第一篇：2013浙江省公务员考试申论模拟试题A卷

2013浙江省公务员考试申论模拟试题A卷

满分：100分 时限：150分钟

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

给定资料

材料1

“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)是2006年世界银行在其《东亚经济发展报告》中明确提出的一个概念，其涵义是指，“使各经济体赖以从低收入经济体成长为中等收入经济体的战略，对于它们向高收入经济体攀升是不能够重复使用的，进一步的经济增长被原有的增长机制锁定，人均国民收入难以突破10000美元的上限，一国很容易进入经济增长阶段的停滞徘徊期”。

按照世界银行2008年最新的收入分组，人均国民收入小于905美元的国家，为低收入国家。从906美元到11115美元左右，则都属于中等收入国家。在中等收入国家中，又分为两个层次，在906美元到3595美元之间，为低中等收入国家，介于3596美元到11115美元为高中等收入国家。中等收入陷阱是一个世界性的难题，巴西、阿根廷、智利等国家，上世纪70年代便成了中等收入国家，但他们目前人均国内生产总值(GDP)仍在3000~6000美元的阶段徘徊。菲律宾在上世纪60年代人均水平在亚洲仅次于日本，但由于未解决好发展问题，至今还在中等收入国家的行列，而同菲律宾差不多的新加坡、韩国、香港、台湾则后来居上，跨越了陷阱，成长为亚洲“四小龙”。

中等收入曾经是我们追求的目标之一。据中国社会科学院研究报告显示，2009年中国人均GDP已超过3700美元，2010年我国人均GDP约4400美元，已经进入中等收入偏上国家的行列，属于“上中等”的水平。这意味着中国已进入“中等收入陷阱”危险区域，中国正面临“中等收入陷阱”的潜在风险。早在2004年，温家宝总理就指明，是否能跳出这个陷阱决定了中国两种可能性的发展前景：一种可能性是顺利实现工业化、现代化，进入发达国家的行列；另一种可能性就是经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。

近几年来，改革渐渐成为中国受关注度最高的一个话题。温家宝总理在2012年所作的《政府工作报告》中，有70次提及改革一词，这固然与2012年恰是邓小平同志南巡讲话暨中国确立建设社会主义市场经济体制目标二十周年这一历史节点有关。但改革旋律高奏，更多原因还在于目前经济社会发展形势所迫。

材料2

材料3

我们前面经济的高速增长，主要是靠生产力的解放，亿万人民从缺吃少穿的短缺经济中迎来了改革开放，生产积极性空前高涨，这主要是靠土地、资源、能源、劳动力等成本的低廉来发展的。现在这些“红利”已经吃的差不多了，且以上成本要素迅速上升，投入边际效益不断递减，发展的比较优势正在弱化，这很可能成为掉进“中等收入陷阱”的直接诱因。

正如清华大学]国情研究中心主任胡鞍钢所分析的：长期以来，在“加快发展”大思路下，我国沿袭“过度工业化、过度出口依赖、过度投资驱动、过度粗放增长”模式，映射到社会、政治和生态领域，就产生收入分配不公、城乡分化、环境污染、腐败滋生等种种问题。一定程度上与有些国家落入“陷阱”前的状况相似，这是中国跨越“陷阱”不得不面对的难关。也就是说，快速发展中积聚的问题会集中爆发，造成贫富分化加剧、产业升级艰难、社会矛盾凸显等。这些问题会导致新的增长动力特别是内生动力不足，经济长期停滞不前，这就是“陷阱”。

中等收入陷阱最危险的地方在于“收入分配失衡，贫富差距拉大”。国家统计局数据显示，自2000年起，我国基尼系数越过0.4的警戒线，2006年曾达到0.49，之后虽有所下降，但目前仍近0.5。健康的社会结构是“橄榄形”，中国社科院社会所发布的研究报告称，我国中等收入阶层只占人口的23%，远低于发达国家70%左右的比重。

国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣说，2001至2010年，我国投资率从36.5%升到48.6%，消费率则从61.4%降到47.4%，其中居民消费率从45.3%降到33.8%，远低于发达国家70%左右的水平，甚至低于“金砖国家”的巴西、印度。长期提倡“做大蛋糕”，却忽视了“分好蛋糕”；鼓励“先富”，却忽视了实现“共富”。严重的收入分配失衡，过大的贫富差距，以及房价、物价、就业、教育、医疗、食品安全等方面的问题是当今社会的焦点所在。这些问题会造成人心散、仇官、仇富、仇不公等情绪，导致社会矛盾触点密、燃点低，群体性事件增多。

材料4

“中等收入陷阱”已成为大多数发展中国家的“魔咒”。最典型的是拉美国家。20世纪50至80年代，许多拉美国家利用自身价格低廉的原材料、劳动力等比较优势，吸引了大量欧美资本投资，通过实施进口替代战略拉动了拉美国家经济的快速发展。拉美国家早在20世纪80年代初人均GDP就已经超过了3000美元，而直到2009年依然在3500至6000美元的水平上徘徊。

20世纪30、40年代，拉美国家开始逐渐改变初级产品出口发展模式，采取“进口替代”战略发展本国工业。“进口替代”战略强调自给自足和经济超赶，以牺牲农业发展为代价发展工业，不重视与全球产业链的衔接和发挥本国的比较优势，结果造成工业化发展后劲不足，大批工业企业破产倒闭，制造业发展呈现停滞甚至倒退趋势。

拉美国家仅用了20多年的时间就使本国的城市化水平超越了发达国家，在人均GDP处于3000～5000美元时，就实现了78%的城市化率。1990年拉美地区人口超过1000万的特大城市就有4个，而当时全世界只有15个。拉美城市化的“超前”进程与工业化发展水平不相适应，工业化难以为急剧增加的市民提供足够的就业岗位。大量破产农民涌入城市只能生活在贫民窟里，民选政府为了选票必须不断向市民提供福利承诺和福利支出，庞大的政府福利开支制约了经济发展动力。同时，“超前”的城市化进程加剧了经济发展和人口地理分布的失衡，远离中心城市的偏远地区更加贫困落后。

20世纪80年代，拉美国家的债务危机同时隐藏着严重的政治腐败，部分政府官员为了能够从公共项目中获取高额好处，积极进行权力寻租，暗中推动耗资巨大的政府工程。在国有资产私有化方面，政府官员更是与国际资本勾结，通过暗箱操作中饱私囊，贱卖国有资产。严重的腐败问题导致政府公信力下降，进一步加剧“中等收入陷阱”带来的社会危机所造成的危害。

材料5

1968年，日本GDP总量达到1000亿美元，在经济规模上成为仅次于美国的第二经济大国。在此后不到10年的时间里，日本人均GDP继续高速增长，并基本保持了社会稳定，平稳度过了中等收入陷阱。

日本在经济发展过程中，出现了势力强大的财阀集团。随着这些财阀垄断的范围越来越大，渐渐成为经济自由发展的障碍。日本对该国的财阀进行了强力打压。二战结束后不久，日本政府冻结了15家大财阀的财产，此后解散对象不断扩大，先后指定56个家族为财阀家族，625个公司为“限制公司”。为防止财阀复活，还公布了《关于禁止垄断和保证公平交易的法律》和《经济力量过度集中排除法》，并按此法律分割了325家被指定为经济力量过度集中的企业。

1960年，日本池田内阁推出了“国民收入倍增计划”，经过7年的努力实现了国民收入翻番。同时，日本还进行了农地改革，废除了地主制，佃耕农成为自耕农，取消了高达50%～70%的地租，提高了农民的生产积极性。此外，日本还建立工会组织，制定了劳动三法(工会法、劳动关系法和劳动基准法)，承认建立工会的自由和与团体斗争的权利。在80年代的泡沫经济尚未到来前，日本就基本完成了福利制度的建设，并积聚了足以抗衡后来出现的更严重、更长时间的经济衰退的力量。

官员腐败和政府失去公信力是导致很多国家陷入“中等收入陷阱”的重要原因。日本有较为完备的防治腐败的法律和制度，日本刑法典中设立了反贪污贿赂罪专章。在处理腐败问题上，日本推行了财产公示，日本的媒体也发挥了舆论监督作用，揭露了多起首相腐败大案。

材料6

“去年到现在，塑料涨了18%~25%；铜价涨了20%~30%，银价更是涨得离谱。”浙江民泰金属制品有限公司负责人陈建敏感叹，绿豆大的银触点，从原来的0.4元涨到1.15元，而一个开关也不过卖了4元钱。订单还没开始做，陈建敏就发现生意已经亏了，因为原材料、用工成本都涨了。

据浙江省统计局调查，上半年浙江工业生产值出厂价格和购进价格同比分别上涨6.2%和10%，6月份工业生产值出厂价格和购进价格涨幅均比5月份上升了0.4个百分点。从价格传导上看，各种原材料提价的压力向下游制品企业传导的趋势明显。以温州制鞋企业为例，鞋底所用的聚氨酯材料从每吨2.1万元升至每吨2.5万元，涨幅接近20%，胶水价格也涨了近一倍。而企业产品价格上涨的幅度远不及成本上涨的幅度。

除此之外，人民币汇率波动频繁也让中小企业颇感为难。据浙江省经信委调查，56%的中小企业认为今年从银行贷款的困难程度超过去年，有高达14.9%的企业曾经在今年上半年借贷了民间资金。“浙江80%的小企业靠民间借贷维持经营，年息最高的达180%。”温州中小企业促进会会长周德文说。一般企业利润率只有几个点，所以很多企业这个月借了钱下个月就得关门。2011年上半年，浙江实现地区生产总值14654亿元，同比增长9.9%，而2010年上半年浙江的GDP增速为13%，相比之下增速有所放缓。浙江省统计局新闻发言人王杰表示，浙江工业生产仍将呈现增速回落的总体态势，下半年发展形势依然严峻。

材料7

2012年2月底的一天，家住宁波的张小姐开车去见朋友，被朋友数落“车太脏，应该洗一洗了”。于是，她回到单位楼下的洗车行，花了100元好好地洗了洗自己的爱车。然而，以前在这个地方洗车只要50元。住在杭州的曹先生平均每个月去理一次发，每次都是到固定的理发店找固定的理发师傅。一年间，理发费用从35元涨到40元，再上涨到45元。店里给出的原因是租金上涨，理发费也得跟着涨。“柴米油盐事关家里每个月的开支，所以生活必需品价格稍有变化，我都感觉得到。我预计家里8月份的开销又比7月份多了两三百元钱。”台州的金女士家里共4个人，每顿菜肴大多是荤素搭配，本来家里的饭菜钱在800元左右，而这个月的花销却近1000元。

台州市统计局民调中心近日在全市范围内开展了一次居民对当前物价形势看法的民意调查。受访者中有69.5%的人认为当前的物价水平太高，心理上有点难以接受；有21.8%的人认为物价偏高，心理勉强还能接受；有7.0%的人认为当前物价基本合理，不高不低；有0.6%的人认为当前物价不算高，另有1.1%的人表示无法判断。调查显示，农村居民中有73.3%的人认为目前物价太高，心理上不能接受；有18.0%人认为物价偏高，但还能勉强接受。城镇居民中有65.8%的人认为目前物价太高，心理无法接受；有25.5%的人认为物价虽高，但还能接受。

这些只是一些经济发达地区生活成本趋高的一个缩影。实际上，自从2008年以后，以浙江、广东为代表的沿海发达省份的增速明显放缓。令人担忧的是，类似浙江这样的发达地区，当前经济社会中的很多现象已经与“中等收入陷阱”的一些特点相符。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年曾分析过“中等收入陷阱”的特征，譬如产业升级换代缓慢、消费社会始终未能建立、人均收入得不到提升而贫富差距不断拉大等。

材料8

“中等收入陷阱不是必然，它在相当大程度上取决于政策和发展模式。”诺贝尔经济学奖获得者约翰·纳什认为，“中等收入陷阱有点像高速公路塞车，根源在于公路本身以及配套的行车规则方面出现了问题，而不是车速慢导致堵塞，而且一旦出现塞车，就会有车速慢等相关问题随之而来，导致恶性循环。”

长江流域经济研究所所长李典军对《第一财经日报》分析，浙江省自身的自然资源、土地资源非常有限，经济发展很大程度上受外向型经济拉动。金融危机后，外向型经济受到较大影响。回顾2011年各省市GDP发现，除了天津之外，增速较高的省份主要集中在中西部，西部省份增速都在12%以上，中部省份中最低的河南也达到11.7%。相比之下，浙江省的增速明显放缓。

而这一趋势在未来几年仍将延续。在2012年各省市制定的GDP增长目标中，中西部仍然继续“高歌猛进”，8个目标高于去年的省份中，除了吉林外，其他省份均属中西部地区。其中，“江南煤海”贵州省在去年实现15%的高速增长后，今年预期增长达到14%，为全国最高。内蒙古、陕西等省份的增长目标也都达到13%。在全国的31个省份中，浙江、广东、山东、福建4省的增长目标都低于去年，北京、江苏、上海等19个省份的增长目标与去年定的目标一致。

由于中国人口数量庞大、区域经济差异较大、城乡差别大、民族众多，如果国家在发展战略、政府服务、公共政策、政治改革等方面不能满足新的发展形势的需要，中国很有可能陷入中等收入陷阱的恶性循环，长期停留在较低的发展水平，无法达到发达国家的经济发展水平。

材料9

“为什么世界工业化已经进行了250年，而近200个国家中只有少数发达国家？为什么很多国家不能从发展中国家变成发达国家？或者再进一步问，为什么很多中等收入国家长]期在中等收入阶段徘徊，迟迟不能进入高收入国家，常常„跌跟头‟、„忽上忽下‟，甚至出现经济停滞或倒退呢？”清华大学]国情研究中心主任胡鞍钢发出连珠炮式的追问。

天则经济研究所所长盛洪认为，中国社会走到这一步，就是要约束公权力，不让公权力被既得利益集团绑架，不让他们获得大量垄断权、大量稀缺资源的掌控权。一方面，保护中小企业、弱势群体的产权，促使他们更有效率地生产和经营。另一方面，国有企业无偿占有的资源如果在市场制度下有偿交易会释放出更多效率。

唯有如此，这个国家才能往前走，财富才能更充裕。不然就会陷入中等收入陷阱，中小企业、工人、农民会很辛苦地挣点小钱，而绝大部分利益被拥有垄断权或掌握稀缺资源的集团夺走。拉美也是这个问题，腐败缠身、垄断无法打破。“中等收入陷阱”的症结在于，利益集团占有政治上的优势地位，很享受这一现状，不愿作改变。

材料10

2011年10月29－30日，中国改革发展研究院、中国国际经济技术交流中心、联合国开发计划署(UNDP)和德国国际合作机构在海口联合召开了以“跨越中等收入陷阱——未来10年的中国”为主题的第72次中国改革国际论坛。来自中央有关部委、研究机构、高校和24个省(市、自治区)的官员学者，德国、印度、俄罗斯、挪威、韩国、马来西亚等国家和联合国、经济合作与发展组织(OECD)等国际机构的国内外专家400余人参加本次论坛。与会专家就中国未来10年的发展前景与面临的“中等收入陷阱”风险进行了深入探讨。

与会专家表示，中国非常重视社会稳定，但只有建立起一个良好的人文精神环境，才能更好促进长治久安和社会稳定。要加大人文精神方面的改造力度，重点培育主体的诚信精神和理性精神，其中诚信精神是最关键的。一是要加大对缺乏诚信行为的打击力度；二是要从小抓好公民的诚信教育；三是要大力提倡敬畏意识。在2009年4月，国家副主席习近平在宁夏考察时也强调，要培养和树立六种意识：信仰意识、公仆意识、自省意识、敬畏意识(常思贪欲之害)、程序意识和民主意识。中央组织部部长李源潮在中国浦东、井冈山、延安干部学院举行的2008年秋季开学典礼中也强调要有敬畏之心，一要敬畏历史，使自己的工作能经得起实践和历史的检验；二要敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；三要敬畏人生，将来回首往事的时候不会后悔。

在连续7年保持8%经济增长目标之后，中国决策层将2012年经济的增长目标下调至7.5%。主动下调经济增长目标，是中国政府20年来第一次。从2005年至2011年，中国GDP增长目标连续7年保持8%以上，8%被视为中国经济增长不可打破的底线。7年后的今天，“保八”神话终破。虽然只是0.5个百分点的下调，但这一宏观政策所释放出的微妙信号，却引发各界人士广泛热议和深切期待。这半拍之差虽小，却可能从各个方面为中国经济揭幕一个全新的时代。

作答要求

第一题：结合给定资料，请谈谈对“改革旋律高奏，更多原因还在于目前经济社会发展形势所迫”的理解。(25分)

要求：准确、全面、有深度。字数不超过500字。

第二题：假设你是浙江省政府的一名工作人员，请结合给定资料4－5，草拟一份《关于突破中等收入陷阱的发展战略》的内容要点。(25分)

要求：

(1)内容全面，有针对性；

(2)条理清楚，表达简明。不超过600字。

第三题：围绕给定资料主旨，联系浙江实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(50分)

要求：

(1)观点正确、结构完整；

(2)论述深刻、条理清晰；

(3)字数1000－1200字。

2013浙江省公务员]考试申论模拟试题(A卷)参考答案

第一题：结合给定资料，请谈谈对“改革旋律高奏，更多原因还在于目前经济社会发展形势所迫”的理解。(25分)

要求：准确、全面、有深度。字数不超过500字。

【参考答案】

这句话表明，我国正面临着经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退的风险。正因如此，改革势在必行。〔3分〕

一方面，我国已进入“中等收入陷阱”危险区域。〔3分〕目前，我国已经进入中等收入偏上国家的行列，属于“中上等”的水平。然而由于土地、资源、能源、劳动力等要素成本迅速上升，投入边际效益不断递减，发展的比较优势正在弱化，我国正面临“中等收入陷阱”的潜在风险。〔4分〕

另一方面，我国经济快速发展中积聚的问题集中爆发。〔3分〕长期以来，我国沿袭的“过度工业化、过度出口依赖、过度投资驱动、过度粗放增长”模式，产生了收入分配不公、城乡分化、环境污染、腐败滋生等种种问题，造成贫富分化加剧、产业升级艰难、社会矛盾凸显等，将导致新的增长动力特别是内生动力不足，经济长期停滞不前。〔4分〕

因此，加快改革步伐、加大改革力度，对于推动经济社会的进一步发展具有重大意义。在此过程中，需政府转变发展思路，在法律和政策上予以保障，以最终突破我国经济社会发展的瓶颈。〔3分〕

【评分标准】

本题分值包括结构分和要点分。

答案按照“是什么—为什么—怎么办”的结构作答，可得5分。

共6个要点，其中要点主旨句3分，围绕要点的解释说明4分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

第二题：假设你是浙江省政府的一名工作人员，请结合给定资料4-5，草拟一份《关于突破中等收入陷阱的发展战略》的内容要点。(25分)

要求：

(1)内容全面，有针对性；

(2)条理清楚，表达简明。不超过600字。

【参考答案】

关于突破中等收入陷阱的发展战略

随着经济的快速发展，我省是最先面临中等收入陷阱风险的省份之一。金融危机后，我省的外向型经济受到较大影响，而这一趋势在未来几年仍将延续。针对经济发展面临的困境，争取主动降速转型，突破中等收入陷阱，将是我省经济社会发展的必由之路。〔5分〕

一是及时调整和转变经济发展战略。〔2分〕长期以来，我省忽略了消费对经济的拉动作用。因此，要根据实际，发挥本省的比较优势，加快改善民生步伐，提高最低工资标准，着力保护中小企业、弱势群体，重视增加民众收入和社保，特别是增加农民的收入。〔3分〕

二是加大对垄断企业的治理力度。〔2分〕随着我省垄断行业范围的逐步扩大，其已渐渐成为经济自由发展的障碍。因此，政府要着力治理垄断行业，防止公权力被既得利益集团绑架，使其获得大量垄断权、大量稀缺资源的掌控权。同时规范金融秩序和投融资体制，加强税务监管等措施。〔3分〕

三是限制“超前”的城市化进程。〔2分〕我省“超前”的城市化进程加剧了经济发展和人口地理分布的失衡，远离中心城市的偏远地区更加贫困落后。因此，要加大对农业的投入力度，大力发展乡镇企业，鼓励农民工就近就业。〔3分〕

四是加大对腐败官员的惩处力度。〔2分〕严重的腐败问题会导致政府公信力下降，进一步加剧“中等收入陷阱”带来的社会危机所造成的危害。因此，要重视反腐，约束公权力，推行财产公示制度，建立防治腐败的法律和制度，加大对政府官员从公共项目中获取高额好处，以及进行权力寻租的监控力度。〔3分〕

【评分标准】

共9个要点，其中总括句5分，对策的主旨句均2分，主旨句的解释说明均3分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

第三题：围绕给定资料主旨，联系浙江实际，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。(50分)

要求：

(1)观点正确、结构完整；

(2)论述深刻、条理清晰；

(3)字数1000-1200字。

【参考例文】

着力“四个结构”转变 跨越中等收入陷阱

在过去三十多年的时间里，我国通过改革开放取得经济高速增长，尤以浙江发展最为突出，引起了世界瞩目。在人均收入达到4000美元即进入“上中等收入”国家行列后，我国经济发展和现代化进程进入重要转折点，在未来十几年内将面临向高收入国家跨越的历史性机遇。

作为一个发展中大国，我国在经济社会发展方面还存在一系列问题，如严重的收入分配失衡、基尼系数偏大、以及房价过高、食品安全事件频发、环境污染等，中等收入陷阱已初步显现。在此过程中，着力进行“四个结构”的转变，是成功跨越“中等收入陷阱”，实现经济增长和社会发展模式转型的关键环节。

跨越中等收入陷阱，治理结构要转变。“中等收入陷阱”实际上是内部发展动力的“自我抑制”，是经济社会发展过程中的一种“自我锁定”状态。政府必须要用强大的有形之手，注入新的“能量”，破除固有的约束和障碍，为经济社会发展进程“解锁”。为此，政府要更加注重民生，营造公平的社会制度，提高人们收入水平，形成“橄榄型”社会，尊重全体公民的生存权、发展权和社会平等权，为走出“中等收入陷阱”提供重要的制度保障。

跨越中等收入陷阱，产业结构要转变。第一产业要持续下降至10%以下，第二产业要对第一产业进行替代，当第二产业上升至50%的高点之后，第三产业又要对第二产业进行替代，最终需要从工业主导的结构向服务业主导的结构转变。在此过程中，政府要规范各个产业的收入差距，在各行业间建立相对平等的发展关系，营造公平有序的竞争环境，以金融、税收等措施引导企业和社会加快产业升级换代，以实现产业结构“高度化”。

跨越中等收入陷阱，需求结构要转变。以浙江为代表，长期以来忽略了消费对经济的拉动作用，经济发展很大程度上受外向型经济拉动。金融危机后，外向型经济受到较大影响，而这一趋势在未来几年仍将延续。针对这种情况，政府要平抑以浙江、广东为代表的沿海发达省份的物价，增强社会购买力，提高社会整体的边际消费倾向，最终实现消费升级，建立消费型社会。

跨越中等收入陷阱，精神结构要转变。在经济社会发展过程中，精神的力量越来越被社会大众所看重。精神结构中最为重要的就是诚信品质。一是要加大对缺乏诚信的打击力度，二是要从小抓好公民的诚信教育，三是要大力提倡敬畏意识。政府要在自身做好表率的前提下，引导和培养全社会的诚信意识，使其能够反作用于经济社会的健康、有序发展。

我国政府将2012年经济的增长目标下调至7.5%，说明我们所暴露的问题与中等收入陷阱类似，这个问题已经引起了我们的警惕。而要摆脱“中等收入陷阱”，需要政府推进经济社会各领域全方位改革，不仅要推进治理结构的有效转变，而且要加快产业结构的升级转变，引导需求结构的合理转变，同时约束精神结构的快速转变。唯有如此，我国才能成功跨越中等收入陷阱，早日进入发达国家行列，为经济社会揭幕一个全新的时代！

【评分标准】

一类卷〔39-50分，基准分44分〕：能围绕“跨越中等收入陷阱”立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于1000字。

二类卷〔27-38分，基准分32分〕：能围绕“跨越中等收入陷阱”立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于1000字。

三类卷〔15-26分，基准分20分〕：能围绕“跨越中等收入陷阱”立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于800字。

四类卷〔14分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分〕：一是观点完全脱离材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。

说明：1.没有标题，扣2分。

2.每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1200字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超过50字，扣1分。

第二篇：公务员 申论考试 模拟试题

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；

2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟；

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答；

4．请在指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

二、给定材料

1．据国家统计局2004年1月20日公布的2003年中国国内生产总值(GDP)初步核算数据，当年中国GDP总量相当于1．4万亿余美元，人均1090美元，这是中国人均GDP首次突破1000美元。国家统计局局长李德水在国务院新闻办举行的记者招待会上说，人均GDP突破1000美元标志着中国经济进入一个新的发展阶段，社会消费结构将向着发展型、享受型升级，汽车、电脑、高档电器加速进入家庭，人们对于住房条件改善的需求也将不断增加。

2．2004年2月26日，国家统计局发布了《2003年国民经济和社会发展统计公报》。根据《统计公报》显示，2003年中国国民经济实现较快增长，全年国内生产总值达116694亿元，按可比价格计算，比上年增长9．1％。与往年相比，今年的公报增加了有关土地、矿产、水等自然资源情况，与原来的“环境保护”部分组成“资源与环境”，单独作为第十二部分。在公布GDP数据的同时，把环境、资源、生态等变化情况单列出来；由此可看出我们为实现经济增长而在这些方面付出的代价。同时，适当增加了社会发展方面的内容，如科技、公共卫生等领域的新发展情况等。李德水局长在接受记者采访时说，党的十六届三中全会确立了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，明确提出了“五个统筹”的要求，为此，国家统计局统计指标做了相应的调整。

3．自20世纪70年代末以来，中国实现了持续20多年的经济高速增长；中国仅用一代人的时间，完成了别国需要几十年甚至上百年才能完成的经济增长。在这样一份骄人的成绩后面，与令人鼓舞的世界现代史上最成功的奇迹共生共存的还有上述这些画面，有相当一部分人已经被经济增长忽视，社会边缘化人群正在遭受着刻骨铭心的痛。两年前，王绍光、胡鞍钢、丁元竹等专家多次向社会发出警告：因以经济发展为中心所引起的严重社会分化与社会排斥，因政治体制不能适应转型而导致的政府治理能力低下，这些均是催生不稳定的有机土壤。

4．2003年底“盘点”的结果表明，与物质财富增长相关的指标增长较快，而与人自身发展有关的“民生性”指标(如：就业、收入增长、消费)则增长很慢。一组“快变量”和一

组“慢变量”的强烈反差，说明传统的发展仍在惯性运作，也说明政绩观问题并没有解决。但“五个统筹”的“指挥棒”已经影响到政府的执政理念与政绩考评。

5．数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为8．7％。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78．2％。这意味着，过去15年中国的GDP实际年均增长率只有6．5％。

6．“中国经济规模巨大，并在以惊人的速度增长，如果不改变目前高消耗高污染的增长方式，中国将没有足够的资源和环境容量来支持今后的发展’”中国国家环境保护总局副局长潘岳说，中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4．3倍，德国和法国的7．7倍，日本的11．5倍„„

7．中国人均资源不多，生态环境先天脆弱，中国二十多年来盛行的高消耗、高污染、低效益的粗放扩张型经济增长方式，使得能源浪费大、环境破坏严重等问题日益突出。

8．中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，现在的GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由财富。在他看来，现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，并且只记录了看得见、可以价格化的劳务，对其他对社会非常有贡献的劳务则视而不见。他认为，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。

9．2003年GDP增幅创8年新高、已步人新一轮快速增长周期的广东省，已将今年GDF预期增长下调至9％，比上年锐减4．6个百分点。北京、浙江等多个省份考虑将计入环保等方面损失的“绿色GDP”纳人其经济统计体系。深圳也不再以GDP增长考核干部政绩，而更多地重视经济发展中资源消耗、社会公平和人的发展等问题。广东省发展和改革委员会主任陈善如表示，调低GDP将有利于引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上，避免片面追求增长速度。10、2004年2月，在中共中央举办的省部级领导干部树立和落实科学发展观专题研究班上，国家副主席、中央党校校长曾庆红指出，作为综合经济考核指标，仅考虑国内生产总值有着不容忽视的缺陷，一定要用科学精神、科学态度和科学的思想方法对待现有的国内生产总值核算制度，防止任何片面化、绝对化。

11、国家统计局国民经济核算司有关人士在“两会” 前夕向新华社记者透露，国家统计局与发改委、国家林业局、国家环保总局等部门正在加紧研究适合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，用以衡量经济发展中付出的资源环境代价，中国将首先对能源、土地、矿产等自然资源“实物量”的增减情况进行统计，待条件成熟后，再进行绿色国内生产总值核算。

12．2003年，中国遭遇了严重的“非典”疫情，公共卫生体系的薄弱暴露无遗。经济中出现的过热现象同样令人担忧；钢铁、水泥、电解铝等行业过度扩张，导致能源、原材料供应频频告急；新一轮“圈地运动”使土地资源大量减少，对粮食安全也构成威胁。

13．2003年10月举行的中共十六届三中全会，明确提出要坚持“以人为本’”树立“全面、协调、可持续的发展观”促进经济社会和人的全面发展。会议强调，发展要处理好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

三、作答要求

1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)

2．请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

3．就给定资料锁反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

第三篇：最新公务员考试申论模拟卷(13)

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料

据新华社电，河北省科学院近年在体制改革、调整职工岗位时，接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。对

此，院方负责人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为院方对他们不公正，是人才浪费。

1．正教授看大门太“奢侈”

1964年毕业于北京外国语大学俄语系的刘教授，1978年到河北省科学院从事科技情报翻译工作，正教授级外语译审。在河北省多届经贸洽谈

会上给省领导担任俄语和波兰语翻译，是河北省仅有的两名精通波兰语的人才之一。他还兼任河北省翻译系列高级评委会主任、翻译工作者协

会会长等职。1993年到单位下属公司任经理，后因公司倒闭，1996年申请回院里继续搞科技情报翻译工作，没能如愿。已56岁的他成了看大门 的门卫，直到1997年3月恢复翻译工作。

本人自述：怎么也想不到我堂堂一个正教授会落到如此地步，怀疑是因为搞公司失败了领导对我有成见。看大门的活倒是不累，关键是思想

上接受不了。1997年3月，在河北省科学技术协会大会上，我作为多个协会的主要负责人宣布：“我正在河北省科学院看大门!”当时的院长脸

上实在挂不住了，才给我安排到图书馆工作，我又继续从事我热爱的翻译工作了。

院方说法(河北省科学院副院长)：这是改革当中的阵痛。院里1992年搞第一轮人事制度改革，通过定编定岗、竞争上岗，而刘教授偏偏在此

后到下属公司搞经营，后来经营不成功便想回来搞科研业务。虽然他是高级知识分子，够得上人才，但不能把他塞进去，把别人给挤出来。让 他看大门已经是照顾他了，起码有工资嘛。

记者点评：人事制度改革无论怎么改，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国 的国情而言，人才也远没有多到连个工作岗位的“坑”都没有的地步。2．有人偷了我的“奶酪”

王某，1968年毕业于首都师范大学(原北京师范学院)数学系；后进修图书情报专业第二学士学位，副研究员。1978年到河北省科学院工作。

1994年，到院下属的科技实业公司从事经营管理，因与公司经理发生矛盾，1996年离开公司在家养病。1997年被安排到院传达室发报纸，1999 年提前病退。

本人自述：我并不是能力差，主要是没有处理好与领导的关系。传达室根本不缺人，我在那里

只是“挂”着，每天接受来往同事的“瞻仰”，精神压抑得简直快崩溃了。

院方说法(人事教育处处长)：一个人即使能力再强，如果不能处理好各种人际关系也是不行的。再者，王某是自愿选择搞经营的，放弃了原

来的岗位，如果当初在原岗位竞争上岗，肯定不会失去工作。

记者点评：改革在实现人才“能上能下”的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁

来监督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。3．我的活有小学文凭就够了

张某，1995年毕业于河北大学物理系，河北科学院能源所工程师，在职研究生。在乡下做了4年与科研无关的扶贫工作。2002年，先在办公

室当内勤，收房费、水电费，后因专业不对口开始在能源所传达室发报纸。

本人自述：其实我现在做的活有小学文凭就够了，我说不出心里是什么滋味。在我们所里的科研人员中，我绝对不是最差的，目前我复习考 博士，想尽快离开这个地方。

院方说法(人事处副处长)：科学院改制后，人员数量大量压缩，出现像张某这样的在职研究生没活干的情况就不足为奇。

记者点评：张某去发报纸并不是单位人才多得用不过来，而是单位没有能力再给其提供岗位，这时人才合理流动机制的建立就显得尤为紧迫。

三、申论要求

1.请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

这道是主观题您自己看答案判分

答案提示一

河北省科学院近年在体制改革、调整职工岗位时，接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。有道是“公说公 有理，婆说婆有理”，一时间，对于河北省的这种做法，社会上各种议论都有。对此，院方负责人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为院方对他们不公正，是人才浪费。

2.以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

答案提示二

(1)改变用人观念。人事制度改革无论怎么改，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人

才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。

就我国的国情而言，人才也远没有多到连个工作岗位都没有的地步。这显然是一个观念问题。

(2)建立人才使用监督机制。改革在实现人才“能上能下”的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得

尤为重要。而谁来监督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。

(3)疏通人才流动的渠道。在职研究生去发报纸并不是单位人才多得用不过来，而是单位没有能力再给其提供岗位，这时，人才合理流动机制 的建立就显得尤为紧迫。二者就不是一个单位就能够解决的，需要整个社会一盘棋来调节。

3.就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

参考例文

用人制度的“奢侈”与浪费

河北省科学院近些年在体制改革、调整职工岗位时接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。对此，院方领导

人认为这是改革中的阵痛，而当事人却直喊冤，认为是院方对他们不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪费。

把改革后出现的不合理、不公正、不客观的结局，说成是改革的阵痛，以此来消减人们心存的不满意，这是一些人喜欢用的招数。因为，让

教授看门，让研究生发报纸，肯定是无法让人们理解的，于是冠以改革的名义，人们接受起来自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪费、人才资源配置的不合理，这些人就管不了那么多了。

这种借“阵痛”来敷衍公众，本身就是对阵痛的曲解。因为阵痛中蕴藏着对新生命的期待。改革开放搞了20多年了，一些地方科研体制改革

还处于这样的阶段，显然是科研体制未能跟上国家整体发展的步伐。这些地方的科研体制改革搞到今天，还在改革初期竞争上岗之类的试验阶

段中兜圈子，还在以浪费人才资源作为代价，笔者看不出有什么希望，几乎可以说是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要说，教授看大门又何妨?再说，刘志明教授是自愿到下属单位搞经营的，如果当时经营成功了，他恐怕不会再回到单位搞科研业

务，既然他对自己的前程做了重新定位和选择，他就应该为自己的选择承担风险，不能在经营失败之后才想到重新回单位。因为单位没有义务 为他奉上“双保险”。毕竟该科学院1992年搞了第一轮人事制度改革，通过定编定岗、竞争上岗，人员“一个萝卜一个坑”。如果教授可以随

意去留，这就会影响到人事改革公平公正的实施，影响到规章制度的执行，造成新的不公平、不公正。

此话有一定的道理，问题在于，对于我们这样一个“初级阶段”的社会来说，让教授去看大门、在职研究生去发报纸，是不是有些过于“奢 侈”?

无论人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国的国情而言，人才也远没有，奢侈到看大门、发报纸的地步。科研体制改革如果不能保护人才，为人才成长创造好环境，或者促进人才合理流动，而让高级

知识分子离开自己所从事的事业，去千粗活、简单的活，这样的改革就是荒唐的。

其次，改革在实现人才“能上能下”的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁来监

督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。

第四篇：公务员 申论考试 模拟试题食品安全)

一、注惹事项

1·申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力及解决问题能力、言语表达能力的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、给定材料

l·全球查处“苏丹红一号”。2005年2月18日，英国食品标准署就食用含有添加可致癌物质苏丹红色素的食品向消费者发出警告，并在其网站上公布了30家企业生产的可能含有苏丹红一号的359个品牌的食品。此消息一经传出，全球哗然，并引起中国的高度关注。2月23日，中国也对苏丹红一号下达了追杀令，揭开了对苏丹红一号实行从生产、流通、餐饮各环节拉网式围剿行动的序幕。

对于苏丹红的大规模围剿说明，中国食品安全工作正在不断进步。但不可回避的事实是，我国目前的食品安全规定都比较粗放，缺乏具体的评判标准，还缺少一个更为完善的食品安全法规。此外，我们整个食品行业的安全意识仍比较薄弱。

2·雀巢奶粉“碘”含量超标。2005年5月25日，浙江省工商局公布了近期该省市场儿童食品质量抽检报告，其中知名的“雀巢”奶粉赫然被列人碘超标食品目录。6月7日，在经历了消极应对——公开道歉——只换不退之后，雀巢中国有限公司终于在退货问题上有所松动。雀巢表示，消费者如有退货要求，公司可予以办理。6月8日，国家标准化管理委员会对“婴儿配方乳粉中碘含量”问题正式表态：按照标准化法第三章第十四条“强制性标准，必须执行。不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口”的要求，对不符合标准要求的婴儿配方乳粉应禁止生产和销售。

据国家标准委介绍，中国现行用于规范婴儿配方乳粉生产的标准有两个。两个标准均为强制性标准，分别适用于婴儿食用的婴儿配方乳粉和6个月以内婴儿食用的婴儿配方乳粉。两标准中对于碘含量的指标要求均为每百克30微克至150微克，婴儿配方乳粉中的碘含量超此范围均为不符合标准的产品。

3·油炸薯条含“丙烯酰胺”。8月26日，美国加利福尼亚州总检察长对包括麦当劳、肯德基、宝洁、百事集团下属的菲多利休闲食品公司等超过十家的著名连锁快餐店和食品制造商提起诉讼，要求法庭强制它们用警告性标签标明其炸薯条、薯片中致癌物“丙烯酰胺”的含量。

发生在美国的这一场诉讼在中国也掀起了“波浪”。油炸薯条薯片又成了食品安全剑指的对象。而麦当劳中国在“关于丙烯酰胺的声明”中表示，“所有生产和销售食品的人和场所，无论是在家里自己做饭的人，还是面包房、咖啡店、食品商店、饭馆、球场、沿街的摊贩或高档餐厅，都会无一例外地受到这个议题的影响。”其他厂商如肯德基、宝洁等的表态与麦当劳如出一辙。

在这次食品安全事件中，中国卫生部早在2005年4月就发布公告警告，淀粉类食品在大于120℃的高温烹调下容易产生丙烯酰胺，可能会危害人体健康。建议公众尽可能避免连续长时间或高温烹饪淀粉类食品，改变以油炸和高脂肪食品为主的饮食习惯，以减少丙烯酰胺的摄入。

虽然对于给油炸薯条标示“丙烯酰胺”含量的要求至今仍未实现，但不久后，全国肯德

基餐厅推出了全新的“蔬果搭配餐”，以沙拉、果珍取代原有的薯条和可乐。

4·杀人“果冻”。2005年9月湖南7岁女孩杨某吃果冻窒息而死，成为公开报道中果冻“杀人”的最新例证。据复旦大学附属儿科医院统计资料显示，在最近四、五年中，全国每年至少有超过10例以上的孩子因食用果冻造成气管堵塞，死亡率在90％以上。死亡率高的主要原因是“果冻有增稠剂，不容易化开，也很难吸出来”。果冻杀人最根本的原因就在于果冻的尺寸，80％以上的死亡事件，“凶手，都是直径3厘米以下的小果冻，这种直径3厘米左右的小果冻，在许多国家已经停止生产，可在我国市场上却是畅销产品。

令人高兴的是，中国首个果冻强制性国家标准即将出台，标准对果冻的尺寸做了新的要求，但据了解，标准的正式实施时间是2006年10月1日，它要求企业从2006年5月1日起按此标准组织生产。新的行业标准虽给人们带来了希望，但不少人也疑惑和感叹：明年9月前，这种果冻是不是仍可继续招摇过币?

5·PVC保鲜膜引争议。2005年10月，一则关于日韩致癌聚氯乙烯(PVC)食品保鲜膜转道中国的报道再次引发人们对食品安全问题的关注。据报道，PVC食品保鲜膜对人体有比较大的危害，这种保鲜膜中的有害物质容易析出，随食物进入人体后，对人体有致癌作用，特别是干扰人体内分泌，引起妇女乳癌、新生儿先天缺陷甚至精神疾病等。

针对各方对于PVC保鲜膜是否存在安全隐患的疑问，国家质检总局最终公开通报了对进口和国产食品保鲜膜的专项检查结果。国家质检总局新闻发言人指出，引起人们广泛关注的PVC食品保鲜膜中，对人体健康有影响的主要是氯乙烯单体残留量，以及一种名为DEHA的增塑剂。PVC保鲜膜包裹油脂性食品，或者加热超过100度的时候，保鲜膜就可能危害人体健康。国家质检总局还发布公告要求：禁止含有DEHA等不符合强制性国家标准规定的，或氯乙烯单体含量超标的PVC食品保鲜膜进口、出口；禁lE企业在生产PVC食品保鲜膜时使用DEHA；禁止企业经销含有DEHA或氯乙烯单体含量超标的PVC食品保鲜膜，禁止用PVC保鲜膜直接包装肉食、熟食及油脂食品。

6·消费者对近日掀起滔天巨浪的“PVC保鲜膜致癌”事件见怪不怪，让我们不得不反思我国食品安全监管中存在的问题：为什么这么多的食品安全危机都是由披露国外对某一产品的限制政策而引起的?为什么我们的反应总是比人家慢好几拍?

苏丹红事件是英国率先发布公告的，雀巢奶粉被查出碘超标后仍然以‘‘在中国并不违法’，为由拒不认错，至于这次的保鲜膜事件，一些发达国家因为潜在的安全隐患而纷纷停止使用PVC保鲜膜时，我国却忽略了相关的信息，足见我国公共政策与国际标准间的差距。虽然这次卫生部的反应远较前几次事件为快，但人们真正需要的，不是事后诸葛亮，而是在事件发生前建立有效的预警机制。

“十个部门管不住一桌饭”，是对我国行政执法领域存在问题的形象描述，长期以来，质监部门负责生产领域的质量监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责制定营养和卫生标准，食品药监部门负责食品的组织协调、综合监督和大要案查处。局限于职权范围及部门利益，马路警察、各管一段的现象非常普遍，出现监管真空也是情理中的事。一位在政府监督部门工作多年的工作人员向记者坦言，各个监管部门职责交叉，难以形成合力是食品安全事件频发的根源所在。

标准滞后问题也不容忽视。虽然卫生部说《食品包装用聚氯乙烯成型品卫生标准》中控制氯乙烯单体的指标是与国际标准一致的，但毕竟标准已颁布十多年了，也有消息表明国外对此类产品已禁用，就必须加强研究，进一步完善有关数据指标。产品监管部门更应加强市场上流通产品的检测，确保百姓食品安全。

业内人士认为：保鲜膜事件是向食品安全问题再次发出警示，说明作为食品安全监管首

道关口的食品标准目前没有得到充分的重视。出了一个食品安全事件，然后再去完善相关的标准，这样的食品标准管理模式显然是头痛医头、脚痛医脚，无法根本解决问题。我周目前需要的是一个食品标准的全面解决方案，对当前中国的食品及相关产品标准体系进行一次全面的评估和修正，无疑需要庞大的资金后盾，而充当这样的后盾，国家财政义不容辞，国家相关部门理应把责任落到实处。

7·中新社北京十月三日电：中国室内装饰协会室内环境监测工作委员会今天公布的一项最新调查结果显示，室内环境安全与食品安全是时下百姓最为关注的社会问题。

今天是世界人居日。为此，中国室内装饰协会室内环境调查显示：中国消费者对食品安全信任度低于50％。商务部部长助理、全国三绿工程工作办公室主任黄海18日在北京说，目前中国食品安全面临的形势依然严峻，食品卫生平均不合格率仍达8％左右，蔬菜农药残留超标率约为7％，据调查，消费者

黄海在全国三绿工程新闻发布会上说，近年来，由于大力推行索证、索票、信用档案、场厂挂钩、市场自检、绿色市场认证等准人制度，市场食品安全把关作用得到加强。目前，食品安全形势总体趋于好转，近几年群众反映强烈的蔬菜、肉、粮、水果、奶制品、豆制品和水产品的质量和卫生状况得到明显改善。

他说，同时也应清醒地看到，目前国内食品安全面临的形势依然严峻。苏丹红等一些新型食品安全问题开始出现，城乡结合部和农村地区仍属食品安全工作中的薄弱环节。

据黄海介绍，商务部下一步将会同有关部门采取切实有效措施，进一步提高上市食品卫生质量水平。这主要包括加强有关法制建设、推进绿色市场认证、健全市场例行监测制度、推进新型流通方式、完善食品安全信用档案和积极倡导绿色消费等。

8．虽然食品安全问题存在着太多的不可知性，但从2005年的食品安全事件中可以看到，建立新的食品安全预警反应机制已经迫在眉睫。专家指出：一是要完善食品安全的评价标准；二是要提高国家整体执法队伍的素质。据了解，国家标准委将尽快下达一批食品国家标准计划，力争明年基本完成食品安全标准新体系的建设。希望在明年，食品安全问题不再成为国人的“心腹之患”。

9．卫生部近日发出公告要求各地卫生部门要广泛宣传禽流感防治和食品安全知识，加强对食品生产经营和餐饮单位的监督检查，认真做好与食品卫生监督管理工作相关的禽流感防治工作，确保人民群众饮食安全。

公告指出，要保持清洁，勤洗手。养成良好个人卫生习惯，在烹调食物和进餐前注意洗手，接触生肉、生禽或禽蛋后，必须再次洗手。生熟分开，避免交叉污染。不使用同一块案板或同一把刀处理生肉和煮熟(或直接人口)食物，彻底清洁生肉接触器皿。生肉、生禽接触的表面和器具应清洁消毒，特别是熟肉制品不应直接放回到煮前所用容器中，盛放生肉容器清洁后方可盛放熟食。蒸熟煮透，确保安全。不吃生禽和生蛋，不在家庭屠宰和食用病禽或死禽。

10．今天，在《食品卫生法》颁布十周年新闻发布会上，卫生部执法监督司司长赵同刚指出，我国食品安全存在五大问题，主要包括：微生物污染仍是影响我国食品卫生和安全的最主要因素。微生物性食物中毒导致的中毒人数最多，2003年和2004年全国报告的重大食物中毒事故中，微生物性重大食物中毒起数和人数均有增加，分别占当年总起数和总人数的26％、43．8％和34％、58．1％。我国食品污染物监测网数据也显示，沙门氏菌、肠出血性大肠杆菌、单核细胞增生李斯特氏菌3种常见食源性致病菌检测阳性率逐年上升。

从农田到餐桌食物链污染情况严重。一是源头污染(种植、养殖过程)问题较严重，主要为农药、兽药(抗生素、激素)和禁止使用的饲料添加剂的滥用和残留，如瘦肉精残留问题。二是环境污染物给食品卫生带来影响，重金属污染和水污染日趋严重，环境中的污染物通过食物链进人人体很容易导致健康损害，如二恶英问题。

食品企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，像阜阳奶粉事件、“苏丹红”事件等。另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。

食品新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、食品添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。

食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰胺、油条中的铝残留等安全性问题，一定程度上影响了消费者的信心。

赵同刚表示，针对这些问题，卫生部将加大食品卫生的管理和监督力度。据记者了解，2000年我国开始建设全国食品污染物监测网和食源性疾病监测网，经过3年的努力，监测点已扩展到全国15个省，覆盖我国主要产粮区，70％以上人口。计划到2007年，监测网将覆盖全国31个省市。

11．据2005年08月28日《北京青年报》报道：国家质量监督检验检疫总局目前正在建立一整套食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制，以往在食品安全事件发生后屡屡见诸报端的“标准滞后”、“检验能力低下”等监管问题，有望得以解决。

12．2005年09月14日《南方都市报》报道：今后，国家希望把全部食品标准统一在食品安全标准体系之内。《食品安全法》明年出台，食品监督将有统一准绳，食品标准法规体系酝酿巨变。昨天，国家食品药品监督管理局食品安全协调司司长孙咸泽在广州透露，从今年下半年开始，我国的食品标准体系将面临一轮重大变革。食品标准政出多门的现象有望得到改善，因为所有食品标准都将被统一在日后建立的、修订后的食品安全标准体系中，而《食品卫生法》将被修订为《食品安全法》，并计划于明年出台。

据悉，全国的食品工业生产总值达16000多亿元，而这一总产值单单统计了年产值500万元以上的企业。孙咸泽称，我国30000多家食品生产企业中，约95％以上的企业的年产值不到100万元，而规模以下的食品生产企业正是接连不断的食品安全事件的始作俑者。

在谈到我国食品生产加工企业的问题时，孙咸泽指出，行业主要存在五大方面问题：第一，企业生产力水平低。在10人以下的小作坊还大行其道之时，食品行业的工业化水平没有质的飞跃，其生产技术也无法改良；第二是食品安全法规与依法执政不协调，也就是食品领域的行政执法无法从食品卫生安全法规中找到合适依据；第三是卫生标准与质量标准交叉；第四是企业的检测水平不高；第五是地方保护色彩尤存，有地区行政部门出现执法不严倾向。

作为国家彻底清理食品市场的良方，修订后的《食品卫生法》将更名《食品安全法》，并于明年出台。孙成泽透露，我国将通过建立食品安全标准体系、食品监测体系、食品风险评估预防体系与食品信息体系等四大体系，来肃清业界的不规范现象，并构筑食品安全运作的平台。

以食品安全标准体系的建立为例，我国以往的食品标准分为产品质量标准、卫生标准、产品行业标准、无公害食品标准、绿色食品标准等几大领域，存在多头管理的现象。今后，国家希望把全部食品标准统一在食品安全标准体系之下。

此外，为调和食品行业产品不断更新与标准迟迟未修订的矛盾，国家还提倡食品标准制订方的多元化。言则，产品的企业标准鼓励企业积极向有关主管部门提出，再由地方补充，最后备案。总