第一篇：南平市光泽县十二五民政事业发展专项规划

南平市光泽县“十二五”民政事业发展专项规划

为进一步推动我县民政事业与经济社会协调发展，服务光泽县加快转变经济发展方式、推进科学发展、跨越发展，根据《光泽县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《南平市“十二五”民政事业发展专项规划》，结合我县民政工作实际，制定本规划。

一、“十一五”期间民政事业发展规划实施情况

“十一五”期间，全县民政工作在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的指导支持下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，抢抓机遇，锐意进取，整体提升了民政事业发展水平，有效保障了人民群众的生存权、发展权，促进了社会公平和社会稳定，为“十二五”时期民政事业又好又快发展奠定了良好基础。

（一）灾害应急救援体系逐步建立

完善了以政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理的应急机制，制订县、乡、村三级自然灾害救助应急预案，救灾款物发放及时、补助水平不断提高，切实保障了受灾群众的基本生活。同时，还积极发挥商业保险功能，开展了农村住房统保和自然灾害公众责任保险。五年来，全县共紧急转移安置灾民50863人次，下拨救灾款842万余元，募捐款1620万余元以及大量的救灾物资；帮助486户灾民重建房屋；共获农房保险理赔款195.9万元，获自然灾害公众责任险理赔款17.5万元，灾民人心安定、社会稳定。避灾场所规范化建设全面推进，县、乡、村三级避灾点已建成34个。

（二）城乡社会救助力度不断加大

一是进一步完善低保救助体系，做到了应保尽保、动态管理。城乡居民低保保障水平得到明显提升，五年来，城市低保对象人均补差从每月42.05元提高到133.37元，共发放城市居民最低生活保障金1087.76万元；农村低保对象人均补差从每月29.37元提高到65.7元，共发放农村居民最低生活保障金1587.86万元；农村五保供养人均补助从每月84元提高到210元，共发放农村五保供养资金437.92万元。2010年末，全县城市低保对象887户1639人，农村低保对象2497户5419人（含五保对象）。二是城乡医疗救助工作顺利推进。2008年完成农村医疗救助“一站式”服务，2010年完成城市医疗救助“一站式”服务。全县共筹集农村医疗救助基金170.08万元，实施医疗救助2479人次，发放医疗救助金145.1万元；支出34.75万元资助6168人次参加新农合，共筹集城市医疗救助基金98.74万元，实施医疗救助712人次，发放医疗救助金98.04万元。三是加强流浪乞讨人员救助管理。我县2008年成立救助管理站，累计共救助流浪乞讨人员达4369人次，救助金15.6万元。四是积极开展慈善救助和慰问活动。通过南平市慈善总会，开展了“助学”、“助孤”、“光明通道”和特困群众重大疾病临时应急救助等，共发放善款124.92万元，资助困难群众269人次。每年都组织了大规模的慰问活动，走访五保户、低保户、特困户、百岁老人、重灾户，革命“五老”、重点优抚对象等困难家庭，共慰问困难对象1683户，发放慰问款物达33.7万元。

（三）社会福利事业进一步加强

充分发挥职能作用，按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针，积极争取上级的支持，加快县福利院、乡镇敬老院等公办养老服务基础设施的建设。五年来，筹集资金450万元新建县社会福利院综合楼、仓库和新建2个乡（镇）敬老院，改扩建6次乡（镇）敬老院。全县有公办养老服务机构8家、民办1家，床位334张，安置五保老人和孤残儿童129人。五年来，全县开展“光明行动”为具备手术条件的36名白内障患者实施康复治疗手术；开展“重生行动”和“微笑列车”活动，免费为28名唇腭裂患者实施康复治疗手术；开展“肢残助行”赠发轮椅20架，拐杖40枝；收治精神病人42人，承担医疗费用达52万元。

（四）双拥优抚安置工作全面落实

广泛深入开展拥军优属活动，建立了抚恤优待标准自然增长机制，全面兑现了义务兵家庭优待金并逐年提高了优待标准。五年来，共发放重点优抚对象抚恤、定补资金894万元，兑现义

务兵家庭优待金207.03万元，接收安置退伍士兵323人，兑现自谋职业安置补偿金185.6万元。结合全县城镇基本医疗保障制度，对全县所有符合条件的重点优抚对象纳入医疗救助范围，兑现医疗补助金49.9万元。按照政策要求，认真做好参战人员身份认定和审批工作，落实了他们的生活补助待遇，保证他们生活不低于当地一般群众生活水平。对全县重点优抚对象和部分参战退役人员进行免费体检，并建立健康档案。同时，做好复退人员稳定工作。

（五）基层民主政治建设和社区建设全面推进

顺利完成了2006年、2009年村级组织换届选举工作，并在2009年换届选举中，首次在司前乡东山村实行户代表预选村委会正式候选人，在杭西社区实行户代表选举居委会成员。在每次换届选举工作结束后，我局还与县委组织部联合对全县村支书、村主任进行为期三天的岗位培训。按照《福建省城市社区建设纲要》，投入资金6万余元，为5个社区居委会配置了电脑，赠送图书2200余册。自2009年以来，南平市已统一派遣8名高校毕业生到我县各社区服务，充实了社区工作队伍。

（六）社会事务管理工作进一步规范

一是落实民间组织管理工作，围绕促进社会组织“健康发展、发挥作用”的工作理念，坚持培育发展和监督并重的方针，依照《社会团体登记管理条例》，严格依法对各类社团组织进行登记和年检工作，促使我县民间组织朝健康有序的方向发展。全县共登记注册社团组织92个、民办非企业单位6个。二是开展了行政区划管理工作，与相关县（市）签订了《界桩管理和维护责任状》，定期对界桩进行检查，并建立了地名数据库。三是积极推进婚姻登记管理体制改革，实行了集中婚姻登记，结婚登记合格率100%。不断提高婚姻登记的管理和服务水平，切实保护了婚姻当事人和妇女儿童的合法权益。2009年，我县婚姻登记处被评为“全国婚姻登记规范单位”。四是认真贯彻《中华人民共和国收养法》，登记做到规范程序、依法依规。五年来实现收养登记合格率100%。五是持续加大殡葬改革与管理力度，县、乡、村成立领导机构，设立殡改员。逐步改善殡葬基础设施，县公墓建设累计投入1100万元，建成县公墓1处，墓位898座，新建县殡仪馆1个、乡村公益性公墓14处。六是积极做好福利彩票发行工作。五年来，完成福利彩票发行780.74万元。七是大力加强老龄工作，积极开展孝亲敬老年活动，努力探索机构养老服务的新模式。五年来，共办理老年优待证600余份，发放离任村干部生活补贴59.1万元。

“十一五”期间，我县民政事业得到了稳步发展，为光泽县的经济发展和社会稳定作出了一定贡献。但同时也存在困难和问题：一是乡镇民政运转经费与人员配置不足，不适应目前民政工作量大、任务重的实际。二是民政事业保障经费虽有较大幅度提高，但与民政对象增多、覆盖范围扩大，保障标准提高的需要还不相适应。三是民政基础设施建设滞后，不适应民政事业发展的需要。存在的这些问题和矛盾制约了民政事业的进一步发展，迫切需要在“十二五”期间采取更为有力的举措，切实加以解决。

二、“十二五”民政事业发展的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十七届五中全会和省委八届十次、市委三届九次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府的“十二五”规划部署，围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求，以科学发展为主题，以保障和改善民生为根本，以构建和谐社会为目标，以为民解困为主线，以体系建设为抓手，以改革创新为动力，以自身建设为支撑，围绕中心，服务大局，着力提高民生保障水平，维护社会和谐稳定，提升人民群众幸福指数，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

（二）基本原则

1、科学发展、保障民生。紧紧围绕我县国民经济和社会发展全局，以基本社会服务均等化为目标，以保障和改善民生为核心，大力发展社会服务，提高民政公共服务水平，满足人民群众

日益增长的社会服务需求。

2、突出重点、统筹兼顾。积极有序推进各项民政事业全面发展，着力履行保障民生、发展民主、服务社会的主要职能，重视薄弱环节，解决突出问题，坚持统筹城乡协调发展。

3、政府主导、社会参与。坚持发挥政府在民政事业发展中的主导作用，完善以公共财政为主渠道的民政事业资金保障机制。努力吸纳民间投资，支持民间资本和社会组织进入社会养老服务、社区服务、社会救助、家庭服务、福利服务和慈善事业领域，推进民政事业的健康发展。

4、锐意进取、改革创新。适应经济和社会发展水平，坚持用改革的办法、创新的思维解决民政事业发展中的深层次矛盾和问题，健全管理体制、创新发展模式，完善运行机制，形成民政事业科学发展的新局面。

（三）发展目标

总体目标是：到2015年，城乡低保覆盖率要保持100％，城市社区居家养老服务中心覆盖率达到100%。基本建立与人口老龄化进程适应，与经济社会发展水平相协调，以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系，新建县社会福利中心，积极引进民间资本投资建设老年公寓、老年娱乐中心等养老服务机构，争取每千名老人拥有养老床位30张以上。社会救助工作由数量向质量提升，进一步巩固以基本需求为导向、以物质救助为基础，逐步建立“制度健全、操作规范、管理精细、服务优良、群众满意”的城乡社会救助帮困格局，五保对象集中供养率达到30％以上。建立起比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系，城市社区建设深入推进，民间组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众生存权得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，人才队伍素质不断提高，对接老区政策、项目，积极争取支持，推动老区加快发展，为构建和谐光泽作出积极贡献。

三、“十二五”民政事业发展的主要目标任务

（一）以保障民生为宗旨，完善各项社会救助体系

1、完善城乡社会救助体系，提高社会救助水平。保持城乡低保动态管理下的“应保尽保”，完善低保标准调整机制，执行上级与物价变动相适应的低保补助浮动机制，做到科学定标，按标施保。建立健全符合城乡困难群众需要的临时救助制度，解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难。加强城乡低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、孤儿保障、流浪乞讨人员救助、临时救助、慈善救助等制度之间的衔接配套。

2、完善城乡医疗救助制度，完善“六位一体”医疗救助运行机制。进一步加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接，优化完善救助模式，扩大救助对象范围，将城乡低收入家庭中60周岁以上老年人、重病患者全部纳入医疗救助范围，实行分类救助。进一步完善资助参合参保、住院救助、门诊救助、定额救助、二次救助、慈善救助等“六位一体”的医疗救助运行机制，逐步提高城乡医疗救助实效。依托城镇医保、新农合信息网络平台，建立管理科学、程序便捷、操作规范、即时结算的城乡医疗救助管理信息系统，切实提高医疗救助规范化管理水平。

3、加强农村五保供养工作，全面提高农村五保供养整体水平。根据省民政厅“一乡镇一敬老院”的布局和市民政局规划要求，我县在“十二五”期间新建农村敬老院2所，全面完成农村敬老院新建、改扩建并逐步提高全县农村五保集中供养率，力争到“十二五”末，农村五保集中供养率不低于30%。

（二）加强灾害应急救援体系建设，提高防灾能力和救助水平

1、完善应急救灾体制机制。进一步健全应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，全面落实统一领导、分工负责、分级管理的救灾运行综合管理体制机制。全面加强救灾应急队伍、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估上报、紧急救援、救助捐赠等工作体系建设。完善县、乡、村三级应急救助预案，提高救灾应急综合保障能力。

2、加大救灾资金投入和资金使用监管力度，提高救灾资金的使用效益。健全资金预算和投

入机制，畅通救灾应急资金快速下拨绿色通道。提高救灾补助标准，切实保障受灾群众的基本生活，完善救灾资金使用监管制度，强化监督。继续推行农村住房统保和自然灾害公众责任保险，提高重大自然灾害的救助能力。

3、加强防灾减灾基础建设。做好避灾避险场所和“综合减灾示范社区”建设，在2012年之前建成县、乡、村三级避灾避险场所113个，建立“综合减灾示范社区”一个。以“防灾减灾日”宣传活动为抓手，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力。

（三）健全双拥优抚安置体系，提高服务能力和水平

1、推进双拥工作。广泛开展形式多样的国防教育和双拥宣传活动，进一步增强双拥意识，加强组织领导，深化双拥宣传，推动军民共建，积极开展科技、教育、文化、社区等拥军活动，拓宽双拥工作领域，深入开展双拥模范城创建活动。

2、深化优抚安置工作。认真贯彻新修订的《福建省<军人抚恤优待条例>实施办法》，健全完善优抚安置体系。结合我县实际继续推行重点优抚对象抚恤补助标准自然增长3%，进一步完善“六位一体”的新型优抚对象医疗保障制度。深化退役士兵安置改革，引导支持退役士兵自谋职业、自主创业，建立自谋职业一次性经济补助标准调整机制。积极配合部队调整改革，做好军休干部和无军籍退休退职职工的接收安置工作，积极推动军休服务社会化。

（四）推进基层民主政治建设体系，发挥群众主体作用

1、加强基层民主政治建设。大力加强城乡基层群众性自治组织建设和制度建设，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众性自治机制。进一步建立健全以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心内容的农村民主制度，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。规范完善民主选举制度，严格执行法定选举程序，保障村民在选举各环节中的权利，纠正、查处选举中的违法违规行为，完成村（居）委员会换届选举工作，力争村委会换届选举完成率达98%以上。继续深化和完善村民会议和村民代表会议议事规则、议事内容、议事程序及监督措施等。

2、加大社区建设推进力度。积极解决面积不足200平方米的社区办公用房问题，确保社区建设各项工作有效开展；开展社区“一站式”服务平台建设，到“十二五”末，使社区“一站式”服务平台建成率达到100%；开展“农村社区建设实验全覆盖”活动，力争到“十二五”末覆盖率达到25%以上。

（五）完善社会福利服务体系，推进社会福利社会化

1、加快社会福利机构建设。新建以养老为重点，集优抚保障、孤老供养、孤儿养育、社会救助、社会养老等功能于一体的县社会福利中心；新建社区居家养老服务中心（站），到2012年底覆盖全县城市社区。

2、推进社会福利社会化。根据市政府《关于加快养老服务机构发展的实施意见》精神，提倡民办公助、公办民营，发展民办社会福利机构。积极引进民间资本投资建设老年公寓、老年娱乐中心等养老服务机构。

（六）规范社会事务管理体系，提高公共服务水平

1、规范民间组织管理。建立和完善与我县经济社会发展水平相适应，布局合理、功能到位、作用明显的社会组织发展体系和分类管理，分级负责的社会组织管理体系，促进民间组织持续、稳定、健康发展。

2、规范区划地名管理。按照推进城市化进程要求，结合经济社会发展需要，积极稳妥地做好行政区划调整工作。完成地名数据库及其应用系统建设工作；做好撤乡镇改街道办事处的区划调整工作及勘界工作；加强行政区域界线管理，做好行政区域界线的联检工作，巩固勘界成果，积极开展平安边界共建活动，确保边界平安稳定。

3、提高婚姻、收养登记、殡葬管理服务水平。依法办理婚姻、收养登记，严格程序，规范服务，维护当事人合法权益。加快婚姻登记网络信息系统建设，全面提升婚姻登记机关的服务质

量和服务水平。加强收养法规政策宣传和登记员培训工作，提高收养登记服务质量。深化殡葬改革，强化殡葬管理，规范殡葬服务，加大农村公益性公墓及骨灰楼、堂、塔建设，力争“十二五”末全面完成。配合城市建设规划，完成烈士陵园搬迁新建工作。加强福利彩票管理，创新运行机制，努力提高福利彩票发行量。

4、推进社会工作者队伍建设。加快推进社会工作者队伍建设，适应构建和谐社会的需要，培养一支职业化、专业化的社会工作者人才队伍，到“十二五”末，全县社会工作人才总量达到150人以上。

（七）对接优惠政策，加快革命老区建设和发展

深入研究和切实用好国家、省、市对原中央苏区县和革命老区县的针对性政策、差别性政策和优惠性政策，结合我县实际，充分发挥老区资源优势，发展老区特色产业，着力打造革命老区县一流的投资环境。更好地吸引政策、物资、人才、资本、信息等要素聚集带动老区群众增收致富。进一步完成老区村基础设施、公共服务设施等建设，改善老区村容村貌。

（八）围绕老龄工作目标，进一步做好老年人服务工作

紧紧围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为等工作目标。建立和完善与我县相适应的社会养老保障体系，着力提高老年特殊群体和困难群体养老保障水平，扩大新型农村养老保险覆盖面。做好老年维权工作，维护老年人的合法权益。加大老年人活动场所和服务设施的建设力度，鼓励社会力量投资兴办各种类型的养老服务机构。

四、“十二五”民政事业发展的保障措施

（一）努力把握机遇，推进民政事业发展

以政府机构改革和职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。将民政事业重大项目建设纳入社会事业发展规划，将各项民政事业费投入纳入政府财政预算。要形成多渠道的资金筹措机制，充分发挥慈善捐赠、经常性社会捐助等募集资金的辅助作用，为民政事业发展提供强有力的资金保障。加强民政经费使用的监督和管理，增强预算管理和财务监督意识，提高民政资金的使用效益。

（二）推进依法行政，完善工作运行机制

依据民政法律、法规，加强普法教育，建立廉洁公正的民政执法队伍，实现工作方式从行政手段为主向依法行政为主的转变，充分运用法律、行政、经济等手段加强管理，提高执法队伍水平，加大执法力度，强化监督检查，使民政工作朝着法制化、规范化方向发展。完善民政工作管理的运行机制，加快民政信息建设进程，促进管理现代化，在城乡救助、优抚安置、福利彩票、民间组织管理等方面广泛采用信息技术，在局机关完善办公自动化系统，实现民政系统办公现代化、信息资源化、传输网络化，使民政工作形成网络型及动态化的管理机制。

（三）落实相关政策，保障民政事业发展

在国家和省市相继出台城乡社会救助等相关政策和文件的基础上，做好相关制度的建立、完善、衔接和落实工作，积极协调有关部门出台并落实社区服务、社会福利、退役士兵安置等方面的优惠政策及其他民政地方性法规政策，为民政事业的发展提供强有力的保障。

（四）强化监管并重，打造高效廉洁民政

进一步加强民政行风建设，提升民政系统的良好形象；进一步加强民政资金管理，对民政资金实行专户管理制度，并建立监督机制，杜绝挤占、挪用现象发生；进一步加强民政工作作风建设。大力弘扬求真务实的作风，坚持深入基层，进村入户，了解民情，倾听民意，认真找准本地存在的主要问题和矛盾，分析原因，拿出对策，逐步加以解决，使工作决策更加符合实际。

（五）加强队伍建设，提高民政服务水平

按照“政治强、业务精、作风正”的队伍建设目标，切实加强民政队伍建设。加强民政干部职工政治、业务、法律法规教育，着力提高干部队伍把握全局、开拓创新和为民服务能力。进一步加强民政工作机构建设，协调人事、编制、财政等部门，在各乡（镇）加强民政办公室工作，配

齐、配强乡镇基层民政部门工作力量。

第二篇：区民政事业发展十一五专项规划

文章标题：区民政事业发展十一五专项规划

根据《××区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》的要求，坚持树立全面、协调、可持续的科学发展观，着眼于民政事业与社会、经济的协调发展，特制定××区民政事业发展“十一五”规划。

第一章　发展成就

“十五”期间，在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的精心指导下，认真贯彻《××区民政事业“十五”规划》，基本完成和超额完成了规划所设定的目标任务，全区民政事业保持快速、有序、健康发展，为促进全区经济社会的全面进步做出了积极的贡献。

1、社会救助和社会福利工作全面发展

城乡低保实现“应保尽保”。“十五”期末，城乡低保标准分别为210元／人月、1300—1500元／人年，分别有低保对象1785名和1127名。“十五”期间，全区发放低保资金532万元。

社会救助工作进展顺利。组织机关部门帮扶城区贫困居民1384户，投入资金120万元。扶持农村贫困户560户，脱贫率达65％以上。建立大病救助基金，救助重病患者85人28.63万元。出资144.6万元帮助202户灾民建房438间，发放救灾救济款约600万元。

五保供养政策落实有力。筹集五保供养经费30万元，保障了全区195名五保户的基本生活，五保入院率达68％。建成全国模范敬老院1所，省级文明敬老院3所，市级文明敬老院1所。

社会福利事业蓬勃发展。加大福利事业社会化力度，京泰路街道吸引民资1500万元，兴建“夕阳红”敬老院。“十五”期间，兴办集体及民办老年公寓2家，拥有床位102张，收养老人100名。

2、基层民主政治和社区建设强势推进

两委会建设不断加强。依法实施了对村（居）委会换届选举。2004年，率先在原东郊乡斜桥村实施直选试点，一次选举成功，得到省民政厅的表彰。

进一步巩固省级村民自治模范区创建成果。2005年，出台了《关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对村务公开的形式、时间、程序和资料管理进行了规范和明确，顺利通过了省民政厅复查验收。

社区建设稳步发展。面向社会公开招聘了60名大学生进社区工作，优化了居干的知识、年龄结构；采取市区机关部门与社区挂钩结对解决社区办公、服务用房问题，55个社区分别达到150—220平方米的标准。建成了××区社区服务中心，同时，狠抓星级创建，提升了社区服务品位。

3、双拥优抚安置工作在高起点运行

双拥创建成效显著。军民共建有声有色，科技拥军富有成效。2003年12月，泰州市被命名为全国双拥模范城。

优抚政策全面落实。完善了优抚标准自然增长机制。重点优抚对象的抚恤补助标准提高41％；全区共优待各类优抚对象2450人次527万元。帮助12名重点优抚对象修建房屋23间，其住房困难得到彻底解决。

“一助一”扶优活动深入推进。结对帮扶优抚对象179人。投入帮助发展生产资金45.3万元，组织帮扶劳力700人次，助耕助种2000亩，安排优抚对象子女就业12人，资助优抚对象子女入学31人次，85％的优抚对象摆脱了贫困。

重点优抚对象医疗保障体系基本建立。“十五”期间，全区各医疗单位接待重点优抚对象就诊3000多人次，减免费用95万元；为重点优抚对象报销门诊医疗费15万元；通过大病住院医疗保险和合作医疗等形式，帮助重点优抚对象解决医疗费69.5万元。

安置改革稳步推进。“十五”期间，共接收城乡退役士兵895人，其中农村退役士兵132人，城镇退役士兵717人，转业士官46人。大力推行安置改革，退役士兵自谋职业率达75％，安置率达100％。

4、社会行政事务管理不断加强

勘界工作如期完成。提前完成了海姜线、海高线和扬泰线行政区域界线勘定、界桩的埋设任务和勘界纪实的编写工作，被省厅命名为国道设标先进单位。

行政区划更加合理。2001年，实施行政村合并工作，将128个行政村合并为53个。调整街道布局，将9个街道办事处合并为6个。居委会由105个合并为60个。

民间组织管理更加规范。开展民间组织清理整顿工作，共整顿社团14个，注销社团10个，新建社团12个，现有社团64个。在87家民办非企业中开展了“自律与诚信”建设活动，全面提升了单位形象。

殡葬管理成效显著。清理土散坟1415座，土地庙96座。对丧葬用品经营市场和个体运尸车辆进行了清理和规范，火化率保持在100％，巩固了“省无坟区”的成果。

婚姻登记依法进行。办理结婚登记13910对，协议离婚登记1497对，登记合格率达100％。

5、民政经济稳中求进

新办福利企业2家，办

理福利企业登记、变更12家，取消福利企业资格10家，2005年，全区福利企业总量为35家。“十五”期间，全区福利企业实现销售收入18.7亿元，完成利税1.08亿元，安置残疾人818人。

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到全区民政工作中存在的问题和难点，主要表现在：民政经费供与需的矛盾比较突出，民政基础设施建设在数量上和质

量上与经济社会发展要求、与群众的服务需求不相适应；民政信息化建设相对滞后，全区社区服务中心、社区服务站的信息联网，低保和婚姻登记微机化管理进程需要进一步加快；部分福利企业需要扶持发展，残疾人保护政策落实需要进一步明确等。

第二章　指导思想和发展目标

第一节　指导思想

以十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持树立和落实科学发展观，以“以民为本，文章版权归xiexiebang.com作者所有!为民解困”为宗旨，以全面建设“平安××”、构建“和谐××”为目标，关爱民生，维护民主，保障民权，努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结、规范的社会管理，在高起点上开展各项民政工作，努力开创××区民政工作的新局面。

第二节　发展目标

1、城乡低保实现“应保尽保”，应保对象的保障率、保障资金的到位率、保障金的兑付率达到100％。

2、全区年扶持农村贫困户120户，脱贫率达65％以上，救助率达100;年帮扶城区困难户300户。

3、建立区慈善会，募集慈善创始基金300万元。

4、养老机构数量增长20％，床位数增长2O％，达到每千名老人20张以上。

5、到2010年，每个乡镇（涉农街道）都建立以敬老院为依托的老年服务中心。

6、推进退役士兵安置改革力度，确保安置率达100％，自谋职业率达95％以上。

7、积极创建全国和省级社区建设示范区，所有街道创建成省级社区示范街道，50％以上的社区居委会创建为省级示范社区。

8、到2O10年，全区100％的乡镇建成省级村民自治模范乡镇，100％的村建成省级村民自治模范村。

9、大力发展民政经济，福利企业为残疾职工办理养老保险率、医疗保险率达100％。

第三章　主要任务和工作措施

第一节　主要任务

1、进一步建立和完善救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的救灾工作管理体系。落实区、镇（街道）二级财政“1704”科目，救灾预备金应有相应增长，“十一五”期间，全区救灾预备金每年达100万元。建立完善救灾应急预案，加强查灾、报灾、救灾的常规设施建设，形成救灾快速反应系统，提高救灾实效。

2、进一步建立和完善“政府领导、民政主管、财政统支、部门协作”的城乡居民最低生活保障体系。完善城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，缩小城乡低保标准差距，保证低收入居民和困难户生活水平随经济社会发展同步提高。实现“低保”工作计算机网络管理一体化，建立覆盖全区的信息管理网络。

3、进一步建立和完善以“日常生活、重病医疗、突发事件”为主要内容的社会救助体系。“十一五”期间，完善城区居民重病救助工作，提高救助标准，扩大救助面。建立××区慈善会，开展经常性社会捐赠活动，扩大慈善基金规模和使用效率，为更多的困难群体服务。

4、进一步建立和完善以供养五保老人、“三无”对象、孤残儿童等特殊困难群体为主要对象，以城乡福利院和敬老院为主体的社会福利保障体系。坚持以居家为基础，以社区为依托，以社会福利机构为补充的发展方向，积极探索国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子。抓好泰州社会福利院新院的选址、规划和兴建工作。力争到2010年，社会福利院达到省二级标准。

农村五保实现“应保尽保”，供养标准达到乡镇上年人均收入的75％以上，集中供养率提高到70％。做好散居五保户供养服务工作，包护率达100，有条件的敬老院向社会开放，逐步寄养社会老人。

5、进一步建立和完善以便民、利民、惠民为宗旨的自我管理、自我服务社区工作新机制。“十一五”期间，要加大市区一体化进程，逐步形成社区建设以市、区政府投入为主导、社会多元投入为主体的新体制。紧紧围绕《全国城市社区建设示范活动指导纲要》的标准，加大街道社区服务中心等设施的投入，完善社区基础实施建设，确保社区居委会办公用房和活动用房达到规定标准。推进“星级社区”创建，所有社区达到三星级标准，建成四星级社区12个。力争2007年创建成全国社区建设示范区。

进一步完善社区老年人服务功能，加快服务设施建设。“十一五”期间，力争建有一所老年康复中心医院或一所老年特护医院。

6、继续服务于军队和国防建设，建立以创建双拥模范城为载体、以提高优抚对象生活质量为目标的双拥优抚安置工作新机制。

继续深入开展创建双拥模范城和双拥模范乡镇(街道)、单位活动。协助市争创全国双拥模范城“两连冠”。深化全民国防教育和双拥宣传，推进双拥工作社会化进程，引导新型经济组织和新型社会组织参与拥军优属活动。

认真贯彻落实新的《军人抚恤优待条例》，继续深入开展“一助一”扶优志愿服务活动，发动社会各方力量，和重点优抚对象结对帮扶，提高他们的生活质量。继续实行优抚对象抚恤、补助、优待标准自然增长机制，确保优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众平均生活水平。完善“五位一体”的重点优抚对象医疗保障体系,优抚对象优待金列入财政公共支出，实行抚恤金、补助金、优待金、立功荣誉金、护理费“五金合一”，由银行代发。

继续加大安置改革力度，巩固改革成果，基本实现货币化安置，积极引导和鼓励退役士兵自谋职业、自主创业。认真落实城镇退役士兵自谋职业各项优惠政策，切实维护退役士兵基本权益。加大军地两用人才和优秀士兵培养、使用力度。

7、依法加强村委会建设，全面推进基层民主政治建设。进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，全面推进村民自治，在省级村民自治模范区的基础上，力争创建成全国村民自治示范区。

8、依法加强民间组织管理，充分发挥民间组织在经济、社会发展中的积极作用。积极培育和发展以行业协会为主的民间组织登记管理工作，重点培育发展按照市场经济规律建立的行业中介组织、社会公益和服务性民间组织。进一步探索行业协会发展的新思路、新办法。整合现行行业协会，优先发展优势行业、新兴产业和WTO密切相关领域行业协会。根据××区资源特色和主导产业、主导产品情况，集中精力培育和发展一批具有区域特色、效益好、对经济有影响的农村经济协会。制定鼓励民间组织发展的具体措施和优惠政策。积极探索民间组织年检标准和年检的新路子，建立民间组织管理信息化系统。

9、依法加强社会事务管理，抓好殡葬改革、婚姻登记和收养管理工作。一是深化殡葬改革。殡葬火化率保持100。进一步做好骨灰处理方式多样化、规范化工作，做好经营性公墓和安息堂的整顿和建设工作。二是依法进行婚姻登记。登记合格率达100％。加速婚姻登记的信息化建设，实现婚姻资料的微机化管理。三是加大《收养法》等有关法规的宣传力度，规范收养登记行为，收养登记合格率达100，实现收养登记要件、材料出证、信息资料收集储存微机化管理。

10、大力发展民政经济，为民政事业发展广辟财源。“十一五”期间，全区福利企业新增安置有劳动能力的残疾人100人左右。福利生产稳中有进，产品销售累计额超过20亿元，利税总额达到1.75亿元。

第二节　主要措施

1、加强民政干部队伍建设。用以人为本的观念、改革的观念、统筹的观念、经营的观念和法制的观念，统一广大民政干部的思想，适应经济社会发展的需要，打造强势民政，保障广大弱势群体的合法权益。全面实施人才兴业战略，提高人员素质。切实加强全区民政系统机构、组织建设，把各级领导班子建设成为“勤政、务实、高效、廉洁”的战斗集体。有计划组织民政干部参加省、市举办的培训班，提高基层民政干部的综合素质。大力引进优秀人才，充实和加强民政干部队伍。

2、加强民政事业理论研究。随着经济社会生活的不断发展，民政工作职能和地位作用显现，为民政工作的发展提供了崭新的机遇。要研究新情况、探索新思路、解决新问题，重视调查研究，加强理性思考，及时运用取得的理论成果指导各项工作，不断改进民政工作。加大民政工作宣传力度，及时宣传报道民政工作的新经验、新成果和涌现出的先进集体、模范人物，扩大民政工作的社会影响，让社会各界更多地了解民政、支持民政，形成民政工作社会化的崭新局面。

3、加大民政事业投入力度。根据救灾救济、社会救助、优抚安置、五保供养等事业发展的需要，采取切实措施，多方筹措资金，确保经费保障。一是向上争取一点。采取多汇报、多协调的方法，争取省市民政部门的大力支持；二是财政投入一点。积极寻求市委、市政府的支持，加强市、区两级财政对主城区民政事业的投入力度，建立和完善民政经费自然增长机制；三是社会捐助一点。加强社会捐赠、慈善工作，倡导社会互助，建立多渠道投资机制，引导各类经济组织和个人投资福利事业，吸引外资兴办福利事业。四是单位自筹一点。引导社会福利单位积极发展三产，增强自我发展的能力。

4、完善激励机制，运用现代化科技成果，提高民政事业管理的现代化水平。建立激励机制，健全岗位责任制，完善内部监督审计制度，实行目标管理考评奖惩制度。大力推进民政科技进步，加强科研成果和高新技术的推广和运用。大幅度增加技术投入，与民政各项事业发展同步，逐步形成信息网络化、管理系统化、办公自动化。

“十一”期间，要按照发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面、工作要有新举措的要求，紧密结合全面建设小康社会的奋斗目标，结合社会发展的新形势新任务，进一步解放思想，更新观念，以新的工作思路、新的工作方式、新的工作举措，分析新情况，解决新问题，总结新经验，进行新的实践探索，进行新的理论提升，进行新的制度创新，与时俱进，不断把民政工作提高到一个新水平，为促进××区“三个文明”协调发展作出新的贡献!

《区民政事业发展十一五专项规划》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读区民政事业发展十一五专项规划。

第三篇：建阳市十二五档案事业发展专项规划

建阳市“十二五”档案事业发展专项规划

根据《建阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《南平市“十二五”档案事业发展专项规划》的部署，为推动全市档案事业持续健康发展，更好地为我市科学发展、跨越发展服务，特制定建阳市“十二五”（2011-2015年）期间档案事业发展专项规划。

一、发展现状

“十一五”期间，我市档案工作在市委、市政府的正确领导和上级档案部门的业务指导下，坚持以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以档案服务为主题，以国家档案资源建设为核心，以档案信息化建设为重点，以档案法制建设为保障，以档案人才队伍建设为依托，以培育发展档案社会化服务体系为补充，不断增强档案部门服务各项建设事业的能力，更好地为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会服务，为建设海峡西岸经济区绿色腹地经贸强市服务。

1、档案事业发展环境得到优化。市委、市政府将档案工作要求纳入潭委（2008）03号《关于加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的意见》文件中去，做到与其它工作一起同部署、同安排，强调要“完善落实村务公开，做好重要村务活动和重点村政建设文件材料的收集归档工作，依法建立健全村级档案管理制度”。市委办、市政府办联合转发了上级《关于加强新时期档案工作的意见》；市有关部门联合转发或印发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》、《关于社会主义新农村建设中心试点村档案工作的意见》等，有力促进全市档案事业发展。市档案馆事业经费开始列入市财政预算；档案专、兼职队伍建设得到充实和加强。档案“五五”普法宣传教育工作顺利通过省、南平市的检查验收。

2、市档案馆基础业务建设得到进一步夯实。认真组织学习和执行《档案馆工作规范》，在调整配强专业人才的基础上，按照平时抓、夯基础、抓规范化管理的原则，认真开展有关工作的自查自测和补缺补漏、整改整治活动，取得了一定成绩。主要是进一步规范了馆藏档案实体的安全管理利用制度；进一步健全了档案移交接收的质量验收及有关后续管理责任制度。重新编制了档案馆全宗情况备考表，制定健全了档案接收计划、接收名册和接收范围，理顺了一些全宗目录号、案卷目录号、全引目录号和有关存放示意图及部分检索目录不清、不全问题。同时，认真组织开展有关档案的接收和保护工作，“十一五”期间共接收了6199卷各类档案，其中：文书档案2629卷；设备和雷公口电站工程档案356卷；现行文件540件等。而且，还征集接收到了1949年建阳解放时南下干部进驻建阳实景照片、麻阳斋诗词、麻阳随笔、石矶诗词、秋枫集、建溪翁诗文稿、书林楼简介等一些反映建阳地方当代特色文化和具有地方特定历史情况的珍贵资料（如建阳大典和蓝氏族谱等）计12册（张）；接收破产企业寄存档案522卷。进一步改善和充实了馆藏内容。安排破损档案抢救586卷（其中土地清册档案550卷、民国档案32卷、珍贵资料3册），修裱完成有关虫蛀破损页面累计约9.4万页。开展珍贵档案鉴定工作，《潭溪黄氏重修宗谱》被列入首批福建省珍贵档案文献名录。

3、机关团体、企事业单位档案工作得到持续加强。深入贯彻落实国家档案局第8号令，全市机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的编制、审批工作，79个相关单位已有77个完成，编制审批质量基本达到省局要求。5年来完成有关重点建设项目档案登记30项，组织开展有关执法专项检查5次，监督指导各级各部门单位和有关社会组织档案业务建设100余场次。完成全市城关16个社区的建档合格认定工作，合格认定率达100%；全面启动党政机关档案年登记工作，2010全市已有94个副科级以上单位依法向市档案局办理了有关年登记手续。市邮政局顺利通过国家企业档案管理二级达标单位验收；市人行、建行、国税、公路局4家单位和12个基层公安派出所档案业务建设通过“省级先进单位”考核验收。有20个市直有关部门开展了文书立卷改革，采用新标准按“件”整理档案。

4、档案信息化建设得到加强。在市政府的关心下，从2006年起，“项目（二期）”的有关平台建设20万元资金已分三年拨款到位，所需各种软硬件的选购、安装应用也按逐步落实完成，并于2010年在南平市档案系统内首家顺利通过有关平台综合管理系统的总装、调试和省局组织的技术初步验收。馆藏档案的文件级目录数据库著录工作分有序推进，在市委和市直有关部门的关心支持下，省局部署的三个阶段目录数据库建设基本全面完成并顺利通过省、南平市档案局的检查验收，开始全面投入日常应用工作，基本适应了新形势下市档案馆的日常管理和社会公众对智能查找利用馆藏有关档案的工作需求，极大的提高了档案利用的查全率、查准率和工作效率。此外，市档案局（馆）门户网站建设和市档案馆政府公开信息查询管理系统建设的基本完成，进一步改善了我市档案事业的发展条件。“网站”工作自2008年底试开通以来，已陆续对外发布有关文件和信息38篇、发布有关宣传照片2张，点击率达2535人次。

5、市档案馆的新馆筹建工作全面启动。根据新时期中央对原苏区县档案馆建设的有关政策支持和一些市政协委员的提案意见，市委、市政府已先后通过有关会议，决定在城关童游火车站站前小区建造一座政府综合楼，来解决新馆的有关建设问题。目前，我市新馆建设项目已被纳入“十二五”福建省县级综合档案馆建设规划，有关新馆建设的用地审批已经落实，综合楼平面图绘制初稿已经完成，新建馆库大楼的可研报告、环评等部分前期工作已经完成。

6、档案公共服务取得明显成绩。2006年以来，共接待机关和社会有关方面查档服务3301人次，开放利用各种馆藏档案4281卷，利用各种文件资料5588件，复印9691份。同时，接待利用政府公开信息文件82人次，84份文件。接待利用有关资料11人次36册，复印、抄、拍69页。各类馆藏档案和政府公开信息的集中开放利用，既为全市各级机关、有关方面查考情况、编史修志和申报“原中央苏区县”提供了原始凭证，也为广大群众在依法了解、核实有关政策规定和工资、年龄、插队、入伍、林权、房产、婚姻关系等等社会需求方面带来了方便，为维护社会稳定、改善民生条件、解决有关历史遗留问题发挥了积极作用。同时，通过“政府公开信息查阅中心”、“现行文件服务中心”对外开放政府公开信息84件次。通过福建省政府信息公开平台建阳市档案局网站，上传我市有关政府公开信息电子文件共437件，政府公开信息总点击率为6464人次。

“十一五”期间我市档案事业取得了一些成绩，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础，同时，也面临一些困难和问题：一是档案事业发展的基础设施建设比较滞后；二是档案工作的业务基础比较薄弱；三是部分机关企事业单位社会档案法制意识有待提高；四是档案人才队伍建设有待进一步加强等。这些问题都要靠转变档案事业发展方式，用发展和改革的办法加以解决。

二、指导思想

按照省、南平市“十二五”档案事业发展专项规划和建阳市国民经济社会发展第十二个五年规划纲要精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的工作大局，着力构建覆盖人民群众的档案资源体系，方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系，全面加强“五位一体”综合档案馆建设，推动我市档案事业全面、协调、可持续发展，为加快建设海峡西岸经济区绿色腹地经贸强市提供强有力的服务。

三、发展目标

加快档案事业发展，建立与我市经济社会发展相适应的档案工作体制与机制，进一步增强我市档案依法行政能力；推进市档案馆新馆库建设达到国家有关规范和标准，新增档案馆建筑面积2千平方米；馆藏各种档案数量增加40%；档案信息化建设全面推进，市档案馆馆藏重要档案全文数字化覆盖率达50%以上，市直机关、事业单位移交档案目录数字化率达100%，各类重要电子文件归档率达50%以上；充分发挥档案馆和档案网站的公共服务功能，进一步规范政府公开信息查阅场所建设，加大档案开放力度，深化档案信息和本市政府公开信息的开发与共享，提高服务成效；加强社会主义新农村建设档案工作，争取全市30%以上的行政村基本健全档案工作机制，80%以上的农村实现网络、光盘、纸张等形式的档案信息共享，其中，70%以上的乡镇和村实现网络形式的档案信息共享；进一步健全和完善档案行政执法监督工作，加强档案人才队伍建设；加强档案安全体系建设，提高档案安全保障能力，确保档案实体与信息安全。

四、主要任务

（一）加强档案公共服务建设。围绕发展大局，主动为各级党委政府、各行各业和人民群众提供档案服务，努力建立方便人民群众的档案利用体系。依法及时收集、整合政府公开信息，做好查阅服务工作。优先整理与群众利益密切相关的档案资源信息，建立一批民生档案专题数据库，运用现代网络手段为群众提供方便、快捷的档案利用服务。积极推进农村档案信息资源共享工程，加强涉农档案资源和涉农有关政府公开信息的整合和共享，通过网络、光盘、纸张等各种形式让广大农民群众足不出村就可以查阅到党和政府的公开文件和档案信息。加大档案信息资源开发力度，加强档案馆爱国主义教育基地建设，积极采取有关措施，努力满足人民群众日益增长的档案文化需求。

（二）加强市档案馆新馆建设。认真贯彻落实省发展改革委、省档案局关于转发“国家发改委、国家档案局中西部地区县级综合档案馆建设的通知”（闽发改社会[2011]117号）精神，按照《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》等有关要求，扎实推进市档案馆的新馆建设工作。争取在“十二五”期间基本完成新馆的有关建设任务，努力把新馆建设成为符合时代要求的本市档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的综合档案馆。

（三）加强档案资源建设。按照已经修订的市档案馆接收范围，全面依法部署安排市属有关单位2005年以前有关档案资料的进馆移交工作，加大对各种门类和载体档案的接收力度，实现部分重点单位电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆。开展“城市记忆工程”，全面收集重大活动、重点项目建设、改制和破产企业以及社会保障、医疗保险、房地产、农业农村等涉及民生领域的档案。加强地方特色档案、重大活动（事件）档案和著名人物档案以及散存在民间的珍贵档案资料的征集工作，丰富档案资源，优化馆藏结构，努力建立覆盖人民群众的档案资源体系。

（四）加强档案信息化建设。积极宣传贯彻《电子文件管理暂行办法》，加强市直有关单位归档电子文件的规范化建设与监督指导，确保电子文件（档案）安全保管和有效利用。大力推进档案目录数据库、多媒体档案数据库和档案原文数据库建设，争取在“十二五”期间市档案馆的档案信息化管理水平初步达到数字档案馆的建设要求。

（五）加强档案基础业务建设。加强机关、团体、企事业单位和其他组织以及乡镇（街道）、行政村（社区）等档案工作的监督与指导。按照国家档案局第8号令的要求，在市直有关单位全面督导执行已审批的“归档范围保管期限规定”。加强《企业档案工作规范》的宣传贯彻，进一步健全和完善对国有企业档案工作的监管，积极引导民营企业档案工作广泛开展。深化农业农村档案工作，积极推进“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”建设。继续推进市档案馆规范化建设工作，努力创建国家级档案馆。扎实做好重点建设项目、重大活动以及民生领域的档案工作。

（六）加强档案安全建设。建立健全档案安全管理制度，落实档案安全责任机制，组织开展经常性的档案安全保密教育和专项督查，提高档案安全管理水平，完善档案安全体系。加大档案安全投入，配备完善有关安全设施设备，提高全市档案馆（室）安全保障水平。修订完善档案安全应急预案，定期组织演练，提高我市有关档案馆（室）抵御自然灾害和处置突发事件的能力，防止发生档案安全事故。加强档案信息系统和档案网络安全技术防范管理，确保档案数据及档案网络设施设备安全。加强档案信息开发利用的审查与管理，确保档案信息安全。完成国家和省级重点档案抢救与保护项目任务。

五、保障措施

（一）加强领导，优化环境。

各乡镇（街道）、市直有关单位依法加强对档案工作的领导，切实把档案工作纳入机关部门重要议事日程和本地国民经济社会发展的整体规划，定期检查了解档案工作的落实情况，及时研究解决档案事业发展中的重大问题，依法解决好档案基础设施，国家档案资源和档案信息化建设等问题，保障本地或本部门各类重要的档案资源都能依法得到集中和安全管理利用，保障一些已经面临损毁的重要档案资料都能得到妥善保护和抢救。

（二）突出主体，项目带动。

“十二五”时期，要充分利用中央支持苏区县档案馆建设的有关优惠政策，基本完成市档案馆新馆的规划和建设工作。同时，要大力推进我市档案馆的数字化建设工作，按照《数字档案馆建设指南》和数字档案馆“收、管、存、用”基本功能要求，系统规划设计并建成以“馆藏档案数据库”为基础、以各类档案网络和应用系统为平台、以数字档案数据“接收中心”、“管理中心”、“灾备中心”、“共享中心”为核心建设内容，实现数字档案的采集、管理、共享等业务功能网络化、自动化的新型数字档案馆。同时，要结合开展珍贵档案价值评估和评选工作，加快对馆藏有关重点档案的抢救修裱，并努力改善保护条件，使之得到永久保存。

（三）依法治档，提升水平。

自觉接受市人大常委会的监督检查，依法开展档案行政执法检查和专项督查，规范档案执法行为，提高档案执法监管水平，促进档案法律、法规和规章的贯彻落实。深入开展形式多样、富有实效的档案普法宣传教育，提高各级各部门特别是领导干部的档案法制意识，营造有利于档案事业健康发展的法制环境。

（四）人才强档，开拓创新。

坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，大力弘扬进取精神、拼搏精神、敬业精神和自律精神。积极营造崇尚学习的档案工作氛围，引导全体档案工作者学习各种知识特别是最新档案知识，掌握现代信息技术，提高业务技能。同时，继续实行档案工作人员全员培训和持证上岗制度，开展多层次、富有实用性的档案继续教育，着力培养档案业务骨干，着力为企业社会档案人才培训提供帮助。注意引进和培养一些复合型、专家型、技能型的专业人才，为档案事业发展提供坚强的人才保证和智力支持。

（五）强化责任，督促落实。

借鉴全国机关档案管理模式改革经验，依法探索新形势下我市一些行政体制改革有关文件（档案）管理的试点工作。大力弘扬求真务实精神，深入调查研究，把档案事业发展“十二五”规划的有关目标任务每年依法纳入各级各部门、各岗位、各，按照高效党务、行政和事业管理体系的有关建设要求，进一步加强国家档案资源管理的责任机制建设，加强档案行政执法检查、专项督查和档案年登记、归档文件电子目录年报送等工作，加强重点项目建设和一些重大活动档案工作的监管，加强下派村支书依法治档工作责任。推动“十二五”规划有效落实。

第四篇：南平市光泽县十二五消防工作专项规划

南平市光泽县“十二五”消防工作专项规划

前 言

“十二五”时期，是光泽县实现科学发展、跨越发展的关键时期，是推进海峡西岸经济区建设、提前三年建成全面小康社会的决定性时期。科学编制和有效实施《光泽县“十二五”消防工作专项规划》，对于积极适应新变化，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，加快推进全县消防事业发展具有重要意义。

本规划主要依据《消防法》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）和《南平市“十二五”消防专项规划》编制，提出了“十二五”时期光泽县消防事业发展的总体目标、战略重点、主要任务和保障措施，是指导全县未来五年消防事业发展的重要依据。

第一章 发展现状

“十一五”期间，在县委、县政府的领导下，我县认真贯彻执行《消防法》和市委、市政府关于加强消防工作的一系列重要决策部署，全县消防工作成效明显，公共消防安全水平进一步提高，火灾形势相对平稳，为促进经济社会发展作出了积极贡献。

消防工作社会化持续推进。各地认真落实《光泽县“十一五”消防工作专项规划》，建立了县消防工作联席会议制度，切实履行消防安全责任制。各职能部门充分发挥行业管理优势，积极开展消防工作。各单位进一步落实消防安全责任制，社会消防安全责任网络逐步完善。开展了“消防安全示范村”活动，为保障公共安全、维护社会稳定创造了良好的消防安全环境。

火灾隐患整治力度持续加大。“十一五”期间，全县共发生火灾68起，死亡0人，受伤1人，经济损失635.5万元，与上五年相比，经济损失上升156.2％，火灾起数上升100％、死亡人数下降100％，全县火灾形势进比较严峻。

消防宣传教育持续加强。各级各部门以消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭为重点，通过“119”消防宣传日、《消防法》宣传、消防站开放、发展消防志愿者等多种形式，大力宣传消防安全知识。“十一五”期间，全县中小学校普遍开设消防安全常识教育课程，邀请消防人员担任校外辅导员，有力促进全民消防安全教育的普及。

部队灭火救援能力持续增强。公安消防部队立足现有装备，改革训练模式，广泛开展攻坚组集训、对抗比武活动和打造闽北消防铁军活动。“十一五”期间，全县公安消防部队共接警出动119次，出动人员1029人次，车辆198台次，共抢救人员451人，疏散被困人员1574人，挽回经济损失875万元。

消防监督执法工作持续规范。进一步改革和加强消防监督管理，开展消防执法示范单位建设和“大培训、大教育、大比武”活动，提升执法人员综合素质。围绕服务海西建设大局，出台《消防监督执法便民利民措施》，主动为省、市重点工程和灾后重建项目提供优质消防服务。

“十一五”期间，我县消防工作虽然取得一定成绩，但与经济社会发展仍不相适应。一是消防安全责任制不够落实。有的地方对消防工作不够重视，有的部门没有全面履行消防工作职责；一些单位、场所防火安全责任不落实，特别是少数人员密集场所、易燃易爆危险品场所消防管理不严，使用易燃有毒装修材料，建筑消防设施不能正常运行，增加了火灾发生几率。二是公共消防安全基础比较薄弱。城镇消防规划编制工作有待加强，消防基础设施和初起火灾扑救力量不足，农村地区火灾防控能力薄弱，农村亡人火灾形势严峻。三是火灾隐患整治形势比较严峻。静态火灾隐患难以彻底消除、动态火灾隐患难以有效控制的被动局面尚未得到根本扭转，整治、反弹、再整治、再反弹的问题比较突出。四是消防宣传教育不够普及。公民消防安全素质还不高，群众自防自救能力有待进一步提高。五是现役消防装备和警力不足。处置重特大火灾的能力还不强，尤其缺乏扑救高层建筑、地下工程、隧道和石油化工等火灾的装备；消防力量增长缓慢，消 防训练基础设施仍未完善，综合应急救援体系还不健全。

消防安全作为公共安全的重要组成部分，关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。未来五年，我县经济社会将进入新的发展时期，对消防安全的需求日益增长，消防工作的重要性将更加凸显。必须准确把握消防安全新形势，积极应对消防工作新挑战，善于抢抓机遇，勇于先试先行，敢于改革创新，切实解决制约消防工作发展的突出矛盾和问题，开创光泽消防工作新局面。

第二章 总体要求

全面贯彻落实消防工作“预防为主、防消结合”的方针，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、