第一篇：2011-917省级公务员联考申论解析

第一步：审读作答要求

面对申论试卷，在阅读给定资料和作答问题之前，考生的首要任务就是审读“作答要求”。

本题要求根据“给定资料1～6”，归纳出一份情况汇报提纲，以供领导参阅。作答本题，首先必须弄清楚什么是“情况汇报提纲”。

“汇报提纲”是一种下级向上级汇报有关情况时使用的公务文书。从大的类型上说，“情况汇报提纲”与“情况反映”的写法相似。对于工作中出现的新情况，在向上级汇报的时候，必须清楚领导最感兴趣、最需要知道的是什么？领导最需要知道的不外乎“情、因、策”三个方面，即：出现了什么情况（“情”）？为什么会出现这种情况（“因”）？怎样应对这种情况（“策”）？这就自然构成了“汇报提纲”的基本行文思路：陈述情况——分析原因——提出对策。在每一部分中可以提炼出一些二级标题，叫做“纲中之纲”，然后在二级标题下罗列观点和事例。

“汇报提纲”在格式上没有固定的要求。通常情况是：

1.标题。“汇报提纲”的标题一般可以用“关于„„的汇报提纲”。2.正文。在作答“汇报提纲”的时候，不需要考生主观创造，必须是对给定资料的客观概括，其答案必定能够从申论“给定资料”中找到。从这个意义上可以说，“汇报提纲”就是“概括主要内容”。撰写汇报提纲，除充分把握材料外，还要掌握三条要求：一是观点要鲜明。不能拐弯抹角，含糊其词，要力争给听取汇报者留下明确的概念。二是条理要清楚。中心是什么，讲几个问题，从几方面讲，都要纲目分明，条理清楚，中心突出。三是事例要典型。汇报提纲中的事例一定要精选，要有典型性，还要把那些能够反映事例本质的细节用生动的语言写出来。“汇报提纲”中对典型事例的生动概括，常常会成为点睛之笔。

因此，本题属于概括资料型。具体分析如下：

（1）概括范围：“给定资料1～6”。所有的内容都必须完全根据给定资料进行挖掘。离开了给定资料的杜撰或信口开河是没有多少价值的。

（2）概括内容：领导最感兴趣、最需要知道的信息。

（3）概括要求：分条归纳，内容全面，表述准确，逻辑清晰。所谓“分条作答”，就是要求把汇报内容归纳为几个方面，有条理地分条作答。所谓“内容全面”，就是不遗漏主要问题及其主要方面；所谓“表述准确”，就是要求必须进行符合事实的概括，而不能脱离给定资料所陈述的实际情况；所谓“逻辑清晰”，就是要求各部分的行文之间必须前后衔接，联系紧密，而不能随意堆砌，一盘散沙。

（4）字数限制：不超过400字。所谓“不超过400字”，就是超过400字肯定不行，但也不能下浮太多，以控制在下浮10%左右为宜。第二步：阅读给定资料

按照要求阅读给定资料，包括标注段落序号、勾画关键信息和总结段落大意。见2011年9月17日省级公务员考试联考申论真题给定资料。

第三步：合并同类信息，理顺逻辑关系

“给定资料1～6”共有24个自然段。通过标注段落序号、勾画关键信息，并归类整理可以发现，资料内容可以分为“基本情况、原因分析、对策措施”三个方面：

有关“基本情况”的段落有：

[1] 2005年国家科学技术进步奖二等奖获奖项目“涡旋压缩机设计制造关键技术研究及系列产品开发”的推荐材料中存在代表著作严重抄袭和经济效益数据不实的问题。科技部和国家科学技术奖励工作办公室日前发布通告，撤销西安交通大学原教授李某等2005年获国家科学技术进步奖二等奖的决定。（概括事例为：西安交大教授李某学术造假骗取国家科学技术进步奖二等奖。）

[2]2006年以来，包括清华大学、同济大学、上海交通大学在内的一些高校接连身陷“造假门”事件。（概括事例为：清华大学、同济大学接连身陷“造假门”。）

[3]上海交通大学微电子学院院长陈某，因“汉芯”系列芯片造假骗取国家上亿元经费。（概括事例为：上海交大教授陈某“汉芯”造假，骗取国家上亿元经费。）

[9]在今年的全国政治协商会议上，记者听到委员们最多的发言就是：目前，科技界浮躁虚假之风大肆盛行，学术腐败、泡沫论文、虚假奖项等现象泛滥。（概括为：目前，我国教育界、科技界学术浮躁虚假之风盛行，学术腐败、泡沫论文、虚假奖项等现象泛滥。）

[14]前不久，湖南岳阳市人民政府宣布，经过当地有关部门两个多月的奋战，成功破获一起涉及福建、湖南、浙江三省的瘦肉精生产、销售案件。采访发现，与以往类似事件不同的是，这次竟从饲料中检测出以前从未出现过的苯乙醇胺A。同时，从浙江大学教授邹某处查获含苯乙醇胺A的饲料1500公斤，并对其实施刑事拘留。（概括事例为：浙江大学教授邹某甚至与“瘦肉精”生产者沆瀣一气。）

有关“原因分析”的段落有：

[11]某省人大代表、医学院研究生处处长赵某分析，现在的职称评定体制存在问题，很多行业评聘都要求发表论文，这就给造假“行业”的存在提供了土壤。（分析原因为：职称评定体制存在问题。很多行业评聘都要求发表论文，这就给论文造假“行业”的存在提供了土壤。）[12]某省人大代表也是大学校长的胡某表示，对学术造假，法律上很难界定。（分析原因为：缺乏法律规范，对学术造假在法律上很难界定。）

[18]有学者指出，最近十几年，中国的大学教育取得了不小的进展，但普遍存在着急功近利的倾向。高校扩招本来是为了通过普及高等教育来提高民族的竞争力，但片面追求规模和数量增长、急于求成的扩招是一种高等教育的“虚胖”，（分析原因为：大学盲目扩招。）„„学校把学术成果作为了评价教师职业能力的绝对标准，教师如果在2～3年内没有发表文章或者申请到课题，便要被解聘或者降级。这导致许多教师不潜心研究，而是抄袭他人论文予以发表；（分析原因为：学校把学术成果作为评价教师的绝对标准，导致许多教师急功近利。）

[19]某报曾经对当今大学生的学习情况开展了一次专门的调查，在采访中记者发现，求职仿佛已经成为大学生的首要任务，„„大学生小王告诉记者，对做学问、搞研究我一点没有需求感，考试嘛，“60分万岁”，平时自己拿谈恋爱来消磨时光。（分析原因为：大学生就业压力大，对做学问没有需求感。）

[22]吉林大学、山东大学等学校校长为给学术更大自由而主动退出学术委员会，教授治校、高校去行政化已在社会上引起了广泛讨论。（分析原因为：大学管理行政化。）

有关“对策措施”的段落有： [17]不仅需建立详细的规范与细则来规范科研，更要让食品监管深入科研领域，让科研走在合乎道德伦理与法律的轨道上。（提出对策为：建立学术规范，让科研走在合乎道德伦理与法律的轨道上。）

[23]中国科技大学前校长、现任南方科技大学首任校长的教育家朱清时，在2009年接受凤凰网访谈时说：未来十年应该是中国教育改革的十年，去行政化、让教授治校、恢复学术至上是中国大学的必由之路。„„这也说明了从国家到学者对学术自由、教授治校的思索。（提出对策为：推动高校去行政化，倡导学术自由。）

[24]中外专家学者就科技团体在科学道德规范建设中的引导作用。（提出对策为：发挥科技团体在科学道德规范建设中的引导作用。）

第四步：整理思路，概括成文

在具体成文的时候，可以借用给定资料中的语言表述，但必须理顺逻辑关系，并进行概括归类、整理取舍，而不能简单地大段照抄。

注意题目“不超过400字”的字数要求，顺通文意概述成文。下面是根据以上分析作答的例文。

曹长远：2011年9月17日省级公务员考试联考申论第一题例文：

关于我国学术学风情况的汇报提纲

一、基本情况。目前，我国教育界、科技界学术浮躁虚假之风盛行，学术腐败、泡沫论文、虚假奖项等现象泛滥。例如：西安交大教授李某学术造假骗取国家科学技术进步奖二等奖；清华大学、同济大学接连身陷“造假门”；上海交大教授陈某“汉芯”造假；浙江大学教授邹某甚至与“瘦肉精”生产者沆瀣一气等。

二、原因分析。一是职称评定体制存在问题。很多行业评聘都要求发表论文，这就给论文造假“行业”的存在提供了土壤；二是大学管理行政化。学校把学术成果作为评价教师的绝对标准，导致许多教师急功近利。三是大学盲目扩招。大学生就业压力大，对做学问没有需求感；四是缺乏法律规范，对学术造假在法律上很难界定。

三、对策措施。要建立学术规范，让科研走在合乎道德伦理与法律的轨道上。发挥科技团体在科学道德规范建设中的引导作用。推动高校去行政化，倡导学术自由。

第二篇：公务员 联考 20110424 申论 真题解析

一、根据“给定材料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息?并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)

要求：准确、全面，不超过400字。

解析：此题目属于概括题。根据给定资料1～4就可以将此题解出。考生在审题的时候需要能够审清题目的字眼“我国人口哪些方面的基本信息”以及“这些信息对我国经济社会发展的重要意义”，前者需要考生能概括出我国人口基本信息的主要内容，后者需要考生指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要性。

参考答案：

人口普查的基本信息：

①居民住房的建筑面积和房间数、住房空臵情况以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息。

②人口密度、人口素质以及人口结构情况。

③户口整顿：对来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况进行调查摸底。

④对一人多户、有户无人等人口虚假情况以及人口增减等变动情况进行排查。

⑤统计全国新生儿的性别比情况。

对我国经济社会发展的重要意义：

①客观摸清人口信息，可以为我国经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

②对政府合理分配住房、教育、交通等公共资源、提高城市的发展和管理水平，以及探索新的乡镇管理模式提供数据依据。

③摸清人口结构失衡的现状及原因有利于推进产业结构调整和经济的可持续发展。

④进行户口整顿有利于保护公民的基本权利;及时了解人口状况和性别比失衡状况有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐。

⑤有利于摸清人口增长的原因、后果以及其对社会、经济、教育卫生、生态环境的影响。(396字)

二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到了主要问题。假定你是一名普查员。请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求：问题明确;措施得当，具有针对性;分条作答;不超过300字。

解析：该题是一道典型的概括问题加对策的组合，根据题干要求，答题要点包括问题和对策两个方面。该题带有一定迷惑性，单从题干本身看，容易认为只需提出“解决这些问题的具体措施”，以为是单一对策题。但是在题目具体要求中明确指出了“问题明确;措施得当”，因此需要兼顾“问题”与“措施”，而从“给定资料5”来看，问题与措施的相关性极强，且题干要求措施要“具有针对性”，因此建议采取“问题——相应措施”的答题方式。另题干明确要求“分条作答”，不同于以往考试要求的“有条理”或“层次分明”，要求更加具体，操作性更强，需注意。

参考答案：

针对该市在人口普查工作中的问题，相应解决举措如下：

第一，针对民众担心个人信息及隐私泄露而产生的信任危机问题，加强与民众沟通，公开张贴普查员照片，制定《保密承诺书》，并在入户时与普查对象现场签订，留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露，增进民众信任感;

第二，针对同城多处购房及多城购房而导致的“人户分离”问题，采取分类别普查的方式，引导自住户准备好自家证件并直接登记，要求租住户提供房东的相关信息或联系方式;

第三，针对由于民众不配合而导致的入户登记难的问题，加强对民众的宣传动员，通过在居住区入口摆设展台，悬挂横幅，给居民发放公开信等形式，对入户登记问题做详细的介绍，引导民众支持、配合入户登记工作。

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6-8，拟写一份《《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性;不超过400字。

题目解析：这是一道公文写作题目，考生要提出服务工作的指导意见，必须明确我们当前老年人面对的问题，同时要阐发推进养老工作的意义和价值，在此基础上提出可行可落实的有指导性的意见，所以该题应该分成以下三部分作答，最后总结升华。另外，考生要注意公文的基本格式。同时还要注意，答题的要点都在材料之中，只是根据我们所需要的层次进行排列梳理。

参考答案：

《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》

基本情况：

1、我国人口老龄化问题引发了退休年龄，养老保障，人口政策、抚养等问题。

2、子女未能充分承担赡养老人的责任问题;

3、老年人医疗费用过大，子女无法承担的问题;

4、老年人以及子女在养老模式观念上存在误区;

意义;

1、有利于提高老年人寿命，关键是提高健康寿命的意义重大。

2、解决老年人赡养的社会矛盾和费用意义重大。

3、解决子女与老年人的关系，维护家庭和睦、社会和谐意义重大。

对策部分：

1、社区要建立老年人法律援助中心，解决老年人面对的法律问题。

2、加大对护理工作的培训，保证老年人能得到专业及时有效地护理。

3、子女不但要满足老年人的物质追求，关键是尽可能满足老年人的精神追求。

4、老年人自身要培养兴趣爱好，适应角色的转变。

5、转变养老观念，要把传统的居家养老模式和社会养老模式结合起来，加大投入。

6、加大投入，集中个人、家庭、社区、社会的合力，为老年人提供相关服务。

最后呼吁全社会合力解决我国的养老问题，维护社会稳定，和谐。

四、结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明确，联系实际恰当，内容充实;

(2)语言通顺，条理清楚，结构完整;

(3)不少于800字。

题目解析：

本次联考题目是一个命题作文，注意题目要求以“家底”为“题”，不是以“家底”为“话题”。这种以直接命题的方式考察写作能力的方式在申论近年考试当中虽有但并不常见。考生只要把“家底”作为题目写上就可以了。论点可以放在第一段中写出。

文章按照议论文写作基本逻辑“是什么”、“为什么”、“怎么办”展开即可。也就是说，在第一部分要破题说明“家底”是什么意思，在第二部分说明为什么要摸清“家底”，第三部分要说明怎么办：如何摸家底和如何打家底——这是有递进关系的两部分。如果只写出了如何摸家底，有就事论事的倾向，失之于浅;写出如何打家底这部分，则可以提升文章的论述深刻性和力量。于是我们发现，这部分的写出在内容上成为区分考生的分水岭。

参考要点：

家底

第一部分：“家底”是什么意思?

1、从来料中看，所谓“家底”就是指，人口数量、人口比例和人口结构等。

2、论点可以围绕着如下来写：人口家底是构成我国经济社会发展的主要指标，制约我国经济社会发展的规划、建设和效果，人口普查，摸清家底，事关全局。

第二部分：为什么要摸清“家底”?

这部分可以围绕材料一李克强讲话“人口普查是一项重大国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会发展全面协调可持续发展提供重要依据”展开，具体论述可结合对申论考试第一题的理解展开，此处可参考第一题的要点内容。

第三部分：怎么摸清家底+怎么打家底?

1、在“怎么摸家底”这部分，可以参考第三题的做法加以深化和启发，谈谈如何做好人口普查工作;

2、在“怎么打家底”这部分，至少以下几点可供参考：

一是坚持计划生育基本国策，优生优育，控制人口数量、优化人口质量;进一步可以延展开人口教育素质、创新素质的提升可以促进我国经济社会全面发展、科学发展和可持续发展等;

二是围绕优化人口结构，保持合理的人口结构对我国享受人口红利所带来的巨大收益、保持消费型驱动社会繁荣和社会和谐稳定展开。

第四部分：结尾

展望未来------。

【参考例文】家底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家社会经济的可持续发展。2010年全球200个国家纷纷不惜投入巨大人力、财力进行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各国对人口普查的重视程度由此可见一斑。

自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控制。但我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配臵构成巨大挑战。因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要意义。

摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设臵专门机构和人员开展工作。人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力物力和财力。美国2010年人口普查耗资约140亿美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和财力。因此，各级政府要设臵专项资金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底，要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入户进行，这就需要广大公众的支持。在实际工作中，普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此，做好人口普查工作必须深入到社区、村镇进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境。

摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作。在实际普查中，民众最担心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等严重影响。而这也是很多小区出现入户难的一个主要原因。因此，要对人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订《保密承诺书》等方式，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

温总理说过，一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题； 一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生，它直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确及时全面的人口普查，我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国社会经济的可持续发展，使社会更加和谐有序。

第三篇：2012年省级公务员联考申论模拟试题及答案

2012年公务员联考申论模拟试题及答案(绝对精辟)、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

【资料1】

官员财产申报制度是政治文明进程的重要组成部分，是国家政治民主的必然要求。自从1883年英国《净化选举、防止腐败法》出台以来，被称为“阳光法案”的官员财产申报制度就成为世界各主要文明国家防止公共权力腐败的关键性制度安排，它是以宪法和行政法为核心的公法序列的重要法规之一，是实现政治文明、政治民主、政治发展的基本路径之一。随着公民社会的日益成熟和国家民主政治建设的需要，将官员财产申报制度纳入法制化轨道已然成为时代发展的总趋势。

2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。规定县处级副职以上(含县处级副职)的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报;删除了“组织对报告保密”条款，领导干部虚报瞒报可免职。

从2009年中纪委四次全会首次提出把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容之后，到《国家预防腐败局2010年工作要点》亮剑，再到2010年4月23日中央政治局专题会议明确官员申报精神，到《关于领导干部报告个人有关事项的规定》亮相，短短数月，官员申报制度迅速从星星之火上升到了“国家战略”。美国彭博社和法新社称，中国政府发布了空前严厉的反腐举措，将监督的对象扩展到了几乎所有的中层领导干部，表明了中国政府与腐败做斗争的决心。

【资料2】

我国最早的领导干部信息披露制度应当属1995年的“个人收入申报”制度和“礼品登记”制度。在过去的15年里，中央层面又先后制定了“领导干部个人事项报告”制度(1997年颁布，后经2006、2010年两次较大修订)，“廉政准则”制度(1997年开始试行，2010年正式颁布，从最初的30个“不准”发展到目前的52个“不准”)。近几年来，地方层面的相关制度创新呈现出“井喷”式的活跃态势。但从我国领导干部信息披露制度建设的实效来看，还亟待改进。

这主要是因为制度的科学化水平还不高。一个完整的官员信息披露制度应当包括前后相承的四个环节：申报、公开、监督和问责。申报环节的主要任务是对需要披露的信息作出具体规定。这个环节在我国受重视程度相对较高。但是，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱。从制度的实效来看，问责是最重要的，没有问责，前面的环节都做了无用功。在这四个环节中，披露、公开或公示是承上启下的关键环节。从15年来我国领导干部信息披露制度建设实际情况来看，主要停留在申报环节，具体的表现是以内部申报或报告为主。

《关于领导干部报告个人有关事项的规定》也没有打破目前中国官员财产“申报不公开”的局面。虽然其删除了“组织应予保密”的旧条款，使官员的财产不再是国家机密，不能再用隐私权作借口抵制申报，但并未提及公示事宜，仅规定副处级领导干部需向上级申报，要求“受理报告的组织(人事)部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管”。这意味着，申报材料仅仅锁在纪委的抽屉中，惟有上级才能看到，公众无从知晓——如此处理官员财产信息，其程度显然离公共信息还有很远距离。

要知道，作为全球公认的“阳光法案”、反腐利器，官员财产申报制的准确名称是官员财产申报与公开制度，精妙之处在于通过“财产公示”把公共权力置于全社会的监督之下。该制度的核心是公开，保障制度发挥效能的手段是公众的监督。没有公示的申报，不是真正的申报。失去了面向社会的公开性，财产申报制度就失去了设置的本来目的，反腐效果会大打折扣。

【资料3】

在推进我国官员财产申报制度方面，全国许多地方党政机构主动地进行积极的探索和实践。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部财产公示制，广东、山西、内蒙古、成都等地区官员子女配偶从业、投资上报登记制，青岛的“裸官”买房、炒股报告制，深圳的“裸官”一律不能担任党政正职制以及北京对公选干部候选人的晒房制等。这些实践的一个核心理念，就是要通过制定严格的制度和规范，加强与公权力行使有重要关系的领导干部收入、子女、配偶、资产等重要信息的披露，通过各种形式将其置于上级或者公众的监督之下，最大限度避免由于信息不透明使公权力被私用或者成为权钱交易的工具。

尽管这些实践有着很强的生命力，也受到了群众的赞扬，但由于这些制度在全国还没有形成整体的制度框架，实施起来必然会遇到种种阻力，如少数官员习惯于暗箱操作，对官员信息披露制度存在某种情绪上的抵触，有的以保护干部隐私权为由，规避外部的监督等。一个明显的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地区在网上公开干部的财产情况后，据有关部门调查，持反对意见的干部比例高达70%以上。另外从操作层面上来看，由于干部财产申报涉及面很广，操作起来也有一定难度。同时，官员信息披露制度也需要其他一些配套制度的确立，比如金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度，这些基础性条件不够完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。

【资料4】

2010年6月，北京市在公开选拔局处级领导干部中明确要求，696名进入局处级公选的干部候选人，都必须向社会晒房产。此举引起广泛关注。

公众对领导干部的信息披露的关注，在一定意义上反映出这项制度本身的重要性。对于相当一部分领导职位来说，工作性质决定了在这些岗位上任职的领导人必将在一定范围内成为社会公众人物。因为老百姓的许多民生事务、切身利益，都与这些领导干部的工作有直接联系。公众不仅关注他们的施政和作为，也关注他们的子女、配偶，甚至资产等。这些“要素”在一定意义上可以间接地反映出一个领导干部的人格、作风、行为以及廉洁度等。

领导干部信息披露被广泛关注的另一个原因，是公众对公权力监督意识的增强。应当看到，这些年来中央反腐败的力度是很大的。但少数人的“前腐后继”，再一次说明腐败蔓延的势头并未完全得到遏制。其中一个重要原因，就是公众还没有足够多的途径和方式来了解官员的重要信息，从而很难对他们实施有效的监督。鉴于此，中央已经明确规定要求党政领导干部必须及时上报包括子女、配偶从业、出国以及家庭投资、债券、资产等各种收入信息，以便加强对官员的监督。被媒体称之为“8道禁令52道高压线”的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，经过13年试行后的正式出台，就是很好的例证。

【资料5】

据了解，国外的财产申报制度在实行中的阻力，首先来自于政府官员的隐私权和财产权的保护问题。在财产申报制度实行的过程中，政府官员财产的隐私权与社会公众就官员财产申报的知情权间的冲突经常成为争论焦点。

现代国家政治和行政文明的一个基本标志就是公共信息的披露或公开。早期被各国普遍列入公共信息的主要是政府在从事政治或行政活动中所产生的信息，而到后来，越来越多的国家把官员个人信息，特别是高级官员或重要职位上的官员的一些个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。这一新发展的主要目的就是实现公众的监督权，防止官员对公共权力的滥用。随着官员信息披露制度的普遍建立，官员让渡个人部分隐私以保护公众利益已成为一个基本原则：选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求，换句话说，这是选择从事公职的个人理应承担的基本义务。

实行财产申报制度是基于“官员财产没有隐私”、“官员权利须受限”等理念。恩格斯早就说过，个人隐私应受到法律保护，但当个人隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，而应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。

【资料6】

从国际社会的经验来看，官员财产申报制度的落实，关键在于有健全的法律及其强有力的实施。如果仔细观察就会发现，世界上凡是实行严格财产申报制度的国家，其财产申报制度都是以宪法或法律为基础构建起来的。其申报主体完整，涉及官员的财产范围宽广，对于那些不实申报的处罚也非常严厉。

2以美国为例，在1974年尼克松总统发生水门事件以前，美国虽然有官员财产申报制度，但因为主要是内部申报，因此，对官员的约束力有限。尼克松的水门事件发生后，美国掀起了一场廉政风暴，并于1978年制定了《政府行为道德法》(1989年修订为《道德改革法》)，正式确立了官员财产申报制度。按照这项法律的要求，美国所有公职人员，只要年薪大约在5万美元以上，包括行政人员、国会议员、法官等，都必须申报个人财产。申报的期限，不仅包括任职前、任职中，甚至也包括离职后。比如一个官员在任职后30天之内，必须申报本人、配偶以及所抚养子女的财产状况;在职官员和雇员每年需要申报上一个个人、配偶和抚养子女的财产状况;离职官员和雇员，则需在离职30天内递交离职财产报告。同时，法律还对官员财产申报资料的接受、保管办法、保存期限、公开方式、查阅手续、审查以及对拒绝申报和虚假申报的处罚办法，也都作了详细规定。在美国，由于不严格执行官员申报制度丢官的官员大有人在。1989年，美国众议院议长詹姆士·赖特被迫辞职，起因就是违反国会对议员财产收入的法规，包括曾超规定赚取讲课费，而他的妻子贝蒂曾超额收取别人赠送的礼品等。由此，赖特也成为美国200多年来首位因财产申报问题被迫辞职的众议院议长。

【资料7】

俄罗斯总统梅德韦杰夫执政后，在整治该国严重的腐败问题上迈出了坚定一步。梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。在2009年3月10日举行的总统反腐败委员会会议上，梅德韦杰夫表示，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将作出相关决定，总统申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规。他还宣布，如果官员拒绝向有关机构提供收入和财产情况，将面临被开除公职的惩罚。

不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。克里姆林宫官方网站4月6日公布了梅德韦杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于4月7日公布了普京总理一家的收入和财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出家底。

在国家杜马对俄罗斯总统提交的一揽子反腐败法律草案进行第二次审读的时候，议员们提出了200多处的修改意见。为保持法案原貌，梅德韦杰夫总统借一次会议讲话，表明了对法律草案审议的态度：他能够接受的修改只限于他同国家杜马领导人约定好的部分，其余内容应尽最大努力保持不变。最后，法案的一些实质性条款还是作了修改。审议中争议最大的条款涉及官员财产申报问题。当初梅德韦杰夫总统提议，任何级别的官员都应申报本人及所有家庭成员的收入和财产。而在最后生效的法律中，申报主体除官员本人，只剩下官员配偶和未成年子女。俄罗斯法学家尼·库兹涅左娃称，梅德韦杰夫总统当初提交国家杜马的草案，经过审议已经失去了锋芒。但是《俄罗斯联邦反腐败法》最终还是体现了梅德韦杰夫总统关于官员财产申报的一些基本主张。值得一提的是，《俄罗斯联邦反腐败法》生效后，在梅德韦杰夫总统签署的配套命令中把财产申报主体范围扩大到了国有公司领导人，这是《俄罗斯联邦反腐败法》中没有的。俄罗斯总统梅德韦杰夫承认，腐败是一种系统的社会现象，反腐败也需要采取系统的措施。仅靠一部反腐败法，还不可能完全解决问题。基于这样的认识，俄罗斯制定了庞大的反腐败计划，内容包括建立反腐败的法律基础和腐败预防机制、实现公众和议会对反腐工作的监督、优化国家管理、提高司法官员素质、加强法制教育等。公职人员财产申报只是俄罗斯反腐败法的一项内容。当前，国内舆论对我国建立公务员财产申报制度的要求十分强烈，对这项制度寄予了很高期望。但是，我们应当清楚，仅靠实施这一项制度不可能一劳永逸地解决腐败问题。对于官员财产申报制度过于理想化不但于事无补，而且有害。事实上，公职人员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要的内容，不会是它的全部。

【资料8】

公开官员个人的一些重要信息，会不会侵犯个人隐私，是很多人都担心的问题。首先应该肯定，作为公职人员，他们既有公众人物的一面，也有自己的隐私需要保护的一面。这里所强调的上报或者公开官员某些重要信息，其范围主要是指那些与公权力可能私用的领域有关，并不涉及官员个人其他方面的隐私。同时，即使是这些信息，也不是所有公职人员都要披露的，而主要指那些重要岗位，领导岗位。围绕官员信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明确干部信息披露的范围。也就是担任什么样的领导职务的官员，必须在一定范围、一定时段内披露自己的信息。二是要严格规定干部披露信息的内容和形式。三是要认真研究解决干部自身隐私的保护问题。也就是在满足公众了解官员信息的同时，如何有效保护其自身的隐私不被侵犯。四是要对干部信

3息披露和公众监督权行使进行双向约束。既要约束干部的行为，也要规范公众的行为，不管利用网络还是其他手段监督干部、监督政府都是可以的，但要对那些借助披露干部信息和对干部的监督，进行恶意人身伤害、诬陷等行为依法处理，只有这样才能真正营造一个良好的外部环境。五是在认真调查研究的基础上，围绕建立干部信息披露制度，尽快完善相关的配套措施。

【资料9】

官员信息披露制度建设的困难性和复杂性常常容易被忽视。任何腐败预防制度建设，都不仅仅是一个制度技术问题，还必然是一个政治问题。制度技术问题通常只带来腐败预防制度的复杂性，而政治问题则带来更大的复杂性并增加困难性。困难性是由于腐败预防制度建设一定会遇到种种阻力，这种阻力通常要比打击腐败的阻力还要大，而且更加隐蔽。复杂性是由于必须要处理好廉政建设和政治与社会稳定、经济发展等议题之间的关系。在腐败比较严重的情况下，这种复杂性就更加不能忽视。2001年，我国曾计划在一定级别的现职领导干部中推行家庭财产申报制度。当然，拟议推行的财产申报制度也主要是内部申报。但是，由于种种原因，最后不得不搁置下来。事实上，在腐败比较严重的情况下，如果没有其他的配套措施，财产申报制度“单兵”突进还可能带来巨大的政治和社会风险。

然而，官员信息披露制度建设是现代国家政治和行政文明的基本原则，是大势所趋。作为领导干部，应当自觉、主动接受这个原则，学会在日益透明的环境中工作和发展。当然，由于该类制度建设的复杂性和困难性，就必然要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。也就是说，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。一个符合中国实际的路径就是选择渐进模式，稳步推进官员信息披露制度建设。渐进模式，是改革开放30年最弥足珍贵的遗产，按照渐进模式的要求，官员信息披露制度建设的全过程在战略上可以分为两步走：第一步，试点总结。试点应当在地方层面进行。对于地方的主动试点，中央政府应当予以大力的指导和支持。在试点基础上，及时总结出确有实效的、符合中国国情的具体制度规定。第二步，统一推行。一旦总结出了成功做法，就应在全国步伐统一地予以推行，而不能靠自觉来实施。靠自觉的结果必然是使该制度建设步入反复甚至失败，公车改革就是前车之鉴。

可以肯定地说，官员信息披露制度的建立和实施并不会一帆风顺，但是作为民主政治的一种重要形式，作为人民群众行使监督权的重要前提，其发展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

(一)《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。(10分)

要求：准确、全面，有条理性。不超过200字。

(二)“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于‘官员财产没有隐私’、‘官员权利须受限’等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。(20分)要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。(20分)

要求：

1.内容全面，有针对性;

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心明确，观点鲜明，联系实际;

2.说理充分，结构完整，语言流畅;

3.总字数800—1000字。

参考答案

一、(20分)(一)【答案】

一是制度的科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面。主要停留在申报环节，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱，缺乏公众的监督，其程度离公共信息还有很远距离。

二是少数官员存在抵触情绪，惯于暗箱操作，以干部隐私权为由，规避外部监督。

三是配套制度不完备，基础性条件还不够完善。金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度不完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。

(二 官员作为公民固然也享有法律规定的隐私权，但因为官员手中握有公权，为了防止权力滥用，必须接受公众的监督，要将一些官员的个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。官员让渡个人部分隐私是为了保护公众利益，官员选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求。因此，“官员财产没有隐私”。

二、第一，上层的决心和行动是官员财产申报制度出台的关键。为了整治俄罗斯严重的腐败问题，俄罗斯总统梅德韦杰夫以身作则推动公务员财产收入和财产申报工作。当前我国推行官员财产申报制度，中央政府应当大力指导和支持。

第二，官员财产申报制度建设的复杂性和困难性，要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。梅德韦杰夫在坚决表明态度的前提下，适当妥协，积极稳妥地推进官员财产申报制度。第三，整治腐败是一个系统的工程，需要制定庞大的反腐败计划。解决腐败问题，不能单靠一部法律，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。官员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要内容，不会是它的全部。

三、为了有效预防腐败，建设社会主义民主政治，我国大力推行官员财产申报制度，并在部分地区试点工作，引起社会的广泛关注和拥护。

然而，官员财产申报制度在实际运用中暴露出以下几个缺陷：干部群体的种种顾虑乃至抵触;科学化水平不高，没有打破我国官员财产公示“申报不公开”的局面;配套制度不完备，基础性条件还不够完善。我市为积极推行官员财产公示制度，可以从以下两方面入手：

一方面，加强我市干部队伍建设，转变官员观念。通过廉政教育以及党的思想教育来帮助各级官员树立正确的权力观、地位观、价值观和利益观，强化他们对该项制度的认同。

另一方面，官员财产公示制度需要深化改革，配套联动。完善官员财产申报环节，同时积极稳妥推进公示环节，保障社会公众的监督权。加强配套制度的建设，如完善金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度。

推行官员财产制度，对有力推动我市制度反腐建设，树立廉洁政府形象，构建和谐社会，有重大的现实意义。

四 【参考例文】

推行官员财产申报 加强制度反腐建设

官员财产申报制度在国际上被称为“阳光法案”，是制止经济犯罪的一种手段，是从源头遏制腐败的利器，具有巨大的震慑作用，已成为许多国家反腐败的撒手锏。我国在惩治腐败方面措施有余，预警机制不足。财产申报制度正是一项行之有效的预防机制，可以填补这项不足。因此，我国应当大力推进官员财产申报制度，加强制度反腐建设。

在此之前，我国一些地方政府为推动官员财产申报制度作了许多探索，也取得了积极的效果。然而，我国官员财产申报制度还存在许多不足，具体表现为：一是法律规定缺失，缺乏法律的强制执行力;二是制度科学化水平不高，未打破官员财产公示“申报不公开”的局面;三是配套设施不完善，基础性条件还不够完善。官员财产申报制度的推行不能因为存在困难就不作为，我们应寻求适合我国推行官员财产申报的路径，减小推行阻力。

首先，要把制度设计纳入法律建设之中，推动官员财产申报的立法。官员财产申报的立法将促进官员财产申报的形成和执行，将有力地推动我国官员财产申报的规范化与有序化，有利于制度效用健康、顺利、持久地发挥出来。因此，欲使我国官员财产申报制度有所突破，首要任务是借鉴国外经验，针对我国现状，推动官员财产申报的立法工作，提升其法律地位，增强其权威性、公开性、强制性和实效性。

其次，以信息公开推动财产申报制度建设。财产申报的公开制度也是我国财产申报制度建立的重要环节。财产申报如果只在组织内部运行而不向公众公开，那么就会失去其预防权力滥用和职务犯罪的真正作用。因此，要让官员财产申报制度真正发挥实效，必须加强公开、监督和问责等后续环节，将官员的个人信息纳入公共信息范畴，实现公众对官员的监督。

最后，完善配套制度和技术。财产申报制度的贯彻实施除了自身的运行机制外，还需要其他相关制度和技术的配合和支持。主要是指有关财产登记制、金融监管机制、个人信用系统、财产信息监管系统的技术等。不仅要建立健全这些制度，还要把这些制度联合起来，并进一步加强已有制度的具体操作和执行力度，确实保障该项制度的实效。

官员财产申报是一条切实可行的防腐反腐途径，是建立和谐社会的重要举措。为了推进我国民主政治建设，应对我国反腐败严峻形势的迫切需要，我们必须大力推进官员财产申报制度，加强我国制度反腐建设。

第四篇：2012公务员联考申论热点

2012公务员联考申论热点：校车安全

2012-04-11 15:26 华图网校 点击: 67 次

【关键词】

校车安全事故 校车安全管理 乘车安全教育 校车市场

【热点案例】

1、近几年来，校车安全事故频发。2011年11月16日上午9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故。事故当场造成18名幼儿死亡，司机和幼儿园老师死亡。校车核载9人，实载64人，逆行，与大卡车相撞。事发路段路况极差，按常理，校车选择逆行应该跟路况有关。时隔不到一个月，12月12日下午5点左右，徐州丰县首羡镇中心小学西北2公里处又发生一起严重交通事故。发生事故的校车核定载客人数为35人，实载人数45人左右。据当地村民介绍，当时校车上载有很多小学生。事发地水深只有1米多，发生伤亡的可能性不大，但是由于侧翻发生比较突然，孩子们互相挤压，坐在汽车西侧的孩子伤亡比较严重。据了解，在校车治理期间该校车曾经停运，前几天才开始恢复营运。

2、为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，国务院法制办公室会同有关部门认真研究分析校车安全方面存在的突出问题，针对保障校车安全的主要环节，总结一些地方加强校车安全管理的有效做法，征求部分地方、单位和专家的意见，研究起草了《校车安全条例(草案征求意见稿)》。为充分了解社会各方面对制定《校车安全条例》的意见和建议，提高立法质量，现将《校车安全条例(草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)及其说明全文公布，征求社会各界意见。

3、虽然目前校车引发了广泛关注，校车的长远发展不可能永远依赖政府补贴，如何建立健康的校车市场运营模式是其中的关键。各地校车经营模式多种并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营四种。其中，学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况也很不均衡。某证券分析师认为，“各级政府有望逐渐加大对校车采购的财政支持，安全性能突出的美式长头校车有望逐渐成为校车的主流车型，校车制造商面对的不仅仅是事件性机会，而是行业整体环境的极大改善。”

【考点分析】

一、校车安全事故频发的主要原因

1、政府重视程度不够，校车疏于管理，运营体制不健全。目前，我国校车运营少部分是学校出资管理，大部分还是私人承包经营，承包者素质较低。技能高低没有严格的标准和要求，对校车的性能、功能等更没有统一的规范去约束。我国还没有出台专门针对校车安全的法制法规。

2、贫困地区校车资源匮乏、交通设施差。校车事故多发于城郊和贫困地区，这部分地区道路状况较差，路质破损严重，维修不及时。雨雪天气，又缺乏及时的安全防护和提醒措施，致使安全交通事故频发。

3、学校未重视乘车安全教育，学生安全意识弱。交通事故临发时，学生因未接受相应的安全教育，不能采取及时、有效的应对措施。导致慌乱、挤压，造成重大人身安全事故。

二、防范校车安全事故的主要措施

1、健全校车安全法制法规，完善校车安全条例。广泛征集民意，认真听取专家、学者相关建议，借鉴先进的校车管理经验，结合各地现状，制定普适性强的法制法规和安全条例，提高校车安全管理的法制化水平。

2、政府建立沟通协调机制，探索校车安全管理长效机制，加强校车运营监管和监督;加大贫困地区购买校车资金补助和财政补贴。交通部门、教育部门和宣传部门要加强沟通和交流，明确分工和责任，提高对校车运营的管理和服务能力。

3、引入市场化运营机制，提高校车安全性能。建立规范的校车市场秩序，引进竞争机制。建立多元化的校车市场运营模式，推进政府购车学校经营，扶持学校自营，鼓励有政府补贴和无政府补贴的营利性组织参与经营。

4、提高校车驾驶标准和要求，加强乘车安全知识教育、提高学生乘车安全防范意识。加强对现有校车驾驶员法制安全教育和技能培训，教育部门要将乘车安全教育纳入学生日常教育课程安排。

2012年4.21联考申论热点预测之基层民主

2012-04-11 16:18 华图网校 点击: 43 次

【关键词】

基层民主 基层选举基层法制 群体事件 危机处理 社会管理公平正义 村民自治

【热点背景】 1、2011年9月21日上午，广东省陆丰市东海镇乌坎村400多名村民因土地问题、财务问题、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府非正常上访。2、2012年2月1日，乌坎村数千村民一人一票，推选出村民选举委员会。2月11日，举行推选村民代表和选举村民小组长大会，选出107个村民代表和7个村民小组组长。推选方式均为一人一票、无记名投票。据统计，乌坎全村登记参选村民共有7923人，投票共收回村小组长选票6449张，村代表选票6491张，投票率超过80%，超过具备资格人数的半数，选举结果有效。许多乌坎村民用“公平”、“透明”、“公正”等词汇来形容参与此次选举活动的感受。“特别是在秘密投票箱中写票不容易给别人看到，比较保险，可以确保公平民主。”

【考点分析】

一、问题及其原因

乌坎事件反映出当前基层民主和自治中长期存在的一些问题：

1、长期忽视经济社会发展中的矛盾积累。社会转型期，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化。

2、群众的知情权、参与权、表达权、监督权得不到很好落实。有些地方的基层政权相互庇护，对侵害群众利益的事情拖拉推诿、敷衍塞责，基层群众的利益诉求长时间在基层无法得到有效纾解。

3、不少村民不懂选举程序，村委选出后，缺乏对其权力的有效制约和监督。村内选举被少数人所操纵，选举舞弊严重，选举的公正性，决策的公益性缺乏保障。

二、影响——危害性或意义

1、没有公民的民主参与，民主监督，就没有社会的公平正义，没有公平正义，就必然导致社会腐败。

2、发展基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是是发展社会主义民主的基础性工作。

3、发展基层民主，保证人民直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主有效的途径。

4、发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利，是社会主义民主政治的重要内容。

三、对策总结

1、加强基层党组织的思想作风建设。(1)坚持以人为本，站稳群众立场，坚持群众为

先，怀着对群众的深厚感情做好各项工作。(2)坚持公开透明的工作作风，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

2、坚持法律为上，依法依规。(1)上级有关部门，对基层选举予以认真指导和全程监督，防止肆意侵犯群众民主权利的行为，保证基层自治的公正性、合法性。(2)认真落实村委员会组织法，建立相应的制约、监督机构和有效运行机制。

3、加强选举和法制知识的普及，提高民众参与民主管理的能力。

2012年421联考申论热点：环境保护

2012-03-30 17:52 华图教育 点击: 1982 次

【关键词】

环境保护 环境治理 垃圾处理

【热点材料】

材料一

第七次全国环境保护大会刚刚闭幕，李克强副总理从加快转变经济发展方式、推进生态文明建设、满足人民群众的迫切愿望、参与国际竞争与合作四个方面深刻阐述了加强环境保护的重要性紧迫性，强调要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面。

关注2012年头等实事儿，“PM2.5”成为热搜词之一。它已由一个专业名词演变成治理环境污染的“代名词”。目前，中国各地开始陆续进入监测和治理“PM2.5”的行动期，一场提升空气质量的“攻坚战”已经打响。

没错，上海、广东、天津、山东等地已陆续启动PM2.5的监测，江苏提出计划，实现PM2.5监测点的“全省覆盖”。而北京市政府在承诺市民落实35件重要实事发布一周后，也开始了督察行动。

但涉及PM2.5的减排任务将更加艰巨。PM2.5主要来源于扬尘、燃煤和机动车污染。环境保护部总量司司长刘炳江曾表示，在对北京的工业源污染排查之后发现，目前机动车排放已经占据污染总排放的将近2/3。

“市民很难想到自己每天开车就是污染最大贡献者。”一位环保民间组织的工作人员认为，必须调动大众的积极性，让每个人都承担责任。

“好的空气质量是治理出来的，而不是监测出来的!”北京市环保局副局长杜少中的这句话赢得不少认同。公众也在期待，各级政府早日拿出有效治理措施，让天更蓝，让蓝天更多。

材料二

研究数据显示，到“十二五”末，我国城镇化率将突破50%，城镇人口预计达到7亿人，将首次超过乡村人口。而城市垃圾处理是现代城市环境保护和经济发展不可缺少的组成部分。因此，中小城市的垃圾处理问题，越来越成为人们关注的焦点。

据统计，全国1/4的城市已基本没有垃圾填埋堆放场地。垃圾围城问题虽早就提出过，但一直没得到有效解决，很多城市都在垃圾处理问题上走了弯路，当时只是简单堆放、填埋，给日后发展埋下了隐患。堆积如山的垃圾如一颗巨型“炸弹”，潜伏在城市地下。因此，对正处于快速发展中的广大中小城市，如果不解决好这个问题，将会使城市的进一步发展变得步履维艰。

中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。

【考点分析】

相对于全球气候变暖、赤潮、沙尘暴、异常气候灾害而言，城市环保问题出现在申论试卷中的可能性较大。随着城镇化进程的加快，城市在快速化发展中面临较多的问题，将“环境保护”与“城市发展”相结合，也应该引起考生的足够认识。

1、环境保护的意义：环境保护大有作为，节能减排和环境保护成为贯彻落实科学发展观的一大亮点，成为倒逼经济发展方式转变的重要抓手，成为维护广大人民群众切身利益的民生工程和民心工程。

2、中国环保精神：忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新、不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城。

3、环保工作总结：“五个必须”，必须坚持把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，正确处理环境保护与经济发展的关系;必须坚持优先解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护群众环境权益;必须坚持从再生产全过程制定环境经济政策，统筹推进消费、投资、出口等方面环保工作;必须坚持促进人与自然和谐相处，让江河湖泊等重要生态系统休养生息;必须坚持动员全社会力量，建立最广泛的环保统一战线。

4、保护环境的基本对策：

第一，以修改《环境保护法》为龙头，全面建构环保法律法规，完善环境保护理论体系，理顺健全环境保护职能和组织系统。

第二，全面提高环境保护监督管理水平，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，改革创新环境保护工作的体制机制。要严格执行环境影响评价制度，继续加强主要污染物总量减排，强化环境执法监管，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。要切实加强重金属污染防治，严格化学品环境管理，确保核与辐射安全。健全环境管理体制和工作机制，强化对环境保护工作的领导和考核。

第三，落实贯彻“节能减排”工作部署，大力推广“低碳环保”生活方式。具体有：加强水泥、化工、汽车制造等行业的氮氧化物、挥发性有机物的污染治理，加强对燃煤设施、机动车尾气、工业企业、施工工地扬尘和渣土运输的环境监管，淘汰老旧车辆、垃圾分类、推广清洁能源、建设开放式街区公园、改善居民生活区域公共服务设施缺失、公共场所转租、黄土露天、私搭乱建、经营扰民等五类突出问题等。

5、垃圾处理的措施：

第一，统筹规划，协调发展。积极推进城乡统筹发展，形成合理的区域发展格局，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展。坚持城市生活垃圾处理设施与城市的发展同步规划，配套建设，协调发展。

第二，因地制宜，稳步推进。合理布局生活垃圾处理设施，缩小不同区域，不同城市规模的生活垃圾处理水平的差距。合理确定生活垃圾处理 设施建设规模，避免过度超前。

第三，科技攻关，技术保障。一是建立和完善技术标准与评估体系，指导并促进我国生活垃圾处理的健康发展。二是组织技术创新，解决关健技术问题。针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术创新、示范和推广应用，组织实施关键技术与装备国产化示范工程，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。

第四，深化改革，完善政策制度保障。一是要转变政府职能，实现政企分开、政事分开，积极引入市场机制，深化环卫体制改革，促进生活垃圾产业化发展。二是完善收费制度，推进生活垃圾处理收费工作。认真落实污染者付费的原则，全面实施生活垃圾处理收费制度。抓紧建立和完善政府支持生活垃圾处理设施建设的价格、财税、金融、土地等政策，降低企业的生产和经营成本，扶持企业发展，减轻公众负担。三是研究开发低成本、长期融资工具。通过财政直接投入、补贴及税收优惠等方式，吸引社会资本参与生活垃圾处理设施建设及运营，建立多渠道投融资体系。

第五，权责统一，健全管理保障。一是要切实加强领导，明确责任。各级