第一篇：2011年河北省政府工作报告

关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告

——在河北省第十一届人民代表大会第四次会议上

河北省省长 陈全国(2011年1月12日)各位代表：

从今年（2011年）开始，河北省将实施第十二个五年规划。根据党的十七届五中全会精神，按照省委七届六次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就

2010年是“十一五”规划的最后一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，应对危机、化危为机，千方百计推动经济平稳较快发展，抓住机遇加快发展方式转变，促进社会事业全面进步，省十一届人大三次会议确定的2010年各项任务顺利完成，省十届人大四次会议确定的“十一五”规划主要目标如期实现。

—— 综合经济实力跨上新台阶。积极应对国际金融危机冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计2010年，全省生产总值达到2万亿元、年均增长11.7%，人均生产总值由2005年的1.47万元提高到2.8万元；全部财政收入完成2410.5亿元，其中地方一般预算收入1330.8亿元，分别是2005年的2.3倍和2.6倍；规模以上工业增加值达到8182.8亿元，增长1.1倍；全社会固定资产投资完成14850亿元，其中城镇固定资产投资12921.8亿元，分别增长2.5倍和2.8倍；社会消费品零售总额达到6731.1亿元，增长1.3倍。

—— 经济结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴规划，钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业快速发展，现代服务业不断壮大，科技创新能力明显提高，高新技术产业增加值达到1220亿元、是2005年的3.5倍，旅游业总收入突破915亿元、是2005年的2.3倍，服务业增加值6850亿元、是2005年的1.8倍。“十一五”节能减排目标如期实现，单位生产总值能耗比2005年下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年削减15%以上，淘汰落后产能任

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务超额完成。

—— 农业农村工作得到新加强。认真落实强农惠农政策，全面取消农业税，农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续七年丰收、去年总产接近600亿斤；蔬菜、畜牧、果品产业快速发展，农业产业化经营率达到58%；行政村基本实现公路、广播、电视、电话村村通；新农村建设有序推进，省级新民居示范村达到3000个。

—— 城镇面貌呈现新变化。深入推进城镇面貌三年大变样，“三年打基础”工作圆满完成，实施了256项重大城建项目，城市基础设施投资相当于前7年的总和，新增城市道路2500公里、绿地面积1.2万公顷，设区城市空气质量二级以上天数平均增加24天，城市基础设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显改善。

—— 基础设施建设实现新突破。高速公路通车里程达到4307公里，比2005年增加2172公里，跃居全国第3位；铁路通车里程达到5300公里，比2005年增加400公里；黄骅综合大港顺利开航，全省港口吞吐量突破6亿吨；河北航空公司成立运营，4个机场相继建成，3个机场加速建设，旅客吞吐量达到300万人次，比2005年增长6倍。南水北调河北段等重点水利工程加快推进，新增电力装机容量1672万千瓦、达到4215万千瓦，覆盖城乡的信息网络基本形成。

—— 改革开放迈出新步伐。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化、行政等方面的体制改革深入推进，企业战略性重组取得重大进展，河北钢铁、冀中能源进入千亿元级企业行列，五年新增上市公司32家；对外开放不断扩大，环首都经济圈建设启动实施，沿海经济带开发步伐加快，五年新增国家级开发区4个，实际利用外资170.7亿美元、年均增长13.9%，进出口总值完成1529亿美元、年均增长20%。

—— 人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入由9107元提高到16190元，农民人均纯收入由3482元提高到5510元，城乡居民储蓄存款余额达到15678.4亿元、增长1.2倍；五年城镇新增就业265.8万人，农村劳动力转移就业374.1万人；城镇基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村养老保险试点扎实推进，新农合参合率达到94.5%，城乡低保标准与全国平均水平同步增长；安居工程建设力度加大，为43万户城市低收入家庭提供了住房保障；解决了1308万农村人口饮水安全问题，84万人实现了脱贫。

—— 和谐社会建设开创新局面。教育事业全面发展，城乡免费义务教育全面实

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现；医疗卫生体系不断健全，重大疾病预防能力明显增强；公共文化事业扎实推进，文化产业加快发展；全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平有新提升；人口计生工作得到加强，人口自然增长率控制在6.94‰以内；平安河北建设成效显著，“护城河”工程深入实施，圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务，社会大局和谐稳定；援助四川平武建设任务提前完成，援疆、援藏工作顺利推进；国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面巩固发展；民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、测绘、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新的进步。

各位代表，奋斗创造辉煌，成就令人振奋。“十一五”时期在河北发展历程中极不平凡。这五年，是河北省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年，是河北省综合实力大幅提升、取得重大成就的五年，是河北省城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于中共河北省委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全省人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是河北省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展，具有非常重要的意义。

从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的科技革命浪潮迅速兴起，国际产业结构调整加速，有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时，国际金融危机影响深远，国际竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，外部环境更加复杂。

从国内形势看，社会主义市场经济体制不断完善，工业化、信息化、城镇化、市

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场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，为我们加快发展提供了广阔空间。同时，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性矛盾并存，加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。

从河北发展看，当前和今后一个时期，面临着难得的历史机遇：环渤海地区加速崛起，秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略；京津冀一体化进程加快，河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势；国内“南资北移”呈加速趋势，河北省具有吸引资金和产业转移的良好条件；国家大力培育战略性新兴产业，河北省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础；河北省城镇化、工业化加速推进，城镇面貌三年大变样成效凸显，有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富，凝聚和激发经济发展的动力活力。但是，也面临着一些困难和挑战，主要是结构调整压力较大，节能减排约束强化，区域竞争更加激烈，民生改善任务繁重，经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决，政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一步改善。

面对转瞬即逝的难得机遇，我们要增强机遇意识，以只争朝夕的精神抓发展、谋发展；面对千载难逢的有利条件，我们要增强进取意识，以开拓创新的精神，坚定加快发展的信心和决心；面对前进中的困难和挑战，我们要增强忧患意识，以高度的责任感和使命感，攻坚克难，奋发有为，努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，科学发展、走向富强。

根据省委七届六次全会的部署，河北省“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，保持经济平稳较快发展，加快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。

“十二五”时期河北省经济社会发展的主要目标是：到2015年，生产总值预期突破30000亿元、年均增长8.5%左右，人均生产总值比2000年翻两番；全部财政收

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入、地方一般预算收入年均分别可比增长 11%，财政收入占生产总值的比重提高 1-2个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.5%，经济增长速度和效益高于全国平均水平。这些目标涵盖经济发展、结构调整、科技创新、社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面，并坚持定性与定量相结合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了保位赶先、跨越发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，是积极的、也是可行的。所谓积极的，就是从应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发，必须保持一定的增长速度；所谓可行的，就是从经济增长的潜力、内外发展的环境看，能够确保目标实现，并留有一定的余地。这样安排，符合科学发展观的要求，既为调结构转方式提供了空间，又有利于把经济工作的着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来。

根据上述指导思想和目标要求，今后五年河北省经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面：

(一)以科学发展为主题，保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需作为促进经济发展的根本途径和内在要求，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。积极促进城乡消费。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，引导城乡居民增强消费意识，改善消费预期；完善消费政策，增强消费能力，营造便利、安全、放心的消费环境；培育消费热点，积极引导汽车、住房等大宗消费，大力发展旅游、文化、健身、养老、信用、网络等新型消费，努力把居民储蓄转化为现实消费需求，力争“十二五”末社会消费品零售总额达到15400亿元以上、年均增长18%。保持投资合理增长。充分发挥政府投资的导向作用，优化投资结构，促进民间投资快速增长，引导投资向改造传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、农业农村、民生和社会事业、生态环保等领域倾斜，“十二五”末全社会固定资产投资达到30000亿元、年均增长15%以上。扩大进出口规模。推进市场多元化，加快出口结构转型升级，力争“十二五”期间进出口总值年均增长11%以上。

(二)以加快转变经济发展方式为主线，推动产业结构优化升级。促进产业转型升级，推动三次产业协调发展。做强一产。坚持完善落实强农惠农政策，大力发展现代农业，实施粮食增产计划，确保“十二五”期间粮食综合生产能力稳步提高；加快蔬菜基地建设，力争蔬菜面积达到2500万亩、设施菜比重达到60%以上、京津市场占有

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率达到50%以上；壮大畜牧、果品等优势产业，畜牧业占农业总产值的比重达到48%、果品标准化生产率达到95%以上；推进农副产品深加工和农业产业化经营，力争产业化经营率达到65%；加强农田水利等基础设施建设，完善农业科技创新和技术服务体系，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。做优二产。坚持走新型工业化道路，推动传统产业升级，用新技术、新工艺、新装备改造钢铁、装备制造、石化等产业，促其由重转优、由粗转精、由低转高，力争“十二五”末省内规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上，装备制造、石油化工业增加值占规模以上工业的比重分别达到25%和15%左右，主要技术经济指标达到国内先进水平；加快战略性新兴产业发展，促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造、节能环保、海洋经济快速增长，到“十二五”末新兴产业增加值占全省生产总值的比重达到10%；强力推进节能减排，坚定有序地淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业的落后产能，大力发展循环经济，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量减少等指标完成国家下达的目标要求。做大三产。优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，大力发展高端服务业，积极发展面向农村和社区的服务业，着重抓好旅游、文化、商贸物流、金融保险、服务外包、会展等现代服务业，力争“十二五”末，金融业增加值占全省生产总值的比重达到4%左右，服务业增加值占全省生产总值的比重达到38%。

(三)以实施“四个一”战略重点为关键，推动区域经济协调发展。支持优势地区率先发展，努力打造新的经济增长极。建设环首都经济圈。在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时，在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破，建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地)，聚集产业和人才，带动周围区域经济发展，逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。打造沿海经济隆起带。结合实施秦唐沧沿海地区发展规划，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、区位优越的县(市、区)，实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划，带动周边地区加快发展，逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休

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闲宜居的海滨城市带。加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展，建设“一中心、两轴、三基地”，以石家庄为中心，强力推进大西柏坡、正定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设，做大省会城市；以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴，大力发展特色产业；以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点，打造区域增长新优势。培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团。坚持企业集中、产业集群、资源集约，以优势产业、重点企业为依托，重点建设一批营业收入超1000亿元的产业聚集区，加快培育一批营业收入超1000亿元的大型企业集团。

(四)以强化基础设施和环境条件为保障，构建持续发展的支撑体系。构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展，做大做强河北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承德新机场建设，谋划建设沧州、邢台等机场，积极发展通用航空业，“十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上；加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局，“十二五”末通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”；加快公路建设，“十二五”末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路；加快港口建设，提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力达到8亿吨，形成方便快捷、立体高效的现代交通大格局。构建重点项目支撑体系。按照国家产业政策，围绕调结构、转方式，谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目，特别是投资超50亿元、超100亿元的重大产业项目、重大基础设施项目、重大公共服务项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目保持在10000个以上，各设区市一般在1000个以上，各县(市、区)一般在500个以上，为经济社会发展提供有力支撑。构建政策环境支撑体系。进一步解放思想，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面，实行更加优惠的政策，做到低门槛、零注册、轻税赋、少检查，最大限度地打造政策、环境梯度差，使河北真正成为海内外关注的投资热土，成为各方面人士向往的环境宝地、生活佳地和创业福地。

(五)以统筹城乡发展为路径，深入推进城镇化和新农村建设。推动城市建设上水平。坚持科学性、长远性，对标国际国内先进城市，按照精心、精细、精美的要求，—7—

在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集，每个设区市建成2-3个高端产业聚集区，推动城市聚集能力上水平；加快实施园林绿化和生态保护工程，努力建设资源节约、环境友好型城市，全年城市和县城空气质量稳定达到国家二级标准、好于一级标准天数明显增加，推动城市环境质量上水平；加快城市综合交通体系建设，完善供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、通讯、商贸等基础设施和公共服务设施，市、县市政设施完好率分别达到90%、80%以上，推动城市承载功能上水平；加快保障性住房建设，大力发展公共租赁住房，力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居，推动城市居住条件上水平；加快城市景观整治和建筑美化，每个市打造3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观，推动城市风貌特色上水平；加快城市规划、城市管理和住房保障数字化、信息化，深入开展文明城市创建活动，推动城市管理服务上水平，努力建设繁荣舒适的现代化城市，力争2015年全省城镇化率达到54%。推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则，积极稳妥地推进农村新民居建设，到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务，规范落实好土地增减挂钩、占补平衡的政策，探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌，又集约节约土地的新农村建设好路子。推动城乡一体化发展。着眼实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务一体化，抓好石家庄、唐山2市城乡一体化试点，抓好环首都14县(市)统筹城乡发展先行区建设，抓好冀州、任丘、巨鹿、涉县等12个县(市)统筹城乡发展示范县建设，大力发展县域经济，力争“十二五”末县域生产总值突破20000亿元。

(六)以深化改革开放为动力，增创经济发展新优势。推进重点领域和关键环节改革。坚持深化国有企业改革，推动国有大中型企业建立比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系；深化医药卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的要求，完成五项重点改革任务；深化财税金融体制改革，构建科学规范的地方公共财政体系、高效安全的金融服务体系；继续深化农村综合配套、行政管理体制等各项改革，构建有利于科学发展的体制机制。加快发展非公有制经济。坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发展，一、二、三产业等各个行业的民营企业竞相发展，力争2015年民营经济增加值实现翻番、年均增长15%左右，占全省生产总值的比重达到70%以上、—8—

上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上、从业人员占二三产业从业人员的比重达到70%以上。提升开放型经济水平。坚持对内开放与对外开放相结合，加强与京津地区的融合，实施和京津地区错位发展的方略，积极承接京津产业、资金、项目、人才、技术、管理、消费转移；瞄准沿海省份，积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、人才、技术转移；瞄准境外海外，面向欧美日韩、东南亚和港澳台地区，开展全方位的招商引资活动，力争到2015年引进省外内资5000亿元、年均增长20%以上，实际利用外资100亿美元以上、年均增长20%。

(七)以实施人才强省战略为手段，推进创新型河北建设。切实抓好重点人才工程。落实人才发展规划纲要，积极稳妥地推进“人才家园”建设，着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”，抓好高层次创新型人才、农村实用人才、技能型人才、新型工业化人才、现代服务业人才、城市建设人才、民营经济人才、沿海发展人才的培养开发，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，到“十二五”末全省人才总量达到800万人以上。加快构建科技创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高全社会研发经费投入占生产总值的比重。

加快发展高新技术开发区等各类创新园区，加快建设重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台，组织实施重大科学技术攻关，突破一批制约产业发展的关键技术，突破一批社会发展和民生改善领域的关键技术，突破一批资源环境领域的关键技术，“十二五”期间全省万人发明专利拥有量年均增长14%左右，到2015年高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。

(八)以建设文化强省为载体，促进文化大发展大繁荣。加快文化体制机制改革创新。推进国有文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位内部改革，鼓励民营资本进入文化建设领域，着力培育一批资产超50亿元、100亿元、有较强影响力的大型文化企业集团。加快构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程，完善公共文化设施，推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共享建设，基本建成城乡公共文化服务网络。加快发展文化产业。大力发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，建设一批国家级和省级文化产业园区。加强对文化产品生产的引导。推出一批文艺精品，打造一批燕赵文化知名品牌，“十二五”末文化产业增加值完成1500亿元以上、占全省生产总值的比重达到5%。

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(九)以促进社会全面进步为目标，大力发展社会事业。优先发展教育事业。坚持育人为本、全面实施素质教育，力争到2015年教育发展主要指标超过全国平均水平。基本普及学前三年教育，毛入园率达到70%；提高九年义务教育质量，巩固率达到94%；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到37%以上，建成2-3所国内知名高水平大学。加快发展医疗卫生事业。建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现城乡居民病有所医，力争“十二五”末农村卫生服务全面实行乡村一体化管理，城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。大力发展体育事业。深入开展全民健身运动，增强竞技体育实力，城市街道、农村乡镇和60%的行政村建有公共体育健身设施。做好人口计生工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高的趋势，积极应对人口老龄化，人口自然增长率控制在7.13‰以内。

(十)以保障和改善民生为目的，全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重，建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。制定实施河北省收入分配改革方案，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争到2015年城镇居民人均可支配收入达到24300元以上，农民人均纯收入达到8200元以上。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业335万人，登记失业率控制在4.5%以内。保障劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。健全社会保障体系。城镇养老保险和新型农村养老保险覆盖人数分别达到1280万人、3570万人，城镇基本医疗保险覆盖面稳定在90%以上，新农合参合率稳定在95%以上。加强住房保障建设。建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房90万套、各类棚户区改造住房40万套，继续改造农村危房，城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保；增加普通商品住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。积极开展扶贫济困。实施整村推进扶贫工程，基本完成3000个贫困村整体脱贫任务；切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。大力改善生态环境。广泛开展植树造林，力争完成造林面积2100万亩、治理水土流失面积10000平方公里，加强对水源涵养区、自然保护区、海岸线、湿地等重要生态功能区的保护，切实解决饮用水、空气、土壤、噪声污染等突出问题。切实强化安全生产。深入开展“食品药品安全省”创建活动，把食品药品安全监管贯穿生产、经营、使用全过程。严格安全生产目标控制、考核、督办和

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第二篇：河北省政府工作报告

河北省十一届人大五次会议通过的《政府工作报告》指出：强化服务 科学决策

依法行政 努力建设人民满意的服务型政府

来源：发布时间：2012-01-30 08:50阅读次数：

元月10日，河北省十一届人大五次会议圆满完成了各项议程胜利闭幕，会议通过了张庆伟省长所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。

《报告》肯定了过去一年政府自身建设不断加强的情况。指出，省政府高度重视向人大常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议447件、政协提案484件，办结率均为100%。深入开展创先争优活动，大力推进政风建设。坚持依法行政，完成重点立法项目21件。深化行政审批制度改革，行政效率和服务质量进一步改善。严格落实党风廉政建设责任制，开展“三公”经费和公车问题专项治理，推动行政权力公开透明运行，政府工作的透明度和公信力得到提高。《报告》要求，要始终把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，进一步清理、减少和调整行政审批事项，凡是市场能够有效调节的，政府不再设定行政审批。推进社会诚信体系建设，对外来投资者要兑现承诺。彻底废止不合理收费项目，解决重复检查和乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。要加强信访和行政复议，畅通群众利益诉求表达渠道，维护公平正义。

报告在论述“努力建设人民满意的服务型政府”时要求，在新的起点上推进经济强省、和谐河北建设，人民期望殷切，政府责任重大。各级政府必须以转变政府职能为核心，以提高行政效能为关键，以增强政府执行力和公信力为根本，着力建设法治政府、责任政府、创新政府、效能政府和廉洁政府。《报告》强调，第一，强化服务，一心为民。牢固树立人民至上的信念，把人民群众的需要放在首位，把人民群众的满意作为崇高追求，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。第二，科学决策，依法行政。健全科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查和风险评估。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。提高政府立法质量，规范行政执法行为。第三，求真务实，转变作风。深入开展创先争优活动，努力创科学发展之先、争和谐发展之优。加强调查研究，察实情、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义。第四，锐意进取，开拓创新。打开解放思想的“总开关”，坚决克服粗放式发展的思维惯性和路径依赖，创新发展理念、创新工作思路、创新方式方法，建立有效的激励机制和保障机制，推动行政管理创新和

公共服务创新，在改革创新中抢抓机遇，在改革创新中破解瓶颈，在改革创新中激发活力。第五，勤政廉政，干净干事。牢记“两个务必”，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。深入推进行政权力公开透明运行，在土地管理、工程建设、政府采购等重点领域建立健全公正透明交易平台，实行阳光操作、阳光运行、阳光监督。

第三篇：2010年河北省政府工作报告

2010年河北省政府工作报告

——2010年1月12日在河北省第十一届人民代表大会第三次会

议上

河北省省长 陈全国

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我们在党中央、国务院的坚强领导和河北省委的直接领导下，以开展深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动为动力，紧紧围绕保增长、调结构、促改革、惠民生的工作主线，坚决贯彻落实中央应对危机的一揽子计划和政策措施，坚定信心、迎难而上，全力以赴、攻坚克难，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。

(一)经济总体回升向好。预计全年生产总值增长10%；全部财政收入完成2018.1亿元、增长10.6%，其中地方一般预算收入1066.2亿元、增长12.5%。投资增速明显加快，预计全年全社会固定资产投资12300亿元、增长38%左右。新开工项目24800个，同比增加7646个，其中亿元以上项目增加904个。投资结构不断优化，服务业、装备制造和高新技术产业的投资预计分别增长55%、38%和45%。基础设施建设取得重大进展，京石客运专线、南水北调中线工程河北段等重点项目加快推进，全省开工在建高速公路2021公里，港口货物吞吐量突破5亿吨，新增电力装机容量600万千瓦。信贷规模大幅增长，新增信贷投入预计达到4400亿元，是上年同期的2.2倍。工业生产增速逐步加快，规模以上

工业增加值预计增长13%以上。消费需求稳定增长，预计社会消费品零售总额5760亿元左右，增长18%。

(二)城镇面貌变化显著。以城镇面貌三年大变样为抓手，强力推进城市的拆迁改造和建设管理，设区市城区拆迁面积达4571.7万平方米，实施城中村改造285个，腾出土地4960公顷；道路交通、供热供气、污水处理等基础设施完成投资2500亿元、增长56%；大力实施洁净工程、精品工程和绿化亮化工程，一批标志性建筑和重点项目如期完成，城镇面貌发生显著变化。全省设区市空气质量二级以上天数平均为334天，同比增加10天。

(三)农村经济稳定发展。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴68.1亿元，增长13.9%。在上半年农产品价格下滑、且遭受自然灾害的情况下，粮食总产量达到2910万吨，连续6年获得丰收。肉、蛋、奶、菜、果等主要农产品生产平稳发展。农业产业化步伐加快，产业化经营率预计达到57%，提高2个百分点。新民居建设千村示范工程深入实施，766个村基本完成建设改造任务，农村生产生活环境不断改善。

(四)结构调整扎实推进。坚持把保增长与调结构结合起来，出台了加快构建现代产业体系的指导意见。钢铁行业结构调整步伐加快，装备制造、石油化工等新的支柱产业发展迅速，唐山高速动车组、华北石化炼油升级改造等重点项目顺利推进。科技创新力度加大，预计改建和技术改造投资增长73%，规模以上高新技术产业增加值增长18%，全省专利申请量首次突破万件。狠抓节能减排，全省淘汰落后炼钢400万吨、炼铁900万吨、水泥1700万吨、平板玻璃710万重量箱。预计全年单位生产总值能耗下降5%以上，二氧化硫排放量和化学需氧量均削减5.5%。

(五)改革开放不断深化。国企改革取得新的进展，河北港口集团挂牌成立，冀中能源集团重组华药集团，河北钢铁集团实质性重组加快，国有企业政策性破产进入收尾阶段；行政管理体制和财政金融改革继续深化，省政府机构改革任务基本完成，精简省本级行政许可、房地产及固定资产投资审批项目319项，清理规范收费项目281项；集体林权制度改革全面推开，医药卫生体制改革全面启动，文化体制改革取得积极进展。对外开放迈出新的步伐，实际利用外资完成36.9亿美元。东亚银行在我省建立分支

机构。沿海地区发展出现好势头，曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区开发开放取得明显成效。

(六)人民生活继续改善。扎实做好保障和改善民生的各项工作。就业形势总体稳定，预计全年城镇新增就业57.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入稳步增长，预计全省城镇居民人均可支配收入14785元，农民人均纯收入5130元，分别增长10%和7%左右。社会保障体系不断完善，城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹，社保关系实现全省无障碍转移；18个县(市)推行了农村社会养老保险试点；调高了工伤保险和失业保险待遇标准；城市、农村低保年人均标准均达到全国平均水平，实现了应保尽保；农村“五保”集中供养率达到50%以上；城镇居民医疗保险实现全覆盖，城镇职工、居民医保住院费用报销比例分别提高到70%和50%以上，新型农村合作医疗参合率达到90%。保障性安居工程建设加快，累计为10万户城市低收入家庭提供了廉租住房保障，完成棚户区改建498.8万平方米，解决了3.6万户低收入家庭住房困难。完成了20万农村扶贫对象的脱贫任务。解决了378万农村人口的饮水安全问题。

(七)社会事业全面进步。教育事业迅速发展，全省财政教育支出432.5亿元、增长14.7%；启动实施了中小学校舍安全工程;完善了贫困学生的资助政策；义务教育均衡发展取得新成效，中等职业教育招生规模不断扩大，重点大学和强势特色学科建设不断加强。医疗卫生事业加快发展，实施基层卫生服务体系建设项目351个，全省社区卫生服务街道覆盖率达到96%。精心组织甲型H1N1流感疫情的监测、预防和患者救治。文化惠民工程扎实推进，河北博物馆等工程建设进展顺利，乡镇综合文化站建设步伐加快，完成了3636个村广播电视村村通工程，建设农家书屋2000个。全民健身运动广泛开展，我省在第十一届全运会上获得13块金牌，总分居全国第9位。计生惠民行动深入实施，人口自然增长率6.5‰左右，继续保持了低生育水平。食品质量安全年活动扎实开展，全省食品安全水平进一步提高。深入开展安全生产攻坚年活动，重特大事故得到有效遏制。社会治安综合治理切实加强，部署开展了大规模下访接访活动，圆满完成了国庆60周年安全保卫工作。成功抗击了重大雪灾，对口援建平武灾区工作顺利推进。军政军民团结进一步加强，双拥共建、国防动员和国防后备力量建设成效显著。第八届村委会换届顺利完成。民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、人防、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、地方志等各项事业都取得了新的成绩。

(八)政府自身建设不断加强。扎实推进干部作风建设年活动，积极推动政府转变职能、提高效能，省、市、县各级普遍建立了综合性行政服务中心。大力推进行政权力公开透明运行，对全省2192个重点项目实行了动态公开。加强政府立法工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，接受社会各界的监督，依法行政水平不断提升。

各位代表，过去的一年是我省经济社会发展经受严峻考验的一年，也是各项事业继续向前推进、取得令人鼓舞新成就的一年。这是党中央、国务院总揽全局、审时度势、坚强领导的结果；是省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，团结带领全省人民拼搏进取、真抓实干、共克时艰的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2010年工作总体要求和主要目标

今年是“十一五”规划的最后一年。做好经济社会发展的各项工作，对有效应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、为实施“十二五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。

综观国际国内形势，经济社会发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步巩固，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。我省正处于工业化、城镇化加速发展阶段，有着广阔的市场和丰富的资源，发展潜力很大。去年新开工项目大幅增加，后续建设规模较大，对拉动今年经济增长形成有力支撑。秦唐沧沿海地区开发建设步伐加快，新的增长极正在形成。城镇面貌三年大变样进入决战之年，大规模城镇建设必将有力地拉动投资和消费需求。同时，经过近年来的快速发展，我省综合经济实力大幅提升，各项社会事业全面进步，各级各部门

推动科学发展的能力明显提高，特别是在应对危机中积累了宝贵的经验，为经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。

但是也要清醒地看到，今年我省经济社会发展仍然面临着严峻的挑战。一是外部经济环境不确定不稳定因素很多，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。二是进一步扩大需求存在较大制约，经济增长的内在动力依然不足。三是结构调整和转变发展方式的压力加大，经济结构不合理，城乡发展不协调，节能减排和生态保护的任务艰巨，制约着我省综合竞争力的提升和发展的可持续性。四是地区之间的竞争日趋激烈，全国各地都在抢抓机遇、竞相发展，我们面临的竞争压力更加突出。五是财政收支矛盾突出，部分行业和企业生产经营还比较困难，外贸出口持续下滑的局面尚未根本扭转，劳动就业、收入分配、社会保障、环境保护等方面，还存在一些亟待解决的问题，机关作风和效能建设还需要进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

总之，面对复杂多变的发展形势，面对转瞬即逝的难得机遇，我们既要审时度势、增强机遇意识，充分看到有利条件和积极因素，始终坚定必胜信心；又要未雨绸缪、增强忧患意识，足够估计各种困难和不利因素，始终保持清醒头脑，在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动，不断加快科学发展、富民强省的进程。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和全省经济工作会议的各项部署，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹城乡和区域协调发展，全面完成“十一五”规划的目标任务，努力实现经济平稳较快发展、经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%以上，全部财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长5%，实际

利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.4%和1%以上。城镇登记失业率控制在4.6%以内。居民消费价格总水平上涨3%左右。人口自然增长率控制在7.4‰以内。

各位代表，确定今年生产总值增长9%以上的预期目标，主要是基于对当前形势和今后走势的判断，充分考虑了我省的实际。无论从扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等要求看，还是从经济增长的潜力、省内外经济发展的环境看，这个速度是必要的、可能的，也是适宜的、可行的，既是通过积极努力、能够达到的，又是切实稳妥、留有余地的。这样安排，有利于把经济社会发展的着力点引导到推动经济发展方式转变和经济结构调整上来，引导到下功夫提高经济发展的质量和效益上来，引导到经济社会全面协调可持续发展上来。

围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展、又要在转变发展方式上取得突破。做好今年的

政府工作，要努力把握好以下原则：一是必须坚持以科学发展观为统领，树立科学发展的理念，凝聚科学发展的共识，强化科学发展的举措，进一步把经济社会的发展转入科学发展的轨道；二是必须坚持以扩大内需为主导，更加注重扩大内需特别是消费需求，健全和完善经济发展的内生机制，提高投资效益，挖掘消费潜力，不断增强投资和消费需求对经济增长的拉动力；三是必须坚持以结构调整为重点，下决心转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，进一步巩固经济回升向好的基础，提高经济发展的质量和效益；四是必须坚持以改革开放为动力，加快重点领域和关键环节的改革，拓展对外开放的广度和深度，通过改革不断提升经济发展的创新活力，通过开放带动我省经济在更高水平上科学发展；五是必须坚持以推进城镇化为依托，以城镇面貌三年大变样为抓手，带动城市发展上水平，带动结构调整和产业聚集，带动经济平稳较快增长，带动民生的改善，带动城乡统筹协调发展；六是必须坚持以改善民生为目的，使我们一切工作的出发点和落脚点都放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，放在扩大公共服务、发展社会事业、增进人民福祉上，努力把改革发展的成果最大限度地惠及全省7000万人民。

三、2010年主要任务

今年经济社会发展的任务十分繁重，必须以科学发展观为指导，认真落实中央宏观经济政策，抓住关键、统筹推进，着力做好以下九个方面的工作。

(一)围绕推进富民强省，全力保持经济平稳较快增长

一是下大力气抓好项目建设，增强投资对经济增长的拉动力。项目建设是推动经济发展的关键环节，必须下大决心、下大功夫抓紧抓好。建立健全争取项目资金的效果激励和评价机制，引导各级各部门紧紧抓住有利时机，积极争取国家各个部委的项目和资金支持，积极争取战略投资者来冀投资兴业。今年我省重点项目安排1300项、总投资1.6万亿元，投资计划2500亿元以上。突出抓好“四个一批”：在建一批，确保山船重工160万吨造船、黄骅综合港区等200多个项目建成投产或部分投产；推进石武、津秦等客运专线及大广、保阜等高速公路建设，新增铁路通车里程280公里、总里程达到5400公里，新增高速公路通车里程768

公里、总里程突破4000公里；加快推进南水北调中线河北段工程，抓好省内配套建设。开工一批，力争天威特高压输变电设备、曹妃甸码头二期工程、邯黄铁路等577个项目开工建设，年内完成投资1000亿元。争取一批，在国家实施的4万亿元投资计划中，今年的投资和去年基本持平，要认真做好中央投资项目的申报工作，争取得到国家更多的支持，抓紧落实地方配套资金和建设条件，力促早开工、快实施。储备一批，加强项目库建设，重点在推动产业升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等领域，抓紧谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目，做好总投资5200亿元、160个重点项目的前期工作，为我省的持续快速发展备足后劲。与此同时，更加积极主动地引导和启动好民间投资，放心、放胆、放开、放手，广泛吸引民间投资进行项目建设，对国家法律法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，保护投资者合法权益，促进民间投资更好更快地增长。严格实行项目投资责任制，优化项目投资环境，保障重点项目的土地、资金等要素需求。对有财政资金投入的项目要全程监督，既加快进度、又保证质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

二是千方百计扩大居民消费，提高消费对经济增长的贡献率。今年社会消费品零售总额要力争达到6740亿元，增长17%。着力

提高消费能力，重点是提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。建立健全企业职工收入与经济发展同步增长机制，提高工资收入在初次分配中的比重。在落实义务教育学校绩效工资的同时，加快推进其他事业单位绩效工资的实施。着力拓展消费领域，高标准搞好城市商业网点规划，加快商贸流通基础设施和流通平台建设，推动城市市场的活跃与繁荣。加强农村现代流通网络和农产品流通体系建设，深入推进“万村千乡”和“双百”市场工程，开展好“农超对接”试点工作。继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作，扩大补贴范围，完善补贴办法，延长汽车、摩托车下乡政策期限，有效扩大农村消费。着力培育消费热点，合理引导房地产市场价格，增加中小户型、中低价位普通商品房供给，积极吸引京津居民来冀购房置业，促进住房消费。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，推进三网融合，促进信息消费。加快环京津休闲度假旅游产业带的开发建设，促进旅游消费。大力发展文化娱乐、体育健身、家政服务、养老服务、健康服务等，拓展服务领域，促进服务消费。着力引导消费需求，我省居民储蓄率较高，去年末储蓄存款余额达到13605亿元，消费潜力很大。要营造便利、安全、放心的消费环境，挖掘居民消费潜力，改善居民消费预期，提高消费对经济增长的贡献率。

三是放手放开发展非公有制经济，激发促进经济增长的新活力。大力发展民营企业，积极创造条件，形成千帆竞发、百舸争流的良好态势。加大对百强民营企业、千家成长型中小企业的支持力度，在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。鼓励民营企业增加研发投入，打造知名品牌，提高市场竞争力。建立和完善中小企业信用担保体系，引导金融机构对有市场、有技术、有发展前景的企业增加贷款，帮助中小企业拓宽融资渠道。积极推动国家工作人员为农户提供小额贷款担保，组织好农户间的联合担保，解决农村经济发展中贷款难的问题，为农民创业致富提供资金支持。进一步推动和鼓励自主创业，营造全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面，使民营经济增加值占全省生产总值的比重达到55%左右，实缴税金达到全省财政收入的50%左右。

四是用足用好国家信贷政策，发挥金融对经济增长的支撑作用。围绕信贷投放重点，积极创造条件，力争全年新增贷款2600亿元以上。增多做强金融市场主体，积极引进国内外银行、保险、证券、信托等金融机构来我省设立分支机构，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点、延伸服务。继续推进农村信用社改革，积极稳妥地发展村镇银行和小额贷款公司，组建新型农村金融机构。努力扩大直接融资规模，加强对100家拟上市重点企业 的指导和服务，争取新增境内外上市或报审企业10家左右；鼓励发行企业债券、中期票据和短期融资券，加快发展私募股权投资基金和创业投资基金。建立健全信用担保体系，加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境，促进金融业健康发展。

(二)围绕构建现代产业体系，加大产业结构调整和经济发展方式转变力度

认真落实加快构建现代产业体系的指导意见，组织实施11个产业调整振兴规划，积极推进工业化和信息化的融合发展，在各个行业和企业围绕研发、制造、经营，瞄准中外先进技术和水平，推进产业升级迈出实质性步伐。

一是加快改造提升传统产业。加大用先进适用技术改造传统产业的力度，做优做强三大支柱产业。钢铁产业要加快整合重组，推动钢铁产能向沿海和资源优势区域聚集，提升工艺技术水平和产

品档次，确保曹妃甸大钢、邯钢西区扩建等项目全部建成，继续推进承德钒钛制品基地等项目建设，巩固扩大我省钢铁行业的优势；装备制造业要做大规模、提升档次，围绕车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备、船舶产业、基础产品等六大领域，重点支持12个基地和12个园区建设，培育100家工业化与信息化融合的重点企业，着力抓好唐山高速动车组扩能二期、长城汽车综合改造升级等项目建设；石化工业要抓住时机、加快发展，重点延伸石油化工、煤化工和盐化工三大产业链条，推动一批项目建设，确保旭阳焦化、开滦能源化工、峰峰煤化工等项目顺利实施，谋划实施宁晋大型盐化工项目。同时，积极推进轻工、建材、纺织服装等产业的改造升级，组织好各行业、各企业与行业高端、强势企业的“对标行动”，着力打造一批高附加值、有市场竞争力的优势产业和优质产品。

二是培育壮大战略性新兴产业。瞄准国家产业政策的方向，重点培育新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，加快建设保定中国电谷、张承千万千瓦级风电、宁晋晶龙等新能源产业基地；加快建设廊坊、石家庄、秦皇岛等电子信息产业基地；加快建设华药新产品工业园、石药工业园等特色园区，力争形成若干个在国内外有较大影响力、竞争力的龙头企业和产业基地。积极

推进节能环保、电动汽车、新材料、生物育种等产业迅速成长，力争高新技术产业增加值增速高于规模以上工业增速。

三是不断提高自主创新能力。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，深入实施企业技术创新和技术进步工程，加快建设面向企业的公共技术服务平台，在由中国制造向中国创造的转变中抢占先机、有所作为。切实抓好风能及光伏产业设备、半导体照明、煤基清洁能源、物联网技术应用等40个重大科技创新项目和1000个重点产业技改项目，争取在建的2个国家级质量检验中心通过验收；切实抓好中国乐凯胶片、以岭药业等5个国家级创新型企业和100家省级创新型试点企业；切实抓好企业国家重点实验室建设，力争国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心达到150家；切实抓好300家知识产权优势企业和30个知识产权优势县培育工程。优化配置现有科研资源，引导和支持各类创新要素向产业园区、产业基地和企业集聚，努力建设创新型河北。

四是加大节能减排工作力度。围绕“双三十”单位、“双百”企业，切实抓好重点单位、重点工程和重点领域的节能减排，大力削减火电、钢铁、水泥等行业的大气污染物排放量，积极推进城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理设施建设；坚定有序地淘汰落后产能，妥善处理好节能减排和保增长、保民生、保稳定的关系，把握好工作的节奏和力度，有计划、有步骤地关停并转，对适合规模经营的行业加快兼并重组，对量大面广、经营分散行业的企业实行优胜劣汰，对高耗能、高排放的落后产能坚决淘汰；积极推进117家循环经济示范试点和30个示范项目建设，抓好726家重点企业的清洁生产和在线监测；大力发展低碳经济，实施京津风沙源治理等造林绿化工程，切实加强生态保护和环境治理。

(三)围绕实现提质增效，做优做强工业经济

一是加强工业运行调节。重点抓好运行监测，积极主动地搞好生产调度，建立健全工业运行监测体系，加强对重点行业、重点企业、重点产品的监测；抓好产需衔接，深入开展工业品产需衔接

洽谈活动，帮助企业开拓市场，在同质同价情况下，鼓励政府采购、工程建设等优先使用省内产品，提高本省产品的市场占有率；抓好要素供应，坚持分级负责、分类施治，对销售收入超百亿元的30家企业、超十亿元的247家企业、超亿元的2762家企业，分别由省、市、县给予重点扶持。同时，切实抓好新建项目的投产达产，使其尽快发挥效益。

二是大力发展工业园区和集群经济。高标准搞好园区规划，加强园区基础设施建设，突出抓好秦皇岛、廊坊、石家庄、保定高新区等4个国家级园区建设，积极推进沧州临港化工园区、唐山海港开发区、承德高新区等44个省级园区建设；重点培育曹妃甸循环经济示范区、邯郸冀南装备新城等100个产业聚集区，创建10个新型工业化产业示范基地，优先配置要素资源，推动企业向园区集中、产业向园区聚集，努力实现集约、集聚、科学发展。

三是提升企业内在竞争力。以技术进步、提高效益为重点，鼓励企业加强技术创新，优化产品结构，延伸产业链条，提高产品质量和附加值。实施品牌建设示范工程，培育具有自主知识产权的

产品，争取向国家推荐中国名牌25项和驰名商标20件，新增省级名牌200项、优质产品150项、著名商标250件。同时，引导企业强化内部管理，提高劳动生产率，抢占市场制高点。

(四)围绕统筹城乡发展，切实做好“三农”工作

按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的要求，发展现代农业，加快新农村建设，促进城乡统筹发展。

一是稳定发展粮食生产。落实各项强农惠农政策，稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产，加大对定州、临漳等80个产粮大县的扶持力度，推进以良种培育为重点的农业科技创新。严格保护耕地，切实抓好4000万亩粮食生产核心区建设，实施好国家大型商品粮基地建设项目，落实好我省在国家新增千亿斤粮食生产能力规划中所承担的任务，积极争取国家的政策和资金支持。

二是加快农业产业化步伐。按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的要求，积极推进农业产加销一体化。省、市、县三级联动，深入实施“111”行动计划，加快建设省级300家重点龙头企业和30个农产品加工示范基地县。巩固壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，大力发展牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品等五大加工业，培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。同时，坚持引进与培育相结合，打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的龙头企业。推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，提高农产品质量安全水平。

三是拓展农民增收空间。以优质、高效、外向、生态、安全为目标，加快农业内部结构调整，提高农业比较效益，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农村二三产业，组织引导农村富余劳动力进城务工就业，多渠道增加农民收入。全年力争农村富余劳动力转移新增150万人次。

四是加强基础设施建设。大规模开展农田水利基本建设，改造中低产田100万亩以上，建设高标准农田20万亩，因地制宜发展旱作农业、节水农业和设施农业；完成103座病险水库除险加固建设任务，抓紧实施大型灌区续建配套、大型泵站更新改造、中小河流治理等工程，提高农业的综合生产能力和抗灾减灾能力。

五是不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，促进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。继续推进征地制度改革。深化集体林权制度改革，抓好植树造林，提高林业的经济、社会和生态效益。鼓励和支持农民专业合作组织发展，全省力争发展到1.8万家，带动千家万户进入市场。进一步搞活农村金融，扩大农业政策性保险的覆盖面。

六是大力发展县域经济。认真落实发展县域经济的政策措施，加大对县域经济发展的支持力度，创新县域经济发展的激励机制，引导城市资金、项目、技术、人才等要素向县域流动，引导县(市)依托资源禀赋和产业优势，培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力。

七是扎实推进新民居建设。坚持规划先行、产业带动、因地制宜、政策引导，以新民居示范工程为抓手，重点推进2000个新民居示范村建设，加快农村危房改造，完善农村道路、电网、通信、用水、沼气等基础设施，新改建农村公路1万公里，解决292万人饮水安全，