第一篇：2012公考申论热点资料(学生专用)

2012公务员考试《申论》热点专题：

一、政治部分（7）

1.建设服务型政府

* 党的宗旨是全心全意为人民服务，建设服务型政府，是践行这一宗旨的最好体现。* 从管理型政府到服务型政府的转变无疑是人类社会的一大进步，更是人类社会发展、进步和文明的必然选择。

（1）建设服务型政府面临的问题

一是有些政府部门及工作人员“官本位”思想严重，重权力轻责任、重管理轻服务，对待百姓生、冷、硬；二是政务信息不透明；三是政府机关办事无根据，主观色彩严重；四是有事无人管。

（2）建设服务型政府的对策

强化政府的公共服务职能是建设服务型政府的核心内容；建立公开、透明的行政体制是建设服务型政府的关键环节；依法行政是建设服务型政府的根本保证；确定责任、明晰各部门负责范围是建设服务型政府的重要措施。

（3）相关新闻

替谁说话

河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地被开发商建了别墅和楼中楼，记者对河南省郑州市规划局副局长逯军进行采访时，遭到质问：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话?” 一时间，“替谁说话”事件成了全国公众热议的焦点，被网上称为“最牛的一句话”。

评论：“逯军事件”所代表的政治立场是否具有某种普遍性，如果是，那就要引起我们的高度警觉，要严肃查处。逯军说出把党和群众利益严重对立、具有严重的政治观点和政治立场问题的言论，这样的干部是如何上到如此高的位置、主管如此重要工作的，似乎也有追究责任的必要。逯军把关系到群众切身利益的大事说成是“闲事”，而郑州市委组织部一位干部竟称这是逯军个人的行为，组织部也管不了。如此看来，我们有理由认为，当地的“官场生态”是否真的出了问题，需要上级部门认真研究。

2.树立正确的政绩观

* 有什么样的指挥，就有什么样的演奏，有什么样的考核评估，就有什么样的干部行为。* 政绩观，是干部对如何履行职责去追求何种政绩的根本认识和态度，是人生观、价值观和世界观在领导干部中的根本体现。

（1）错误政绩观产生的原因

一是主观原因，即某些领导干部对政绩观认识的偏差。二是客观原因，就是当前的干部政绩考核体系存在问题：（1）指标设计过于偏重经济发展的内容；（2）考核内容比较随意；（3）包含项目过于繁杂。

（2）树立正确政绩观的对策

一是解决好“政绩为谁创”的问题，做到执政为民创佳绩，把群众意见作为考评干部的重要尺度；二是解决好“创什么样政绩”的问题，做到科学发展求真绩。始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续的发展来创造政绩；三是解决好“靠什么创政绩”的问题，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径，切实做到转变作风务实绩；四是解决好“如何考核政绩”的问题，做到科学考评量政绩。在考核班子和干部上，既重视“硬件”，更重视“软件”；既看“显绩”，又看“潜绩”。在指标体系的设置上，要反映经济、社会和人的全面发展，不能片面地用经济指标考核干部；在经济指标的设置上，要既重视反映经济增长的指标，又重视反映经济发展的指标；在评价标准上，既要看数字，又不能惟数字，坚决防止“干部出数字”、“数字出干部”。

（3）相关新闻

荒山绿化

富民县勤劳乡梨华村村民杨先生自家房背后老首山上刚被关停的采石场，数千平方米的裸露山体全部被人用绿色油漆喷刷了一遍。这个被当地村民讥笑成替大山戴“绿帽子”的“绿化”工程，让当地村民迷惑不解。“10多名工人整整喷了20多天，油漆桶都拉走一车。这些钱用来买树苗搞绿化，可以栽满几座山了！”组织实施此次“绿化”工程的富民县林业局，为山体“换新装”的行为可谓费力不讨好，被当地村民质疑为目光短视的“面子工程”。

评论：“美容”毕竟不同于美容。如果花着纳税人的血汗钱，且不惜牺牲集体和群众的利益，摆花架子，搞形式主义，甚至为了“形象”、“政绩”而弄虚作假、欺上瞒下、混淆视听，千方百计隐瞒和封锁本地发生的失职、失误、腐败的事件真相。这样的“美容”，就像赵树理笔下的三仙姑一样，“只可惜官粉涂不平脸上的皱纹，看起来好像驴粪蛋上下了霜。”结果只能是让人感到恶心。

3.行政问责制

* 行政问责制是政治文明建设的一个重要组成部分，是建设责任政府、法治政府、民主政府的一个重要途径。

（1）行政问责制目前存在的问题

目前，我国行政问责制的实践尚处于摸索和试点阶段，健全行政问责制，从根本上防止权力滥用和行政不作为，切实提升政府执行力、公信力，仍是一个十分重要和迫切的任务。

一是职责不清和职能交叉问题，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。推诿扯皮这一行政过程中的痼疾，正在从事前的行政行为实施环节，延伸到事后的行政问责环节。

二是问责制度实施过程中还凸显“六重六轻”现象：重行政问责，轻法律问责；重内部问责，轻外部问责；重执行问责，轻决策问责；重事故问责，轻日常问责；重应对问责，轻预防问责；重形式问责，轻结果问责。

三是行政问责制相关的配套制度尚不完善，制约了行政问责制的推行。信息的不对称，导致问责主体不能充分有效地了解行政行为的有效性和合法性，公众不能及时、准确了解行政问责程序。问责制度作为现代行政体系的一个重要组成部分，需要和行政公开、依法行政等相关制度共同发展，互相推进。

（2）推进行政问责制的对策

一是合理配置和划分权力、明确职责。当前我国党政之间、行政机关之间、正副职之间的职责划分不规范，职能重叠现象严重。近年来食品安全事故不断，“多头监管模式”是造成监管不力的重要原因，因此，必须进一步加快行政管理改革，明确机构的职能及其工作人员的职责。否则，责任人难以确定，最终有可能使问责制归之无效或不公平，导致责任虚置或责任追究不到位。

二是加强信息公开和健全监督。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。只有政府透明、政务公开，才能把政府及官员置于公众监督之下。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为。

第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后异地为官的制度化安排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。

（3）相关新闻

温州动车追尾事故问责启动

“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故目前已造成34人死亡，191人受伤，12人情况危重。在事故现场救援紧张进行的同时，问责业已迅速展开。铁道部党组24日决定，对上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务的副局长何胜利予以免职，并进行调查

4.政务公开

* 政务公开是推进依法行政和优化服务的重要手段，更是加强机关作风建设的迫切需要。

（1）政务公开存在的问题

一是公开信息不真实；二是公开信息不及时；三是公开错位；四是公开内容简单、流于形式；五是公开手段落后。

（2）推进政府信息公开的对策

一是提高政府领导干部 “阳光意识”。政府官员要树立“阳光意识”，转变思想观念，认识到信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步

二是完善信息公开实施细则等基本制度。以国务院《关于施行<政府信息公开条例>若干问题的意见》为依据，加快制定各级政府和部门信息公开实施细则以及具体的实施办法。

三是进一步把握“公开”与“保密”的尺度，加强信息公开，同时，强化保密管理，运用现代技术和管理手段为信息公开与保密提供保障，切实提高发现和查处泄密隐患、泄密事件的能力。

四是完善信息公开管理机制。建立一整套的信息筛选和发布机制，建立相应的归类查询制度。在政府网站上，以专栏的形式，将群众急需的信息及时地向外发布。政府部门还应加强调研，到基层群众中了解群众最想知道的信息，建立与群众的经常沟通机制。同时，在信息提供中应该强化服务意识，把它当成一种面向社会公众提供的服务。

五是完善政府行政行为过程公开。目前，政府信息公开主要集中于结果公开、程序公开，而对过程公开基本上没有涉及。社会公众所期望的信息公开涉及面更宽，如官员财产情况，自然灾害、重特大事故、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生、处置过程等。应加大对于重大公共决策，过程的公开，及时公布“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”。如举办新闻发布会、在各种会议地点提供市民旁听席、开展意见征求会等。

六是进一步强调公民参与。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开为公民、法人等政府信息申请提供便宜服务。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究。

（3）相关新闻

三公经费公开

3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。5月4日，国务院常务会议再次作出决定，公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况，进一步明确中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。

进入6月，众多中央部委步科技部后尘加入“三公”经费公开行列，“三公”经费公开也成为社会各界和广大民众最为热议的话题之一。

5.廉政建设

* 党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是“三个代表”的内在要求,是科学发展观在党建工作中的具体体现。

* 党风廉政建设的好坏关系到党的生死存亡，关系到国家的兴衰成败。（1）廉政建设存在的问题

一是监督机制不健全；二是问责程序不到位；三是有些党员干部价值观缺失。（2）廉政建设的对策 一是健全制度环境，制度环境既包含体制层面的内容也包含具体制度的内容，二者需要密切地结合在一起。具体制度要公开、透明，比如重大议题的提出要公开，具体决策的执行过程应公开，结果到底如何要有一个明确的反馈。这些环节都真正的公开透明，才能对腐败起到一个遏制的作用。加快反腐倡廉法制化进程，制度是保证。加强党风建设和反腐倡廉斗争，必须逐步健全和完善与社会主义市场经济体制相适应的反腐倡廉法规制度。当前应分层次有步骤地推动制度建设，对于现有的制度规定，不完善的要完善，制定实施细则。要在加强实体制度建设的同时，使制度规定便于操作，真正管用。

二是加强价值观教育。一方面要创造一个良好的社会环境，能引导树立正确的价值观。另一方面要加强党员价值观的教育，只有社会环境和党员价值观建设的互动才能逐渐改变我国腐败高发的现状。

三是着力于监督的全方位，强化对权力运作的监督制约。监督是关键，深入推进反腐倡廉工作，必须强化监督制约，要突出监督重点，增强监督的针对性。首先，领导干部要树立“监督就是爱护”的意识，自觉接受党组织和人民群众的监督。其次，对领导干部监督制约的核心，是对权力运作的制约。再次，要特别重视整合信息资源，建立预警机制，加强对公共决策过程和程序的事前、事中监督。通过全方位的监督，保证权力始终沿着正确的轨道前行。

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“三最”女贪官

辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平在任职期间，利用掌管征地款、动迁补偿款等机会，贪污受贿3000余万元，另有折合人民币3000余万元的财产无法说明来源，沈阳市中级人民法院12月20日以受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，一审判处罗亚平死刑，剥夺政治权利终身。据悉，罗亚平不仅刷新了辽宁官场贪腐犯罪涉案金额的纪录，而且其案被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，民间因此称她为“三最”女贪官。

6.群体性突发事件

* 暴力的终点永远是暴力，如同那句名言：由剑得到的亦将因剑而失去。但是我们在谴责暴力的同时，亦应反思自己，为什么会出现这样的暴力。

（1）群体性事件原因分析

一是群体性事件产生的根源性因素，社会转型期利益格局的调整、分化、组合。二是群体性事件产生的经济性因素，绝大多数群体性事件是由于公众的合法利益受到侵害或漠视，又没有得到及时有效的解决，或是由于当地政府的公共政策失误或基层干部的不良工作作风所致。

三是群体性事件产生的文化性因素，群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较弱、法制观念较淡薄。

四是群体性事件产生的政治性因素，政府的决策偏差、干部的官僚主义和腐败行为。五是群体性事件产生的体制性因素，利益诉求表达机制不健全。六是群体性事件产生的启动性因素，各种具体的利益冲突。（2）解决群体性事件的对策

一是要把着力点放在准确判断事件的性质、及时解决群众合理诉求、切实加强对群众的教育引导上来，靠法律、靠政策、靠政治优势解决问题。

二是领导干部要到一线指挥，面对面地与群众对话，认真听取群众意见，耐心细致地做好群众工作。

三是要高举维护群众利益、维护法制尊严、维护社会稳定的旗帜，把握先机，争取主动，依法果断处置，防止事态扩大。

四是要始终贯彻慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则，文明处置、依法处置、防止矛盾激化。

五是要加强各部门的协调配合。六是要在第一时间把真实、准确的信息全面地让媒体知道，并借助媒体力量披露事件真相和细节。

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石首事件

2009年6月17日，湖北省石首市永隆酒店厨师涂远高坠楼死亡，警方在永隆大酒店6楼的宿舍进行了检查，发现了一封写在电信缴费单上的遗书。遗书的大致内容为自己悲观厌世，警方排除他杀，初步认定为自杀。警方要把涂远高的尸体带走火化，未得到家人同意。经历了长达8天的“护尸”行动后，在政府与家属签订了免责协议后，家属们终于同意将涂远高的尸体火化。

评论：网络时代，想要隐瞒重大突发事件几乎不可能。今年的石首，在长达80个小时

内，警方对青年厨师涂远高的非正常死亡未能给出令家属和公众信服的解释，却强势要求家属立即火化尸体；官方的新闻发布语焉不详，终于酿成比瓮安事件更为严重的社会危机，政府陷入极大被动。

7.依法行政

* 依法行政是现代政治文明的重要标志。

*推进依法行政是发展社会主义市场经济的必然要求；是促进社会公平正义的基本保证；是深化政治体制改革的重要方面；是政府建设和反腐败的重要举措。

（1）存在问题

一是执法分工不清，责任区分不明；二是执法人员业务水平低，法律意识不强；三是监督机制不到位；四是政务公开流于形式，没有完全实现阳光操作。

（2）依法行政的对策

一是把普法工作作为保证依法行政的根本性措施来抓；

二、狠抓执法队伍业务素质建设，夯实依法行政基础；三是完善监督机制，扫除监督盲区；四是大力推行政务公开。

（3）相关新闻

钓鱼执法

09年10月14日，上海市浦东新区，18岁男子孙中界开着公司车因好心意外搭乘一名乘客，不料这名乘客竟是上海交警队“钓鱼执法“的工具。孙中界也因“非法营运”遭到罚款。他回公司后又遭到同事等指责，为了表示自己清白一怒之下便自断小指，并上诉法院。直到10月26日，上海浦东新区终于迫于舆论压力做出了判决。10月26日中午，浦东新区人民政府通报关于此事件的处理意见，认为有关部门在执法过程中使用了不正当取证手段，10月20日公布的结论与事实不符，向社会公众作出公开道歉。

二、经济部分（6）

1.转变经济发展方式

* 党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划明确提出，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线。这是“十二五”规划的又一个鲜明特点，也是推动科学发展的必由之路。

（1）加快转变经济发展方式的原因

第一，只有加快转变经济发展方式，才能提高可持续发展能力。

第二，只有加快转变经济发展方式，才能更好地适应全球需求结构的重大变化，增强抵御国际市场风险的能力。

第三，只有加快转变经济发展方式，才能在新形势下的国际竞争中占据有利位置。第四，只有加快转变经济发展方式，才能为全面建成小康社会打好决定性基础，满足人民群众过上更好生活的新期待。

因此，以加快转变经济发展方式为主线，顺应党心民意，符合时代潮流，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，朝着全面建成小康社会的奋斗目标胜利前进。

（2）加快转变经济发展方式的对策 在当代中国，转变经济发展方式就是指要在集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业优化升级、节约能源资源、保护改善环境、分配合理、不断提高人民生活水平和生活质量在内的经济发展总体方式的历史转型。从当前我国经济发展存在的现实问题来看，要推动中国经济的快速转型，就必须实现五个历史转变。

第一，必须实现从注重增长速度的高速经济增长到注重提高经济增长质量与效益的适度、稳定和持续增长的历史转变。必须积极采取措施，保持足以稳定和促进我国现代化发展所必要的适度的快速增长，不再不惜代价地追求与以往类似的高速经济增长。必须在经济适度增长的基础上，充分利用改革30年来所获得的经济、体制成就，尽快转向整个经济社会的科学化发展。

第二，必须实现从外需带动型经济发展到内需拉动型经济发展的历史转变。必须充分认识这一转变的内涵和意义，扩大内需，充分发挥我国拥有世界上最多的人口的优势，利用众多人口所形成的市场规模和结构转换所带来的极其巨大的增长空间。

第三，必须实现从技术引进依赖型经济到自主创新支撑型经济的历史转变。必须以提高自主创新能力为中心，积极推动原始创新、应用创新和高端创新，激励与引导自主创新，举全社会之力为向自主创新经济转变提供有力的支持。

第四，必须实现从资源高耗型经济到资源节约型经济的历史转变。必须以降低发展资源成本为核心，积极建设资源节约型国民经济体系。必须把节约优先和效率为本作为建设资源节约型国民经济体系的核心，必须将大力发展循环经济、低炭经济作为建设资源节约型国民经济体系的重要途径，必须将节能、节水、节地和资源综合利用作为建设资源节约型国民经济体系的重点，大力推进资源综合利用，必须将保护环境、保障安全作为建设资源节约型国民经济体系的基本要求。

第五，必须实现从生产能力提高型经济到产业结构优化升级型经济的历史转变。必须加快产业升级，积极培育新的经济增长点。必须推进企业兼并重组，尽快提升企业的市场竞争力和国际竞争力。必须积极推进区域产业结构的优化，促进不同区域产业的协调发展。

（3）相关新闻

鄂尔多斯的奇迹

我国内蒙古西南部的鄂尔多斯，曾经是“老、少、边、贫”的典型地区，风大沙多，干旱少雨，沟壑纵横，现如今却是一个工业大市、绿色大市、畜牧业大市和文化大市。在中国社科院2008年《城市竞争力蓝皮书》中增长竞争力排名第一、效益竞争力名列第三。

当山西、陕西等毗邻地区提出大规模整合煤炭资源，探讨如何走出“粗放经营、矿难频发、环境污染、资源浪费”怪圈的时候，鄂尔多斯早在３年前已经成功完成这项“大动作”，在规模化、节约化开采上迈出了实质性新步伐。

当西部其它地区为人才大规模流失而慨叹时，鄂尔多斯短短几年内建起４个博士后工作站，两个自治区特色产业人才基地，吸纳区内外高校毕业生两万多人，培养造就党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支优秀人才队伍，建成了全国科技创新试点城市和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地，实现了生产要素从低端向高端、从要素流出区向要素流入区的跨越。

鄂尔多斯发生巨变的奥秘，就在于以科学发展观为指导，坚持好字优先，促进经济结构优化，加快经济发展方式转变，实现发展速度与结构、质量、效益相统一，形成了生产发展、生活改善和生态良好的多赢局面。

2.节能减排

* 节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变经济发展方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

（1）节能减排的原因

高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，造成资源供给紧张，环境污染加重，直接影响到投资环境和可持续发展。

（2）节能减排的对策

一是要加快产业结构调整，大力发展第三产业和高技术产业，走新型工业化道路。二是要大力发展循环经济，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。三是要强化技术创新，组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。四是要加强组织领导，健全考核机制，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施，建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系。

（3）相关新闻

低碳经济

低碳经济指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社 6

会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济是全球性的共识与探索，也是我国建设生态文明的必然选择。

评论：在即将到来的“低碳”时代，面对纷繁复杂的国际国内形势，其实，“低碳”是一柄锐利的双刃剑，我们要做的是如何抓住机遇，转“危”为“机”。

3.扩大内需

* 拉动内需即提升国内消费需求和提高国内投资需求，简单讲就是提高购买力和提高政府支出。

* 扩大内需特别是消费需求，是促进我国经济发展的必然选择，是增强抵御国际经济风险能力的迫切需要，是实现我国经济均衡发展的根本途径。

（1）扩大内需的原因

一是金融危机造成企业和个人资金不足，购买力下降，社会产品积压，社会总供给大大超出总需求。

二是资金不流通，银行无法提供贷款，企业得不到资金运转，无法获利。国家没有税收，财政收入减少。因此拉动社会需求，是总供给和总需求相平衡，促进经济平稳增长的需要。

三是农村作为一个很大的消费市场，有待于开发。

四是适度消费有利于增加就业和经济发展，有利于促进人民生活水平和生活质量的提高。

（2）刺激消费，拉动内需的对策

关键是增加收入（有钱花）和完善保障（敢花钱），具体措施：

一是调整分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比例，要确立均衡共享的模式。二是政府要加大社保、教育、医疗等民生之需，加大社保的投入。

三是优化创业环境，特别是扶持中小企业的发展，让更多的就业者变成创业者，要通过扩大就业，让老百姓安居乐业。

四是发展现代服务业，培育更多高消费能力的中产阶层群体。

五是把城镇化作为扩大消费的重点，创造更大的市场需求。

六是培育新型的消费文化，完善消费的引导机制。（3）相关新闻

家电下乡

从2007年12月开始，山东、河南、四川3省进行了财政补贴家电下乡产品试点工作，对3省农民购买彩电、电冰箱（含冰柜）、手机3类产品，比照出口退税率，给予销售价格13%的财政补贴，以达到拉动农村消费，帮助农民改善生活质量，减少贸易顺差、促进家电行业健康发展的目标。2008年12月1日，山东、青海、河南、四川、内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等14个省、自治区、直辖市及计划单列市开始推广家电下乡。试点的三省一市执行到2011年11月底，其他省、自治区、直辖市、计划单列市执行到2012年11月底。从2009年2月1日起，其余的省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团开展家电下乡工作。

评论：家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。

4.国企改革

* 国有企业改革是经济体制改革的攻坚战，是建立现代企业制度进行的有益探索，是增强企业创新能力的动力源泉。

（1）国企改革目前面临的问题

一是认识上的不足。小平同志曾经就改革是一个不断实践，不断认识的过程，提出“摸着石头过河”的论断。

二是既得利益主体的阻碍。既得利益主体主要有三个，一是作为生产者的企业职工，二是作为经营者的企业领导班子，三是作为所有者的政府相关机构。

三是配套改革跟不上。广大国有企业职工之所以抱住企业不放，不仅仅是一个就业的问题，还要考虑住房、养老、医保等许多方面。

（2）国企改革的对策

一是改革需要进一步深化。关键是要制定更加科学、完善的政策，保证各项改革措施落实到位；

二是在继续推动国有资本调整和国有企业重组、深化公司制股份制改革的过程中，深入研究改革的动力来源和阻力风险，制定更加科学完善的政策，完善管理者的激励与补偿办法，以最大的努力落实改革保障政策，消除困难群众对改革的困惑心理；

三是在改革的规范和监管上加强力度，让更多的职工代表参与企业决策，保证程序公正、手续完备、真实操作，促进国企改革转制成功。

（3）相关新闻

限薪令

一直以来，我们国家国企高管收入与职工和其他社会群体收入的差距是公众热议的话题，2009年9月，人力资源和社会保障部等六部门联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。尽管没有美国版限薪令“50万美元”这样的具象规定，但这份被称为中国版限薪令的文件首次明确规定国企高管基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定，以更为变通的方式规定了高管薪酬的上限。

5.资源能源

* 能源资源战略事关一个国家经济与社会发展的长远大计。建设资源节约型社会既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径。

（1）建设资源能源节约型社会的原因

一是供需紧张，我国能源工业难以满足不断增长的能源需求； 二是能源发展和能源保护存在深层次的矛盾； 三是能源效率低制约能源和经济社会可持续发展。（2）加快建设资源节约型环境友好型社会对策 一是加快推进节能减排。这是建设资源节约型环境友好型社会的重要举措。要加快制定和完善节能减排的规划和标准，充分发挥政策引导作用。要以提高能源资源利用效率为核心，综合运用法律手段以及财税、价格等经济杠杆，明确节能减排的约束性指标，全面促进节能、节材、节水、节地以及能源资源的综合利用。

二是积极应对气候变化。这是建设资源节约型环境友好型社会的重要内容。一方面要加快建立对外磋商机制，增强国际交流与合作，促进应对气候变化的国际合作机制建设；另一方面要建立健全监测与考核指标体系，在现有污染排放物监测以CO2、SO2、固体颗粒物等指标为主的基础上，扩大污染排放物监测面。强化目标责任机制，保障约束性指标顺利完成。

三是大力发展循环经济。这是建设资源节约型环境友好型社会的主要途径。要制定和完善相关法律法规体系，加强循环经济发展规划编制，加快完善促进循环经济发展的财税等政策，大力推进重点领域的资源循环利用，加强循环经济的技术研发和推广应用，加大宣传力度，提高全社会对发展循环经济重要性的认识。

四是加大生态保护力度。这是建设资源节约型环境友好型社会的关键要求。要通过加大生态保护执法力度，保证生态资源的合理有效开发，提高利用效率，降低环境恢复成本。同时要加快防灾减灾、应急救援等方面的政策体系建设，最大限度地减少自然灾害带来的资源损失与环境破坏。

五是提升科技创新能力。这是建设资源节约型环境友好型社会的重要支撑。要逐步淘汰浪费资源、破坏环境的传统落后技术，加快开发绿色低碳技术，构建节约资源、保护环境的科技支撑体系。要集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，重点开发有重大推广意义的资源节约和综合利用技术，努力突破节能减排的技术瓶颈。同时要大力推进技术产业化。

六是加快建立和完善有关法律法规。这是建设资源节约型环境友好型社会的重要保障。要积极推进资源节约与环境保护的法律法规建设，加快制定和完善土地资源、水资源及各种主要矿产资源保护法。制定针对资源浪费和环境破坏的法律法规，为惩罚严重浪费资源者和破坏环境者提供法律依据。完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，引导各种主体的行为。

七是转变观念，培育绿色文化。这是建设资源节约型环境友好型社会的基础保证。一方面政府要树立节约意识，在决策和规划中珍惜现有资源，最大限度地实现资源优化组合；另一方面要通过宣传教育，提高全民资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导合理消费，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费。

（3）相关新闻

新能源战略

科技部权威人士在3月30日召开的第五届中国新能源国际高峰论坛上透露，科技部“十二五”能源战略将把支持重点放在新能源产业上，具体包括智能电网、煤基清洁燃料、风电、太阳能四大领域。

6.建设创新型国家

* 科学技术是引领经济社会发展的主导力量，科技创新是解决我国发展中面临的新课题新矛盾的根本途径。

* 创新型国家是指那些将科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大竞争优势的国家。

（1）建设创新型国家的原因

一是中国要实现全面建设小康社会的目标，这就意味着从改革开放开始，直到2020年，中国要连续40年保持7%以上的经济增长。经济增长主要取决于劳动力、资本和科技进步。根据测算，如果能够在今后继续保持40%的投资率，科技进步贡献率也必须由当前的39%提高到60%，否则就不能够完成在2020年翻两番的目标。因此，从这个意义上说，没有科学技术的进步，提出全面建设小康社会的目标将是非常困难的。

二是中国人均能源、水资源、土地资源的供应严重不足，经过多年的经济发展以后，面临着越来越紧迫的资源问题和环境问题，在较短时间内解决这些问题是在人类发展史上前所未有的。各国的经验表明，只有靠科技进步，才是解决这些问题的主要出路。

三是在全球化进程当中，中国企业面临着越来越严重的国际竞争压力。由于缺乏核心技术，生产的手机不得不付出价格的20%，计算机价格的30%、程控数控机床价格的40%的专利费用。

四是随着劳动力成本的不断提高，我国劳动力的比较优势在不断弱化。因此，中国的产品由于缺乏核心技术，在国际竞争中的压力越来越大。从这几方面考虑，我们没有别的出路，只有一条路，就是通过自主创新、建设创新型国家。

（2）建设创新型国家的对策

一是加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。

二是加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。三是引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。四是深化科技管理体制改革，加快推进国家创新体系建设。

五是实施知识产权战略，充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。（3）相关新闻

知识产权保护

“十二五”规划纲要提出要大力发展经济，加快转变发展方式。推动产业升级、提高企业核心竞争力成为各行业的发展目标。然而，转型中的中国企业面临着诸多问题，在本土，山寨品牌泛滥，“走出去”，又遭遇国外知识产权障碍。那么，中国应如何加强对知识产权的保护？第十一届全国人民代表大会第四次会议3月5日上午9时在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。在今年要重点做好的几项工作中，报告明确指出，要坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护、管理能力，激发全社会创新活力。

评论：80年代以来，随着世界经济的发展和新技术革命的到来，世界知识产权制度发生了引人注目的变化，特别是近些年来，科学技术日新月异，经济全球化趋势增强，产业结构调整步伐加快，国际竞争日趋激烈。知识或智力资源的占有、配置、生产和运用已成为经济发展的重要依托，专利的重要性日益凸现。

三、文化部分（6）

1．网络建设

* 随着互联网的迅猛发展，一种新型的文化形态网络文化随之生成，并深刻地改变着人们的生活。

* 胡锦涛总书记强调，能否积极利用和有效管理互联网，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。

* 当前形势下，经济社会正加速转型，网络文化发展十分迅猛，切实加强网络文化建设与管理，已成为宣传思想工作中的一个重要课题。

（1）网络建设目前存在的问题

一是安全问题；二是诚信问题；三是低俗问题。（2）加强网络文化管理的对策

一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。

二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。

三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。

四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。

五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。

（3）相关新闻

网络监督

党的十七大明确要求“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”；“加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效”。胡锦涛总书记于2008年6月考察人民日报社时指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理。

网络监督的作用，积极作用在于，第一，网络监督有助于弘扬社会主义荣辱观，维护党和政府形象；第二，网络监督有助于促进党员干部转变作风，密切党同人民群众的联系；第三，网络监督有助于提供腐败行为线索，打击违法犯罪。消极作用在于，第一，由于网络监督的匿名性，网络监督所提供的线索往往是泥沙俱下、鱼龙混杂，甚至有“网络暴力”，侵犯他人合法权利等情况；第二，网络监督具有很强的偶然性，是一种非常规监督；第三，网络监督虽然具有广泛性，但不是平均抽样，代表性需要打一定的折扣。

做好网络监督规范引导工作的措施在于，第一，要积极引导，依法规范。要重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督，坚持科学监督、依法监督和建设性监督。对于网络监督，也应该按照这个方向加以引导和规范，把握网络舆情的正确方向，注重网络监督的社会效果。第二，把握重点，讲究艺术。一是要加强对党和政府方针政策落实情况的监督，鼓励广大人民群众多从正面提出希望和建议；二是要加强对党纪政纪执行情况的监督，促进干部队伍廉政建设；三是要加强对侵犯群众利益行为的监督，维护人民群众合法权益；四是要加强对不良社会现象和社会风气的监督，弘扬社会正气。与此同时，还要讲究监督艺术，把握网络舆论监督的主动性。第三，加强研究，形成机制。虽然目前我国已经进入网络时代，但是与网络管理、网络监督相关的法律法规还不健全，专门针对网络监督的法律法规还是空白，管理机制建设还没跟上。要加快制定相应的政策措施，努力实现网络监督与政府监督监察制度的对接。

人肉搜索

人肉搜索的好处在于，方便信心查询，提高办事效率。借助“人肉搜索”，有效利用网络资源和集体智慧，通过人碰人、人挤人、“一呼百应”的方式，人们能够更好地进行信息查询，迅速得到想要的结果。同时可以净化社会空气，方便草根监督。“人肉搜索”可以揭露社会丑闻，还原事实真相，维护社会道德秩序。“虐猫事件”、“华南虎事件”、“辽宁女事件”均是网民自发揭露丑恶，还原事实真相的典型案例，其中的大部分事件当事人没有触犯法律，但受到了社会道德的谴责。但它的弊端也不容忽视，“人肉搜索”是一把双刃剑，网民在进行道德谴责的同时难免会侵犯当事人的合法权利，在人肉搜索的参与者中，追求精神刺激、恶意中伤者也不乏其人。

面对网民发明的“人肉搜索”政府部门应当积极应对，一是开展网络实名制。实名制有利于规范“人肉搜索”行为，减少网络上垃圾信息，增加信息的可信度和网民之间的信任度，“营造更加和谐的网络文化”。鉴于实名制涉及公民自由言论的问题，可能引起网民的反感，可以考虑先在一些规模大、影响大、人气旺的网站推行网络实名制、循序渐进、逐步推开。二是加强对论坛的管理和信息审核。要规范“人肉搜索”行为，净化网络环境，网站本身必须负起网络监管的责任感，严格按照《互联网信息服务管理办法》等相关规定，加强对网站的管理和信息审核。三是完善相关法律制度。随着网络的普及和“人肉搜索”侵权案件的日益增多，建议法律明确对“隐私权”的保护，这样不仅有利于对公民人格权的保护，而且便于规范网络秩序。同时，例如《互联网信息服务管理办法》等专门规定也应细化，明确规范“人肉搜索”。四是加强培训和宣传引导。做好宣传引导工作，教育网民遵守基本的道德规范和网络秩序；加强对网站的监督和管理，定期不定期地组织培训活动，提高网站管理员、论坛版主的责任意识和法律水平，避免或减少泄露个人隐私、恶意攻击谩骂等网上不良信息传播。

网络群体性事件

近期“百万级点击率”的“网络群体性事件”屡见不鲜。如“南京天价烟房产局长事件”、“张家港官太太团出国事件”、“贫困县县委书记戴52万元名表事件”、“云南躲猫猫事件”，等等。其中以“史上最牛”、“天价”等词搜索，就会发现“史上最牛的中部地区处级官员别墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官员语录”、“史上最牛服务通知”、“史上最牛公章”、“天价烟局长”、“天价薪酬高管”、“天价表县委书记”、“天价公款账单”等话题，无一例外都是网上热点。

网络群体性事件特点在于，一是传播迅速。在网络中，由于联系的快捷方便，一个简单的共同话题就有可能在短时期内建立“相对自发的、无组织的”联系。二是更容易产生冲动。网络具有特殊的“匿名性”，网民不需要为自己在网络上的非理性行为承担任何责任，因此更倾向于以道德的名义参与事件的发展，很多人的行为更有明显的群体娱乐特征。三是规范管理方面存在空白。虽然社会群体性事件在法源上还未形成一个从权利的设置、组成到行使、保护、规范的完整体系，但还是有宪法、刑法、集会游行示威法及其实施条例、治安管理处罚法以及信访条例等，以及公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》等规章制度进行规范限制。但在网络上，若有集群行为，则不受这些法律法规的限制。

应对网络群体性事件对策，一是健全法律法规，实施网络实名。二是做好教育工作，树立社会主义荣辱观。三是使政务公开，政策透明，建立有效的沟通渠道。四是政府电子政务部门要时刻关注重点社区论坛，争取做到早发现、早报告、早化解、早控制。五是快速反应，厘清真相。

网络低俗文化

近年来，随着互联网技术的普及和网络监管的滞后，低俗内容借助互联网的快速发展而大行其道。网络中的低俗现象已经成为“社会公害”。鉴于这种情况，从2009年1月5日起到2月上旬，国务院新闻办、公安部、文化部、工商总局、广电总局等七部门联手在全国开展整治互联网低俗之风专项行动。

这些信息的广泛传播给社会造成极大的危害。首先，青少年长期在低俗网络文化环境中成长，容易沉迷于色情、暴力等信息当中，只知感官享乐，不思进取，缺乏社会责任感和远大理想抱负，不利于正确的人生观和价值观的形成。其次，网络低俗媚俗之风盛行，极大地污染了社会风气。传统的社会道德观被曲解、覆盖，人们在这样的社会环境中很容易迷失自我。再次，时下有些网站认为只有含有黄色信息、桃色事件、血腥凶杀的内容，才能提高 11

网站的点击率，由此导致网络媒体的误入歧途。最后，网络的低俗现象也容易诱发社会不安定因素，很多未成年人的犯罪动机就是受到网络传播的低俗内容的影响而造成的。，网络低俗文化产生的主要原因，一是低俗之风盛行满足了一部分人的社会心理。二是传媒受利益驱动。三是技术条件为网络低俗之风提供了传播渠道。四是当下社会环境的影响。五是缺少法律和技术上的监管。

治理网络低俗文化的对策在于，一是建立贯穿全社会的信息安全预警系统。二是逐步实现网络实名制，不断强化不良信息治理的力度。三是完善网络不良信息的举报与受理制度。四是落实责任追究机制，净化网络环境。

2．文体遗产保护

* 文化遗产是增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重要文化基础，也是维护世界文化多样性和创造性，促进人类共同发展的前提。

* 加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。

（1）文化遗产保护存在的问题

一是思想上不重视；二是专业人才短缺；三是相关制度不健全。（2）文化遗产保护的对策

一是切实做好文物调查研究和不可移动文物保护规划的制定实施工作，改进和完善重大建设工程中的文物保护工作。凡涉及文物保护事项的基本建设项目，必须依法在项目批准前征求文物行政部门的意见，严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度。

二是加强历史文化名城（街区、村镇）保护。切实抓好重点文物维修工程。提高馆藏文物保护和展示水平。

三是清理整顿文物流通市场。加强对文物市场的调控和监督管理，依法严格把握文物流通市场准入条件，坚决取缔非法文物市场，严厉打击盗窃、盗掘、走私、倒卖文物等违法犯罪活动。加强国际合作，对非法流失境外的文物要坚决依法追索。

（3）相关新闻

佳士得拍卖

2008年10月，佳士得拍卖行宣布，将拍卖圆明园鼠首和兔首铜像。消息传出后，引发中国民众热议，近百人组成律师团追索。2009年2月24日，法国法院批准拍卖。2009年2月26日，商人蔡铭超拍得铜像，但称因拍品无法入境而不付款。

3.加强公共文化服务

* 保障人民群众的基本文化权益，加强公共文化建设，是社会文明进步的重要标志。（1）加强公共文化服务的原因

一是我国人民群众日益增长的精神文化需求与精神文化产品和服务有效供给不足的矛盾仍然存在。群众对文化生活的需求十分强烈，而我们提供的公共文化产品和服务，无论在数量、品种还是质量上都与之还不相适应。

二是城乡之间、不同社会群体之间，在享有的文化权益上还存在较明显的差距。长期以来的城乡二元结构，导致城乡文化发展水平差距较大，农村文化建设投入明显不足。一些农村和边远地区、经济不发达地区，群众文化生活相当贫乏，有的地方低俗文化不断蔓延，农民富裕后享受不到积极健康的精神文化生活。城里人文化生活虽然比较丰富，但也不平衡，一部分高收入者享受着各种高水准的文化消费，而有的低收入家庭、困难家庭几乎与文化生活无缘。进城务工的农民们，其文化需求也很难得到满足。

（2）加强公共文化服务的对策

一是进一步加强文化基础设施建设，形成较为完备的公共文化服务网络。

二是我们要建立公共文化投入的稳定增长机制，要通过实施重大文化工程，加大对公共文化服务体系建设的支持力度。

三是要创新公共文化服务的方式，切实提高公共文化服务的能力，其中把新的科技手段引入到传统文化领域是很重要的方面。

四是要明确各级政府在公共文化服务和管理方面的责任，要将公共文化服务纳入到各级政府重要的议事日程，纳入到政府的目标管理，纳入到当地的财政预算。

五是我们在为群众服务的过程中要特别注意维护未成年人、老年人、残疾人等特殊群众的文化权益。

（3）相关新闻

北京部分公园和博物馆免费开放

记者昨天从北京市发改委获悉，7月1日起，市政府决定再免费开放紫竹院公园等12个公园和6个博物馆。今后，市民和游客游览、参观这些地方不用再购买门票。

据统计，免费开放的12个公园上年接待游客超过2280万人(次)，门票收入超过1200万元；6个博物馆上年接待游客13万人(次)，门票收入60万元。免费开放后，市、区两级财政将给予免费开放的公园和博物馆补贴，以保证公园和博物馆的正常运营和维护。

据了解，此前北京市注册公园169个，收费公园58个，免费公园111个，加上此次免费的12个公园，免费公园数量增加到123个，占注册公园总数的72.78%。市、区文物局及市科学技术研究院所属博物馆共51个，收费的49个，免费的2个，加上此次免费的博物馆，免费博物馆将增加到8个，占市、区文物局及市科学技术研究院所属博物馆的15.69%。

4.提升文化软实力

* 党的十七大提出了“提高国家文化软实力”的重大命题，把它作为一项长期的战略任务提升到前所未有的高度。

* 一般说来，“软实力”指的是能够影响他国意愿的精神力量，包括政治制度的吸引力、价值观的感召力和文化的感染力等所谓的软要素表现出来的一种能力，在当今综合国力竞争中的作用越来越突出。

（1）提升文化软实力的原因

一是发展文化产业对捍卫国家经济安全和文化安全，维护国家文化主权具有重要意义。二是文化产业的发展对促进“中国制造”向“中国品牌”转向起着积极作用。三是发展文化产业有利于文化体制改革走向深入。（2）提高文化软实力的对策

一是大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。

二是加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。三是提高文化传播能力，不断扩大我国文化的影响力。

四是调动社会各方面力量参与支持文化建设，激发全社会的文化创造活力。（3）相关新闻

电影票房

2010年，美国电影的本土票房达到了106亿美元，是中国国内票房总额的7倍左右，而且全部来自于其国产影片的票房收入。更值得注意的是，在2010年美国全球票房的299亿美元中，海外票房就占了2/3左右，是其本土票房的近两倍。相形之下，2010年中国电影的海外销售收入尽管与往年相比稳步提升，但仍然只有35.17亿元。数字之间的落差，不仅指向两国影片本土市场占有率的差距，更反映出各自在全球市场表现的巨大悬殊。2011年1月，《纳尼亚传奇3》和《创战纪》两部好莱坞豪华巨制又开始在国内公映。这些美国大片拿走的不仅仅是我们的金钱，更重要的是它在以美国人的意识形态影响着中国的青少年，它正把西方的伦理、道德观念渗透到世界的每一个角落。

5．人才强国战略

*人才是强国的根本，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。

*切实做好人才工作，加快建设人才强国，是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证，是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择，是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。

（1）中国人才的现状

当前，我国人才形势严峻。主要表现在：

一、尖端人才短缺。

二、人才流失现象严重。

三、人才专业结构、产业分布等不合理。

四、人才资源开发投入不足。

五、人才机制依然存在诸多缺陷。

（2）建设人才强国的对策

一、要破除妨碍人才队伍建设的思想观念。倡导不拘一格，破除人才歧视。倡导唯才是举，破除嫉贤妒能。倡导用当其时，破除论资排辈。倡导任人唯贤，破除任人唯亲。倡导用当其能，破除官本位，倡导人本位。

二、要把培养造就青年人才作为人才队伍建设的一项重要战略任务。采取及早选苗、重点扶持、跟踪培养等特殊措施，使大批青年人才持续不断涌现出来。

三、要突出人才工作的重点，统筹抓好各类人才队伍建设。突出培养创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。

四、要创新人才发展体制机制。坚决破除一切不利于人才成长、人才流动、人才使用的思想观念和体制性障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、符合科学发展要求的人才发展体制和机制。

（3）相关新闻

中国颁布人才规划纲要

2010年，《国家中长期人才发展规划纲要》正式颁布。纲要提出，到2020年，中国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列。

6.建设社会主义核心价值体系

*一个人为人处世，总要受一定价值观的影响和支配，它就好比是人生的指南针，不可或缺。同样，一个国家、一个社会，也需要有社会成员普遍认同的价值体系来维系。在这个体系中居核心地位、起主导作用的就是核心价值体系，它是维系社会团结和睦的精神纽带、推动社会全面发展的精神动力、指引社会前进方向的精神旗帜。

*当今中国，社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，是社会主义制度在价值层面的本质规定，它揭示了社会主义国家经济、政治、文化、社会的发展动力，体现了富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的发展要求，反映了全国各族人民的核心利益和共同愿望。

（1）建设社会主义核心价值体系的原因

一、提出建设社会主义核心价值体系，向世人展现了我们党思想上精神上的旗帜。

二、提出建设社会主义核心价值体系，是巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的需要。

三、提出建设社会主义核心价值体系，有利于引导全社会在思想道德上共同进步。

四、提出建设社会主义核心价值体系，是增强民族凝聚力、提高国家竞争力的迫切需要。

（2）建设社会主义核心价值体系的对策

一、要加大研究和宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，使其家喻户晓、人人皆知。充分运用大众媒体的独特优势，采取多种形式，大力宣传建设社会主义核心价值体系的重大意义和基本内容，使人们时刻受到社会主义核心价值体系的感染和熏陶，真正为广大人民群众所感知、所认同、所接受，内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。

二、建设社会主义核心价值体系，领导干部是关键。领导就是领路引导，干部应该先行一步。领导干部的行为及其体现出来的理论素养、理想信念、精神面貌、思想境界、道德情操，对社会主义核心价值体系建设起着重要的示范和导向作用。要求老百姓去做的，自己首先做到；要求老百姓不做的，自己坚决不做，用自己的模范行动和人格力量为群众作出榜样。

三、建设社会主义核心价值体系，要坚持从青少年抓起。从家庭教育、学校教育到社会

教育，从学前教育到高等教育，都要将社会主义核心价值体系融入和渗透其中，使之成为贯通教育全过程的核心内容。

四、建设社会主义核心价值体系，要重视引领好各种社会思潮。社会思潮是一定时期内对社会生活产生重要影响的思想倾向，在某种意义上是社会气候的”晴雨表“。引导其沿着健康的轨道前进，向着积极的方面发展。同时，要在尊重差异中扩大共识，在包容多样中共铸和谐，努力形成团结和睦、万众一心、共创和谐伟业的生动局面。

（3）相关新闻

社会主义核心价值体系是兴国之魂

党的十七届六中全会提出“社会主义核心价值体系是兴国之魂”，这是继我们党提出“四项基本原则是立国之本”、“改革开放是强国之路”等著名论断之后，提出的又一具有重大意义和深远影响的论断。这一重要论断是对社会主义意识形态作用的新阐释，也是对中国特色社会主义建设规律的新认识，进一步明确了社会主义核心价值体系的重要地位和作用。

四、民生部分（8）

1．就业保障

* 就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和途径。（1）就业难的原因

一方面，经济增长的就业弹性在逐年下降（即高增长低就业）。另一方面，劳动力大量供给，即劳动力资料过剩。具体说：

一是没有形成全国统一的、开放的、竞争的、有序的劳动力市场，尤其是城乡劳动力市场的分割，使劳动力自由流动存在体制性障碍。

二是劳动力市场供求不匹配，这在大学生就业难上表现得尤为突出。

三是劳动就业岗位创造乏力，对劳动密集型产业促进不够，对既符合经济社会发展需要，又能增加较多就业的公共卫生、城市环保及社区服务等行业挖掘不够。

四是劳动力市场有些政策还没有到位，劳动管理、户籍制度和社会保障体制改革滞后，就业领域存在着劳动权益不平等现象。

（2）解决就业难的对策

我国实行积极的就业政策，确立了“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业方针。各级政府通过坚持发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。

第一，通过发展经济扩大就业。政府始终将促进就