第一篇：大学生村官面试参考资料

1.因为环境整治，部分村民闹事，我怎么处理?

——解析 赵荣耀

【参考答案】

环境整治是一项利国利民的政策，有利于为村民创造一个文明、和谐的生活环境。面对部分村民出来闹事这种情况，我会及时处理好，防止事态恶化。

我会第一时间赶到村民闹事现场，先安抚村民的情绪，让他们冷静下来，然后针对村民闹事这一情况选出村民代表，耐心地交谈中向他们详细了解闹事的具体原因，并做好相应的文字、录音等记录，针对不同情况作出相应的处理，并请村民等待我们的具体回复。

在具体的处理过程中，我会具体问题具体分析。如果是村民对这次环境整治存在质疑，不了解环境整治的具体内容，我会协调我们相关的工作人员向村民具体的介绍一下环境整治的好处，使村民切身地体会到利益所在;如果在这次环境整治过程中，一些工作人员的态度上做的不到位，引起了部分村民的反感和厌恶，那么我会帮助他们改正，转变工作态度，达到村民满意;如果是环境整治给村民的生活上带来诸多的不便或者是在有些方面触及了村民的利益，我会诚挚地向村民道歉，并保证在以后的工作中避免这种情况发生。

总之，事后我会深刻反思自己在工作中的不足，争取在最短的时间内改正，通过不断的学习和在村中的实践，增强自身的业务能力和应急应变能力;群众利益无小事，在平时的工作中要多听取村民的意见和建议，了解他们的需求，把问题解决在萌芽状态中。

2.对大学生专业不对口“学非所用”，请谈谈你的看法。

——解析 赵荣耀

【参考答案】

大学生就业专业不对口，“学非所用”，造成了大量的国家教育资源和经费的浪费，同时也影响到大学毕业生的职业规划和人生理想的实现。

造成这种现象的原因主要有以下几个方面：

第一，很多高校学科设置和教学内容不科学，和社会需求脱节。随着近些年高校的盲目扩招，设置了许多所谓的热门的不成熟的专业，吸引的考生的眼球，在某种程度上迎合了就业需求，加之这些专业在具体的工作中实用性不强，缺乏一定的实践性，导致了学生就业时另择他路;

第二，高中毕业生高考时，社会、学校对考生的报考和就业没有正确的引导和督促，指导性的机构还不够完善。考生和家长在报考时对所报考的专业没有深入了解，盲目跟风，考生自己没有一个明确的清晰的职业规划目标。

第三，严峻的就业形势导致大学生就业出现一定的盲目性。相当一部分大学生在就业压力面前，就业时无法根据自己的专业和兴趣来选择工作，被迫采取了“先就业，再择业”的策略，来避免自己陷入“毕业等于失业”的怪圈。

针对以上问题，一方面，我们要对高校教学学科设置进行科学设计，同时加强对高中毕业生高考报考专业的指导，减少高校学科设置的盲目性和高中毕业生报考专业的盲目性;另一方面，高校就业指导部门也要加强对毕业生就业的指导，通过多种形式及时提供相关就业信息，减少大学毕业生就业的盲目性。

3、现在很多人认为村官是无奈中的选择，你怎么看?

——解析 向延滔

【题目类型】综合分析

【答题思路】正面+反面+联系自身

随着我国公务员招聘制度的不断发展，村官也开始纳入了招聘考试对象，近年来，参加村官的考试人数越来越多，对这种现象，很多人认为参考者只是迫于无奈之举，对于这种看法，我认为可以辨证的看待。

首先，由于我国当前处于经济调整期，经济增速放缓，大学生就业压力不断增大，因此，部分大学生选择了公考之路，同时，由于国家出台了相关对村官在公务员考试上的优惠政策，因此，他们往往把考村官作为公考之路的第一步。因此，从这个角度来讲在村官的考试人群中确实是存在部分人把村官当做权益之计。

其次，在我们村官的考试群体中，也不排除有一部分正真的热爱村官这个职位的人，他们能够真心实地的在基层为村民做最朴实的工作。就像我们有名的大学生村官师飞常年深入百姓调查走访，用切实的行动来改变村民对自己的看法。让村民感受到了这个“大学生”想要扎根农村，干一番事业的诚心和勇气。这也成就了帅飞自己的村官理想，获得了荣誉。

再次，我们每个人应该尊重别人的职业选择和合法的价值判断。同时，我们也应该有一个完整的职业规划和崇高的职业理想以及奋斗目标。

总之，农村有着广阔的天地，有很多实践的机会，我们年轻人考取村官，深入基层，把我们的智慧带到农村，绽放我们的青春，对于我而言，我认为当村官并不是我的无奈中的选择，从小我就生活在农村，对农村有着特殊的感情，我也相信农村里的特殊环境也一样可以让我实现我的人生理想，成功的含义不在于你收获了什么，而在于你付出了什么。我相信村官之路一定会让我实现人生价值。

4.村里有两名村民发生了矛盾，村支书知道后，派你去劝说。你怎么办。

——解析 向延滔

【题目类型】：解决问题

【答题思路】表态—措施—总结

表态：村里面发生这样不和谐的事情不利于村民的团结和和谐农村的建设。村支书要我去处理这件事情，我会引起高度重视，本着公平，公正的原则，认真处理这件事情。

措施：

一、如果村民之间的矛盾只是一场误会，我会作为中间人做好协调工作，帮助双方说明情况解开误会。

二、如果村民之间的矛盾只是由于一些琐碎的事情产生的，并没有利益上的纠纷，那么，对于这件事，我会在自己的能力范围之内，帮助双方化解矛盾，同时做好说服工作。

三、如果村民之间的矛盾是由于利益上的分歧产生的，那么对于这种情况，我会详细了解情况，掌握双方利益冲突的大小，如果利益冲突小，自己有能力解决，那么我会秉着公平，公正的原则，给予协商和裁决。

四、如果双方的矛盾特别大，已经触及到了国家相关的法律法规。对于这种情况，我会做好当事人的情绪稳定工作，同时了解情况，收集和整理相关当事人的资料报上级领导审批。并向矛盾双方承诺，一定会重视此事，但由于没有裁决权，只能上报相关部门，劝解双方耐心等待。

总结：从这件事情中，我应该反思我的群众工作，应该从此次事件中吸取教训。加强对村民的教育，努力营造一种和谐的农村环境。

5.村官到村子里去，狗不咬村官，你怎么看这种现象。

——解析 王凯

习近平总书记曾经说过，要牢固树立群众观点，坚持眼睛向下看，身子往下沉，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去，在联系群众、服务群众中培养和增进爱民、亲民、为民的感情，提高做群众工作的本领。村官到村里去，狗不咬村官，最直接的反应出我们当代村官对农村的了解与熟悉。但对于这种现象，应该全面来看待。

一方面这种现象体现了部分大学生村官在基层中能够坚持群众路线，从群众中来到群众中去，国家让大学生村官下基层实践，就要深入群众，深入基层，了解老百姓所需所求，真正为老百姓办实事、办好事。比如近年出现了像石磊、丁淑媛等一大批为老百姓干事的好村官，无一不是深入了解农村、了解农民的典范。

另一方面，我们也应该看到，村官在基层服务中也存在一些亟待改进的问题。

首先，思想观念问题。许多村官仍旧抱着一种把村官岗位当做“跳板”的心态，身子沉不下去，如同油浮于水，脱离群众的现象普遍;

其次，岗位职责单一，主动性不够。在许多县乡的村官，日常工作往往的打卡签到，下达文件等日常性工作，缺乏主动性的“揽活干”，创新性不够，真正了解基层群众需求并着力改善三农面貌的村官仍然太少;

最后，政策制度不系统不完善。自村官制度推行以来，进口宽，出口严，能升上去的少之又少，对村官的升迁缺少制度保障，尽管近几年有所改善，但仍然满足不了数量众多的村官群体。

总而言之，狗不咬村官只是衡量我们村官工作做没做到位的最直接最简单的指标，对于我们村官来说，为人民做的事还远远不够。温家宝总理曾经说过，只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。只有我们大学生村官踏踏实实地想群众之所想，急群众之所急，才能发现问题，将自己所学运用到农村，成为一个合格的带头人，做一名老百姓满意、领导放心、组织信任的好村官。

6.农村森林起火，领导派你去现场救火，你该如何开展工作?

——解析 王凯

灾情就是命令，时间就是生命。农村森林起火会对人民的生命财产安全造成极大威胁，所以我会坚持以人为本，按照轻重缓急的原则开展抢险救灾工作。同时，我也会保持沉着冷静，科学高效的指挥灭火工作的开展。

首先，我会第一时间赶赴灾区，与当地政府取得联系，了解目前火灾严重的地区，赶赴一线救灾抢险现场了解抢险救灾情况，对参加救援的解放军武警官兵基层民兵表示慰问和感谢，要求大家想方设法灭火，争分夺秒抢救人民财产。我会立即成立应急指挥部，迅速联系相关部门，比如森林公安、消防、附近村镇政府等部门，制定灭火方案，并成立灭火、医疗、后勤保障等工作组。

其次，各组各司其职，灭火组组织当地部队官兵、武警战士、民兵等进行灭火工作，千方百计搜救受灾人员;医疗组在当地医院全力救治伤员和受伤的灭火人员，组织强有力的医疗技术队伍，确保受伤群众得到及时救治和良好的护理;后勤保障组负责灭火物资的调配，科学预估所需物资数量，尽可能多的保障灭火器具的配备到位。气象部门要关注雨情，提供气象信息，形成地面灭火与空中灭火的联动。在整个活动的组织过程中，随时向上级领导进行工作汇报，告知抢险救灾工作的进展状况，随时听取上级领导指示。

救火工作完成后，要严查森林起火原因，追究责任人;同时，要完善突发自然灾害的应急预案，加强对森林火灾的预报工作，建立预警机制，尤其针对火灾频发季节进行重点监控和重点防范。另外，要及早谋划恢复植树造林工作，使火灾地区尽快种植树苗，恢复生态环境，使受灾群众早日过上安居乐业的生活。

1.你为什么报村官，成为村官之后打算怎么开展工作?

【参考答案】：

我报考村官，有几个原因：

1、我出生于农村，对农村有比较深厚的感情;

2、我学的专业是农学，在农村可以学以致用;

3、农村是一片广阔的天地，我能在这里积累自己的工作经验;

4、我的父母也非常支持我做一名村官，认为年轻人应该锻炼自己。

如果我能成为一名村官，我将从以后几个方面开展工作。了解情况。刚到一个村里，要了解村里的地理位置，交通情况，人口数量，主要经济来源，各村小组情况等，要走访村干部，走访各小组，以便更好的开展工作。适应环境。从城市走到农村，从繁华走到清静，在生活上可能不太习惯，所以要尽快的调整状态，适应过来。加强学习。虽然在学生时代读了大量的书，但学到用时方恨少，学习要与时俱进。不断要认真向书本学习，还要向其他村干部学农村工作的方式方法，要向群众学种植和养殖技术，要向上级学习工作的精神。要有实干情况。习总指出“空谈误国，实干兴邦”，作为一名村官要做的事情也是很多的，比如做好村务民主，村务公开制度，做好修公路，修水利工作，做好教育、卫生，计划生育工作，等等。要有总结。各项工作有作出计划，合理安排，同时要总结工作中的不足之处，不断的改进才能不断的进步。我相信，只要在村官工作中始终坚持重农、强农、惠农和富农四个原则，就一定能够做出成绩。

2013年张家界大学生村官7月20日面试真题

1、随着物质文化生活的提高，官员和百姓的距离却越来越远了，你怎么看？

【题型分类】综合分析社会现象类

【思路点拨】这是一道坏的社会现象类题，可以按照综合分析“是什么—为什么—怎么办”的思路来解答：首先要点题，大概说明一下题中所叙是怎么一回事，产生了什么影响等;然后对这样的现象进行一定的原因和影响分析;最后针对分析的原因和影响来提一些具体的纠正措施。如果对这道题一下子想不出具体的原因、影响、对策等，可以用哲理类的解答思路来答：首先还是点题，但可以简单点，用一两句话就行;然后用道理论证和理论论证这样的坏现象的不好之处;最后联系实际，政府、官员该如何去做，自己该如何做等，联系自身去说就有话说一些。

【参考解析】

现在的政府办公楼越盖越高，装饰越来越豪华，保卫越来越森严，老百姓见政府官员越来越难，官员和百姓的距离也在无形中越来越远了，这是不好的趋势，需要我们官员警醒与深刻地反思。

首先，官员与百姓的距离越来越远，这是“官本位”思想的作祟。每一个官位就意味着一种权力，每一个权力就意味着对百姓的一种管制。政府的权力本该是为百姓服务，可是现在却变成了与民争利的工具。这种官本位的思想和行为，加大了官员与百姓的距离。

其次，随着官员手中的权力越来越大、越来越多，开始淡漠了为人民办实事的初衷，只为自己的利益钻营。官员求升官、求发财的思想越来越浓，淡漠了立党为公、执政为民的基本理念，因此需要我们的官员重新把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为自己的核心价值追求。

再次，随着人们物质文化生活水平的提高，人们的要求也越来越高，我们的官员要顺应时代发展的要求，从思想、方法、制度上与时俱进、开拓创新，着力解决新时代人民最关心、最直接、最现实的利益问题;着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，以保持和加强官员与人民群众的鱼水之情。

我认为可以从以下几方面保持和加强官员与群众的血肉联系：

首先，政府应公布为民办事、与民众打交道较多、人民群众需求较多的官员的手机号，方便官员与民众的时效沟通。使官员做到从群众中来，到群众中去，努力做到亲民有真感情，爱民有真措施，利民有真成效。

其次，大部分官员应开通微博，增加群众与官员沟通交流的渠道，方便官员收集第一手资料，也方便群众与官员的对话交流。

再次，官员应实行网络问政。网络作为便捷的沟通渠道，体现的是直抒胸臆的表达和不经筛选的原生态形式。传统媒介可能只传达媒介机构“过滤”后的观点，而网络的“七嘴八舌”反映了真实的原生态民意。

最后，我们的官员应树立起、为实现全面建设小康社会的目标而不断努力奋斗的思想意识。官员应认识到，全面建设小康社会需要继续奋斗十几年，基本实现现代化还需要继续奋斗几十年，巩固和发展社会主义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。因此，要随着时代的发展增强大局意识、忧患意识、责任意识，确立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想观点，切实加强与人民群众的血肉联系。

2、你当村官的梦想是什么?

【题型分类】自我认知题

【思路点拨】这是一道典型的自我认知题，首先要确立自己当村官的梦想，这样的梦想最好要接地气;然后进行论证，可以举例子和讲道理，但在论证过程中一定要带着真情实感、有感而发，以情动人;最后可以表态拔高，但切忌过高，出现假大空，最好用排比句或名言警句作为结束。

【参考解析】

大树深深植根于沃土才会傲然挺立，高楼稳稳立足于基石才能巍然屹立，英雄安泰不离开大地才会拥有无穷无尽的力量。“民为邦本，本固邦宁”，要国泰民安、国富民强，就要求我们在心中树立群众的主体地位。因此我当村官的梦想，就是能让我所管辖的村镇里的群众过上幸福的生活。

“权为民所赋”，就要“权为民所用”。大学生村官虽不是“官”，没有多少“权”，但正是党和人民的需要和期望，才使大学生村官走上今天的岗位，脚踏一方山水，就应心系一方百姓，所谓“在其位谋其政，任其职尽其责”。习总书记说：青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。年轻的大学生村官们当不断增强历史使命感和责任感，就如同中国梦归根到底是人民的梦一样，像大学生村官一样的青年们千千万万个梦想的汇聚，才是实现“中国梦”的坚强基石。大学生村官要为中国梦的实现添砖加瓦，需要在基层担负好从事的工作，不断加强学习实践，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，不断提升自己管理村居事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷等各方面的素质能力，练就胜任各项工作的过硬本领。

因此，我们村官应在心底敬畏群众，时时处处尊重群众，尊重群众的主体地位，尊重群众的首创精神。要千方百计融入群众，拜群众为师，向群众问计，和群众打成一片，把握群众脉搏，在群众企盼和期许中把握工作重点，用脚丈量民情，用心化解民忧。要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为想事情、干工作的标准，有利于群众的就干，不利于群众的坚决不干，体谅民苦，关注民生，在一步一个脚印的实践之中树为民之情、长为民之能、立为民之功，让人民群众共享改革发展的成果。

履行为民造福、惠民利民的职责是我们做一切工作的出发点和落脚点。事关群众无小事，要从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从看得见、摸得着、见成效的事情做起，通过耐心细致的工作，让民生小事件件有着落、事事有回音，那么一桩桩“小事”也就成了“大事”。要站在群众立场上思考，和群众一起生活劳动，和群众同甘共苦，为群众出谋划策，顺应群众过上更好生活的殷切期待，不断优化服务方式，丰富服务内涵，把好事实事做到老百姓的家门口和心坎上，为满足人民群众日益增长的物质文化需要尽一份绵薄之力，当好群众的知心人、贴心人、暖心人，以自己的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

“只有进行了激情奋斗的青春，只有进行了顽强拼搏的青春，只有为人民作出了奉献的青春，才会留下充实、温暖、持久、无悔的青春回忆”。习近平主席在五四讲话中如是说。只有树立责任意识、常怀责任之心，才能真正做到在基层“留得住、吃得苦、干得好”。让我们带着感情、带着信念，听民声、知民意、解民忧，用责任浇灌为基层群众谋福祉的梦想。

1、毛主席曾说过：“农村是个大舞台，到那里会有一番作为.....”作为新社会的青年，农村对我们的独特价值体现在那些方面？

【题型分类】自我认知与职位匹配

【思路点拨】本题为典型的自我认知题型，考察考生的自我认识能力以及对复杂环境的适应能力。回答此类题型的时候要做到“虚实结合”。即从思想认识和个人能力两个角度展开。

【参考解析】

第一，我国是个农耕文化比较浓厚的国家，农业是立国之本，是所有产业的基础。特别是从当前我国的国情来看，解决三农问题是我们实现所有宏伟目标的关键。当前，农村和城市在很多方面相比还存在很大的差距。而其中主要原因之一，就是缺乏人才。那么，毛主席说的这样一句话：农村是个大舞台，到那里会有一番作为。就是在鼓励我们年轻人，应该多下基层，多走访农村百姓。农村是个大舞台，基层是个大熔炉。他对我们年轻人的成长具有重要意义。具体而言，有以下几个方面的意义。

1，深入农村，可以让我们了解农村的真实情况，毛主席说过“没有调查就没有发言权”我们年轻人大多接受了高等教育，掌握了一些理论知识，但是往往由于我们未能将我们所学的理论付诸实践，使得我们对于很多工作只是纸上谈兵。因此深入农村可以让我们真正的做到“理论联系实际”

2，深入农民，可以让我们感受最朴实的民意，民意反映了我们主流价值观的导向。民意是否能够通畅的传达到执行者手中去，关键在于我们是否能够掌握到第一手资料。只有我们走进群众，才能了解民意，关注民生，解决问题。对于我们青少年而言，深入农民，可以让我们真实的感受民众的疾苦，纯洁我们的心灵。

3，深入农业，可以让我们掌握基本的技能，提高我们的工作能力。在处理农村工作的时候，我们会遇到很多困难和挫折，但是这个过程也是我们不断学习，不断进步的过程。基层有丰富的营养，根深才能叶茂。大学生村官心系群众，踏实干事，得到了群众认可，成为党和国家事业发展的重要人才资源。

第二，那么对于我们青少年应该再怎样对待农村工作呢?

1，待民如亲人。做群众工作要讲方法，让群众做的事自己先带头，把农民当“一家人”;有什么好的项目，要带头创业，带领群众共同致富，改善他们的生产生活状况。

2，为民办实事。全心全意地开展好工作，为农民办理医保、社保，要带着农民修路、修桥、建设水电设施、沼气池，要想办法解决农村的教育、文化、卫生、体育等问题，要为发展村上经济找到项目和出路。努力为老百姓解决实际问题，多办“积德”的事，无论大事小情。

3，根植群众中。从群众中来到群众中去，要有信心、肯奉献，学说农家话，会干农家活，多于群众交流。在农村工作，讲话、写文章、做报告等一定要让群众听得懂，自己也要讲得自然，不要打官腔。一旦老百姓能接受自己讲的话，才能有效地开展好工作。

第三，总之，我认为扎根基层、融入农村是毛主席对我们青年大学生的要求，基层是培养人、锻炼人的大舞台。越是艰苦、复杂的环境，越能磨练意志、端正作风、增长才干。很多基层干部人生经历再次证明，在基层工作，不是无用武之地，而是有广阔天地。

2、群众是历史(社会)的英雄，你到农村任职打算从哪些方面开展工作？

【题型分类】自我认知与职位理解

【思路点拨】本题重点在于题干的后半句，在回答此题时应该重点阐述后半句。但在题目中又强调了群众的历史地位，因此结合这一点来看，我们就可以把握此题的主要回答内容。即从哪些方面来展开群众工作。

【参考解析】人民群众是我们的衣食父母，是历史的创造者。人民群众是一切社会价值创造的源泉，因此我们在做农村工作时，一定要坚持从群众中来到群众中去的工作方法。具体而言，我们可以从以下几个方面展开工作。

第一，深入调查，了解群众的基本生活状况，知道他们的困境，并做好相关的工作登记。同时了解国家的农村政策，同时要学习、借鉴别人的经验，把别人的先进经验，唯我所用，他山之石，可以攻玉，农村干部只有懂得农村政策，了解农村现状才能很好的展开农村工作。

第二，发展农村经济，帮助群众脱贫致富，增加他们的收入。具体来说，我们要加大科技投入，资金投入，通过向群众提供农业知识和技能的培训，来提高他们的耕作能力。同时发展乡镇企业，提供就业机会。

第三，建立和完善农村医疗合作制度以及农村基本社会保障制度，特别要关注对鳏寡孤独者等弱势群体的救助工作。同时要集中力量解决群众看病难，看病贵，上学难，上学贵等实际问题。

第四，加强农村基层文化建设，丰富农民的基层文化生活。建设农村文化娱乐活动中心，引领社会良好风气。

第五，加强基层民主建设，真正的让群众拥有政治权利，参与政治生活。激发人民群众的主人翁意识。保证人民群众的主人翁地位。

第二篇：村官面试资料

一 我国户籍制度改革的现状和趋势

基于目前我国的国情，户籍制度改革涉及面广，涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面，户籍制度改革必须遵循现实客观规律，循序渐进，有条不紊，扎实推进。党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一论断，也为户籍改革指明了方向。2008年10月1 日，浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。从这一天起，嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度、城乡统一的户口迁移制度和按居住地划分的人口统计制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。

作为城乡二元结构的突出表现形式，随着2008年各地不断推出的户籍改革新举措，户籍制度改革再次引起社会的广泛关注。有专家表示，2020年前，我国户籍制度改革将有实质性突破。2008年以来，一些省市率先推行了户籍制度改革，破冰举措迭出，比如云南、湖南、江西、深圳等省市宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，辖区各个基层的人口统称为居民户。应该说，取消农业户口，将每一个自然人统称“居民”，这是我国户籍制度改革迈出的第一步，的确具有破冰之举。但是上述户籍制度改革更多体现在形式上而非实质上，户籍制度的深层次问题并没有得到有效解决。因此，基于目前我国的国情，户籍制度改革涉及面广，涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面，户籍制度改革必须遵循现实客观规律，循序渐进，有条不紊，扎实推进。

就目前来看，制约户籍制度深入改革的难点，不是一个“名称”问题，而是一个“属性”问题。所谓属性，意即一个人、一个家庭的地域属性、身份属性和地位属性。让我们先来看看地域属性，地域是对一个人、一个家庭所处地理位置的基本定位，是区别于一个人、一个家庭的自然属性，这个属性不能变。比如明明出生在上海，非要说出生在北京，这就不是实事求是。地域属性的价值在于，能够区别于一个人的生存、生活环境，也是一个人属于何地方人的标志，不能混淆。二是身份属性。身份属性决定一个人的基础身份，比如，建立出生档案，记录成长历程等，有人说应该取消身份定位，这恐怕很不现实，毕竟我国有十几亿人，每个人都有自己的身份，这些基础信息资料从一个人出生到死亡，必须细化和规范。再有就是地位属性，一个人在社会中是有各自的社会地位的，社会地位广义上是平等的，但是现实中是有差异的，比如文化程度、工作岗位、工资收入、社会保障等，这不可能“平均化”，也不可能随意化，需要严格标明和界定。

我国户籍制度改革的趋势：

有人认为，改革户籍制度要大刀阔斧，要简单化，甚至有人提出一个人拥有一个身份证而不用其它证件足矣。这种概念化的推论虽然符合未来发展趋势，但是在目前社会发展不平衡、我国人口众多的情况下并不具有可行性。从现实情况来看，户籍制度改革应注意几个方面的问题：首先是要坚持扎实推进、稳中求胜的原则。户籍制度改革不可能一蹴而就，更不能走回头路，必须充分论证，稳扎稳打;其次要尽快确立改革思路和方向。这个改革思路和方向要符合我国国情。比如说，要大力发展中小城市，实现人口有序分流和居住。很多城市的管理者在推进户籍制度改革时疑虑颇多，主要担心在户籍制度改革后，大量人员无序涌向大城市，导致人口膨胀，社会矛盾增多、管理难度加大。消除这种担心的一个可行的办法就是，转变城市发展思路，少建国际化大都市，多建有利于民生的中小城市，这样才能安定、稳定人心，并逐步实现有序、规范的人口流动。其次，还要合理稳妥的处理大城市户籍问题。进入大城市生活是很多人的梦想，有的人在北京、上海、广州等地购买了房子，但并非真正的居民;有的人在某个城市工作，而户籍却在原籍，人户分离是一个最棘手的问题。如果这个问题不能得到有效解决，户籍制度改革很容易成为夹生饭。

户籍制度改革是大势所趋，二元制向一体化转变也是发展目标。但是，户籍制度的改革重在统筹规划、科学设计、精确指导。户籍制度改革不能各自为政，要有全国一盘棋思想，改革攻坚的着力点除了户籍制度本身之外，还应该从户籍制度的外围寻求解决的办法，也就是说，尽快实现城乡一体化，让“宜居”城市遍地开花，促使人们的观念转变，把“宜居”作为追求，传统的户籍的概念才能逐渐淡化。

户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上，而不是强加给户籍许多附加值。现阶段完全放开让公民自由迁徙，则会给城市带来很大的压力，公共设施、医疗、就业和教育等很难跟上。在考虑城镇化和户籍制度改革的过程当中，生育政策的衔接问题一定要充分考虑到农民的切身利益。不能由于户籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丢掉了农村的一些利益。

第一，按照实际居住地登记，这是户籍制度改革的关键。我们最初的户籍制度是根据人们的居住地建立的。它一经制定，不但定终身，而且还成为世袭制。只要是定为农民就世世代代是农民，它没有随着农民实际居住地的变化、随着农民职业的变化而变化。这是我国农业劳动力无法转移，农民无法减少的主要原因。

第二，逐步取消凭借城镇户口而赋予城镇公民的某些特权。户籍制度改革不能将该制度背后的内容剥离，而要实行“大户籍改革”。也就是对户籍制度以及相关联的教育制度、医疗制度、社会保障体制和财政制度等一系列的制度，同时推进、统筹改革。

第三，制定户籍法。制定户籍法的目的在于，让新的户籍制度适应当前社会形势下的人员流动，保障我国所有公民的平等自由权。

二 加强农民工权益保护的对策

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献，因此，必须加强农民工权益保护。

第一，深化户籍制度改革。逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件;大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。具体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定。改进农民工居住登记管理办法。

第二，构建城乡统一的就业服务和培训体系。大规模的农民工流动就业对我国传统经济社会管理体制，特别是劳动就业和劳动力市场管理制度的改革，提出了新的要求。

一是逐步实行城乡平等的就业制度。统筹城乡就业，改革城乡分割的就业管理体制，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。

二是进一步做好农民转移就业服务工作。各级人民政府要把促进农村富余劳动力转移就业作为重要任务。要建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。

三是加强农民工职业技能培训。各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。

四是落实农民工培训责任。完善并认真落实全国农民工培训规划。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。强化用人单位对农民工的岗位培训责任。

第三，构建覆盖农民工的城市公共服务体系。城市政府的一项基本职能是为全体纳税人提供统一的公共产品和服务。农民工进人城市，把最好的青春年华贡献给了城市，为财政作出了贡献，理应享受和城市居民平等的公共服务。

一是让农民工同住子女享受平等的义务教育。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。

二是进一步搞好农民工计划生育管理和服务。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算，提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。

三是多渠道改善农民工居住条件。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。

第四，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。首先，依法将农民工纳入工伤保险范围。要认真贯彻落实《工伤保险条例》。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费;其次，抓紧解决农民工大病医疗保障问题。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题;再次，探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。

第五，加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。健全农民工维权举报投诉制度，有关部门要认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程

序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。起草、制定和完善维护农民工权益的法律法规。

三 民工权益保障缺失的制度性根源

农民工表面上看起来只是一种职业，实际上它更是一种制度性身份。正是我国现有的社会制度造就了农民工群体、农民工现象和农民工问题。

第一，二元户籍制度。现行的二元户籍制度是计划经济体制的产物，是为计划经济服务的，把公民分为农业户口和非农业户口两类，实际是两种不同的社会身份，既不科学，也不合理，许多问题由此而滥觞。该制度使得农民工在城市生活中面临着劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障等方面的差别与歧视。虽然这几年户籍制度有了一定的松解，但是效果并不明显，流入城市的农民工到城市后仍然受到“名亡实存”的户籍制度的阻碍而无法融人城市的社会经济组织内，不得不在体制外生存，变成漂泊不定的流动人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面遇到一系列困难。

第二，歧视性就业制度。农民工在城市或流入地的职业身份，是通过进入劳动力市场获得的。在户籍制度和与户籍相连的就业制度作用下，城市管理部门制定了对于职业进入的种种限制，加上农民工自身素质普遍比城市居民低的现实，使农民工被排斥到了次属劳动力市场上，从事一些城市居民不愿干的工作，成为城市社会的底层，而且“同工不同酬”的现象普遍。近年来，随着城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，许多城市、特别是大城市出于保护本地人就业的考虑，严格限制或不允许农民工进入某些行业和工种。

第三，二元社会保障制度。现行国家社会保障制度只考虑城市职工，城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，农民工则不享受任何保险待遇，完全被排除在社会保障之外。极少用工单位会为农民工办理社会保险，甚至连保障人的生命健康的工伤保险也常常被忽略。一旦农民工在城市就业、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护。

第四，不完善的公众利益诉求机制。作为社会的弱势群体，农民工们具有提高工资待遇、改善工作环境、维持基本尊严、获取基本社会保障等方面的利益诉求渴望，也就是说农民工群体具有恢复国民待遇的强烈诉求。但在现实生活中，一方面，一些企业尤其是一些非公企业没有建立能维护农民工利益的工会;另一方面，根据目前的法律诉讼制度，他们难以承受目前的诉讼成本与风险。

四 我国农民工权益保障现状

农民工是传统的户籍制度与自由的市场制度相结合的产物。从职业角度讲，他们是工人，从身份上讲，他们是农民。这种职业身份与户籍身份的矛盾使他们并没有同工业化和城市化同步真正融人城市的主流社会和主流生活，而是演变成为一个El益被边缘化的新弱势群体。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。同时该通知也要求各地政府要切实保护好农民工的权益。但是在现实生活中，农民工群体所渴求的正当权益却屡遭忽视甚至漠视。具体而言，农民工权益保障的缺失体现在以下几个方面：

第一，劳动强度大、工作环境差。城市农民工由于其身份长期得不到改变，没有城市户口，因而在劳动就业时，只能无奈地进入收入低、工作环境差、福利差的次属劳动力市

场。农民工劳动时间长、劳动强度很大，单位的重活、脏活、累活、难活、险活都是农民工全部包揽，长时间超负荷劳动极大损害了农民工的身心健康。一些雇佣农民工的单位劳动安全保护措施简陋，甚至根本没有劳动安全保护措施，经常发生劳动安全事故，对农民工的人身安全构成严重威胁。

第二，工资待遇低、随意拖欠克扣农民工工资情况严重。福建、广东、浙江都是民营经济起步比较早的省份，在经历了长期的发展后，当地经济发展水平和物价水平都有了很大提高，但农民工的薪酬水平没能得到同步的推进，与农民工希望工资不断上涨的预期相违背。更为严重的是，不少企业仍然存在拖欠和克扣工资的现象。

第三，企业用工管理不规范。由于农民工大部分在中小企业和私营企业就业，企业主为减少企业成本，通常以口头协议代替书面签订劳动合同的现象比较普遍，发生劳动纠纷后，调查取证比较困难。

第四，生产生活无保障。城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，农民工则不享受任何保险待遇，完全被排除在社会保障之外，农民工在城市无论奉献了多少年，终归是农民，难于真正融入城市。

五 大学生村官备考：大学生农村工作知识之十一

大力发展县域经济的意义 ?如何繁荣县域经济?

县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划(包括县级市)范围内，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进，由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。县域经济在整个国民经济中具有基础性地位。加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有特殊重要的意义。

繁荣县域经济，必须重视和处理好几个重大关系：一是县域经济发展离不开城镇化。没有城镇化进程的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续发展。二是县域经济发展必须有高效益的产业经济作支撑。非农产业是县域经济的主体和重要推动力，尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济成长就缺乏动力。三是县域经济发展并不是必须要弱化农业。在县域范围内，农业和非农业虽然有一定的竞争性，但从长远看，二者存在互补、互促关系，农业是非农业良好发展的重要基础，反过来非农业的发展又会促进农业发展。四是县域经济发展为县域财政提供财源。繁荣县域经济可以壮大县域财政实力，县域财政又进一步为县域经济发展提供保障。

繁荣县域经济，近期应做好以下方面的工作：

第一，走特色县域经济之路。走特色经济之路，是增强县域经济实力，实现县域经济可持续发展的有效途径。要知己知彼，因地制宜，找准特色，准确定位。同时，要使“特色”产业化，上规模、出效益，处理好“特色”与可持续发展的关系。

第二，切实保护耕地资源。城镇化快速扩张，耕地大幅度减少，一方面给县域农业发展造成极大压力，另一方面使失地农民迅速增加，影响县域经济社会的持续稳定发展。必须切实保护好耕地资源，建立失地农民的利益保障机制。

第三，逐步建立健全农民社会保障体系。在县域经济发展中，必须统筹兼顾经济与社会发展、城镇与农村进步、城镇居民与农村居民利益。要建立农村社会保障体系，其中最基础、最关键的是建立农民医疗保障体系。

第四，以县城建设带动城镇化发展。在县城建设方面，确有一些规划起点高、城市功能强、管理水平高、发展势头好的县域，但更多的却是规划档次低、城镇规模小、管理薄弱。因此，搞好县城建设，必须转变观念、加强规划、突出特色、完善功能、务求实效，发挥龙头作用。

第五，促进乡镇企业与城镇化良性互动。县域经济不发达，主要制约因素是乡镇企业发展不充，同时也涉及城镇化建设滞后。必须统筹考虑城镇体系，把农产品加工业作为乡镇企业的主攻方向，大力发展城镇服务业;深化乡镇企业机制改革，努力提高乡镇企业发展水平和市场竞争力;依靠政府推动个体和私营经济发展，依靠个体和私营经济带动整个县域经济发展。

第六，综合解决县域的“三农”问题。县域直接面对“三农”问题，必须高度重视。要积极推进农业结构调整，加快实现农产品优质化、农业生产专业化和农业布局区域化。要把促进农村劳动力转移就业作为一个大战略，扩大农民就业空间。

第七，大力改革县乡财政体制。调整中央和各级地方的财权和事权分配格局，适当调整中央和地方的利益分配关系，合理降低上划中央“两税”比例，多把一些财力留给基层。建立完善的转移支付制度，保证不发达地区农村居民能够享受基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务。实行预算内外资金统筹，进一步完善地方财政管理体制，规范地方财力分配与使用。加大对县乡经济发展的支持力度，大力培植税源。

六 发挥农村金融机构在支农中作用的措施

当前，要重点发挥农业发展银行、农村信用社、农业银行以及其他金融机构在支农中的作用。

第一，发挥农发行在支农中的主导作用。适当扩大农发行的业务范围。在现有业务范围的基础上，增加农业和农村经济发展的中长期贷款。扩大农发行的资金来源渠道。按农发行收购、储备、调销贷款已经形成的资金占用，合理确定人民银行对农发行的再贷款规模。以国家信信用为基础，发行金融债券，或直接利用国债资金。合理利用商业性金融机构和邮政储蓄的转存款。按商业化管理的要求，完善农发行的经营机制。要在坚持市场原则和银行原则的基础上，按商业化管理要求，完善经营机制，加强经营管理。要完善指标考核体系，把资产质量、经营绩效作为重要考核对象，建立有效激励机制。要完善配套措施，营造良好的外部环境。建立合理的利益补偿机制，财政部门应根据农发行承担的政策性业务规模，给予相应补贴。对农发行经营的政策性金融业务，应减免所得税和营业税，用以补充农发行的资本金。

第二，发挥农村信用社在支农中的主体作用。一是要明确农村信用社的市场定位。农村信用社是农村金融市场中的主力军，是区域性金融机构，应坚持为“三农”服务的经营方向，其业务活动只限于所在县(市)地域范围之内，其资金来源的一定比例只能用于支持“三农”。二是要完善农村信用社的治理机制。农村信用社能否真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务“三农”的地方性金融企业，建立合理、科

学、有效的公司治理机制是关键。三是要完善股权设置。要结合实际，合理确定入股起点;鼓励社会资金参与农村信用社重组改造;规范人股行为，确保入股资本金的真实性和有效性。按照现代企业制度的要求，重视农村信用社公司治理制度的创新，积极探索符合实际的、切实可行的公司治理机制。四是要强化对农村信用社的政策扶持和监督管理。继续对农村信用社在所得税和营业税等方面给予一定优惠，有条件的省级人民政府应加大对农村信用社的政策扶持力度。按照“国家宏观调控，省级政府依法管理，信用社自我约束、自担风险”的总体要求，有关部门应切实履行监管职责，进一步加强对农村信用社的监管，对风险较高的农村信用社及时采取有力措施，对严重资不抵债、经营混乱的农村信用社强行撤并。

第三，发挥农业银行等商业性金融机构支农的积极作用。农业和农村经济发展的多样性和多层次性，客观上需要商业性的金融服务。农业银行作为国有商业银行，应朝着真正的商业银行方向改革和发展。由于农业银行是由专门为农业服务的国有专业银行演变而来，与其他国有商业银行相比，其业务相对较多的分布在农村领域。在确保农业银行作为真正商业银行性质的前提下，从构建分工合理的农村金融服务体系出发，根据农业银行的商业性金融的特点明确其相应的支农定位。作为商业银行性质的农业银行在服务“三农”方面，主要为商业化程度高、资金需求量大的中高层次农村经济主体提供金融服务。为此，必须坚持商业性金融和政策性金融区隔的原则，妥善处置目前仍由农业银行承担的农村扶贫贷款等政策性业务。建立有效机制，引导社会资金回流农村。可借鉴有些国家的做法，要求所有银行类金融机构人民币存款增量的一定比例，或直接用于农业信贷，或转存农村金融机构。

第四，发挥其他金融机构的功能作用。一是要完善邮政储蓄的功能。降低邮政储蓄在人民银行的转存款利率，逐步消化邮政储蓄在中央银行的老转存款存量。同时按市场化的原则，引导邮政储蓄资金回流农村。要求邮政储蓄部门按一定比例，把吸收的农村储蓄以批发的方式委托农村金融机构代为发放贷款，或通过协议存款的方式存放农村金融机构，或购买农村金融债券。二是要推进农村保险建设。为满足农业和农村经济发展农村保险的需要，降低农业生产和经营风险，保护和支持农业，应尽快建立多层次多渠道支持、多主体经营的农业保险体系。应制定农业保险发展规划，研究设计制定政策性农村保险中的种植业和养殖业的具体险种及风险防范措施。加快研究设立农业保险基金的可行性和具体方案。构建多种形式和多种渠道的农村保险组织体系。发展互助合作保险组织，支持国内商业性保险公司和外国保险机构进入农村保险市场。充分调动地方政府的积极性，适当批设一些地方性农业保险公司。鼓励保险公司加大农业保险产品创新力度，积极开发适合农村和农民需要的保险产品。研究制定农业保险的扶持政策，在资金、税收和再保险等方面给予一定的优惠政策。加快农业保险法制建设，尽快制定专门的农业保险法律法规，规范农业保险的经营行为，促进农业保险事业健康发展。

七 大学生村官备考：大学生农村工作知识之九

农村金融改革的着力点

农村金融体制的疲软，说明农村金融体制改革的紧迫性与必要性。但是，农村金融体制改革是一项涉及广泛的系统工程，需要进行深入研究，从多方面加以推进。具体地说，农村金融改革的着力点落在以下几个方面：

第一，分清财政与金融的职能，增加财政的投入，保障农民增收。

第二，在农村金融机构建立良好的治理结构、激励机制，其中最主要的是通过借鉴国际上一系列行之有效的做法，让农村金融机构员工和客户都得到良好有效的激励;应明确农村信用社的产权，改善其治理结构，并赋予其经营自主权。

第三，开放农村金融市场，制定准入标准和程序，创造一个各金融机构公平竞争的环境。

第四，利率市场化，这是农村金融机构商业化可持续发展的前提。

第五，加快农村土地制度的改革，建立农业保险、大宗农产品期货和信用登记系统，降低农村金融机构的贷款风险。

第六，建立有效的多层次监管框架，对不同风险的农村金融机构采取不同的监管方式。

第七，加快建立农村金融机构存款保险制度，增强对农村金融机构经营的市场约束。

第八，用市场化的手段引导农村资金服务“三农”。

第九，建立开放的商业化农村金融扶贫体系，动员社会资金参与扶贫。

八 大学生村官备考：大学生农村工作知识之八

改革开放以来，我国农业支持保护政策不断得到加强。但与成熟的市场经济国家相比，我国农业支持保护水平还很低，支持保护机制还很不完善，即使与我国经济发展所处的阶段相比，也是不相称的。建立完善农业支持保护体系，应采取以下措施：

第一，调整国民收入分配格局，建立财政支农资金的稳定增长机制，增加农业国内支持总量。农业国内支持政策是提高我国农业综合生产能力和农产品国际竞争力的必要条件，是加强农业支持保护的主要措施。必须坚持农业投入与国民经济增长相适应的原则，保证财政支农资金总量在现有水平上逐年增加。

第二，调整农业支持保护结构，重点加大对农业科技、农业生产性基础设施建设的投入，提高农业综合生产能力。一是加大基础性、公益性农业科研投入，提高农业科技创新能力，增强农业科技储备。二是完善和创新农业技术推广体系，提高农业科研成果的转化率，提高国家农业技术推广资金的使用效率。三是按照公共财政的原则，明确和强化各级攻府在中小型农村公益设施建设方面的责任，把农村中小型基础设施建设作为各级财政支农投资的重点领域。加大对农业基础设施建设的投入力度，重点支持西部贫困地区和粮食主产区农村中小型农业基础设施建设。四是扩大良种补贴规模和范围，目前实施的大豆、小麦、玉米良种推广补贴试点，取得了显著效果，应在此基础上不断扩大规模，并进一步向其他农产品延伸。五是继续增加对农业生产资料的补贴，结合农业生产资料价格上涨的情况，建立对化肥、农药、燃油等农业生产资料的政策性补贴制度。

第三，建立政策主导性的农业保险体系。农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是其他政府投入无法完全替代的。国际、国内开展农业保险的实践经验表明，农业保险是一种受自然灾害制约较大的高风险的保险业务，具有准公共物品的性质，如果完全实行商业化经营模式是不现实的。但建立一个自上而下的政府主办、政府经营的政策性保险体系，运行监督成本高。根据国外农业保险的实践经验，我国今后应以建立政府主导下的政府与

商业保险公司混合经营、以国家农业保险公司的宏观调控来引导农业保险发展方向、以各省农业保险公司的区域性管理为业务主导，以县乡两级的农业保险公司为经营主体的政策主导性的农业保险体系。

第四，完善农业社会化服务体系。针对当前我国农业社会化服务体系建设中存在的主要问题，主要做好以下几项工作：一是加强农业社会化服务组织机构的建设。改革管理体制，理顺各级各类服务部门的关系，明确各自的职能范围。充实完善乡村集体经济服务组织，充实其服务内容，发挥其在服务体系中的骨干作用。鼓励农民根据市场的需要，在自愿互助的基础上建立各种类型的服务组织，鼓励大企业、大公司与农业生产单位或个人的横向联合，走贸工农、供产销一体化的道路。培植和引导农民自发形成民间服务组织，大力发展农产品行业协会和各类专业合作组织。抓紧组建重要出口农产品行业协会和骨干品种行业协会，各级政府要赋予协会必要的职能和手段。按照“民办、民管、民受益”的原则，加快发展各种新型农民专业合作组织。二是加快农产品质量标准、检验检测和认证体系建设。要提高农业国际竞争力，必须与国际标准接轨，抓好农业标准的制定修订工作，建设较为完善的农产品生产、加工、流通全过程的质量标准体系;从全国一盘棋出发，尽快形成专业齐全、分工明确、方便快捷的检验检测网络，实现农产品质量全程控制;加强有机食品、绿色食品认证管理和服务机构建设，搞好宣传培训和认证服务，引导和帮助更多的企业申报有机食品和绿色食品。三是改革农业科技推广体制。主要是实行经营性服务和公益性职能分开，积极培育多元化农业技术推广服务组织，建立一支以各级农业部门技术推广机构为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的多元化农业科技推广队伍。四是增加服务组织服务的信息、技术含量，充实服务内容，完善服务体系的综合服务功能，提高服务质量。

第五，完善农业支持保护方面的法律保障。首先，积极促进完善涉农法律法规，推动把支持粮食生产、菜篮子产品生产等强农惠农政策法制化;加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政执法体制，全面加强农业执法，大力推进农业综合执法，增强依法行政能力，切实维护农业生产经营秩序。加强农村法制宣传教育。其次，要完善农业支持法律体系，依法规范各级政府支农行为。要按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，转变补贴方式。要逐步减少对流通环节的补贴，要将主要农产品市场风险基金转为对农民的直接收入补贴。在粮棉主产区

建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。增加对农民的生态环境补贴。增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。逐步将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。

九 大学生村官备考：大学生农村工作知识之七

我国农业支持保护体系建设存在的主要问题

近年来，随着我国进入工业反哺农业、城市支持农村的历史新阶段，中央加大了强农惠农政策的支持力度，逐步形成了对农业支持保护的政策体系。但与建设现代农业的现实需求相比，我们对农业支持保护的力度还远远不够，用于农业支持的比重不高，直接用于农业综合生产能力建设的偏少，农业投入稳定增长的长效机制尚未建立。

第一，农业支持保护水平低。改革开放以后，党中央和各级地方政府都非常重视农业的发展问题，但由于制约农业发展和竞争力提高的一些政策诸如农产品的征购价格的非市场化、传统的户籍制度、农地产权制度等政策没有完全取消，国内对农业的支持和保护度相当低，长期实行负保护。20世纪80年代政府通过定价政策、农业税、工农产品价格“剪刀差”、农村储蓄、利息倒挂等措施，平均每年从农业部门净转移出财政性资金约l400亿元;进入21世纪后，尽管政府增加了对农业的投入，并在一定程度上给农民进行了直接补贴，取消了农业税，但由于农业生产资料价格上涨幅度较大，一定程度上抵消了政府补贴政策的积极作用，有些地方甚至出现了农业生产资料价格涨幅大大高于政府的直补，农业负保护问题没有得到根本解决。这种对农业的负保护政策，使投资过度向工业倾斜，农业部门投资严重不足，农田水利等基础配套设施不完善，农业抗灾能力小，农业基础地位脆弱;工农产品价格的“剪刀差”和各种不合理负担，使农民收入降低，农业投入能力削弱;最终影响了农民生活水平和农业生产能力水平的提高，从而加剧了中国农业的弱质程度。

第二，财政支农总量不足、结构不合理。对农业支持保护的一个标志是形成一个科学的农业投入体制，增加政府对农业的投入。由于我国“分税制”改革并未重新划分和明确界定中央政府和地方政府各自对农业投入的具体职责，事权模糊不清，没有形成一个有效稳定的财政支农投资机制;在农业投入资金的使用和管理上，农业投入缺乏相关法律和制度建设;农业信贷资金向非农产业倾斜明显，农业资金流失严重，缺乏对农业投入的风险和监督约束机制。由于农业投资体制不合理，致使农业投入总量仍然不足，农业投资的年增长率总体呈下降趋势，且投资增幅不稳定。从政府投入来看，政府农业支出占国家财政总支出相对量增幅缓慢。地方财政支农支出情况总体也呈下降趋势，财政支农支出增长缓慢，部分地区财政支农支出资金挪用现象严重。