第一篇：经济新常态下如何稳定好就业

经济新常态下如何稳定好就业? 最近克强总理在国务院常务会新闻稿上亲笔为“就业是最大的民生”这句话前加了“13亿多人口”这六个字，由此可见就业在一个13多亿人口大国总理心中的分量是那么的沉重。事实上也是如此，中国经济经过30多年的高速增长，住房、交通、个人终端消费以及其它基础设施等低标准的排浪式消费大多处于了尾声阶段，加之国外需求持续低迷影响，经济增速逐步降了下来，在这降的过程中又伴随着地方政府与企业高负债、高房价产品竞争力下降、人口老龄化红利减退、环境不可承受、基尼系数上升、需求疲软、供需对接不匹配使产能过剩等一系列问题，这些问题阻碍了发展，较严重地冲击了人们的就业，经济下行互相影响，往往会像多米诺骨牌倒塌那样出现连锁性的塌方，这几年我们也深切感受到实体经济的生意越来越难做，竞争异常激烈、投资、盈利空间不断收窄，到处可见沿街的商铺、饭馆、菜场、加工作坊、超市甚至中小医院门可雀罗、“产能过剩”而惨淡经营，甚至是关门倒闭。就业是中国最大的民生，也关系到了社会的稳定，我们面临的一系列难题必须用大刀阔斧的改革去破解，绕是绕不过去的，发展是硬道理，所有的问题也只有在今后一定增速的、高质量的继续发展中去解决，不发展、不创造新的财富也就理不清旧的头绪、还不了旧债。如何最大程度地减少经济减速对老百姓就业的影响，充分挖掘有效投资和需求空间，让经济变轨不过分失速，是我们大家共同研究、探讨的紧要课题，笔者在此提出个人观点供大家参考：

一、抵御经济下行促消费是最关键的手段：消费支撑了生产也解决了就业，而消费中那些良性的大消费比如大众化的住房、装修、汽车、家电、通讯、家具、医疗、健身、旅游和中高收入阶层个性化消费中的别墅、游艇、房车、私人飞机、高尔夫、狩猎等消费是我们应该抓住的重点，我们要向发达的西方国家看齐，用全民的终端高消费来支撑GDP,打出政策组合拳，即增加有现实需求的公共产品投资拉动经济，也大力促进老百姓的终端消费升级、消费品种拓宽来托经济的底，让企业投资范围更广一些、竞争不那么激烈，感觉在中国继续发展还大有奔头，如果大家不思进取，节衣缩食，刚性开支，企业没了投资空间，GDP只会越做越小，稳定就业都将成为一句空话。笔者认为目前各级政府为稳定住房价格、打击房产投机采取的限购、限贷措施是正确的，但这只能是权宜之计，不能长期下去，不能误伤守法经营的开发商和让房地产业上下游的56个行业无辜躺枪，笔者最近调查走访了几个装修大市场和家装施工单位，商家们望穿秋水、客人寥寥无几，感觉到他们在这个冬天很难挨得过去。笔者建议政府要充分调查研究，反思土地财政的利弊与平衡点，尽早拿出房地产业发展的长效管理办法，让这个关系到大几千万人就业，中国资本介入最深、最贴近居民终端消费、产业关联度最大、仍有较大发展空间（中国8亿城镇人口人均住房面积仅40平方，与美国人均住房面积90平方差距很大，尚有近3亿的农村人口要逐步向城镇转移，房产又是先导消费，老百姓改善了住房后首先是进行装修、买车、装空调、换家电、家具、家纺、添置娱乐、健身器材，甚至要捎带游艇、房车和私人飞机消费，进一步带动城镇的医院、商场、写字楼、公园、娱乐中心等相关配套设施的建设，其拉动消费的体量非常大，每年少说也有二、三十万亿，确实是中国再发展的一张大牌）以及经济规模总量的行业能够继续轰轰烈烈地发展下去，推动中国的人均GDP向3万、4万美金迈进、在笔者看来只要管好地方政府、开发商、购房人三者的利益分配关系，多在供给端、交易端想办法，住房价格就能稳得住，我们在控地价（有的人口并不太多的二线城市一年的卖地收入接近2000亿，地价占了房价一半以上甚至个别地方面粉价贵过了面包价，是房价推高的主要原因）、限暴利、打投机上要多做文章，让房价随着经济发展缓慢上涨，我们即要让房地产轰轰烈烈地大消费来拉动处于困境中的中国经济，让老百姓的收入曲线向上抬头，又要通过税收以及其它一些行政手段包括长效管理机制来消除房地产业的暴利，让房价趋于理性，最终通过中国以房地产业为龙头的传统产业炉火熊熊、供需很好对接，以智能制造、新能源、信息业为代表的新经济弯道超车、不断崛起来提高老百姓的收入，让老百姓收入提高的幅度超过房价上涨的幅度最终来降低房价收入比，笔者提出以下建议：1.改变开发商拿地靠竞价拍卖、价高者得的状况，卖地采用先竟价、后摇号的方式，竟价选定摇号入围者时要剔除掉最高报价，排列靠前的几名再参与摇号，中了签后他的原报价就是他的中标价；推行这项政策也许与地方政府的利益发生了冲突，需要更高一级的政府监督、管控。2.政府推地的底价应当仅是他的动迁成本和管理费，每年上涨幅度不允许超过12%；3.所在地可售房屋积压超过前两年平均8个月销售量时政府不允许再推地；4.实行每套房屋卖房网签登记，政府发准售证时对每套房建立一个销售本，有楼面地价、开盘价、成交价及开盘、成交时间，开发商卖房时必须把信息上传到当地政府的透明售房网上，开盘后半年度上涨超过6%时网签就不能成交，也办不了产权证；5政府在现有公务员队伍中进行调节，大力充实房地产业的管理团队，根据开发商产品的毛利率累进收税，可以通过开发商自报、社会咨询机构审核、人民群众和其他开发商共同监督、政府建管、审计部门抽查对开发商的拟销售产品毛利进行测算，分级定档确定不同的所得税征收税率；鼓励开发商底价走量；在住房二级市场的管理方面：如果本地区商品房（包括二手房）一年之内平均涨幅达到了12%，次年二手房的五年之内转让的差价收益要相应增加12%的所得税税负；如果涨价的势头再遏制不住，可以加大购房首付比例、大幅增加银行贷款利率、延长交易差价免税期限和再加大转让差价税负等手段进行处置；促进住房升级消费方面：（1）经济低迷，缺的就是中高收入阶层在国内的大消费，有人愿意多买房如同有人愿意多买车一样，求之不得，住房是大消费，繁荣以后能够带动无数的小消费兴旺，政府应当取消限购，大力推动二套房、三套房的消费信贷，完全取消新房、二手房的交易契税；合理降低购房首付比例，购买一定面积的住房后可以随迁户口，通过货币拆迁、共有产权、特殊贷款支援等支持低收入者改善住房条件，化解商品房库存，鼓励人们小房换大房（购买100平方米以上大房，每增加30平方贷款利率优惠8%）和旅游度假房；对基本空关的旅游度假房物业费按 3 折收取，并成立托管公司帮助异地购房者解决后顾之忧；（2）鼓励外籍人士、归国华侨在中国买高档房投资移民，投资额大的对其子女就业进行照顾；（3）认真做好普查，加强新建住房等基本数据的统计工作，真正弄清存量房有多少，引导开发商少盖库存已经很大的小户型房，减少资源浪费，真正做好房地产业的供给侧改革（4）政府出资入股，协助开发商将难以消化的库存房改为老年公寓和廉租房，帮助部分房地产企业转产、改行，资本投入到其它短板行业中去；（5）对农民的宅基地、土地、林地、水域的经营权进行确权登记，基本用途不改变，允许向城里人中长期租赁经营.提高农民的财产性收入，加快农村人口逐步向城市转移速度，购房与户口迁移同步实施；（6）.对高档住宅的建设可以采用客户自选户型订购的方式，滚动分期开发，开发商取得土地后不允许倒卖土地，但可以适当延长建设周期 ；（7）节约土地资源，少占农民耕地建房，做到拆旧房建新房，通过阶段性地拆除本地区最老旧的住房来改善城市面貌和提高老百姓的住房标准，每个城镇每年拆除旧房量不低于存量房总量的1.5%；（8）.银行信贷大力支持老百姓住房改善性消费，个人既可以抵押贷款，也允许亲戚、同事第三方担保贷款。

二、经济减速阶段织好保障网、合理收入分配很重要：经济上行财富分多、分少矛盾并不突出，因为大家都有钱赚，经济下行必然会使一部分企业破产、倒闭，一些人没有了饭碗，这时的收入分配就显得很重要，蛋糕小了大家都要能吃上一口。中国必须大刀阔斧地改革收入分配，向富人多征税，在中国年收入12万以上的高收入调节税就应当加大，年收入30万以上应当是极少数的人，对演员、球星、歌星、广告代言人、股市上套现的原始股东属地化管理，按各项收入总额累进征税，中国不能成为富人逃税的天堂。要通过提高被雇佣阶层的最低工资标准，为最困难群体适度发放消费券，调整农民、产业工人、事业单位人员、公务员的收入分配关系降低基尼系数（为了更好地把握社会各阶层的收入分配情况，各个地方可以参考当地出租车驾驶员、饭店服务员、物业保安的平均收入标准制定工资收入差别，差距不能过大），让衣食无忧的公职人员多消费、低收入群体有钱消费来提高整个社会的购买力，改变经济不断紧缩的状况，让缺乏订单、缺少顾客、处于缺氧窒息状态下的中小企业和商家尽可能多地活下来；让有效就业的人更多一些。

三、经济减速阶段更要加快一系列的改革来促进就业： 一是解决资本脱实进虚问题，根本的手段是实行税收调节、打击资本投机。只要我们扎扎实实地精兵简政、减轻了企业税、费，解决好实体企业融资难、融资贵、税负高、土地缺、技术工人少、原材料价格波动大、消费拓展难的问题；以促进全民在国内消费为抓手，让从事实体经济的企业大都有10%左右的净利润，社会资本就会自然而然地涌向实体经济，服务于实体企业的金融资本也就有了施展才华的机会；

二是加快股票市场改革，清除垃圾股，让资源配置到优质企业中去，中国股市不能是亿万富翁的“造富机”，新股上市小股东三年、大股东五年内不能减持股票，不允许连续空心涨停恶炒股票（有的股连续50多个空心涨停，让大家追逐泡沫，着实污染了市场），打击过度的市场圈钱以及造假欺诈、投机行为，保护中产阶层的财富不受侵犯、让资本供给效率提高并切实培育好橄榄型的中产阶层消费群体，真正将中国的股市搞成老百姓闲钱投资的好渠道、中国经济快速发展的“推进器”；

三是按照国家提出的“三去一降一补”方针去踏踏实实地开展工作，在去除僵尸企业、过剩产能、低效投资、债务杠杆的同时努力寻找新的经济增长点、新的消费热点，解决好下岗人员的安置，要深入研究、对症下药，打出政策的组合拳来充分挖掘投资、消费、出口的新潜力，让民营企业的再投资找到新的着力点，使经济平稳运行，确保新旧动能接续转换，让供给侧的改革能够顺利推进；

四是培养工匠精神，提高劳动者的综合素质。要在各行各业培养有一大批耐得住寂寞、手艺精湛的工匠大师在为我们的企业精雕细琢产品，我们的大学、职业教育机构要主动适应形势，培养满足企业需求的实用性人才，政府与各行业协会一起对行业内的技术能手颁发荣誉证书，提高他们的待遇。对解决就业人口多，又是细分行业龙头，在经济下行中遇到困难的小微企业要通过财政补贴、债转股、债务展期、兼并重组等方式进行帮扶，尽量避免企业大规模裁员和破产倒闭。

五是经济下行期大力补短板、为明天的发展做好弹药准备，为什么别人的人均GDP能做到40000万-50000美金，我们却停在了几千美金的级别上，说明我们的短板还很多，我们的企业没有理由一蜂窝地涌到国外去投资，解决别人的就业，我们有核心技术的短板；高端制造业上的短板，科技、教育上的短板；生活、生产服务业上的短板；现代高效农业的短板以及老百姓高品质生活上的短板，都得补，问题是政府要利用好政策促进、税收调节、资本市场扶持等手段引导好各路资本、人才及时进入这些短板行业。

六是在政策制度的“软件”上制定好的游戏规则，做好知识产权保护、打击假冒伪劣产品（包括建立电商诚信经营的管理细则）、产学研对接、国家公关大平台合作来提高企业创新能力，公平公正招投标，选择最优秀的企业承接工程和提供产品服务（向奥凯电缆那样的劣质产品进入地铁、高铁对社会的危害是巨大的，我们必须扎好制度防范的篱笆），优胜劣汰、减少行业地区垄断，努力保护先进的制造业和服务业，尽快让提供优质产品的企业发展壮大、长盛不衰，今天的中国太需要华为、联想、比亚迪、中车、海尔、美的、格力那样的优质企业撑台面了，关键是我们要深耕好培育他们发展壮大的土壤；

七是吸取过去的经验教训，更注重精细化发展，提高我们的全要素劳动生产率，国家统计部门要加强信息收集，去伪存真、掌握准确的数据及时发布，为企业投资提供参考。建立健全各个行业的协会组织，补贴专业报社，利用每年的行业峰会为企业沟通需求信息，减少盲目投资；行业协会每个季度都应对本行业的发展状况进行评估，及时将有关信息反馈给政府的决策部门，政府倾听企业呼声，通过调查了解作为样本的上市公司的经营及盈利变动情况，掌握企业最新发展动态，为企业排忧解难，力求将隐患和问题消灭在萌芽状态。工商部门利用年审掌握企业的生产经营情况，了解各行业产能的匹配度，为国家发改委、国务院发展研究中心的宏观指导、政策研究提供可靠的依据。国家和地方发改委制定的中长期发展规划要加强前瞻性和现实指导性，有量化的、最贴近民生和老百姓消费品质提高的指标。比如人均住房面积达到多少平方，老旧住房拆迁重建占存量房的百分比，中高收入家庭私人飞机、游艇、房车拥有量多少等，要借鉴西方发达国家发展的经验、根据中国经济结构和其他各方面的短板为企业投资、生产指出发展路径，同时要求各地区根据比较优势确定功能定位、错位发展，不要一哄而上、乱拉投资、重复建设。

八是适度地量化宽松货币，即减轻了负债企业的负担、部分化解债务危机，又促进了投资与消费，同时切断地下钱庄、变相洗钱渠道、限制移民、国外购房，管控好宝贵的外汇资源，鼓励老百姓在国内消费。

九是大力鼓励生二胎，解决人口老龄化、发展经济劳动力不足问题，根据目前二胎出生率较低的情况，出台一些补贴生二胎的政策，依我看，二胎生出来先给个8000元补贴，以后托幼、上学费用都可以减免，在一些二胎指标未完成，自然人口增长缓慢的地区可以有条件地放开三胎生育。

十是既然我们确定了是发展社会主义市场经济，那么发展经济中地方政府的角色最好是当配角，只制定规则做好监管与服务，要搞也仅搞些国防、民生和企业层面解决不了的事，大钱由他化，即当运动员又当裁判员非常容易出问题，且资源并不一定能够得到优化配置。许多城市去年卖地收入颇丰，开发商靠边站，地方政府忙得不亦乐乎，大上地铁，修马路、街道出新搞的都是没有现金流回报的公共产品，笔者真担心今年把钱花完了明年又该怎么办?有的城郊把农民请上了楼，大片的土地荒废了几年待价而沽，一头是开发商盖了大量的房屋卖不出去，另一头又实行了房屋限购、限贷，真让人匪夷所思。

十一是充分认识我们的优势，经过改革开放30多年发展，中国建立了庞大的工业制造产能，集群度好，许多产品数量都是世界第一，我们有里程最长、最完备的高铁、公路、机场等基础设施，我们有960万平方公里广袤的国土和近14亿人口的巨大消费市场，我们的城市、乡镇都发展得很现代，每年有700多万大学生进入劳动者行列，只要我们把软件做好、与硬件、市场联动，必定会吸引大量的外国资本来中国投资，像改革开放之初那样利用他们的资金、技术优势补掉我们的短板，帮助我们二次腾飞并带动我们老百姓的充分就业。

十二是产业要迈向中高端，经济要成功转型，传统产业此刻也必须是供需对接、炉火熊熊，否则接续不了。如果要很好地解决就业，传统产业和现代产业一个都不能少，如今的特朗普把传统制造业回流美国已经给了我们很好的解释。

关键词：经济减速冲击就业谁也回避不了，关键是我们要编织好社会保障网，让全体老百姓有幸福的获得感。在基本消费得到满足以后要再发展、保就业，升级消费是唯一之路，在这个新长征中重中之重的是政策上的大力扶持和发扬撸起袖子埋头干的工作作风。

第二篇：经济新常态下如何促进就业

经济新常态下如何促进就业

作者：陆海娜 《光明日报》（2016年02月28日 06版）

经济新常态下如何促进就业，是实现全面建成小康社会战略目标的重要一环。我国目前就业形势面临人口红利减少，劳动力市场的结构性矛盾更加突出的挑战，良好的有针对性的就业促进政策有利于缓解矛盾。就业促进工作除了在经济发展层面提供更多岗位以外，还可以从以下方面努力。

强化公共就业服务，加强就业创业培训，缓和劳动力市场结构性矛盾。公共就业服务包括岗位信息收集统计、职业介绍、公共就业创业培训等诸多内容。一个有效的就业服务体系可以减少就业市场的信息不对称，缓解就业市场的结构性矛盾，即解决求职者的技能与空缺岗位的需求不匹配的问题。这一方面可以避免人力资源的浪费，另一方面也可以减少“用工荒”的现象。目前我国的公共就业服务体系在城市较为发达，而在乡镇与农村的发展较为缓慢。按就业人口比例适度增加在农村乡镇的就业服务机构，提高就业服务质量，将有助于促进农村人口就业和加快农民工市民化的进程。此外，目前我国的职业技能培训和在岗职工培训在数量上已相当可观，但培训质量有待提高，各类型的就业培训普遍存在专业设置与市场脱节、培训方式简单、效果不明显等问题，培训师资的专业素质也有待提高。对此，应加大对职业技术教育的投入，提高培训的针对性。

继续完善社会保障机制，为经济结构调整优化解决后顾之忧。经济结构调整必然会引发新一轮的企业重组，部分企业还会破产，这就需要继续完善现有的社会保障机制，比如扩大失业保险覆盖面、理顺养老保险转移续接、完善社会救助体系等。经济新常态要求政府减少企业负担，其中降低社保费用是一个重要措施。这有助于提高企业参保的积极性，使更多的劳动者可以被纳入社保体系。同时，还需提高社保给付标准，使其切实发挥“保生活”的社会稳定器作用。借鉴国际 经验，我国可以适当提高失业保险标准，虽然其短期成本会高一些，但长期来看有利于市场和劳动力资源的匹配，减少结构性矛盾，降低经济结构调整的社会成本。

做好针对农民工的就业和社会保障服务，加快农民工市民化。稳定就业不一定指在某个具体岗位长时间从业，而是指劳动者获得了较高的就业能力，在岗位调整或消失时能够迅速再就业并适应新岗位的要求。加大农民工职业培训工作力度，提供针对不同类型、不同需求的农民工的“精准”就业培训，将农民工纳入终身职业培训体系，有助于提高农民工的就业能力，获得稳定就业。政府应当加大培训资金投入，改进培训补贴方式，鼓励企业组织农民工进行培训并对企业给予培训补贴。此外，还应加快发展农村新成长劳动力职业教育，创新职业教育的办学模式，加强师资队伍建设，继续完善和落实促进农民工就业创业的政策。

结合“精准扶贫”政策，关注贫困人口的就业问题。解决贫困人口的就业问题应与“精准扶贫”政策结合起来。分批分类理念是精准扶贫思想的基础，同样适用于解决贫困人口的就业问题。其中，通过扶持生产和就业发展一批，就是要加强就业培训和培育计划，因地制宜地制定特色扶持政策，采取提供公共就业岗位等措施，帮助一批具备就业能力的贫困人口快速脱贫。此外，政府应加大对企业的监管力度，防止和处罚企业滥用残疾人就业促进机制、规避相关义务；提供有针对性的救助和服务，提高贫困儿童的教育水平，使其成人后可以通过就业摆脱贫困。在政策体系上，应当理顺、整合就业困难群体的帮扶政策，统一帮扶救助标准。

（陆海娜，作者单位：中国人民大学法学院）

第三篇：经济新常态下我国农民工就业环境分析

论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

经济新常态下我国农民工就业环境分析

高乐

摘要：当前，我国经济发展步入新常态，农民工就业环境发生了根本性的转变，同时也面临一些新问题。在经济新常态下，继续稳定农民工就业，不仅有利于加快我国城镇化建设，让农民群体共享改革开放成果，而且有利于维护城乡社会稳定和体现社会的公平正义。

关键词：新常态；农民工就业；就业环境

近十年来我国农民工总人数逐年上升，2014年，我国农民工总人数达到2.74亿人。随着农民工群体的逐渐庞大，党和政府对农民工的就业给予了高度重视，但自2012年以来，我国经济增速下滑使经济社会环境发生了一定程度的变化，环境的变化必然会影响农民工的就业行为和就业能力。在经济新常态下，继续稳定农民工就业，不仅有利于加快我国城镇化建设，让农民群体共享改革开放成果，而且有利于维护城乡社会稳定和体现社会的公平正义。

一、农民工就业的现状

（一）工资水平较低，工作环境较差

随着我国经济总量不断增加，农民工收入有了很大的提高，但增长速度远低于全国平均水平。据调查显示42.7%的农民工收入水平在1000-2000元之间，除去领取最低生活保障的人群，农民工的收入基本是社会工资收入的最低点。同时，农民工享受到的社会保险福利以及劳动参保率更低，据纪韶（2011）对全国19个省市农民工的调研，55%的农民工没有参加社会养老保险，43%的人没有任何医疗保险，65%的人没有工伤保险，67%的人没有失业保险。此外，从农民工就业环境来看，半数以上的农民工就业于规模较小、管理制度不规范的私营企业，社会地位低下。如农民工的劳动合同的签订率仅为24.7%，而且违反《劳动法》《合同法》的有关规定，采取欺骗的手段与农民工签订合同，且随意辞退农民工的现象时有发生。

（二）文化程度和技能水平偏低

农民工的文化和技能水平是其能够顺利就业的基础，也是在工作中得以提升素质和不断深造的前提。但由于我国农村的教育资源匮乏，教育意识淡薄，加之收入水平偏低，导致农村人员的文化程度普遍较低。据调查显示，农民工的文化程度和技能水平与其收入有明显的正相关，接受高等教育和具有一定技术的农民工比其他无相应资格农民工的收入分别高出20%和7.60%。而且文化程度和就业行业也存在关联性，初中及以下学历的农民工多从事于建筑业，高中学历多数就业于制造业，本科及以上学历则多从事于服务业等第三产业。

（三）就业稳定性较差

农民工更换工作的频率极高。究其原因，一是农民工技能水平不高，工作条件脏、乱、差，而新生代农民工对工作环境和生活条件要求提高；二是企业用工制度不规范，随意辞退农民工的现象频繁发生。除此之外，受教育程度与农民工就业稳定性呈正相关。从性别来看，女性农民工由于生理和社会原因，其就业稳定性比男性差，获取工作的机率更低；从年龄来看，26-35岁的农民工就业稳定性最强，25岁以下以及36岁以上的农民工就业稳定性有所下降。

（四）就业信息缺乏

信息缺乏是农民工就业面临的主要问题。由于农民工自身技能水平所限以及正规就业信息渠道不畅，使得靠亲缘、地缘等成为农民工获得就业机会的主要途径。宗成峰通过对北京市建筑业农民工的调查数据发现，通过亲戚、朋友、熟人、老乡等获得工作机会的比例高达88%，仅有12%的农民工通过网络媒体、报纸杂志等中介渠道来获得工作机会。另外，通过亲戚朋友等社会关系找工作，比通过就业中介机构更容易获得国有企业的工作机会。这种工论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网 论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

作获取上的不公平性，也从侧面反映了农民工就业过程中的信息渠道狭窄。

（五）维权渠道不畅

虽然近年来国家及相关部门出台了众多保障农民工合法权益的政策法规，但侵害农民工权益的现象仍频繁发生。农民工自身的合法权益受到侵害时，寻求解决争端的途径不畅且维权成本较高。首先，农民工在企业内部的维权行为艰难，工会作为企业内部保障劳动者权利的主要机构，却缺少相应的权利和职能，不能妥善解决农民工权益受到侵害的问题。其次，在社会维权方面，通过民间组织维权的公信力和维权成功率较低，而通过司法裁判方式维权的费用高、周期长，农民工难以支付这些维权费用，或者往往在付出了高额的诉讼成本之后不能得到相应的结果。

二、经济新常态下农民工就业环境变化

在我国经济发展步入新常态的背景下，分析农民工就业环境的变化，可以更好地了解农民工就业的问题，更准确地提出具有针对性的措施。

（一）经济发展模式转变

1.经济增速放缓迫使经济发展方式转变

自2012年我国经济由高速发展阶段转换到中高速发展阶段。经济增速放缓，部分原因是国际经济形势疲软，我国作为贸易大国难免受到波及，但其中更主要的原因是我国经济发展方式存在一定的问题，处在世界经济周期下行期。转变经济发展方式，是我国经济又好又快发展面临的重要课题。

2.经济发展的着力点更加趋向于科技创新

我国改革开放后的经济快速发展在很大程度上得益于大量且廉价的劳动力。但随着劳动力成本逐渐上升，人口红利空间缩窄，依靠“要素驱动”“投资驱动”的模式已不适应经济社会的发展要求。经济发展的着力点已转移到依靠“科技创新”来助推发展。2015年国家提出了供给侧结构性改革，提高供给产品的质量和服务水平，以满足人民越来越丰富的物质文化生活，从高质量供给角度增加经济发展动力。

3.企业发展更加重视员工的素质

经济和社会大环境的变化促使企业发展战略随之转变，粗放式的人力资源投入难以获得经济效益，企业的发展更加重视员工的素质。根据近年来企业的招工要求，学历、技能已成为企业用工的基本诉求，尤其是第三产业。而即使在建筑业、制造业中求职的农民工，如果没有相应的技能素质，也难以找到合适的工作。据调查显示，获得相应职业技术职称的农民工在就业中获得工作的机率比无技术职称的要高出4.5个百分点，且在工资收入和社会待遇上有明显差异。

（二）经济结构的变化

1.产业结构趋向合理

根据配第-克拉克定理，随着经济总量不断增加，产业结构会逐渐形成以第三产业为主、第二产业次之的格局。2013年我国第三产业占GDP的比重首次超过第二产业，而农民工就业主要集中在第二产业中的建筑业和制造业，占农民工总人数的半数以上。产业结构的转型升级必然会影响农民工就业方向和领域。近年来以互联网为特征的信息经济迅速发展，互联网+产业模式和产业间的新联合，对劳动者提升职业技能和素质构成外在压力，对于农民工集中的基层工作领域也不例外。因此，产业结构的升级客观上要求农民工亟待提升职业技能水平。

2.地区间收入差距缩小

劳动者的工资收入水平是该地区经济发展水平的重要反映。随着经济的发展，地区间收入差距呈逐步缩小的态势。2010年我国地区间最高工资对最低工资的比例，呈下降趋势。中西部地区是农民工的流出地，但近年来工资增速大大高于全国平均水平，工资水平的增长，论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网 论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

减缓了农民外出务工人数的增速，呈现农民就近就业和农民工回流现象。

（三）社会对农民工的关注度提高

长期以来，我国高度重视农村劳动力转移问题，出台了众多保障农民工权益的政策法规。2016年国务院把农民工就业列入重要工作日程，连续发布了四份指导农民工就业、保障农民工权益的文件，涉及到农村留守儿童、城乡基本医疗制度、拖欠农民工工资问题等内容。这些文件的发布旨在进一步加强农民工就业保障，为农民工进城就业创造更好的环境。另外，为了解决城乡二元结构问题，户籍制度的改革步伐也在加快，同时大多数省份普遍放宽了农村进城务工人员在中小城市落户的政策。目前，社会上也成立了多层次、多内容的服务农民工群体的民间组织，涉及到就业、工作、生活、心理等许多方面，如各类民办就业服务中心、职业技能培训学校、心理咨询机构、法律义务援助组织等。

三、解决农民工就业问题的对策

（一）多角度提升农民工技能水平

农民工的技能水平的高低是其自身人力资本的重要内容，是决定其就业能力和就业稳定性的重要因素。目前，大部分农民工的技能水平较低，受教育程度不高，导致其就业难。要解决这些问题，关键是要提高技能水平和整体素质，使其从单纯靠体力就业转变为靠技术就业。但提高农民工的技能水平，要靠政府、企业、个人三方面的合力。首先，各级政府要结合本地情况制定科学合理的技能培训计划，统筹、调动社会各项资源，形成统一有效的培训体系。其次，提供必要的培训资金支持，做到专款专用，并做好培训资金的审计督查。再有，应严格规范企业的用人制度，企业应定期或不定期对其进行必要的职业技术培训，把技能素质和工资收入、职业晋升紧密结合。另外，农民工要深刻认识到技能水平和文化素质对其职业发展的意义，强化职业技能学习。

（二）完善农民工公共服务供给体系

完善农民工公共服务供给体系，就是要保障农民工的就业、教育、医疗、生育、住房等各项权益。农民工为我国的城市建设和城市发展做出了重大贡献，但却没有享受到城镇相应的基本公共服务和社会保障。当前，保障和改善民生成为经济和社会发展的重要内容。对此，政府要合理统筹社会资源，在努力增加社会资源总量的同时，把有限的公共福利合理分配给农民工群体，做到效率和公平的双统筹。同时制定具体有效的政策措施，保障农民工基本的住房、卫生医疗权利，实现社会公共资源向农民工群体的广泛开放。

（三）大力发展乡镇经济

引导农民工就近就业，这既能减少农民工外出务工的心理成本和生活成本，也减少了流入地的社会管理成本和社会管理压力。发展乡镇经济的重要环节就是实行农业产业化经营，深化农产品加工，扩大优质农产品的生产规模和市场占有率，实现产供销一条龙的经营模式。其次，针对农民分散化经营的特点，可以以村为单位，建立统一的农村经济合作组织，利用合同契约的形式把农户生产与公司加工、销售结合起来，提高农民组织化程度。另外，在“互联网+”的新模式下，农村经济发展要以此为契机，采用农业电商化的经营模式，利用农业新媒体营销平台，改造传统农业产业链，加快农民脱贫致富的步伐。总之，通过乡镇经济的快速发展，全面激发农民工就近就业、创业的热情，使乡镇经济成为我国经济发展的新亮点，全面汇入大众创业、万众创新的潮流。

参考文献：

[1] 张 庆.农民工就业问题调查研究[J].经济纵横，2013（6）.[2] 纪 韶.中国农民工就业状态的调研[J].经济理论与经济管理，2011（2）.[3] 赵 亮，张世伟.人力资本对农民工就业、收入和社会保险参与的影响[J].重庆大学学报：社会科学版，2011（5）.[4] 黄 乾.城市农民工的就业稳定性及其工资效应[J].人口研究，2009（3）.论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网 论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

[5] 宗成峰.构建和谐社会中社会资本对农民工就业决定的实证分析——基于北京市建筑业的调研[J].中央财经大学学报，2012（3）.[6] 刘学民.中国薪酬发展报告（2013-2014）[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2014.论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

第四篇：经济新常态下的财政政策对就业的影响

经济新常态下的财政政策对就业的影响

目录

1.导论 1.1研究背景 1.2 研究意义

2.财政政策与就业理论分析 2.1 就业的基本理论

2.2 财政政策对就业的作用机制 3.国外促进就业的财政政策研究 3.1 欧美及印度财政政策研究

3.2国外促进就业的财政政策对我国的启示 4.我国财政政策促进就业的现状分析 4.1目前我国存在的促进就业的财税政策 4.2 我国现行的促进就业的财政支出政策 5.对我国促进就业的财政政策的评价及存在问题 5.1目前我国财税政策所存在的问题 5.2财政支出促进就业效果低下 6.优化我国就业水平的财政政策建议 6.1高度重视就业问题

6.2继续发挥积极的财政政策促就业的作用 6.3充分发挥第三产业在促进就业中的作用 6.4健全就业与再就业的公共服务体系 6.5积极发展多种灵活的就业方式

1.导论 1.1 研究背景

2014年5月，国家主席在对河南考察后首次提出“新常态”观念。提出这一概念的背景是由于我国目前正处于社会主义初级阶段，时机和机遇很重要，在面对社会主义经济有了一个新的发展阶段时，我们要抓住机遇，保持平常心，用一种新的姿态。所谓新常态就是：首先、平衡增长速度，实事求是；其次就是采用新型高效的经济结构，对经济增长有效的经济结构；最后、要利用社会新型人才的新型创意对经济进行研究，开发更完善的经济结构模式。受制于经济新常态，就业也有了新常态：第一、新增就业岗位在新常态下存在不确定性。就业率的增长则会导致经济的增长，而失业率的增长就会拉低经济增长速度。也就是说，经济持续稳定增长是就业增长的前提条件，一定的增长速度才能产生一定数量的就业岗位。因此，当经济增长速度降为中高速时，每年新增就业岗位数能否保持对应速度的增长，也就存在不确定性。除了经济增速原因外，同时通过关停并转、重组等举措化解过剩产能也会对现有岗位造成冲击。第二、技术性失业将贯穿新常态全过程。技术进步在一定程度上导致失业。在我国经济发展进入新常态下，无论是推进经济结构转型和优化，还是推进创新驱动，科学技术应用到经济发展的各个领域是不可避免的。无论我们主动还是被动，工业4.0、智能机器人、互联网、云平台、大数据化、3D打印终究会来的，将会在社会的经济方面占有更重要的地位。应用新技术，对就业最大影响就是大大减少了对一般劳动力的依赖，转向对新型人才的需要。这就导致旧体制的劳动力将会失业。另外，现在社会企业大多数由于成本原因，就会选择机器代替人工。这样的做法也是大大加剧了失业人员的数量。最后，国家选择鼓励自主创业也是在解决就业的同时增加就业岗位。经济发展新常态下经济发展动力主要依靠创新驱动。党的十八大第一次将鼓励创业纳入就业方针，从中央和国家层面就确立了创业在就业中的地位，政府必然会从各方面更加重视创业，创业者也将迎来历史性的机会和机遇。如众筹、P2P网贷等为代表的新的创业模式，推动创业向更开放平台、更高水平、更大众化发展。第四、依托移动互联网是新常态下促进就业的主要渠道。目前，越来越多地方政府、企业利用线上发布就业创业服务信息。移动互联网与促进就业的结合正成为促进就业的新模式、新途径，21世纪互联网的进入有效地解决沟通问题，沟通更加方便。有效的节约了更多时间。作者看来，在经济发展新常态下，必须将就业与移动互联网结合，充分利用移动互联网，从新科技入手，实现互联网在就业方面的强项。

在经济新常态和就业新常态的形式之下，我国劳动力市场面临的巨大矛盾，并未得到太多的缓解。首先、就业总量矛盾。2012年开始，我们国家劳动年龄人口在绝对下降，以往无限的劳动量逐渐消失，我国进入劳动力缺乏时代。虽然劳动人口结构的这些变化，但是由于新型劳动力的窗口的缺失，劳动力缺陷在一定的时间内还不能得到缓解。然后、就业结构矛盾。主要表现是社会群体的就业矛盾，产业结构的调整与变化，技术型人才的矛盾这几个方面。最主要的就业难问题体现在高校毕业生的群体中。由于前期就业难问题没有解决，导致就业难问题逐渐加剧，慢慢地扩散到了我国的内陆城市。这就造成了就业难的一种常规状态。对于高校学生而言，就业难表现得更加严重，尤其是一些重点大学的211、985等工程学校的高材生，由于社会结构及结构的调整，导致社会普通人才供不应求，由于一般重点高校培养的技术高端人才，工程师等方面的人才是极个别的，对于新兴行业需求量毕竟是有限制的，需要高能力人才，所以在新兴产业的快速兴起导致高端技术人才供不应求。而对于传统产业的普通人才大量增加，这个现象就加剧社会劳动力矛盾的出现。1.2 研究意义

国民就业是我们国家经济水平提高的具体要求，只有解决国民的就业问题，国家才能长期的发展。所以，就业对于国家、个人来说都是非常重要的。只有通过就业，才能区分社会的人才，各阶层人才通过社会就业达到实现自我价值的途径，通过就业，才能使得人生的精彩与完整，拼搏的精神才能体现，对于中国人口大国来说，就业问题更是需要重视的。目前，我国需要解决的是现在存在的大规模失业问题，这将是一场长期的战役，站在长远的角度上讲，解决我国失业问题，是一项必不可少的功课，根据市场经济体制的要求，建立一套适合我国劳动力发展的有效机制，全方面的保障群众利益。

解决就业问题不能只依赖于市场的自我调节，还要在于政府的宏观调控。主要体现在以下几点：第一、政府干预市场是必要的工作；第二、对于政府来说，解决就业问题就是解决民生问题，同样是政府的职能所在；第三、就业问题影响着群众的方方面面，也是群众生存权利的表现。政府需要制定一些解决手段调控市场的失业问题，以保障民生生存权利。不难看出，财政政策是对解决失业问题的一把利剑，要充分的发挥财政政策以便解决民生问题。政府也在这样的社会环境下颁布了一系列的财政政策，比如：西部大开发的措施以及中部崛起的战略政策，充分利用财政政策的作用发挥作用机理；政府对教育平台的投资，直接提高人才的就业水平以及就业能力；创新社会劳动保障制度，对有效劳动力进行二次开发；通过税收政策的改革，实施对社会弱势群体的社会保障等等。这些措施的实施在一定程度上保障了民生问题，但是在实施过程中暴露出一系列的缺陷，需要在完善政策，结合社会环境，编辑更好地民生问题解决宝典。基于就业问题的重要性和就业形势的紧迫性，我国政府在创新就业方面担任了一个重要的角色。在实施过的财政政策问题中，表现出了许多的不完善当然也有一定的成效，这些都是实践后的结论，给后期工作带来有利影响，能够使财政政策执行的更有说服力，具有实践基础的铺垫，相信会带来较大的成效。从一方面来说，对于促进就业的财政政策是有相当大的理论贡献，也给财政政策研究做铺垫更能有效的完善财政政策。从另一方面来说，高效的完善了财政政策研究，财政政策的完善，极大地提高了就业水平，也减缓了市场就业难的问题，也是为国家调控做出的一份贡献。

2、财政政策与就业理论分析 2.1 就业的理论分析 2.1.1 就业的内涵

理论界对就业的定义有所不同。国际劳工组织（International Labor Organization）觉得，劳动年龄人口是社会就业的主体，而目的就是为了获得更多的收入和利益。对于劳动者就有以下特点：首先，就业人员和公司形成雇佣关系。无论何种企业雇佣形式下，都存在就业。其次，就业与当局形式有关，就业体制严重影响到就业关系，但是无论体质怎么变化，社会上依然存在就业关系。然后，一些不属于雇佣关系的劳动不属于国家规定的雇佣关系。最后，就业不受经济部门的限制，在社会上的任意一个部门工作，都是属于劳动就业的。

2.1.2 古典学派的充分就业理论

古典学派的理论是，如果在这个竞争社会中工资是有一定的弹性的，那么社会市场就不会出现失业的现象。只要劳动者接受受雇商家的利润报酬，就不会有失业的说法。古典学派理论主要依靠萨伊定律为背景，萨伊定律就是认为在人类的需求中，自己会给自己创造价值。就犹如在市场上的市场交易一样，货币只是一种替代物，在交易中呈现一种代换作用，这就是社会的一种平衡状态，供给=需求。不会存在产物过剩浪费的现象。有的学者通过对萨伊定律的研究发现，资本主义市场可以通过对市场机制的调节来达到就业的调节。将社会上的一些列资金流动起来，形成一个良好的资金循环体系，使社会能够自助循环，消费水平也将会提高，这样就会降低失业率。古典学派还是一个以庇古的就业理论为背景的学说，只要在社会市场中存在竞争关系就会有劳动力的不断循环，企业需求量就会与劳动力数量达到一个平衡的状态。庇古的就业理论观，在经济市场中的核心是“竞争”，只要经济市场存在竞争，就会有劳动力的调整和需求变化，在保证企业有利可图的情况下劳动者接受工资，就能达到没有失业率。失业分为两种情况，第一种是主动失业，就是指在企业中认为企业的标准不符合自身标准，或者是企业达不到我的标准，对更高企业的追求，这是现在大多数年轻人的心态。第二种是企业原因，企业在某一种情况下认为该员工不符合企业标准，对企业没有任何利益，所以这就会被企业辞退。所以，导致失业原因有多种，客观和外观都有。2.1.3 凯恩斯有效需求不足理论

该理论认为社会上之所以会出现就业压力，归根结底就是社会需求不足，研究增加就业岗位实际上就是研究社会需求，只要能够增加社会需求，就不存在就业压力之说。凯恩斯运用数学函数的方法，将社会供给量与社会需求量之间的关系用一种函数关系表达出来。利用该函数可以明朗的表示出就业岗位数量与社会需求之间的内在关系。有效需求与社会就业岗位呈现正比例相关关系，社会需求量增加，社会就业岗位数量就会相应的增加，社会有效需求量减少，社会就业岗位也会随之减少，从而产生较大的就业压力。一般情况下，社会上的实际岗位需求量都要高于失业人口量，势必会出现一部分失业人口。而社会有效需求量的影响因素主要有国家宏观经济政策，财政政策，税收政策，经济发展水平，老百姓生活水平，收入状况决定了购买力的大小。最重要的就是老百姓的收入状况，收入高的话，满足了基本的生活要求之后，老百姓才会有多余的资本来享受更高层次的生活追求，从而加大社会有效需求，进而增加就业岗位。作者认为只有社会整体富裕了，绝大多数人的生活水平处于一个较高的水准，人群购买力增大，就业压力就会减小。然而依靠市场经济的自身发展，自身调控，肯定会随着各种影响因素的变化，而产生较大幅度的波动，政府为了维持市场经济的平稳运行，使失业水平尽量维持在一个相对较低的水平，就必须想办法增大社会有效需求量，常用的方法就是由政府财政出资，向市场投入资本，拉动内需，增加市场有效需求，从而制造更多的就业岗位。凯恩斯按照自己的理论，得出结论，政府在公共基础建设和社会保障上面增加投入，也会引起相关一系列行业的规模扩大化，从而产生更多的就业岗位，环缓解社会就业压力。

凯恩斯理论认为经过一系列的研究和实践得出了非常有用的经济理论，为许多国家解决本国就业压力提供了有效的方法，许多国家将凯恩斯的理论应用到本国的实际就业问题中去，确实取得了明显的效果，但是他们也发现该理论还是存在一定的缺陷的，扩张性财政政策的连续使用，会引起通货膨胀，也会造成一定程度上的失业。2.1.4 新古典综合派的结构性就业理论

托宾根据市场反馈的消息综合多个角度分析得出社会失业人员增多以及市场通货膨胀的原因。托宾通过发现了解到，市场上的经济流动主要依靠劳动市场和企业雇佣市场的形成，而主要的影响因素是市场上的雇佣关系的工资以及企业生产利润，在工资和物价同时上升的时候，导致劳动工人技术原因造成的失业问题，再后来这种现象急剧演变，最后就是一种常态，导致整个市场职位空缺，工资上涨。经济学家希克斯根据市场劳动结构进行了全方位的分析，重点指出工会组织在劳动市场中的有利因素。希克斯还说在市场经济的发展中，必然会有劳动力短缺的现象，这就导致劳动力供不应求，这也会造成部分劳动力工资上涨。这就要求工会组织发挥其社会作用，根据“公平性原则”对社会市场进行宏观调控，尤其是对工资的普遍上涨进行控制。希克斯提出，社会劳动力的损失减少，也是为了降低整个市场上的劳动力失业率，能够使经济稳定增长，应该采取以下措施：在投资中带动市场劳动力的发展解决失业问题；多开发一些国际市场，以便增加更多的国民就业岗位；国家机关大力支持并且鼓励小型企业自主创业，解决自身就业问题的同时也是增加就业岗位。加尔布雷思说社会劳动力失业的根本性原因在于经济体制的不合理，市场经济体制与劳动体制的相互间矛盾，要想解决社会劳动力失业问题首先要解决根本间的矛盾问题，内部矛盾的引起就会加剧市场宏观矛盾的爆发，最终倒是市场人才的损失，经济增长减缓，整个市场体制破坏。针对以上现象加尔布雷思提出几点建议：首先、提高市场本市的调控能力，赋予相关组织更多权利。其次、改变市场经济状态，完善一部适合市场经济的体质，最后、市场经济一定要通过强制行为进行有效控制。萨恰罗波洛斯针对现有的市场现状提出政府应该从两个途径增长职业数量：培养高素质人才，适应社会劳动需求；改善现有职业环境，使之接近好的职业环境。

2.2.4 发展经济学的就业理论

威廉阿瑟，刘易斯研究了发展中国家的就业现状，总结出了二元经济的发展理论：他们的观点为发展中国家的经济是通过两个部分所构成的。这两个部分分别为：传统部门和现代部门。传统部门是由农业与不太复杂的商业服务点，有大量的弊端，比如失业率较高，生产力不够发达，而且所赚的钱特别少，仅仅只能够生活而没有双亲的，现代部门是指以利用发达科技的建筑点，服务点，餐饮业和农业。目前，科技不断创新和综合国力的提高。很多农民工都从农村走向了大城市，这样也使传统部门的劳动力的人数大大降低。发展中国家的劳动力所呈现出的曲线也将变为符合当前形势，需要的正比例趋势，而且使两个部分的劳动力所呈现出的曲线也将变为符合当前形势需要的正比例趋势，而且使两个部门的劳动力人数达到平衡，使如今的就业率明显提高，迈克尔p多德罗认为农民工走向城市的主要影响因素有两个：城乡的收入的不均衡和在城市中的立足。随着工业化，现代化的发展，越来越多的人涌向城市，但是城市的职位空缺毕竟是有限的，人口的增长远远大于职位的数量。势必会有一部分人无法找到工作。目前来看，一方面限制农村人口向城市的转移，另一方面过大城市就业岗位才是解决就业压力的有效办法。

2.2.5 供给学派的就业理论

供给学派是以经济自由主义思潮中而产生的，它的中心思想为失业率的提高是由于社会所提供给的岗位不够所导致的，而且存在商品竞争的能力越来越差劲的现象，产生这些现象的主要原因为储蓄率降低和技术变革减缓。供给学派明确的论述几个观点：减少税收，遏制有关部门的开销，减少税收的准确性，我们可以由以下看出：在短时间内会引起财政收入的降低，但是可以使投资资金变多和有效调动广大人民群众的积极性，促使总产量和就业量的有效增长，供给学派还有另外一个观点为降低个人所得税的好处要比降低公司所得税的大得多，遏制有关部门的开销的。最终，是要达到有关部门的开销数额降低的目标或有关部门的开销数额增长率有所下降。

2.2财政政策对就业的作用机制 2.2.1市场缺陷要求政府干预就业

由于我国社会主义市场经济自身存在的一些缺陷和不足，导致我国的人力资源市场现实中存在许多不可调和的矛盾和难以解决的实际难题,单纯的靠其自身的调节能力是无法解决的。此刻政府的宏观调控职能就体现出来了，由于市场经济自身调节并不能使社会主义市场经济维持稳定发展，常常会出现市场供给与市场需求不平衡的情况，这种情况下，市场就会出现较大的波动。所以政府你有必要在适当的时候给予适当的干预，以维持市场经济的平稳。当然，政府的干预，并不是强制性的硬性规定等，而是作为市场上的一种经济影响因素，运用经济手段对市场经济的发展趋势起到调控的作用，诱导其平稳运行，同时也保障了社会的稳定。2.2.2解决就业问题是政府实现其社会管理职能的需要

政府作为国家政治经济的实际管理者，有义务将社会环境维持在一个安定有序的状态中。而社会经济是影响社会安定的一个重要因素。相应的社会就业状况对社会经济，社会安定产生的影响就不可忽视了。如果社会就业状况不好，产生大量无业游民，这势必会成为社会安定的隐患因素，试想一下，大量的人员没有工作，但是这部分人一样要吃喝吧，他们也会有生活需求，物质需要，而社会又无法给他们提供相应的就业岗位，没有正当途径获取财富的情况下，必然会有一部分人铤而走险，走向犯罪的边缘。因此，对于政府来说，解决就业问题就是维护社会安定，实现经济平稳的有效手段。

2.2.3解决就业问题是政府保障人的生存权利的重要体现

作为一名国家公民，任何人都有自己生存的权利，国家政府作为管理机构也有义务和责任，维护每个公民的生存权利。人类作为一个文明群体，制定有各种各样的法律法规，来规范人们获取生存资源的手段，在正常的秩序下，公民必须依靠正当手段来获取生存资源。政府也有责任引导公民使用正当途径获取资源。所谓“君子爱，财取之有道”就是人类先贤从道德层面上对人类提出的获取资源的手段规范。政府肩负着调控社会经济，解决社会就业问题的重大责任。2.2.4财政政策促进就业的原理

建国初期，国家实行的是计划经济，当时政府对国家经济掌控力度很强，实现社会主义市场经济以来，政府对社会经济主要起调控作用，当市场上就业环境不好时，政府只能从经济政策方面进行调控，比如放款中小企业发展限制，给予小企业一些帮助，促进其规模扩大，从而创造更多的就业岗位。财政政策在调控社会经济，促进就业方面占有非常重要的地位。

1．财政支出政策

政府除了从财政政策方面影响社会经济和就业状况外，还可以通过财政支出来影响就业，比如政府采购，以及社会公共基础建设，道路修建等，也能造就很大一部分就业岗位。总的来说，财政支出的不同组成部分对就业的影响程度也是不同的。

第一，为了拉动经济，政府财政支出对于社会就业状况具有明显的改善作用。政府投资项目主要是大型的基础设施建设，高铁，公路等周期性很长的的建设项目，一方面增加就业岗位，另外一方面也能极大的拉动内需，刺激国内经济发展。

第二，政府在采购方面的财政支出也会对经济发展，社会就业具有很好的促进作用。因为政府的采购金额一般都是很大，政府对哪个行业的产品进行大力购买，就会相应的对该行业产生强大的推动作用。相应行业的就业状况就会得到明显改善。

第三，政府财政支出的另外一个重要组成部分----转移性支出，它对社会就业也能起到极大地促进作用，所谓转移性支出是指，政府对于各行业的财政补贴，不如我们所熟知的“家电下乡活动”，政府会按照一定的比例予以补贴，从而促进电器行业的发展，以及政府在农业上的各项补贴，社会保障等都会在一定程度上促进经济发展，拉动经济发展，促进社会就业。

2．财政收入政策

国家最重要的收入来源之一就是国家税收。国家税收通过相应的税收政策来调控，相应的运用国家财政政策对市场经济进行影响也是最直接的手段之一。所以税收政策也可以在一定程度上影响国家经济和社会就业状况。从税收政策入手，可以衍生出一系列的促进就业的手段，比如，通过降低税收来刺激和促进消费，拉动市场需求。或者通过对相关行业的减税，来促进该行业的发展，从而是那些劳动力需求极大的企业得到发展，规模扩大化，进而产生更多的就业岗位，制造更多的就业机会。究其原因，现如今，社会上失业人员增加的原因是，社会经济发展很快，企业转型也很快，很大一部分劳动者跟不上时代的脚步，无法适应心得市场环境，而被淘汰。政府可以从此着手，相应的减少企业培训人才方面的税收，是企业能够有更多的资金用于人才培养，这样不仅能解决社会相关人才缺乏的问题，同时还能使一大批人重新获得就业机会，缓解社会的就业压力。

3、国外促进就业的财政政策研究

纵观世界各国面对就业压力所采取的应对措施，由于各国基本国情的不同，市场经济的差异，所采取的解决就业压力的方法亦不尽相同。在此，选择两个发达地区欧盟，美国和两个发展中国家作为研究对象，研究他们所采取的解决就业压力的方法。

3.1美国促进就业的主要财政政策

美国经济专家认为，美国经济出现就业问题的主要原因就是国内需求不足，解决此类问题的办法就是加大政府对社会经济的干预力度，由政府财政出资刺激消费，促进国内经济发展，增大国内经济需求。以此来弥补资本市场经济自身的不足。

1、以政府投资计划为主要内容的就业促进政策

在2009年通过的《美国复苏与再投资法案》推出亿美元的经济刺激计划提出未来两年内创造万个就业岗位为首要目标。在经济剌激计划中，以减税、对地方政府的援助和基础设施建设为主。该计划资金的都用于刺激美国的消费需求，在美国消费需求是对美国经济贡献率最大的因素，因此美国的刺激计划可以说是对症下药。美国的经济剌激计划也注重了短期政策和长期政策的搭配实施，确实了政策实行的长期稳定和有效。

2、以绿色经济为主的产业升级以再造美国政策美国的产业升级是以发展绿色经济、高科技产业为重点。旨在用绿色经济降低产能消耗，降低生产成本。通过高新技术产业培育新的经济增长点，从而带动经济发展。绿色经济复苏计划是一项为期年的计划政策。这个了绿色的经济复苏计划将在两年多的时间内启用大约亿美元，投资领域主要是至少六个环保项目的基础设施领域建设。通过这项扩张财政在环保基础设施的投资，将会为美国创造至少200万个新生岗位。

3、以挽救美国中产阶级的社会政策 美国的社会结构呈现中间大，两头小的特点，即中产阶级在社会结构中占据很大的比例。中产阶级一直是美国消费、纳税、劳动的主力群体。但是，随着年金融危机的爆发，美国的中产阶级面对着有史以来最大的危机。重新塑造美国中产阶级直接关系到美国经济复苏计划的成败。美国为拯救中产阶级釆取了一系列的政策：规定一种新的美国就业税收抵免政策即对美国公司提供一个新的临时的税收信贷，在年和两年间，企业每提供一个新的就业岗位可以减免当年美元的所得税政策。

4、强化美国工会力量的就业保障政策

美国的公会一直在美国经济中扮演着维护劳动者合法权益的功能。尤其在经济危机的背景下，保护劳动者合法权益是十分必要的。奥巴马上台执政以来，美国公会也积极消除金融危机给经济社会带来的不利影响，努力捍卫会员和劳动者的合法权益，同时抓住有利时机，解决自身发展中存在的问题，取得了巨大成功。奥巴马政府时期，通过了雇员自由选择法和医疗改革法及健康家庭法，保护劳动者的合法权益。3.2欧盟促进就业的主要财政政策

相对于美国失业的原因，除了经济持续不景气，欧盟失业的原因比较复杂，坚持紧缩政策；产业结构调整；有许多矛盾的劳动力市场；老龄化趋势和高失业救济制度；欧盟治理机制的局限性和不足之处。所以欧盟就业政策主要是围 绕劳动者。

1、欧盟委员会层面的对策。2008年金融危机发生后，在整个欧洲的层面上，欧洲委员会和其他机构也提出了应对危机的对策，加强成员国之间的合作，发挥欧盟基金支持的作用，