风违纪行为，再次证明工作作风问题存在反复性和顽固性。抓而不紧、抓而不实、抓而不常，等于白抓。放任各类顶风作案、变通违规行为，不仅会引发各地作风问题反弹，引发群众不满，也将严重损害党和政府的形象和公信力。

改变工作作风，必须常抓不懈。纠正不良风气并非一日之功，必须拿出“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，持之以恒抓，咬牙做下去。只有充分认识到改作风的艰巨性与长期性，着力整治慵懒散奢等不良风气，才能真正做到以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。(记者姜刚、李劲峰)

利益固化，藩篱如何冲破?

2013-03-20 来源：新华社 编辑：原碧霞

——代表委员求解“深水区”改革勇气和智慧 2013年春天，中国两会释放出清晰的改革信号—— 3月5日，政府工作报告继十八大报告之后再次提出：以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放;当日，总书记参加上海团审议时强调：改革“要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”;3月10日，国务院机构改革和职能转变方案亮相……

种种迹象，彰显新一届中央领导集体决意披荆斩棘、深化改革的信念。出席会议的代表委员们认为，现阶段改革向纵深推进，既迫在眉睫，又步履艰难;惟其如此，步入攻坚期和深水区的中国改革，需要勇气，更需要智慧。

重点如何突破——一些曾经的改革受益者沦为阻力，冲破盘根错节的利益固化藩篱，考验勇气，更考验智慧

重点领域和关键环节改革必须取得突破——共识形成多年，进展并不如意，挑战来自两个方面：一是既得利益，一是既有权力。

财政部财政科学研究所所长贾康委员分析，同30多年前普惠式改革相比，今天的改革面临的局面复杂得多：一些系统性的利益格局已经固化，当初的一些改革受益者为了维护自身利益已经沦为改革继续推进的阻力，要打破盘根错节的利益格局，必然困难重重。

“在固化的利益格局里，权力异化是典型特征。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明代表说，本次政府机构改革与职能转变同步推进，一个重要着力点就是向市场放权，向社会放权，将该管的管好，将不该管的放下。

成都市长葛红林代表说，受利益驱使，现在一些政府患了“多头症”：有问题时，多个监管部门相互扯皮，责任模糊;有利益时，大家一哄而上，杂乱无序。政府自身改革，就是要改变这种状况。所谓改革的“重点领域”和“关键环节”，无非是这些地方利益固化程度更为严重，对利益格局重新“洗牌”的难度更大。政府改革如此，垄断行业、收入分配、资源价格、财税体制等改革莫不如此。

民建中央副主席辜胜阻代表专门做过统计，“目前在户籍上有60多种城乡不平等的福利。”仅一项户籍制度改革，背后牵扯多少利益关系? 敢啃硬骨头敢涉险滩——这种义无反顾、攻坚克难的信念，引起代表委员强烈共鸣。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林委员说：“改革与危机赛跑，这并非危言耸听。当前只有通过改革攻坚化解深层次矛盾、创造新的制度红利，才能真正掌握改革和发展的主动权。”

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，深化重要领域改革，需要更加坚定的政治勇气和智慧，某些摇摆倾向值得警惕：一方面说要对既得利益格局、对垄断行业进行改革，另一方面又在自觉不自觉地强化垄断行业地位，强化不合理的利益格局;一方面，市场在资源配置中的基础性作用不断受到行政权力的威胁，另一方面又下不了决心限制政府强势;一方面收入分配不公、城乡差距、贫富差距、行业差距、区域差距过大等引发的民生问题、社会问题越来越突出，另一方面又没有足够的底气向不合理的既得利益格局宣战等等。这些倾向不扭转，改革攻坚很难进展。

路径怎样选择——总是用“新人新办法”势必影响社会公平，增量改革和存量改革协调，当以大多数人利益为基准

北京市民王洋自2011年北京摇号购车政策实施起就参与摇号，苦等两年多仍没“中签”。他说：“我认同政府限车的措施，但那些已经有好几辆车的家庭没有限制，我这样无车家庭却没法购车，这公平吗?”

“现在一些改革久推不动或效果不佳，一个重要原因是只针对新增的改革对象，而无法触动早期改革的既得利益群体。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，如果仅有增量改革回避存量改革，不仅无法实现权利公平、机会公平和规则公平，改革本身也容易陷入“路径依赖”，难以取得重大突破。

无房户希望降低房价，但买了房子后就希望房价涨;没有户口时呼吁户口放开，一旦享受了城市福利后，就会对外来人员产生抵触情绪……处理不好增量改革与存量改革的关系，社会公平问题凸显，就会成为改革的阻力。

迟福林委员认为，新时代深化改革的特点之一就是面临的利益矛盾更为突出，既涉及增量利益的合理分配，又涉及存量利益格局的调整，对利益关系的调整和平衡将牵动和影响发展稳定的大局。“我们30多年来的改革是渐进式的，改革路径必须在探索中不断调整和完善。如果说以前的改革是先从增量改起，到了攻坚期，要改存量。”蔡继明代表说，勇气不是不顾各方面的意见，智慧在于协调好各方面的利益。决策过程必须兼顾各方面利益，防止“会哭的孩子有奶吃”。“要用最小的妥协、忍让，换得改革最大的同情和支持。”

只做增量改革，相对易于操作但有失公平;推进存量改革，阻力更大却利于形成共识。矛盾如何协调?路途如何选择?得失权衡、利害取舍，要靠真勇气和大智慧。

“改革选择什么路途，必须首先考虑这种选择是不是保障了大多数人利益，是不是体现了社会公平，是不是推动了时代进步。”葛红林代表说，改革出现局部的、短期的阵痛并不可怕，但只要最终让绝大多数人民群众得到更多实惠，人民就能理解。

动力来自哪里——一味依赖顶层设计或将贻误改革，顶层设计与基层探索“握手成拳”，才能聚合最大正能量

30多年前，中国改革起步时，主要依靠自下而上的基层探索。当年的“单兵突进式”探索性改革如今已演变成“综合配套式”自主性改革，任何一项改革都可能“牵一发而动全身”。再单纯靠“摸着石头过河”已然无法顺时应势，强化顶层设计成为越来越迫切的课题。

在今年两会上，“顶层设计”成为热词被一次又一次提及：人力资源和社会保障部副部长胡晓义委员透露，养老金双轨制问题正进行顶层设计;李大进代表建议，新型城镇化要在立法、规划层面做好顶层设计;王长江委员呼吁，对上下级党委、政府关系的调整，应当纳入顶层设计范围……

在改革进入攻坚阶段，通过顶层设计，对改革走向、改革重点、改革路径等进行统筹安排、科学谋划是必须的。“但是，过分依赖顶层设计只会延误改革。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵委员认为，改革本身是一个逐步摸索、逐步变迁的过程，顶层设计最多是个方向，下面必须因地制宜自主探索。

代表委员们表示，解决好改革动力问题，必须将顶层设计与发挥群众首创精神结合起来，调动和整合全社会支持改革的力量，形成强大合力。

“行之有效的改革，大多是顶层设计和实践探索有机结合的产物。”迟福林委员认为，只有鼓励大胆探索、勇于开拓，包容失败，才是尊重规律、尊重实践。过去30多年，正是因为经济特区争当改革的“先遣队”，一大批改革政策才得以在全国推广。

蔡继明代表提出，目前许多基层改革试点制度上有创新和突破，但难免与现行的法律法规有冲突。这些改革探索一旦成熟推广，就需要对现行法律法规进行修改完善，保障改革的正效应实现最大化。(“新华视点”记者汪金福、赵仁伟、侯大伟)政府压缩“三公”经费动真格

2013-03-20 来源：人民日报 编辑：原碧霞

政府过紧日子，群众才能过好日子。中央“八项规定”出台3个多月以来，各地政府相继出台一系列措施，大力砍削“三公”经费。不久前，李克强总理在答记者问时再次宣示政府决心：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建;财政供养的人员只减不增;公费接待、公费出国、公费购车只减不增。两会刚一结束,又有一批地方政府再念“三公”经费紧箍咒,为中国政坛带来一股厉行节约的清新之风。

购车严禁贪洋求贵

作为“三公”消费之首，公车多，消费大，已经惹得民众怨声载道，更在某种程度上助长了政府机关的贪腐享乐之风。

中央政治局出台改进工作作风八项规定后，各省相继出台公务用车执行规定和实施细则，多个省级党委政府出台文件规定：领导人换乘公务用车，需选择国产自主品牌汽车。

早在2012年6月24日，温州便在公车改革上率先迈出了一步：首批215辆公车顺利拍卖成交，起拍价总计645.34万元，成交价总计1059.48万元。拍卖所有公务车，近程货币化补贴，远程市场化租车。具体方案是，除省管领导干部用车、执法执勤用车以外，所有公务车辆全部拍卖处置。不少专家将温州的公车改革称之为“史上最彻底的公车改革”。通过改革，2012年温州市本级公务用车费用下降18.2%。

公务接待有硬杠杠

接待用餐每天不超过90元、宴请标准低于人均100元、住宿费自行解决。安徽省日前公布了省直单位接待经费管理暂行办法，进一步细化明确接待用餐、住宿、交通等经费支出标准，给公务接待画出硬杠杠。

最新公布的安徽省省直单位接待经费管理暂行办法明确，接待经费是行政事业单位为执行公务或开展业务活动确需开支的必要费用，包括用餐费、住宿费和交通费。其中用餐费方面，接待对象需要用餐的，接待单位应当安排自助餐或工作简餐，餐费执行二类会议就餐标准，即每天不超过90元/人(不含早餐)，原则上不安排宴请。住宿费方面，接待对象需要安排住宿的，住宿费原则上由接待对象支付。办法还要求接待单位使用交通工具时，尽量利用本单位交通工具或公共交通工具。

办法明确要求，各省直单位接待经费不得包含娱乐、健身以及纪念品、土特产、礼金、有价证券等支出。接待经费应按财务公开要求，定期在单位内部公示，并按照政务公开规定予以公开，接受内部监督和社会监督。财政部门和审计将加强对接待经费使用情况的稽核、监督。对违反接待经费管理规定的，按照有关财经法规制度规定进行处理处罚。出国花费晒上网

在今年两会上，北京石景山区区委书记荣华接受采访时宣布，石景山区作为北京市的试点单位对“三公”经费中的出国访问费用，实行公示制。

也就是每个单位的领导出国访问计划，先要在单位的网站上公布，接受全单位员工的监督，所有出国行程线路都有固定的费用额度，严控全区的出国访问费用。

据他介绍，石景山区是北京市出国访问费用公示的试点单位，试点工作如今已经进行了3年。作为“三公”支出的大头——出国访问费，石景山区在实行内部公示制的同时，还将进一步规范严控。

荣华说，所有官员和国企领导出国访问前要把计划行程进行公示，主要在单位的网站上公示，让全单位的所有员工都能看到。不但出访的费用要控制，出访回来后，所有的花费情况都要公示，都去哪里了，具体的每项花费是多少，而且每条路线都有固定的钱数。比如说，如果到南美或者到西欧，每个地方都有不同的限额，不能超过这个标准。荣华解释，这些访问的费用都请专人经过测算订出标准。(记者 石 畅)人民日报：选贤任能是治国理政之要

钟 声

一个国家的政治能否凝聚人心，能否有决断力和执行力，很重要一点就在于能否把真2013-03-15 来源：人民日报 编辑：原碧霞

正优秀的人选到重要岗位

从十八大到两会，中国政治生活牵引着国际社会的目光。

中欧国际工商学院董事李世默说，事实证明，这个自信的、崛起的大国最高权力交接是平稳、周密且有序的。可以预见，中国不仅不会崩溃，还会像神州大地上奔驰的高铁一样继续快速前进。雅虎网站财经频道总编辑亚伦·塔斯克写道：中国领导层的平稳过渡及其调整经济的努力与华盛顿持续的功能紊乱形成了鲜明的对比。如果国家是股票，“中国股”无疑是领先的。

一个国家的政治能否凝聚人心，能否有决断力和执行力，很重要一点就在于这种体制能否把真正优秀的人选到重要岗位。这也是世界各国普遍面临的重大课题。选人用人机制是否科学、合理，事关政党兴衰成败和国家前途命运。一种体制，如果最终不能把最优秀的人才推举到最关键的位子，如果让党派利益捆住领导人手脚而无法有所作为，这种体制显然出了问题。经过长期探索，中国形成了富有成效的选人用人机制，努力做到选贤任能，使德才兼备者脱颖而出，走上领导岗位。这正在成为全球范围内的普遍共识。加拿大籍学者贝淡宁说，中国式贤能政治的优势非常明显。只有那些表现卓越的人才能走上高位。领袖们不是浪费金钱和时间投入选战，而是努力提高自己的知识和才干。

不仅如此，被选拔上来的“好苗子”，还必须经过时间的考验和实践的锤炼。正如李世默分析的那样，在中国，一位干部的职业生涯中，从积累基层经验开始，到进入高层领导序列，其间一般要经过二三十年的工作历练。因此几乎所有高层领导人，都有在中国社会各领域主持工作的丰富管理经验。值得一提的是，作为地方政府的省，在幅员上要超过世界上大多数国家;作为中央部门的部，在预算上要超过一般国家的政府。

在相当一部分研究中国问题的外国专家学者看来，中国领导人有决心、有勇气、有能力率领全国人民实现“中国梦”。中国共产党内部的选贤任能择优机制的竞争性，可能超过世界上所有的政治组织。这也是为什么，这个建党90多年、执政60多年的“资深政党”，依然葆有创新的激情和旺盛的活力。

“中国特色选举制度”的成功不只是挑战了西方传统政治理念，更丰富了人类社会选举政治的理论和实践。

户籍改革：体制门槛打开牵一发动全身

2013-03-15 来源：中广网 编辑：原碧霞

据中国之声《新闻与报纸摘要》报道，从农民到市民，享受和城里人一样的社会保障和服务，是很多进城务工人员的梦想，也成为两会上“新型城镇化”的热议话题。特别报道《2013，我离梦想有多远》今天(14日)播出第10篇：《自由迁徙、平等保障》。

新型城镇化关系着中国发展模式和体制的双重转型，推行新型城镇化首先要做的是土地确权。

在陕西省，现在用工缺口已经超过了10万人，在生产工程技术方面岗位已经超过了三万个。

很通俗的解释一下，中国城镇化的核心应该是农业转移人口进入并落户于城市，享受基本公共服务，让农民工逐步地融入城镇。

2012年是我国社会结构历史性变化的一年。这一年，城镇人口突破7亿，超过农村常住人口;这一年，本地农民工新增数量，首次超过外出农民工。“是进城务工，还是回乡就业”从未像今天这样，成为人们关注的焦点。微信用户“困困蓝莓”在上海打拼了6年，一平方米几万元的房子，还是让她觉得“在城市安家有些遥远。”

微信用户“困困蓝莓”：希望城市里的公租房、经适房，也能考虑到我们这些外来务工人员，而且覆盖面一定要广。

微博用户“地图公主”是北漂一族，没有北京户口的她希望多赚些钱，以后回老家创业，和家人在一起。

成为城里人，是很多农村居民的梦想。然而，在城乡二元结构下，超过2.5亿农民工在城市工作生活，却没有城里人户籍 “子女无法入读公办学校，没有职工社会保险。山东代表王勇说，推进城镇化必须解决进城农民的三个问题。一个是农民到城镇来能就业，失地不失业;第二要改善农民职工的居住环境，再一个解决农民的养老问题。

让农民既能进得来，又能留得住，更能发展好。今年的政府工作报告明确提出，“加快推进户籍制度、逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。” 2013年，北京将200万农民工纳入城市职工医疗保险;四川正在研究将农民工纳入公积金缴存范围;在黑龙江务工的外来人员子女可以在当地参加中高考……人大代表，天津市市长黄兴国总结说，推进城镇化必须做到“安居乐业有保障”。

天津市市长黄兴国：安居解决它住的问题，解决他社会配套的问题，乐业就是有就业岗位，第三个有保障，一项是医疗保险，一项是养老保险。

安徽代表宋国权说，户籍制度改革改革势在必行。加快国家统一政策的出台，体制门槛的打开牵一发而动全身。

来自基层的江西赣州代表明经华：加大民生投入。在城乡一体化过程中，我认为就是要加大投入，在教育文化和卫生方面。

单纯依靠大中城市吸纳就业，难以从根本上解决农业人口转移难题。最新调查显示：超过70%的农民工希望在家乡周边就业。这意味着：和“钟摆式”的异地城镇化相比，能解决“空巢老人、留守儿童“问题的“就地城镇化”更有针对性。2013年，中央政府明确提出，“中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”。农民工“凤凰还巢”的梦想不再遥远。人大代表、河北省委农工部部长刘大群建议：大力发展县域经济，吸引农村精英回乡创业。如果县域经济发展了、或者叫镇域经济产业发展了，它就能够吸纳更多农村劳动力就业的转移。

人大代表、江苏省委书记罗志军：我们今后的农村像现代化的农村，小康社会的农村;我们的城市像现代化的小康社会的城市。但它的基本公共服务是一体化的。城镇化不是疾风暴雨的“造城运动”，不是房地产行业的“黄金商机。”城镇化必须防止“与民争利”。去年上半年，全国共发生近3万件土地违法行为，农村集体土地违法占地案件明显增多。今年中央“一号文件“强调，“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例”。

吉林代表郭乃硕：在符合规划和农民利益不受损害的前提下，推动农村集体建设用地直接入市，让农民分享土地增值收益。

政协委员李稻葵呼吁，地方政府要亮出资产负债表。你借了多少钱，搞了什么项目，未来能不能产生一定的财政收入或经营性收入来支撑你的财务水平，必须要有一个约束机制。

城镇化，不是简单的建广场，盖房子。人的城镇化，才是真正的核心。2013年，公共服务覆盖范围逐步扩大，小城镇就业吸引力日渐增强，失地农民基本权利有效保护……承载几亿新市民幸福生活的梦想正照进现实。(记者陈亮 车丽 张棉棉 李欣 苏玲 沈静文)新一轮机构改革“大幕”开启

2013-03-12 来源：新华社 编辑：原碧霞

实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会，组建国家食品药品监督管理总局……国务院正部级机构将减少4个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门将减至25个。

备受关注的《国务院机构改革和职能转变方案》10日亮相。这份方案提出，将重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。

从机构整合，到政府放权，整份方案传递出鲜明的信号，那就是将以更大力度，在更广范围、更深层次上加快政府职能与角色的转变。

2013年3月10日 图表：国务院机构改革方案摘要 新华社记者 高微 编制 整合机构：解决监管“交叉点”“盲点”

近些年，食品安全领域可谓乱象丛生、问题应接不暇，涉及监管部门10多家，“政出多门”却“问责无门”，广受诟病。

本轮机构改革中，食品安全监管领域无疑是重点之一。根据方案，组建国家食品药品监督管理总局，将以前分散的、涉及食品药品生产、流通、消费等环节监管的几个部门整合，实行统一监管。

“理顺、明确权责是改革的首要一步。”全国人大代表符凤春说，监管部门多，却都有权无责，最后成了谁都管谁都不管，要想解决问题，首先要集中到一个部门管，明确行政与执法主体。”

本次机构整合还涉及：铁路政企分开、组建国家卫生和计划生育委员会、组建国家新闻出版广播电影电视总局、重组国家海洋局、重组国家能源局。

民生先行，也是这份方案的着力点。国家行政学院教授丁元竹说：“这些年，交通、铁路、食品安全都出现较多问题，对政府而言，保障百姓基本安全是必须做的，也是集中要抓的。” “有些部门的整合也是政府适应新形势做出的调整，比如铁路基础建设逐渐完成、海洋维权保护亟待加强等。”丁元竹说。

“这次改革解决了一些事关重大、社会关注的难点，对经济社会发展将产生深远影响。”国务委员兼国务院秘书长马凯在对方案进行说明时表示。

削权放权：政府从“全能型”走向“有限责任型”

减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，减少专项转移支付和收费……四个减少体现出向市场放权、向社会放权的思路。

“政府职能转变的主脉就是划清政府与市场界限。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说，市场、社会能办的政府一律不介入，需要政府办的，比如教育、医疗等公共服务，政府必须依法律法规办好;需要市场和社会办的，政府要提高专业化水平，做好监管。

不仅是处理好政府与市场、政府与社会的关系，职能转变同样强调处理好中央与地方的关系。方案中提出将更多的权力“下放地方”，并给地方机构改革探索留下余地，地方机构设置不要求完全上下对口.“从全能型转向有限责任型，从经济型转向服务型，这无疑是转变政府职能的核心含义。”丁元竹说。

职能转变：摆脱机构调整的历史循环

住房信息尚未联网、社会信用体系尚未建立……信息化、网络化高度发达的今天，诸多行政基础性制度尚未建立，制约着政府角色的转换，政府亟须练好内功。

这份方案着眼于建立良好成熟的基础性制度，将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。建立不动产统一登记制度。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度等。

加快依法行政同样是这份方案关注的重点。要求严格按照法定权限和程序