第一篇：2007年天津市公务员考试申论真题

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天津市2007年录用公务员和机关工作人员考试

《申论》试卷

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和对文字表达能力并重的考试。

2.参考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的背景材料，按题目要求依次作答。

4.请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律无效。

二、给定资料

1.新年伊始，各地都在谋划新的一年发展大计。从各方面消息来看，不少地方都把“着力促进社会发展”和“着力解决民生问题”作为今年工作的两大主题，体现了以人为本、执政为民的执政新理念，令人欣慰。

2.胡锦涛总书记殷切要求全党干部：“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”。这就是说老百姓的民生问题对国家而言就是大事。在今年年初召开的中纪委七次全会上，胡锦涛总书记要求各级领导干部大力倡导八个方面的良好风气，其中一个方面就是要心系群众、服务人民。对于领导干部来说，心系群众、服务人民，就是要牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，时刻摆正自己同人民群众的位置，在思想感情上贴近人民群众，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，下大力气做好关心困难群众生产生活的工作，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。各级领导干部应当正确认识和处理好“发展经济”与“改善民生”的辩证关系，既要在加快发展、率先发展上创造新业绩，又要在改善民生、造福百姓上做出新文章，让人民群众充分享受发展所带来的成果，感受发展所带来的幸福。

3．今年春节，温家宝总理在农村基层调研时，拉着农民的手真诚地说：“你们对哪些政策不满意，我们就改。”亲民爱民之心让百姓如沐春风，如饮甘露。3月3日，甘肃省委书记、省人大主任陆浩代表在接受记者采访时说：“群众利益无小事，民生问题大于天。困难再大，也要努力把民生问题解决好。”在刚刚结束的广州市纪委第二次全会上，市委书记在会上着重强调要加强机关作风建设，提高服务质量和效率。联系当前实际，现阶段全市各级机关作风建设事关发展大局，事关党群、干群关系和社会和谐，事关人民群众的根本利益，亟需摆上更加突出的位置。他说：“感人心者，莫乎于情。人非草木，孰能无情？”机关干部作为人民的公仆应该讲真情，对人民怀有真情，对工作具有热情。这种真情，表观为严肃党的纪律，维护政府的形象；表现为牢记“群众利益无小事”；表现为牢固树立为群众、为基层服务的宗旨；表观为坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

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4．去年，温州市委、市政府围绕“一房一堤一路一环一网”，开始启动了着眼于城市发展的“五个一”工程。通过一组组详实的数据，市民可以看到市委、市政府的态度和决心，并由此表明了过去一年的努力，已经取得了令人鼓舞的业绩。今年，在继续抓好“五个一”工程的基础上，该市市委、市政府又把着力于改善市民生产生活条件的“五件实事”，摆上了重要的议事日程，并明确提出具体的数字目标，这些数据虽然有一定的实施难度，但是，大家依然相信，和“五个一”工程一样，只要有决心、有信心，就一定会有一个良好的结果。从“五个一”到“五件实事”，分成两步走，是一个渐进的过程，市民从这些目标中真切感受到了市委、市政府务实的工作态度，心系民生的工作作风，以及“群众利益无小事”的执政理念。

5．在有些党员干部中存在这样的现象：交通发达了，离群众却远了；通讯方便了，与群众打成一片的传统却丢了；生活条件好了，对群众的感情却淡了。而在建立和谐社会中，全国“人民满意的公务员”、泰州市信访局局长张云泉情系百姓，权为民所用、利为民所谋，关注弱势群体，为民解难。他深刻认识到，是人民的公务员，心里就必须装着群众；是共产党人，就必须始终代表人民群众的根本利益，充分体现了共产党人以人为本、以民为先的高尚品质。22年来，张云泉同志先后义务帮扶过几十户特困家庭和贫困学生；为近百名群众求过医，买过药；先后从自己的工资中挤出近4万元捐给困难的群众，真实地体现了一个党员情系群众、润物无声的崇高的思想境界。

6．为一块宅基地，崔良娟从风韵少妇一直告到白发苍苍，32年的漫漫上访路上，如果不是遇到梁雨润，崔良娟那被强占的宅基地是否能够物归原主？为了给冤死的儿子讨回一个公道，畅春英，一个活人伴着两具装尸的棺材，苦熬13年，如果不是遇到梁雨润，畅春英的冤情是否能够得以昭雪？感动中国人物、原运城市纪捡委副书记、现任山西省信访局副局长的梁雨润给党和人民交了一份满意的答卷。梁雨润说：“一件小事情，你批了，我批；我批了，他批——这种没完没了的批示，其实是在文件上打“太极拳”，是一种变相的“拖”。当“拖”不再是个人行为的时候，这对我们的国家，我们的民族将意味着什么？老百姓的一件事情对一个国家没有什么，两件事情对一个国家也没有什么，可长此以往，当小事积累到成千上万时，就会导致不稳定，就会损害党和国家在人民群众中的形象，甚至可能引起群众对我党指导思想和执政能力的怀疑。所以，在我看来，作为干部，不解决问题，就是一种犯罪；老百姓会有什么惊天动地的大事？他们只为自己的生计，为自己的儿女，为自己的那块宅基地操心。你认为是小事，在老百姓那里却是天大的事。这些鸡毛蒜皮的小事，办好了，老百姓就会说政府好，共产党好；办砸了，老百姓不只骂具体办事的某一个人，他还要骂当官的、骂政府、骂共产党。所以说，老百姓的小事不能小看，老百姓的‘小题’必须‘大作’。”

7．牛玉儒同志忠诚实践党的宗旨，永葆公仆本色，为我们树立了“权为民所用、情为民所系广利为民所谋”的光辉榜样。他参加革命建设工作30多年来，始终牢记党的宗旨，廉洁奉公，勤政为民，真心实意为老百姓办实事，解民忧，以其亲民、爱民、为民的公仆形象，赢得了当地各民族干部的衷心爱戴。他在包头任市长期间，建议开通了市长信箱和热线电话。如何更好地服务于一方百姓？牛玉儒常就这个问题与身边的工作人员探讨。他说，政府要积极探索一条密切联系群众的有效途径，了解人民群众所想、所愿、所需。他认真关心老百姓能否喝上自来水、困难户春节能否看上电视这样的小问题，甚至红绿灯、草坪、下水道井盖、铺路的瓷砖、盲道中的电线杆„„他都要亲自查看亲自过问，因为这些牵涉着老百姓的切身利益，他深信“群众利益无小事”。可是在我们当中的许多党员于部，却借口“抓大放小”，追求轰轰烈烈的所谓大事，而对于群众的切身利益却熟视无睹，导致做不好小事，中政申论在线批改

甚至搞砸了大事，大事便成了“水中月”、“镜中花”，失去了成功的可能，甚至会伤及民心，引发各种矛盾纠纷。

8．进入新世纪，郑培民“做官先做人，万事民为先”，成为领导干部的楷模。而以“人民的利益高于天”为两座右铭的牛玉儒，又成为新时期领导干部的榜样。在这些先进共产党员和党的领导干部的事迹中，我们不难发现一个共同点，就是他们所共有的全心全意为人民服务的精神。但不容忽视的是：在现实中，也确有少数像胡长青、王怀忠这样的人，他们手中拿着人民给予的权利，却置人民利益于不顾，为了满足自己如壑私欲，视党性原则、法律、规章、人民利益于不顾，肆意贪赃枉法、行贿受贿、骄奢淫逸、见利忘义，最终走上了背离党和人民的不归路。他们已经突破了党员干部的基本道德底线了，甚至连自己是谁，应该做什么，都忘的差不多了。

9．对不尽职的领导干部就该严厉问责。南宁市青秀区区委书记、区长因为辖区内环境脏乱差状况得不到有效整治，日前被调离工作岗位；分管城乡清洁工作的常务副区长刘代青被免职；此外，南宁市政管理局、市政工程管理处、市环卫处等部门的主要或分管领导分别被诫勉谈话，或被通报批评。因为清洁卫生抓不好，对如此之多的领导干部问责，南宁市这一“硬招”值得赞赏。

10.全国政协委员陈祥福抨击中国内地某县级市政府大楼仿照天安门广场格局进行建造。这位六十岁的知名建筑学家指出，民众对此十分不满。他在一次小城镇建设视察中发现某县级市政府大楼，占地达三百八十亩，建筑面积八点五万平方米，耗资五亿多元人民币。该大楼仿照天安门广场格局进行建造，广场两侧各有一个钢结构建筑，楼前建有金水桥样式的平桥，廊柱伤人民大会堂并用汉白玉装饰，楼顶却是仿美国白宫式的球面屋顶。据了解，此类事例在中国内地具有一定代表性。“一个贫困县政府花七千万造一个办公楼；一个国家扶贫开发县，年财政收入只有一个亿，当地检察院花一千万盖一个办公楼；7个人的村委会花400万盖一个楼；还有贫困县盖‘天安门’等等”。全国人大代表冯培恩举这些例子的候，不时发出无奈的笑声。

11．山西晚报报道：尹灵芝烈士纪念馆迁建工程竣工剪彩还不足9个月，记者看到，这一花费近700万元，山西寿阳县政府郑重承诺的“民心工程、德政工程”，已经出现多处险情：房屋漏水、墙体裂缝、台阶下沉。尹灵芝烈士纪念馆原本在县城，之所以要进行迁建，按照寿阳县政府公开的说法是，随着社会的发展，日显陈旧的馆舍与日新月异的新寿阳不相适应。而且，寿阳县没有什么旅游资源，县政府计划通过迁址，有效开发这一红色旅游项目。这个说法，记者想起了朝阳市北票烈士陵园迁址的理由，当时，该市一位副市长解释的原因是：烈士陵园有碍观瞻且年久失修。寿阳县政府是否也觉着纪念馆“有碍观瞻”，记者不敢妄下结论，但巧合的是，纪念馆搬走后，其旧址将会建起一座现代化的行政中心，作为寿阳县党政机关的办公所在。

如果，尹灵芝烈士纪念馆现在瞻仰者众多，以此为依托，带来游客如云，那是多么令人欢欣鼓舞的一幕。“700万花出去了，原想为全县人民办个好事，没想到闹成现在这样。”寿阳县一位高层领导为此叹息不己。

12．如果说“民心工程”是官员的政绩，官员靠一项项“民心工程”积累自己的政绩，还可以理解的话，那么，“民心工程”屡屡成为“民怨工程”就很值得思考了：一项“民心

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工程”是真正为了人民群众的利益，还是打着“民心工程”的旗号，实则是官员的“政绩工程”?由于出发点的不同，结果将大相径庭。前者，是民心所向；后者，自然是民怨鼎沸。13．河南桐柏县城郊乡金亭村孤寡老人杨君美2005年终于告别了几近坍塌的旧草房，喜滋滋地搬进了由政府出资为其建造的新居。眼下，像杨君美一样，桐柏县已有800多户困难群众告别老屋喜迁新居，成为该县“农村危房改造”工程的直接受益者。桐柏是革命老区、国家级扶贫开发重点县。2004年初，该县提出把为群众办实事作为最大政绩，决定在全县实施“三二一”民心工程，即为农村群众办好村村通公路(便民桥)、贫困生救助、特困户危房改造三件实事，为城区群众办好背街小巷硬化亮化和公厕建设两件实事，为干部职工分别办一件实事。该县出台了实施方案，对每一项民心工程都层层建立目标管理责任制。同时，把各乡镇、县直各单位承担的目标任务在媒体上公布，接受群众监督。“三二一”民心工程实施以来，全县共筹集资金3000多万元，已使1700名贫困学生顺利就学，800多户困难群众乔迁新居，新修乡村公路17条，修筑便民桥76座，硬化背街小巷7条，22条小巷实现了亮化、美化、改造，新建公厕8座，新建和改造农村教师住房442间，新建教师澡堂14个，1140多名下岗失业人员实现了再就业，乡镇干部工资发放标准有了新的提高。民心工程，深得老区广大干部群众的称赞。

14．去年，上海连续发生“瘦肉精”食物中毒事故，波及全市9个区、300多人。引发此次食物中毒的“罪魁祸首”，是一批具有合法检疫证明的猪肉及猪内脏。正是为了消费者的生命安全，国家才赋予政府有关部门对进入市场的肉类产品依法检疫监管的权力，“瘦肉精”事件的发生，不能不说肉类检疫某种程度上“走了过场”。按理说，对肉类产品依法检疫是有关部门的法定责任，但是这些法文的检疫有时却变种为“执法经济”，比如在一些地方曾发生为争夺肉类捡疫权的斗殴事件。而另一种不能忽视的变种是，许多时候肉类企业向捡疫机构交了费，一些检疫机构就“碍于面子”放行。监管变成了阳光下的“权钱交易”，只要不出事，就万事大吉。检疫机构如何才能有效监管？如果要让监管变得更有效，就不得把正常的监管与向合规的被监管者收费“挂钩”，而由财政来支付检疫的成本，让监管者变得更独立起来。而这种性质的监管机构，又岂止检疫机构一家呢？不少安全事故也是源于监管无效，而监管无效的根子又在监管“走过场”，“走过场”发生的根子，又是一些监管者和被监管者之间这种“一手交费，一手盖章”的不正当利益关系。

15．央视《焦点访谈》报道了沈阳市法库县把省、市两级政府下拨的用于改造高氟地区永质问题的1500万元资金，打了58口降氟井，这井却大部分不能使用，只能当作村头一景。针对这种情况，有人提出，以下几个问题值得思考：

第一，二十多万资金打一口井是否够了，如果够了，怎么会存在深度不够、管粗不够、用旧管代替的问题，那些“省”下来的资金何处去了；如果不够，那1500万元能够打多少口井，为什么不先就现有的资金少打几口井，让一部分村民先喝上“放心水”呢？ 第二，这一民心工程结束后是否进行了验收。如果验收了，为何那么多不合格的工程没有发现；如果没有验收，这些部门是干什么的？

第三，工程资金使用是否进行过审计。按照工程建设要求，任何一项大型工程完工后，都应该对资金的使用进行审计。1500万元的工程，对于沈阳市法库县这样还不发达的地区来说，已经是不小的工程了，工程竣工审计是必然的要求。如果审计了，就应该发现其中偷工减料的问题。

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第四，各级领导到现场了吗？像建降氟井这样的工程，在今天大力弘扬以民为本的大环境下，在一个受到中央领导同志关注的民心工程建成后，各级政府领导不可能不去检查。不知道这些领导在检查中，有没有走到村民中去，听一听村民对这些井建成后的反应，有没有真正到现场实地走一走、看一看，如果只是坐在车上看看那一个个的“村头景”，这样的视察意义何在？人们在这里不禁要说，如果不是记者走进现场了，如果不是《焦点访谈》报道了，说不定这些所谓的降氟井，很有可能成为这些地方政府的政绩工程。民心工程成了伤民工程、伤心工程，已经被披露的，并不只有沈阳法库县一家，广东省清新县将25万元解决群众饮水难的资金用作还贷，广东省吴川市三石镇政府把137名五保老人的生活费用于镇里的交通、通讯费，还有审计署披露的云南省挪用救灾资金4111万元等等。

16．党中央、国务院提出了以民为本、建设和谐社会的战略方针，要求各级党委、政府一定要把群众利益放在首位，切切实实地为广大群众多办实事、多做好事，并为此在财力上、物力上给予了最大限度的投入。然而，实事、好事到了一些地区和部门，就变成了伤心事、伤民事，把原本可以加深党和政府与广大群众感情的事，变成了伤害广大群众与党和政府感情的事。这样的问题频繁出现，值得我们好好思考。

17．“形象工程何时变民心工程？”早已成为广大人民群众呼吁的热点。在一些地，领导干部为了体现自己任职期间所取得的“丰功伟绩”，借以塑造城市形象、展示城市风尚为名，大力倡导修建市政工程、标志性建筑物等，在群众中反映强烈，影响政府威信。试想本就贫穷的城市，政府部门不将大量财政投入到城市改造和改善老百姓生活上，而置若罔闻地利用到建筑形象工程中，毫无疑问，这种图一时热闹、表面风光，而与群众利益严重相驳的做法，实质就是一种腐败行为，如不加约束和制止，结果必将是助长腐败蔓延、贻误发展时机、丧失群众信任。

18．古人云：“得民心者得天下”。让“形象工程”变民心工程是顺应时代发展和社会潮流的必然趋势，是牢固树立党和政府在群众心目之中伟大形象的坚实基础，对于贫困地区的经济发展也势必产生深远的影响。让“形象工程”变民心工程，除了加强监督机制、抓牢领导干部廉政意识，还需要领好班子，带好队伍，各项工作紧紧依靠群众抓好落实，把“无为的虚功”落实到有为的实处，惟有人心所向方能众望所归。

19．2006年5月，黑龙江铁力林业局投资1900万元，修建全长63公里的通村(场)公路，这是建局以来工程最大、投资最多的“民心”工程，为了保证工程质量，防止在工程建设过程中发生职务犯罪，铁力林区人民检察院加强专项同步预防，确保公路建设的顺利施工，并抽调两名干警专门负责此项工作。他们深入道路建设工程主管部门组织召开联席会议，制定措施，与道路建设工程主管部门建立了预防工作联系制度，与纪检、监察、建设等相关部门沟通，议定对重点工程实施全过程同步预防职务犯罪的具体操作制度及相关的解决办法，并定期与上述部门召开联席会议，主动上门座谈，交流信息、情况，采取多种方式对工程质量和资金运用等关键环节实施监督，发现问题及时纠正，促进建设资金有效使用，同时对材料采购、资金拨付、使用等环节的工作人员开展法制教育和警示教育，使其不断加强自我约束和相互监督，确保公路建设优质，杜绝职务犯罪的发生。

三、作答要求

（一）根据背景材料的内容，给有关领导整理一份不超过200字的情况反映。要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（20分）

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（二）在认真阅读背景材料的基础上，谈谈对文中“发展经济”与“改善民生”辩证关系的理解。字数300字左右。（15分）

（三）请你以一个公务员的身份，就如何杜绝“民怨工程”，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。（20分）

（四）请你以“群众利益无小事”为题，写一篇评论性文章。要求：观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在800-1000字。（45分）

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参考答案

（一）根据背景材料的内容，给有关领导整理一份不超过200字的情况反映。要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（20分）

中央提出，要在加快经济发展的同时努力解决好民生问题。各地结合实际，深入贯彻落实中央指示，努力解决群众反映强烈的突出问题。当然，有些地方还存在铺张浪费、“形象工程”等违背民意的现象。解决这些问题，需要各级党员干部像张云泉、梁雨润那样，发扬牛玉儒、郑培民的精神，实践党的群众路线；需要对不尽职的领导干部严厉问责，南宁市就处理了一批这样的干部；需要健全监督机制，黑龙江铁力林业局在这方面的一些做法值得学习。

（二）在认真阅读背景材料的基础上，谈谈对文中“发展经济”与“改善民生”辩证关系的理解。字数300字左右。(15分)

“发展经济”和“改善民生”不应成为一种冲突，而是相辅相成的。

发展经济是解决民生问题的根本途径。解决就业、医疗、社会保障和生产安全等问题，最终要依靠经济发展。科学发展观的第一要义是发展，强调必须坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力解放和发展社会生产力，不断增强综合国力，为实现社会全面进步和人的全面发展打下坚实的物质基础。

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解决民生问题，促进社会和谐，是经济社会发展的重要目标和必要条件。科学发展观的核心是以人为本。关心群众生产生活，是坚持以人为本的必然要求，也是促进社会和谐的必然要求。科学发展观强调从最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实保障人民群众的基本权益，让发展的成果惠及全体人民。

（三）请你以一个公务员的身份，就如何杜绝“民怨工程”，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。（20分）

决策要科学民主。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。对重大项目安排和大额度资金使用的决策，必须深入调查研究，广泛听取意见，依照法定程序，由集体讨论、集体决定。按照“谁决策、谁负责”的要求，健全决策后评估和责任追究制度。执行要规范有序。建立健全政府工作责任制，切实做到有责必问，有错必究。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作机制。

监督要有力有效。加大对重点领域、重点资金、重点项目的审计力度。完善各类社会公共性资金使用的管理制度，把依法管理、严格监督、透明运行贯穿于社会公共性资金运作的全过程、各环节，从体制机制上强化对社会公共性资金的监管。认真接受人大及其常委会的监督。

增强行政透明度。依法推进政府信息公开，完善新闻发言人、政府网站等公开渠道，健全政府信息公开的发布、监督和评议制度，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。推行审计公开，建立审计整改情况反馈报告制度。

（四）请你以“群众利益无小事”为题，写一篇评论性文章。要求：观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在800—1000字。（45分）

参考例文

群众利益无小事

郑板桥有句名言：“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”在政府工作中，孰轻孰重，应有清醒认识。群众利益无小事，民生问题大过天。

解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是党和国家工作的根本出发点和落脚点。最近一段时期，政府推出一系列关乎老百姓切身利益的举措。比如，全国范围内取消农业税，为农民减负1200多亿元，这使我国最大群体农民普遍受益；将个税免征额上调到每月1600元，使占城市人口大多数的工薪阶层受益；在农村免除义务教育阶段孩子的学费，将使全国农村1.5亿中小学生受益；春运不上调铁路票价，使上亿农民工受益。这些善政都体现了为人民服务、让大多数人利益优先的执政理念。河南在一些城市设立“农民工定点医院”，帮

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助农民工讨要工资，解决困难大学生贷款等，看似小事，但对一家一户的百姓来说，直接影响到生活和生存，又是大事。立党为公，执政为民，正是从点点滴滴的小事上体现出来的。

“群众利益无小事”，体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，更是“三个代表”重要思想在实际工作中的体现。先进的生产力与先进的文化最终都要落实到一点，那就是把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。胡锦涛总书记在西柏坡的讲话中就曾提醒全党：权为民所用，情为民所系，利为民所谋。一个全心全意、真心实意为群众办事情、谋利益的执政党才能始终与人民群众保持血肉联系；一个亲民、爱民、惜民的执政党才能永葆先进性和生命力。

“群众利益无小事”，体现了共产党人的价值观。牛玉儒是新时期党员干部的楷模。他说，要探索一条密切联系群众的有效途径，了解人民群众所想、所愿、所需。他认真关心老百姓能否喝上自来水、困难户春节能否看上电视这样的小问题，甚至亲自过问红绿灯、草坪、下水道井盖、铺路的瓷砖、盲道中的电线杆等事情，因为这些牵涉着老百姓的切身利益。当然，现在社会上还存在种种不尽如人意的现象：住房难、看病难、上学难的问题依然困扰着老百姓；少数人的豪华、大户型房子宁肯在那儿空置，而大多数人需要的小户型、普通商品房及经济适用房却很难买到；豪华影院建了一个又一个，宁肯座位空着也不降低票价，看电影成了高消费。这些问题的存在提醒各级党委和政府，要下更大气力和精力去关心广大群众的“小”问题。只有这样，我们才能解决中国的“大”问题。

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第二篇：2008年天津市公务员考试申论真题

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《申论》试卷

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.本试卷由背景材料与作答要求两部分构成。考试时间为150分钟，其中阅读背景材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定位置作答，在指定位置填写自己的改名、填涂准考证号。考生应在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.用黑色签字笔或钢笔作答，用铅笔或其他颜色笔作答一律无效，并不得在卷面上作任何标记。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、背景材料

（一）今年3月，浙江省台州市政府与该市9个县（市、区）签订了食品安全责任状，首次将食品安全责任由地方政府负总责落到了实处。

“1％的不合格产品，到了消费者手里就是100％的不合格产品。所以，企业必须做到每一个细节都要合格，这样才能确保消费者的食用安全。”伊利集团股份有限公司董事长潘刚对记者说。据介绍，为了确保奶食品安全，伊利对牛奶的检测是从奶牛开始的。集团每个月都要对散养的奶户进行一次培训，对奶牛进行一次体检，原奶进厂以后要进行20多项检测，以确保原奶质量。

记者了解到，伊利为了确保产品安全，在日常生产中严把“四关”：一是严把原料入口关；二是严把生产过程质量跟踪检验关，坚持“质量零缺陷”；三是严把产品出库关，所有产成品出库前都要再次接受卫生指标和理化指标的检测，检测合格后才能出库投放市场；四是严把售后质量跟踪关。

为了保障人民群众身体健康和人身安全，近期市食品办加大食品的检测力度，一周共抽取样本939个，不合格样本6个，并决定对6种不合格食品停止销售。

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近日，安徽省淮南市政府下发2008政府工作报告任务分解，以保障百姓饮食用药安全为中心的“食品药品放心工程”被正式列为淮南市2008年七大民生工程之一，这是淮南市首次将食品药品安全列入民生工程内容。围绕全面提高老百姓对食品药品的安全消费满意度，市政府强调在实施该项民生工程中各县区政府和监管部门必须严格履行职责，加强食品药品市场监管，严厉打击制假售假、坑民害民的违法行为。在市政府的牵头下，淮南市食品药品监督管理局正积极会同有关部门编制食品药品放心工程项目，以具体的量化目标来推动食品药品放心工程的深入开展。

4月9日，黑龙江省中医研究院发生食物中毒事件，共有203人出现恶心、呕吐等中毒症状。截至记者发稿时，中毒患者中，除一名心血管重症患者当日下午死亡外，其他患者情况平稳。据介绍，中毒事件发生后，医院立即启动了应急预案。

2007年4月2日上午，徐先生向记者讲述了他的事。3月30日，他在安宁费家营附近的一家饭店预订了5桌宴席为儿子办满月宴，宴会结束后，50人中有16人陆续出现呕吐腹泻等不良反应，情况严重的10名患者已到附近诊所打点滴治疗。

2007年9月21日，北京市卫生局发布防病公报，称近期本市建筑工地连续发生多起食物中毒事件，卫生局遂与市建委联合发出紧急通知，要求各施工总承包单位必须建立工地食堂。通知要求，各工程建设单位和施工单位须将农民工的饮食卫生安全纳入安全管理责任范围，督促施工总承包单位建立工地食堂，在取得卫生许可证后方可供餐。

由于我国餐饮业的进入门槛较低，大量企业涌入，导致业内某些企业运作欠规范，服务质量较低，卫生是一大问题。中国烹饪协会有关负责人介绍说，当前，我国餐饮业存在5大卫生安全问题、资质问题。餐饮企业无证经营现象普遍，一些小型餐饮店、街头商贩和社区网点在没有办理任何证照的情况下就开业经营，也没有为接触食品的生产人员办理“健康证”；单位食堂因不对外营业，不用办工商执照和许可证，成为卫生问题的空白点。原材料问题。进货渠道混乱，不到卫生部门指定的定点单位进购放心原材料，甚至是用变质的原材料加工食品，如坑渠油、私宰猪等，掺假造假，使用非食用原料添加剂等。包装运输问题。一次性包装做二次使用，一次性餐用具或旧包装回收再用等。生产问题。许多小型餐饮企业生产场地的卫生情况令人担忧，没有凉菜间，生熟混放，共用砧板造成交叉污染等。监管问题。由于餐饮业发展迅速，而监管部门的力量远远不够，导致出现管理真空。餐饮业涉及的范围较广，负责卫生管理的政府部门不少，但政出多门，容易出现管理不到位的情况。在处罚上，除了发生较为大型的卫生安全事故，一般的处罚手段都是以责令整改和罚款为主，不足以对违规者构成威慑力。

（二）记者：辽宁抚顺老虎台煤矿被煤矿专家列为煤矿安全隐患最为严重的煤矿之一，且排名第一。你们对这个矿的安全非常重视，没想到还是出了透水事故。

李毅中（国家安监总局局长）：老虎台矿是一个地质灾害很严重的矿。发生透水事故主要是因为思想麻痹。因为它历史上没有发生过透水，对水患轻视了，对采空区积水情况不清楚，更没有落实防范措施，在作业中存在缺陷。

记者：这个事故必然会发生吗？

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李毅中：是能够避免的。这说明一些国有重点矿在安全生产上还有薄弱环节，还有明显漏洞，教训是很沉痛的。我们对国有重点矿再次提出要求，全面排查隐患，彻底整改。一时不能彻底整改的，要压产减人，停产整顿。权钱交易，官商勾结等腐败现象已引起有关方面高度重视，查处力度会越来越大。

记者：官商勾结往往是一些小煤矿发生重特大事故的重要原因，有多起煤矿事故查出背后有腐败。

李毅中：对这个问题的认识，我们也是逐步深化的。在查处重特大生产安全事故时，我们发现有些事故背后不仅存在着工作人员的失职渎职；也存在着权钱交易、官商勾结现象。通过专门调查，发现有几种表现形式：一是有的国家机关工作人员和国企负责人在煤矿非法入股；二是自己或支持亲友办煤矿；三是利用手中的权力，如审批权等发生权钱交易，成为违法违规行为的保护伞；四是参与瞒报事故或庇护事故责任人；五是袒护生产经营中的非法违法行为。

记者：该怎样解决这个问题呢？

李毅中：这些问题引起了中纪委的高度重视。2005年8月份开始，中纪委牵头清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人非法入股煤矿，共有5356人登记入股煤矿资金7．55亿元，有7．09亿元已经清退了。我认为，清纠煤矿入股要制度化、经常化。与此同时，国家层面有法律，国务院层面有法规，加上司法机关的严惩，还有社会公众和媒体的监督举报，查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败现象，力度会越来越大。

记者：安全生产在具体工作中，有没有形成一套理论体系？也就是说，靠什么理论来指导我国安全生产工作的具体实践？安全生产有没有规律可循？

李毅中：近两年，我们通过探索初步形成了以“安全发展”为核心的安全生产理论框架。这个理论，首先源于中央的决策和中央领导同志的指示。五中全会提出安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，纳入构建和谐社会的总体布局。其次，安全生产是社会生产力水平的综合反映。我们安全生产理论框架是借鉴国内外经验，总结了安全生产的规律提炼出来的。建国以来一直到2003年，每年GDP的增长率和死亡指数呈现相关吻合。这就是规律。经济发展不仅要建立在资源环境能够承受的基础上，也要建立在保障人民生命财产安全的基础上。

记者：具体突破和创新之处体现在哪些方面？

李毅中：“十一五”规划纲要第一次设立了安全生产的专篇，第一次出现了两个约束性指标——亿元GDP事故死亡率，十万工矿商贸从业人员事故死亡率。国家统计局第一次把这两个指标加上道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率，共计4个指标纳入国家统计公报。这就使安全生产成为全社会的工作，纳入经济发展和社会进步的总体战略，以期进一步得到全社会的关心和支持。这是推动安全生产状况好转的精神动力、理论支撑。

记者：搞好安全生产，必须标本兼治，重在治本。小煤矿关闭不了，有人说是由于经济政策没有到位。您认为应该制定什么经济政策？

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李毅中：2005年底国务院116次常务会议确定的安全生产的12项治本之策，其中很重要的一部分就是经济政策。

我回忆了一下，这两年已有7项经济政策在实施：第一是高危行业提取安全生产费用。从试点来看，效果很好。第二是安全生产风险抵押金。以往，小煤矿出了事故，矿主跑了，政府“埋单”。实行风险抵押金，办矿首先根据煤矿的规模交钱，万一发生了事故；用这个钱来处理事故。第三是国债资金支持煤矿还历史欠账。今年就可还清国有煤矿历史欠账。这样国有煤矿的安全保障能力就会有较大的提升。第四是山西省煤矿可持续发展政策试点，包括4个内容：煤矿资源有偿使用、提取煤矿可持续发展基金、环保基金、转产基金。第五是煤矿资源有偿使用。这是近几年反映最强烈的一个最治本的政策。也就是说，你办一个煤矿，要先花钱买资源，这样才会珍惜，你就要提高回采率，就要投入，就要保障安全。这个政策现在8个省试点，希望尽快推广。第六是煤炭价格的市场化，国有重点矿收入多了，就有更多资金投入到安全生产中去了。第七是煤矿和高危行业的安全商业保险。

（三）2006年8月7日，齐二药假药案余波未消，安徽华源生产的欣弗注射液又造成重大用药不良事件。据国家药品不良反应监测中心统计，已有3人因使用欣弗死亡，81人出现不良反应，涉及范围扩大到10个省份。虽然卫生部8月3日紧急叫停使用欣弗，但这一严重事件可能给公众带来的心理阴影，在短期内显然难以消除。

从齐二药到华源，相隔不过三个月时间。药品安全问题如此频繁地爆发，表明我们在相关领域积累的隐患不少。为此，公众必然要谴责责任者，主管部门也应当采取紧急措施，防止事态进一步扩大，但这都只不过是治标之策。

接连出现药品安全问题的根本原因，当然还在于我们的医药管理体制和市场竞争规则并不完善，执法力度不够，相关领域的改革深化还不尽如人意。因此，才会有国家级的正规药品制造企业造假，有医药生产环节的漏洞百出，药品安全管理顾此失彼。以至于市场上来路各异的假药出现，劣质医疗器械登堂入室，公众用药安全身陷诸多不确定的威胁困扰之中。药品质量关乎人命，事情的出现，说明行业监管缺乏有效性，执法缺乏威慑性。因为无论是齐二药还是华源，均是通过国家CMP认证的正规药品制造企业，他们生产和销售的不是“三无”药品，而是通过合法渠道流通的“国药准字”号，因此这样的药品安全事件才让公众尤其感到担忧。

无论是齐二药还是安徽华源，或许具体的药品安全事件均有其偶然性。但从最大多数公众的用药安全考虑，我们必须追问引发这类事件的深层体制性原因，这样才能引发各方面对相关体制深化改革的一致性认识，加强相关执法力度，促使药品市场竞争规则进一步完善，从而真正堵住类似的用药安全隐患，让公众重树信心。

针对这些问题，华北制药集团等15家药品生产企业发出“保障公众用药安全”倡议，承诺依法诚信经营，严把原料进口关和产品检验关，坚决杜绝不合格原料进厂，绝不以次充好，绝不偷工减料，绝不让不合格药品流入市场；加强行业自律，不做虚假广告，不误导消费者；自觉抵制商业贿赂行为，自觉遵守市场竞争规则。

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（四）据悉，国家环保总局对各大水域价值4500亿元的石化项目进行的环境风险排查工作中期结果显示，我国各大水域石化行业的环境安全问题突出，均存在较大的布局性环境风险，相应的防范机制存在明显缺陷。国家环保总局副局长潘岳表示，已对排查发现的问题提出了立即整改、限期整改、研究整改三种不同要求，环保总局负责督办整改的项目有20个，总投资605．7亿元，其余107个项目的整改将由各省级环保部门负责督办。

2008年2月22日下午3时左右，浙江省临海市江南开发区小龙物流公司附近，一辆从无锡开往温州、载有15桶每桶净重270千克氯甲酸三氯甲酯（双光气）的集装厢车，由于其中一桶破裂而发生泄漏事故。

成立近30年的国家环保总局，在去年1月首次宣布启动以行政惩罚手段，遏制高耗能高污染产业的迅速扩张，即推行“区域限批”政策。半年后，环保风暴又降临至重污染地区上空：环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行“挂牌督办”。

当环保工作被赋予落实宏观调控，确保“又好又快”的功能选项后，这股远未完美的环保风暴开始雷厉风行：因为它被从经济与政治维度重新考量，问题开始变得不再简单，尽管中国人对此的警醒还是“慢”了一拍。

在山西，近1000亿元GDP的落后产能正在被淘汰。这相当于2006年该省GDP总量的1／5。在山西许多地方，GDP已不再是考核工作的重要指标，大家关心的是“发展的后劲”。2007年上半年中国的单位GDP能耗同比下降2．8％。从2008年起，中国地方省级官员将开始向中央上交节能答卷，成绩单未能及格将面临问责与“一票否决”。

自然对于我们的问责已经开始。重庆百年不遇的洪水，武汉6小时出现2049次的闪电，太湖、滇池、巢湖的蓝藻爆发，湘江自11月开始的低水位，正在改变“人类改变自然”的进程。

传统工业化增长方式已使中国资源环境到了难以承受的底线，而传统的治理方式已不能解决积累的环境问题。继续拖延、折中和自我安慰式的权宜之计时代已经接近尾声，取而代之的是大众将开始生活于这样的后果之中。

在环保风暴眼继续逼近时，中国动摇了GDP崇拜，并作出了选择：年底新近被批准的两个新特区，将肩负探索建设资源节约型、环境友好型社会的重任。要增长还是要发展，这是一个问题；在风暴眼的逼近中，中国正在寻求答案。

（五）据《中国青年报》报道，上海一家软件公司的总经理蔡中经常通过网上银行购物、缴费、转账。然而，最近他的网上银行账户16万元忽然丢失。这不得不让人们再度关注网络安全问题。

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尽管网上支付发展普遍被人看好，但近来暴露出来的一些网上安全问题仍然使网上支付蒙上了阴影。2007年3月10日中午，蔡中像往常一样，上网查看自己银证通账户情况，因为前一天，他刚刚通过银证通进行了几笔股票交易。蔡中忽然发现，自己银证通账户下显示资金余额只有36．62元，而不是本应该有的16万余元的余额。蔡中最终被告知，钱是通过网上银行转账被转走了。据有关部门透露，蔡中的情况并不是特例，此类网络盗窃账户的案件非常多。有关专家认为，这一事件再一次敲响了网上股票资金管理的警钟。

新浪网友“别问我是谁”发帖子说：“网上银行不安全。虽然我也希望坐在家里就能完成各项支付，比如买手机充值卡，在网上就可以完成，不用出门。但我宁愿下楼出门走大约5分钟的路程去小区外面的商店买手机充值卡。”网友“别问我是谁”对网上银行的担心有着充分的理由。信息安全专家、中国工程院院士方滨兴在一次会议上说，现在的网络安全问题已经从之前的无目的性开始变得有针对性，为利益而进行的危害网络安全的行为越发普遍。

一段时间以来，“网银大盗”等电脑病毒开始有针对性地盗取网民的银行账号和密码，使得网银安全问题时有发生。据《新京报》报道，尽管“熊猫烧香”病毒的制作者已经被抓获，但由于该病毒的源代码已经销售给多人，因此该病毒的变种近日仍然在互联网上肆虐，致使网上银行用户面临着较大的风险。据称，该病毒的最新变种甚至已经出现在北欧市场，并且导致了挪威一家银行遭受攻击。

“网络钓鱼”是近来出现的一种比较典型的诈骗方式，顾名思义，就是骗子利用一些不被人注意的诱饵，来骗取用户的账号和密码，从而坐收渔翁之利。通常骗子都是利用向别人发送垃圾邮件，将受害者引导到一个假的网站，这个假网站会做得与某些电子银行网站一模一样，粗心的用户往往会将自己的账户和密码乖乖送到骗子那里。

据新华社报道，2006年淘宝网网上交易总额突破169亿元人民币，这一数字超过了易初莲花100亿元和沃尔玛99．3亿元在华的全年营业额，更是北京王府井百货集团全年销售额的2．6倍。据统计显示，有80．5％的网民正在使用网上支付的形式，或者愿意接受网上支付的形式。总之，电子商务已逐渐成为一种销售方式，越来越多的人在网上购物，但消费者对于网络支付安全问题不可掉以轻心。

（六）新华社北京2月10日电：一场大雪，曾使北京交通几乎陷入瘫痪；矿难频发、食品安全事故时有发生„„面对严峻挑战，未来15年内，我国将“公共安全”作为11个“亟待科技提供支撑”的国民经济和社会发展重点领域之一，大力发展公共安全科技，积极构筑公共安全科技体系。国务院9日发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》指出，我国公共安全面临严峻挑战，对科技提出重大战略需求。

《纲要》指出，近期要优先发展国家公共安全应急信息平台，重点研究全方位无障碍危险源探测监测、精确定位和信息获取技术，多尺度动态信息分析处理和优化决策技术，国家一体化公共安全应急决策指挥平台集成技术等，构建国家公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。在重大生产事故预警与救援方面，我国将重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备。

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我国目前正处于经济和社会的转型期，公共安全保障基础相对薄弱。公共安全形势严峻，“每年由于公共安全问题造成的损失计6500亿元人民币，约占GDP总量的6％。”在战略研究中担任公共安全科技问题研究专题组组长的范维唐说。食品安全与出入境检验检疫、突发公共事件防范与快速处置、生物安全保障、重大自然灾害监测与防御也成为优先发展的公共安全领域。我国将在上述领域采取措施，进行重点性的研究和开发。据悉，从整体上对公共安全科技问题进行战略研究以及部署，在国家中长期科技发展规划中还是第一次。

三、作答要求

（一）根据背景材料的主要内容，用不超过200字的篇幅为有关领导整理一份情况反映。（20分）

要求：全面、准确、有条理、语言流畅。

（二）在认真阅读背景材料的基础上，请给第（一）

（二）部分各加一个标题。（10分）

要求：主题明确、文字精练。

（三）针对背景材料所反映的主要问题，提出对策建议。（30分）要求：对策建议明确，有针对性，切实可行，400－500字。

（四）结合背景材料所反映的问题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：

1．就你论述的问题，参考背景材料，应进行恰当的阐述； 2．观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅； 3．字数在1000－1200字。

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天津市2008年录用公务员和机关工作人员考试《申论》试卷

参考答案

（一）根据背景材料的主要内容，用不超过２００字的篇幅为有关领导整理一份情况反映。（２０分）

要求：全面、准确、有条理、语言流畅。

我国目前正处于经济和社会转型期，公共安全形势严峻，表现在卫生安全、生产安全、自然灾害和环境安全问题突出。解决公共安全问题必须坚持标本兼治，将其纳入经济社会发展总体战略，在加强监管、严格行政处罚的同时，抓紧完善相关法律、法规，加大司法惩治力度，引入社会公众和媒体监督，建立长效机制；大力发展公共安全科技，强化公共安全保障基础。

（二）在认真阅读背景材料的基础上，请给第（一）

（二）部分各加一个标题。（１０分）

要求：主题明确、文字精练。

第（一）部分标题：落实责任，确保食品药品安全 第（二）部分标题：标本兼治，做好安全生产工作

（三）针对背景材料所反映的主要问题，提出对策建议。（30分）

要求：对策建议明确，有针对性，切实可行，400－500字。

预防、减少和遏制事故，保障公共安全，必须坚持标本兼治。在国家战略层面，要把安全发展纳入经济社会发展的总体战略，制定并实施保障公共安全的工作规划，协调有序地推进公共安全工作；在立法和制度建设层面，要抓紧完善公共安全事件应急管理的法律、法规和制度体系，全面建立各项应急预案，使维护公共安全有法可依，构建防范和应对公共安全问题的长效机制；在经济政策层面，要加强对煤矿、化工等高风险、高污染、高能耗行业的政策引导，实行资源有偿使用、提取环保基金、推广安全商业保险等政策，促进安全发展和可持续发展；在司法层面，要加大司法机关对公共安全违法行为的惩治力度，严厉打击导致事故发生的腐败问题和违法行为；在行政监管层面，要加强对市场、企业、社会和环境的监测、监管，及时发现和消除隐患，预防事故，严格追究责任，处罚违规问题，形成对违规者的威慑力；在保障能力建设层面，按照国家有关规划的要求，有重点地研究和开发保障公共安全所需的科技和装备，强化公共安全保障基础；在舆论监督和社会环境层面，要积极引导社会公众和媒体对公共安全问题进行监督，形成全社会共同维护公共安全的局面。

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（四）结合背景材料所反映的问题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（４０分）要求：

１．就你论述的问题，参考背景材料，应进行恰当的阐述； ２．观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅； ３．字数在１０００－１２００字。参考例文

把安全发展摆在更突出位置

近年来，随着经济社会转型进程的加深与加速，我国进入了一个公共安全事故的高发期，公共安全形势极为严峻。有资料显示，我国每年由于公共安全问题造成的损失达６５００亿元，约占ＧＤＰ总量的６％。以食品药品安全事故、煤矿安全事故和环境安全事故为最突出标志，公共安全事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了严重损失，拖累了经济社会发展的全局。

要看到，安全事故多发与当前我国生产力水平不高、公共安全保障基础相对薄弱有直接关系，这既是经济和社会发展过程中的客观规律，也与我们发展观念、发展方式上存在的问题紧密相关。一些地方政府和部门、企业科学发展观没有真正树立起来，对公共安全问题不够重视，监管工作不落实、责任追究不到位，对违法违规行为惩治不力，给公共安全留下了巨大隐患。

维护公共安全，确保人民群众生命财产安全，是政府的重要职能，是科学发展观的内在要求。党的十七大提出，坚持安全发展，完善突发事件应急管理机制。要构建和谐社会、实现和谐发展，就不能忽视发展的可持续性，片面追求经济增长速度；必须把安全发展摆在更突出的位置，纳入经济社会发展的总体规划，统筹经济发展与公共安全，兼顾当前与长远、整体与局部、经济利益与社会效益，使经济发展不仅建立在资源环境能够承受的基础上，也建立在保障人民生命财产安全的基础上。

坚持安全发展，就要全面落实科学发展观，把安全发展作为长期战略，摆上党和政府的重要工作议程，追求经济社会发展与公共安全、资源环境的协调统一，有序推进公共安全工作。

坚持安全发展，就要落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到惩防并举、标本兼治。在治标方面，要严格监督管理，落实安全监管责任，加强对市场、企业、社会和环境的监测、监管，认真排查事故隐患，对已经发生的公共安全事件要严肃处理，该追究责任的追究责任，该移送司法机关的移送司法机关，保持对公共安全领域违法违规现象的高压态势。在治本方面，具体要从五个层面加以推进：

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立法层面，要着力完善有关法律、法规，使维护公共安全有法可依；制度建设层面，要认真制定并落实安全工作责任制，明确具体单位、具体人的责任，全面建立应对公共安全事件的总体和专项应急预案，健全制度体系，构建防范和应对公共安全问题的长效机制；经济政策层面，要重点加强对煤矿、化工等高风险、高污染、高能耗行业的政策引导，实行资源有偿使用、提取环保基金、推广安全商业保险等政策，提高准入门槛；保障能力建设层面，要按照国家统一规划，有重点地研究和开发相关科技和装备，为公共安全提供物质、技术保障；社会环境层面，要大力开展公共安全教育，引导公众和媒体开展公共安全监督，倡导群众参与，凝聚整体合力，形成全社会共同维护公共安全的局面。

坚持安全发展，就是以人为本，维护广大人民群众的切身利益，必须摆在经济社会发展各项工作的更突出位置上。

信息来源：中政申论在线批改

原文链接：http://www.xiexiebang.com/?126

第三篇：2007年天津市公务员考试申论真题

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2007年下半年天津市公开招考公务员考试

《申论》试卷

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.本试卷由背景材料与作答要求两部分构成。考试时间为150分钟，其中阅读背景材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定位置作答，未在指定位置填写自己的改名、填涂准考证号。考生应在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.用黑色签字笔或钢笔作答，用铅笔或其他颜色笔作答一律无效，并不得在卷面上作任何标记。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

近日，人民网就“学习贯彻科学发展观，推动经济社会又好又快发展”召开了网上理论座谈会，下面摘录了这次网上交流的主要内容（未作文字疏通）。

主持人：各位网友，大家好。今天我们在人民网理论频道召开网上理论座谈会，座谈会的主题是“学习贯彻科学发展观，推动经济社会又好又快发展”。出席今天座谈会的嘉宾是：从事邓小平理论、“三个代表”重要思想研究的理论专家、参与中央重要文件起草的中央××部的Z副部长。欢迎您，Z副部长。

现在论坛在线交流正式开始，欢迎各位网友参与讨论，欢迎大家提问。

网友“录音笔”：Z副部长，作为一个理论专家，又是部级领导，请您谈谈什么是科学发展观，难道过去的发展不科学吗？

Z副部长：讨论这个问题首先要把科学发展观和发展做一个区分，科学发展观是一个指导发展的理论，它是在继承和发展毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展思想过程中形成和发展起来的。科学发展观和我们党以往的发展理论既是一脉相承的，又是与时俱进的。但是，这并不是说我们过去的发展都是正确的。发展是一个实践，我们过去在发展实践中有成绩、有经验，但也有不少问题，比如城乡差别、区域发展的差距以及可持续发展问题都没有能够解决得很好。科学发展观是针对这些问题提出来的，也就是说，我们以前的发展有科学的一面，科学发展观的提出对于我们实现更好、更快的发展指出了明确的方向。

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友网“丫丫”：全面、协调、可持续等提法，以前也曾经找到过，现在报刊上经常讲，科学发展观是我们党的重大理论创新，请问，科学发展观的创新意义表现在哪里？ Z副部长：科学发展观的创新意义表现在许多方面。第一，这一发展的理论把以经济建设为中心同以人为本统一了起来，这样更好的从人民群众的根本利益出发加快发展。第二，这一发展理论把经济发展与社会发展统一了起来，这样有助于在经济发展的过程中，使得我国的教育、卫生事业和老百姓的社会保障得到很好的解决。第三，这一发展理论把经济发展和人与自然的和谐发展统一了起来，这样有助于在经济社会又好又快的发展中保护生态，遏制环境恶化问题的发展，我们的子孙后代都能从今天的发展中得到实惠。第四，这一发展理论把经济发展与政治、文化等方面的发展也统一了起来，这样有助于我们全面的推进中国特色社会主义事业发展，以克服多少年来存在的“一手硬、一手软”等问题。

网友“亭亭玉立”：近几年来提出了不少新的概念，如科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设、党的先进性建设等等，怎么理解科学发展观与构建和谐社会、加强党的执政能力建设和党的先进性建设等思想的关系？

Z副部长：近几年，我们提出了一些新的概念，如科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设和党的先进性建设等等，这些概念都是在改革发展的实践中提出来的，根据实践发展需要解决的方针问题、政策性问题、理论问题提出了这些新的概念。提出这些概念有利于动员我们全党和全国各族人民统一认识、集中力量来解决这些问题。

和谐社会是我们社会发展的一个重要目标，中央已经提出和谐社会的目标就是28个字即“民主法制、安定有序”等。落实科学发展观将为构建和谐社会奠定一个物质基础。因此落实科学发展观，首先是能够坚持以人为本，即发展为人民，发展要依靠人民，发展的成果要由人民共同享有。这是构建和谐社会一个非常重要的客观要求。例如，社会要和谐，大家在收入分配上可以体现社会公正，如何体现社会公正，缩小收入分配差距？一方面要通过我们发展生产力，增加物质财富来提高大家的收入，在收入水平提高上缩小个人收入分配的差距，而不是用过去说的那种减少高收入者收入来增加低收入者的收入；通过发展经济重点、扩大就业、提高工资水平，使中低收入的人群不断提高自己的收入，特别是中等收入者占的比重可以越来越大，可以形成一个橄榄型经济形态，即两头小、中间大这样一个分配结构。根据江苏省省统计局统计，截至2010年全省的居民家庭中，中等收入者的比例将会超过50%。中等收入者的概念是家庭年收入可以达到六万到二十万，超过年收入20万是高收入水平的人群。到2010年江苏省中等收入者的比例超过50%，再加上10%高收入者，共占整个居民家庭的60%，低收入者就剩下30―40%，就初步形成一个橄榄型结构。这样使得社会的矛盾可以大大缩小。

另外，落实科学发展观，是对我们党的执政能力的一个考验。执政能力如何，首先要看能不能落实科学发展观，实现国民经济和社会的全面协调和可持续发展，因为经济建设是我们党的中心任务；是我们全党的工作重心，我们党的执政能力首先就体现在能不能实现我们经济的持续、快速、健康发展。而为了实现经济持续、快速、健康的发展就必须落实科学发展观，因为落实科学发展观是实现经济的长期持续发展的一个保证。

落实科学发展观与我们党的先进性建设也有很密切的关系。党的先进性建设包括发挥我们党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒的作用，它主要体现在我们党员是不是能够带领群众共同致富，基层党组织能不能带领乡村企业较快地发展当地经济，使人民群众增加收

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入。我们党的先进性就体现在能不能通过贯彻落实科学发展观加快技术进步，推动产业结构升级和增长方式的