第一篇：2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷-中大网校

中大网校引领成功职业人生

2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(2)总分：100分

及格：60分

考试时间：120分

申论试卷

(1)

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1．2012年2月21日，国土资源部召开《2011年房地产用地管理调控和集体土地建公租房情况》新闻发布会。

在新闻发布会上，国土资源部首先对2011年的房地产用地管理和调控做了一个总结。2011年商品住房的用地计划落实了10．5万公顷，超过前两年年均实体供应量将近三成；保障性住房2011年落实了10．88万公顷，占全年住房实际供应量的80．04%，完成了三类住房用地不低于70%的硬性要求。2011年的一千万套保障性安居工程用地做到了应保尽保，而且提前两个月完成了供地。新闻发布会公布，2012年住房及供应计划总量原则上不低于过去5年年均实际供应量，其中，保障性住房、栅户区改造住房和中小户型普通商品住房用地不低于总量的70%。对于保障性安居工程用地依然实行计划指标单列，国务院批准用地的同时，经过国土资源部审查通过的保障性安居工程用地由国土资源部来安排计划指标，其他城市由省里安排计划指标。一定要坚持特事特办，加快用地审批的进度。

2012年将加强对违规用地如闲置用地、违法转账或者擅自改变用途等问题的管理，对一年出现两次及两次以上的违规事件要在全省公开通报，而且一定要做到违规问题的及时发现和及时处置，进行全面清理和核实。

2．“十二五”期间，我国计划建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套，保障性住房覆盖面达到20%左右，2011年作为开局之年已为实现目标打下了坚实基础。住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤介绍说,2011年，全国计划开工1000万套各类保障房，实际开工1043万套，基本建成432万套。“规模之大、任务之重，史无前例。”

2011年年底，国务院召开全国住房保障工作座谈会，住建部代表保障性安居工程协调小组与各地签订了2012年的住房保障目标责任书，分解落实了年内建设任务。根据计划，2012年全国将开工保障房和棚户区改造工程700万套以上。

“今年的在建项目量有1700多万套，将达到历史最高水平。”张学勤表示，2012年保障房建设将继续抓新开工项目的进度，新开工项目最迟要在11月底之前全部开工。同时要抓在建项目的建设进度。“要尽快形成实质性供应，使广大低收入住房困难家庭能够早日享受住房保障的阳光。”

“这么大的建设任务，最主要的压力还是资金和土地。”张学勤告诉记者。资金和土地落实是保障性安居工程建设的基础条件。2011年．各地在年度土地利用计划中对保障房用地优先安排、单列指标，做到应保尽保。全年全国落实保障性安居工程建设用地4．81万公顷，同比增长46．2%。

资金压力一直是保障房可持续发展的大难题，尤其是廉租房、公租房等政府持有产权的保障房，压力更大。2011年，全国保障性安居工程建设完成投资近1．3万亿元，其中中央下达补助资金1526亿元。各地通过增加省级财政补助、提高土地出让收益提取比例等方式多渠道增加投入。2012年，中央将继续加大资金补助力度。目前国家发改委会同住房和城乡建设部下达421亿元，其中255亿元中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

补助新建廉租住房和国有工矿棚户区改造，166亿元补助配套基础设施建设。“今年第一笔中央补助资金下达比去年早1个月，下达也是首次转向基础设施建设资金。”各地也将加大财政性资金投入力度，确保项目资本金足额及时到位。此外，近年来探索的新的融资渠道将起到越来越大的支持作用。信贷支持力度还将进一步加大。仅国家开发银行2011年支持保障房的信贷规模就达到l000多亿元。有关部门还将扩大利用住房公积金贷款支持保障房建设试点的范围。

“质量问题社会关心、群众关心，我们始终将严格质量管理贯穿于保障房工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收全过程。”张学勤说。

“分配过程中难免会发现一些问题，关键是要健全纠错机制。”张学勤表示，各地要及时纠正分配过程中发现的各类问题，防范和严查骗购骗租，以及各级机关事业单位变相福利分房及以权谋私等行为。要严肃工作纪律。对住房保障工作机构内部人员失职渎职、贪腐违法等行为进行坚决查处！

3．2011年，我国政府加大了对商品房价格的调控力度。2012年2月18日，国家统计局公布的数据显示，2012年1月份，70个大中城市新建商品住宅(不含保障性住房价格)与上月相比，下降的城市有48个，持平的城市有22个，环比价格下降和持平的城市增加了2个，全部出现停涨。

值得关注的是，这是国家统计局发布70个城市房价指数以来，首次出现环比上涨城市为零，且一线城市如北京、上海、广州以及深圳新建商品住宅环比全面下降，出现限购城市领跌现象。不少专家认为，在此轮调控中，“遏制房价快速上涨”的目标已初步达到，有利于“房价合理回

归”的动力也在增强。但部分业内人士提出，如果楼市过度下行，也会带来不容忽视的影响。

“土地出让金收益中，用于保障房建设的有10%，用于教育的有10%，用于农田水利的有10%，目前许多政策设计本身就对土地市场形成了很高的依赖度。如果土地市场长期偏冷，地方的财政压力就会非常大。”长三角地区一位地方官员告诉记者。

“当中央对楼市采取刺激政策，地方会成为刺激效应的‘放大器’；当对楼市采取收紧政策时，地方会充当其中的‘稳定器’。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说。随着楼市调控持续深入，各级政府和房企、银行、中介等多方博弈会加剧，调控将面临更大考验。

有关专家认为，当前，各级政府应凝聚楼市调控共识，防止“变相宽松”；同时需加快保障房、房产税、个人购房信息平台等制度建设，避免未来房价再次出现“大起大落”。

4．新中国成立以来，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投资计划进行住房建设，住房建设资金的来源90%主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。

住房建好后，按级别、工龄、年龄、居住人口、辈数、人数、有无住房等一系列条件分给员工居住，只收取极低廉的租金。住房成为一种福利，形成由来已久的大锅饭现象。

1998年6月，国务院决定，党政机关停止实行40多年的实物分配福利房的做法，推行住房分配货币化。从此，中国的住房分配逐步走上了商品化的道路。

然而，在停止福利分房10余年后的今天，一些部委、央企甚至于高校，通过各种或明或暗的政策通道，进行带有福利性质的分房和建房；一些地方城市“解决历史遗留问题”的低价房，也被质疑为向特定人群输送利益。

2008年，北京市海淀区首批摇号结果公布后，海淀建委曾表示，摇号完全是公开、公平、公正的。实际上，首批进行摇号分配的美和园就有建委人员入住。这个小区内，还有一些楼层被物业人员戏称为“人大楼”、“社科楼”、“中科院楼”。

记者对海淀区某期“领秀慧谷”限价房的摇号结果进行了跟踪和分析，发现在534个限价房中签者中，除去无法查询到任何公示信息的人外，90%均是与政府相关的人员。

除去这些公开进行配售的保障房外，在西三旗旗胜家园限价房中，某中央部委在其中有单独一栋楼。他们还把本来公用的地下车库用电动门锁起来，仅允许自己人使用。此外，在海淀田村的保障房项目中，也有多个部委参与分配。

中央财经大学政府管理学院教授姜玲说：“公务员住房政策需要处理好‘特殊’与‘一般’的关系。如果公务员住房政策耗费成本过大，脱离整个城市公共住房政策，为公务员群体提供典型的优惠政策，会引起诸多的社会不满。改中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

革福利房，首先应以货币化补贴为主，其次对于补贴后依然存在住房困难的公务员，才提供职工住宅和周转房。总之，中央、国家机关公务员住房政策要以市场化为最终改革方向，与社会住房制度的转型相适应。”

住建部政策研究中心主任陈淮说：“给予公务员这个特殊的社会群体以一定的区别化保障，有一定的必要性。但是，在任何国家，包括住房待遇在内，公务员的福利标准都应当是社会中等水平，而不应享受显然超出社会其他群体的‘超国民待遇’。公务员的住房保障，必须控制在合理、合法、合规的范围内。”

5．目前，杭州已经形成由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、危旧房改善、拆迁保底安置等构成的多层次多元化住房保障体系，在加快破解中低收人家庭住房难、切实保障和改善民生方面给出了不错的成绩。

杭州市廉租住房制度建立于2001年。自2008年以来，已连续三年放宽准入条件。2010年，杭州市区廉租住房保障范围已扩大到低保标准2．5倍以内的低收入家庭，并实现“应保尽保”。货币补贴标准从原来的每月每平方米20元提高到30元，使杭州成为在全国范围内廉租住房货币补贴标准最高的城市之一。

杭州市经济适用住房制度建立于1999年，2001年开始公开销售。2010年市区经济适用住房保障范围从上年度人均可支配收入60%以下的低收入家庭扩大到80%以下的中低收入家庭，提前两年完成省政府工作目标。

截至2010年年底，杭州市区经济适用住房累计公开销售506万平方米，60455户符合申购条件的困难家庭解决了住房问题。经济适用住房已成为多层次住房供应体系的主要组成部分和破解中低收入家庭住房难的重要渠道。

为解决新就业大学毕业生的住房困难，杭州市在2004年就出台政策，建设大学毕业生人才公寓。从2005年开始探索建立经济租赁住房制度，解决“夹心层”住房难问题。2009年2月，出台了《杭州市区经济租赁住房管理办法(试行)》，开展了试点工作。2010年，根据国家有关文件精神，将经济租赁住房、两项公寓统一纳入公共租赁住房，起草了《杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法》、《杭州市区公共租赁住房建设管理实施细则》、《杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则》。

杭州市危旧房改善工程于2007年启动实施，是保障性住房“杭州模式”的特色工程，它的启动标志着“租、售、改”三位一体的指导思想形成并在杭州住房保障工作中得到全面贯彻。杭州按维修、拼接、重建、搬迁、去危改善等五种形式，有序推进危旧房改善，有效改善了居民的居住条件，使原来破旧的房屋在安全性、功能性和舒适性上大大提升。2002年杭州市首次在拆迁安置中针对生活特殊困难人员设立了最低住房安置标准，2006年建立了国有土地住宅房屋拆迁补偿安置的最低保障政策，并与住房保障政策相衔接，正式纳入住房保障体系，2009年又创新实施了实物保底与货币保底并举的政策，进一步完善了拆迁补偿安置政策体系。

2011年2月28日，杭州市人民政府出台《关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见》，进一步加大保障性住房建设和供应力度，努力增加公共租赁住房供应，进一步完善具有杭州特色的住房保障体系。

按照国家、省有关要求，确保完成全市保障性用房建设目标任务，2011年，杭州市新开工建设公共租赁住房60万平方米、廉租住房7万平方米、经济适用住房80万平方米、拆迁安置房200万平方米，全年竣工保障性住房500万平方米以上。

据杭州市房改办有关负责人介绍，2011年，杭州继续向城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生、创业人员等群体按计划推出公共租赁住房3600套；对城镇低保标准2．5倍以下的低收入住房困难家庭做到廉租住房“应保尽保”，全年新增廉租住房保障3000户，其中市区新增2000户；将人均可支配收入在上年度城镇居民人均可支配收入80%以下的低中收入住房困难家庭纳入经济适用住房保障范围，公开销售(租赁)经济适用住房50万平方米。

根据规划，“十二五”期间，杭州将进一步加大廉租住房、经济适用住房保障力度，完善政策体系，继续实施拆迁安置房保底安置政策，做好危旧房改善工程扫尾及相关后续工作。整合住房保障政策体系，破解“住房难”问题。

值得一提的是，杭州将加快公共租赁房建设。“十二五”期间，杭州市将新开工建设公共租赁住房110万平方米，确保在“十二五”期末建成公共租赁住房300万平方米以上，加快解决城市中等偏下中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

收人家庭、大学毕业生创业人员、外来务工人员的阶段性、过渡性住房困难，实现住房保障体系从“以售为主”向“以租为主”转变。

“十二五”期间，杭州将优先安排保障性住房建设用地，积极开展在商品房建设用地中配建保障性住房，扩大保障性住房建设用地供应量和供应比例的工作，确保资金投入，保障大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用，切实增强保障性住房的宜居性。

6．2011年12月，财政部公布的《2011年11月份公共财政收支情况》显示，11月份，全国财政收入6457．32亿元，增幅延续了9月份以来的回落态势，比10月增幅降低6．3个百分点，而房地产交易量下降是影响财政收入增幅的重要因素。

据《中国证券报》援引中原地产的数据显示，2011年前11个月，全国130个主要城市土地市场总土地出让金为1．18万亿，与2010年同期相比减少了5200亿，减少了30%。如果计算全国所有城市，则2011年全国土地财政将可能减少上万亿。地方债务研究专家、广东当代经济研究中心主任杨正浒指出，2011—2012年刚好是地方政府的偿债高峰期，土地出让收入锐减给地方政府带来了巨大困难。

岁末本应是土地出让的高峰，2011年市场却显得格外冷清。11月，全国35个主要热点城市的土地出让陷入低谷，流标地块达到了117宗。有业内人士认为，土地市场遇冷，一是新房销售受阻，库存大涨，已经出让的土地频频延迟开工；二是政策预期依然收紧，开发商资金压力大。

限购抑制楼市需求，而楼市下行，促使地方政府依赖的土地财政逐步瓦解。这是一个连锁反应，也正是2011年下半年一些地方政府试探放宽限购的最终动力。从部分重点城市的财政收入来看，限购令已经令地方政府财政收入大幅减缩。

业内人士表示，卖地换钱最终还是存量透支行为，土地财政模式并非长久之计。随着经济转型的完成，“后土地财政”时代的到来，地方政府土地财政转型已不仅仅是一个需要讨论的问题，而是如何落实的问题。

有评论认为，中国房地产调控须不断弱化土地财政。否则，房地产调控的根本目标难以实现。中国房．地产业畸形发展，地方又过于依赖土地财政，结果严重地影响了中国经济的健康发展，作为地方政府完全有责任予以纠正，即地方政府理应主动地弱化土地财政，使房地产良性发展，而并非继续沿着依靠土地财政的老路子往下走。

房地产行业专家韩长吉表示，土地出让金收入的低成本、高效率，是导致地方政府依赖土地财政的根本原因。政府的财政收入受到土地限制，容易造成楼市价格虚高、政府收入结构比例不安全等问题，等同于将政府财政安全与房地产行业捆绑，是非常危险的信号。从目前形势来看，地方政府摆脱土地财政迫在眉睫。

7．美国一直将低收入阶层的住房问题看做城市发展规划的重要议题，其住房保障的成功经验对我国有较大的启示。

美国住房保障制度的发展主要经历了四个阶段。

20世纪30年代到二战前，联邦政府将解决房屋市场混乱和低收入居民的住房问题作为主要政策目标。针对经济大萧条造成的全国半数住房家庭无法偿还贷款问题，国会通过了《联邦住宅法》，创立了联邦住房局，由政府担保，说服银行为低收入者住房贷款提供按揭，随后开始建立永久性的联邦补助制度。

二战后到20世纪50年代末，由于战争等原因造成住房严重短缺，美国政府启动了各种优惠政策大力扶持住房建设，重点解决供给不足问题。

20世纪60年代初到70年代，公共住房建设的核心地位开始淡化，以租房补贴为代表的新型住房援助政策被提出。1974年《住房与社区开发法》的通过，标志着联邦政府直接兴建的公共住房计划暂告一段落，补贴鼓励低收入居民在私人住房领域寻找住房，成为政府援助的主要方式。

20世纪80年代后，联邦政府推出了一系列税务与贷款改革，加快住房自有化发展。1986年的税法改革从根本上改变了廉租房的商业模式，降低了借贷双方的进入门槛；1990年开始将住宅自有化作为主要战略，大批公共住宅开始被出售；2003年开始实施每年2亿美元的“首付款资助计划”，为购房的中低收人家庭提供1万美元或房价6%的首付款资助。这些政策极大地刺激了居民贷款购房的欲望，但也为次级抵押贷款市场的过度发展埋下了阴影。

美国在住房保障方面最具特色的，就是通过立法保障各项措施的落实和实施。联邦政府先后通过了《住房法》、《城市重建法》、《联邦住宅法》、《住房与中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

城市发展法》、《住房与社区开发法》等，对住房保障的贷款、保险、房租补贴等多方面都作了较系统的规定。

美国联邦政府《住房法》规定，政府必须为低收入者提供较低租金住房，低收入者租住符合政府规定要求的住房时，只需支付占家庭收入25%的租金，超过部分由政府支付。在其后的修订稿中，又将这一房租补贴办法推广至退休老人和家庭收入低于居住地中位收入80%的人群。《开放住房法案》以帮助低收入者成为房主为目标，规定在10年内为低收入人群提供600万套政府补助住房，并禁止在购买和租用房屋时的种族歧视，被称为“20世纪第一个公平住房法令”。为使低收入人群拥有住房，美国政府还采取了多种税收减免政策，如对购买和建造房屋的低收入者减免抵押贷款的利息支出，减免所得税和财产税。联邦住房局自成立至今，为大约3400万居民提供了按揭保险，并且一直自行运作资金，直到2009年才第一次请求国会拨款支持。2001年，美国住房自有率已从1930年的不足40%提升至70%。

美国政府一直采取多种财政措施解决低收人人群住房问题，《国民住宅法》规定，政府提供低利息贷款，鼓励私人投资于低收入人群公寓住宅，建成后的住房优惠提供给由于城市重建或政府公共计划而失去住所的人群；政府房屋署拨款建设公共房屋用于出租，那些政府给予优惠政策的津贴房屋，则由私人非牟利机构具体实施并管理，主要租给低收入的老年人。在金融政策方面，美国的私人金融机构和政府金融机构都经营房地产贷款，特别是个人住宅抵押贷款；美国政府还有专门的信贷机构，如联邦住宅放款银行委员会、联邦住房抵押贷款公司、联邦住宅管理委员会等，主要职能就是为放款协会提供贷款二级市场，为买房者提供抵押贷款保险与资金。

答案和解析 申论试卷(1):

1．【答案提示】近年来，杭州市采取多种措施，确保百姓安居。杭州市认真总结推进保障性住房建设的经验，从保障民生的基本要求出发，从城市可持续发展的战略全局出发，做好住房保障工作顶层设计，使住房策略与城市战略相匹配，与调整人口素质结构相匹配，与适应创新、创业相匹配。在加强商品房建设、调控房价的同时，出台了一系列住房保障政策。大力加强经济适用房、廉租房建设，满足中低收入家庭的住房需求。同时，大力建设农民工公寓、人才公寓，加快危旧房改造工程。目前，杭州已经形成由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、危旧房改善、拆迁保底安置等构成的多层次、多元化住房保障体系，在加快破解中低收人家庭住房难、切实保障和改善民生方面作出了不错的成绩，为我们提供了很好的借鉴。

2．【答案提示】福利分房是计划经济时代特有的一种房屋分配形式，由国家定面积、定标准、定租金，然后按级别、工龄、年龄、居住人口等一系列条件分给人们居住。在这样的模式下，人们承担的经济压力较小，但是也存在着不少问题：按照这一原则所分的房子无法转卖、限制转租；由此所造成的部门利益很难打破，有悖于社会公平；福利分房很容易滋生腐败，加剧官本位等思想，恶化社会风气。随着社会主义市场经济的发展，福利分房已不能适应市场化的步伐，可以说，住房市场化是必然的选择。

现在我国的住房保障问题解决不好，归根结底不是住房市场化造成的，恰恰相反，而是市场化不深入造成的。市场化并不意味着政府部门可以“撒手不管”，相反，还要不断通过行政手段和经济手段等加强调控。目前，我国各级政府部门已经意识到了这些问题，通过不中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

断出台相关政策，全方位、多层次的住房保障体系已经初步建立。相信随着市场经济体制的进一步完善，住房难问题将会得到妥善解决。

3．【答案提示】土地财政导致居民特别是农民收入增长缓慢，使国民收入分配恶化，城乡差距和地区差距扩大，并进一步抑制民间投资；影响产业结构调整，加剧产能过剩，与中央加快转变发展方式的方针背道而驰；容易造成资源、资金的严重浪费，使“土地寻租”等腐败行为愈演愈烈；造成耕地浪费，损害农民的合法土地权益。随着改革的深入，土地财政制度的弊端越来越明显、突出，已经成为今后中国可持续发展的障碍，必须加以改变。

4．【参考例文】

加强保障性住房建设管理

第二篇：2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷-中大网校

中大网校引领成功职业人生

2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(4)总分：100分

及格：60分

考试时间：120分

申论试卷

(1)

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1．2012年2月2日，记者从北京市妇联获悉，“北京市和谐家庭指标体系”已完成，会上网、藏书量300册以上、常旅游聚餐等成为了新的评选指标。

目前，全北京市约有524．9万户家庭。北京市妇联介绍，“首都五好文明家庭”更名为“首都和谐家庭”后，每两年评选一次，每次评选200个家庭，“五好家庭”的所有指标全部纳入“和谐家庭”。

该体系由北京市妇联和北京市社科院联合调研制定，分家庭内部和谐、家庭与社会和谐、家庭与自然和谐三大部分，以及城区版和郊区版。

城区版标准达27项，每项都有具体的标准描述和对应分值，满分共计100分。标准包括家庭成员之间的和睦相处、无暴力行为；家庭成员关心时事、低碳环保，有较强的法律意识和安全防范意识。此外，评选标准里有一条也令人关注，“家庭成员有社区意识，家庭中至少有1人为社区志愿者或社区义工”。

北京市妇联计划，2012年宣传动员全市85%的家庭都能参与“和谐家庭”创建行动。

20世纪50年代，全国妇联倡导并发起了“争创五好家庭”活动。随着社会的发展，有不少专家指出“五好”标准不能与时俱进。有专家认为，“夫妻和睦”指标剥夺了丧偶、离婚和单亲家庭的参评权利。根据时代发展要求，1996年，“五好家庭”更名为“五好文明家庭”，评选指标也与时俱进。10余年后，“首都五好文明家庭”在全国率先更名为“首都和谐家庭”。

1982年“五好家庭”的标准是：政治思想、生产工作好；家庭和睦、尊敬老人好；教育子女、计划生育好；移风易俗、勤俭持家好；邻里团结、文明礼貌好。

1996年，“五好家庭”更名为“五好文明家庭”，评选标准为：爱国守法，热心公益好；学习进取，爱岗敬业好；男女平等，尊老爱幼好；移风易俗，少生优育好；勤俭持家，保护环境好。

2009年，“五好文明家庭”评选条件则改为：爱国守法，明礼诚信；夫妻和睦，孝老爱亲；学习进取，科学教子；邻里融洽，友爱互助；低碳生活，热心公益。

2．东涌镇位于广州市番禺区的东南部，紧邻南沙开发区。全镇总面积91．66平方公里，辖22个行政村的共333个村民小组和2个居民委员会，总人口l8．03万人，其中户籍人口7．41万人。2010年年底，全镇地区生产总值80亿元，同比增长16．2%；农民人均收入l2240元，同比增长11．2%。

近年来，东涌镇紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这条主线，突出“惠民”和“发展”两大主题。镇、村两级共投入资金3亿多元开展新农村建设，通过以路灯建设为主要内容的“光亮工程”、“二次水改”工程、“安居工程”和城乡美化绿化工程等一系列群众看得到摸得着的民生实事，让群众切身感受到了经济发展和新农村建设带来的实惠。

2010年，东涌镇重点围绕“迎亚运、创文明，树新风、促和谐”这条主线，投入2000多万元，全力推进亚运人居环境综合整治工程，完成辖区内4000间窝棚、建筑物的整治、整饰工作，不断深化省市卫中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

生村创建活动；深入治理“六乱”现象，从源头上减少不文明行为。目前全镇共有广东省卫生村5个，广州市卫生村l4个，“文明示范村”12个，“双百共建文明村”7个。

为健全镇级文体设施，东涌镇投入3000多万元，建造了7310平方米建筑面积的镇文化中心大楼，内设多功能厅(影剧院)、会议室、展览室、动漫棋艺幼儿活动室、美术书画创作室、练琴室、多功能报刊阅览室等15个功能室。在率先实现村级文化室100%全覆盖的基础上，积极培育文化“一村一品”，以粤曲乐社、外来工乐队、群众舞蹈队、青年合唱团等本土特色文化队伍为主体，广泛开展各类群众性文化娱乐活动，如周末广场音乐会、私伙局、“四进社区”文艺汇演、送戏下乡、体育竞赛活动、农家书屋等系列文体活动，多次精心组队参加广州国际龙舟邀请赛和区“莲花杯”龙舟赛并取得佳绩，并成功举办东涌镇第一届运动会，大大丰富了基层群众的物质文化生活，带动群众在健康向上的文体活动中陶冶情操。

近几年来，东涌镇提前实现义务教育学校规范化率和中小学校园网建成率“两个100%”，高考、中考成绩均名列全区前列；镇成人文化技术学校成功通过“省示范乡镇成人文化学校”评估；2010年以高分通过广东省教育强镇复评。东涌镇还认真落实各类惠民措施，全面推进农村合作医疗和农村养老保险工作，覆盖率分别达99．8%和95．06%，位居全区前列；筹措投入1080万元完善医疗卫生设施，鱼窝头医院防保科大楼，太石、大稳、大简等3个农村社区卫生站如期建成；逐步完善镇村卫生院(站)标准化建设，推动农村卫生机构向社区卫生服务转型；建立东涌镇重大疾病应急救助机制。

3．2011年10月25日，广电总局《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的意见》正式下发，其核心内容为：各卫视频道在19：30～22：00的黄金时间，每周娱乐节目总数不能超过两档，此外各台必须设一档道德建设类节目，选秀节目数量也将严格受限，各电视台必须在2012年元旦前落实，但央视不在限制之列。

《意见》要求各广播电视播出机构要坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益的有机统一，建立科学、客观、公正的节目综合评价体系。《意见》明确提出“三不”，即不得搞节目收视率排名，不得单纯以收视率搞末位淘汰制，不得单纯以收视率排名衡量播出机构和电视节目的优劣。此外，对于强化节目监管、加强行业自律、支持社会监督、开展教育培训、表彰优秀节目,加强引进电视节目形态管理等，《意见》中均有相关要求。

据广电总局收听收看中心统计分析，目前全国34个电视上星综合频道在晚上黄金时间段(19：30～22：00)内播出的娱乐性较强的节目每周总计有126档，主要包括婚恋交友类、才艺竞秀类、情感故事类、游戏竞技类、综艺娱乐类、访谈脱口秀类等。不少观众对此很有意见。一是节目形式雷同，造成电视资源浪费。二是不利于节目创新。一些频道不是认真开发新的节目形态，而是照搬境外或其他台创作的节目，形成了“一家创新、多家模仿、观众厌烦”的恶性循环，损害了电视节目原创者的积极性。三是一些节目为了在同种节目中争得关注，不惜降低节目格调，造成不良影响。加强管理就是要避免同类节目跟风抄袭、总量过多、质量不高的问题，同时鼓励创新、创优，为群众提供更加多样化的节目服务。

事实上，2011年可谓广电总局“禁令”频发的一年：2月，发布“控烟令”；4月，提出要限制穿越剧和四大名著翻拍；5月，停播44条电视购物片广告；10月，颁发“限娱令”；11月，颁发“限广令”；而最新消息是，明年1月将禁止各大卫视在黄金档播出穿越、后宫、涉案三种类型的剧。粗算一下，总局2011共发出了六道禁令用以规范荧屏，每次“出手”都引起了业界的连锁反应，并引发民众热议。据某著名门户网站的调查结果显示，这六条禁令中的五条都得到了网友支持，与之前“总局一出手，板砖就飞来”的情况形成了反差。

4．电视节目过度娱乐化问题并不是简单指节目类型，也指节目倾向创作问题。广电总局工作人员表示，不能把防止过度娱乐化简单地理解为要限制娱乐节目。

我国广播电视是党和人民的喉舌工具。在广播电视具有的新闻宣传、舆论引导、文化教育、社会服务和审美娱乐等多重功能中，宣传教育应作为主功能放在首位。虽然不同的节目形态的功能有所侧重，但即使是娱乐节目，也应坚持寓教育、认知、审美于娱乐之中，达到教育引导、愉悦身心、陶冶情中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

操的目的。凡是追求娱乐至上，忽视思想内涵，排斥审美追求，拒绝承载社会责任、主流价值的，都应当属于过度娱乐化。

有些电视节目从主题定位、类型划分上虽然不是娱乐节目，但在节目创作过程中，过多添加了娱乐元素，结果喧宾夺主、娱乐泛滥，冲淡了原有主题，淹没了节目的理性精神和人文情怀。比如职场招聘节目本是为群众搭建求职平台、传授职场经验的服务类节目，但有的节目中求职人员的才艺比拼、主持人和嘉宾的插科打诨占据了大量节目时间，使其认知功能、服务功能退居其次，这样的情况就属过度娱乐化。

看一个节目是不是过度娱乐化，要看其最终传播效果，是主题积极、格调健康，能够振奋精神、愉悦身心，还是以吸引眼球和提高收视率为主要目的，追求浅层次的情感宣泄和快感满足。比如矛盾调解类节目的出现本意是为了解决矛盾，但是有的节目却热衷披露隐私、绯闻，展示阴暗心理，甚至为了制造看点，故意挑起、激化矛盾冲突，最终效果不是化解矛盾、引人向善，而是满足一些人窥私围观、幸灾乐祸的心理，对人们的价值观形成误导，这样的节目也属过度娱乐化。

目前我国共有上星综合频道34个，此外还有一些少儿、动画、外宣、少数民族语言等上星频道。无论有多少频道，从观众的角度看，最终只能通过一块荧屏收看、一个遥控器选择。如果每晚黄金时间有一半频道都在播出PK选秀、游戏狂欢、家庭冲突等娱乐性较强的节目，必然让观众感到满眼都是娱乐，电视台成了大舞台。单个节目过度娱乐化的问题可能并不严重，但娱乐性较强的节目过于集中时，总量上就会呈现过度娱乐化倾向，就需要加以调控。

5．2010年3月26日，北京市社科院的一份要报《看一眼》摆放在市领导的案头。

“建设世界城市，对北京文化软实力的提升提出了更新、更高的要求„„而城市精神是其核心和灵魂。”报告开头的几句话，一下就引起了市委主要领导的关注。

提炼、培育、宣传、践行北京精神，符合“人文北京”建设题旨，也是文明城市建设的刚性需求。为此，北京市多位领导陆续批示：要提炼北京精神；要尽快组织一次论证，就该议题的必要性、可行性再深入论证一次。

“要凝聚所有北京人的力量和智慧，就要以北京精神为黏合剂，把全市不同职业、不同年龄、不同区域的人凝聚在一起，引导他们心系北京命运，将自己的聪明才智贡献于北京的城市建设和发展。”第一次论证会上，一位专家的这番言论，获得了一片掌声。

2008年，北京成功举办了一次“无与伦比”的奥运会；2009年，北京迎来了新中国成立60周年的庆祝盛典；也正是在这一年，北京的人均GDP突破1万美元大关。北京的发展日新月异!下一个目标，正是以更宽广的胸怀、更开放的姿态，建设中国特色的世界城市。城市精神是一个城市独具特质的精神品格，是展示城市形象、引领城市发展的一面旗帜。新的征程上，北京需要这样一面旗帜，这是各界人士的共识。

多次研讨后，北京市委宣传部于2010年7月底上报了《关于“北京精神”提炼和培育工作情况的报告》：提炼培育“北京精神”十分必要，而且时机已经成熟。很快，北京市委主要领导在报告上批示：“可广泛征求意见。”这座有3000多年历史的现代化国际大都市，第一次开始尝试提炼、表述自己的精神基质和文化内核。

随后，“北京精神”提炼培育工作领导小组办公室又通过会议和书面形式反复征求各区县、各系统意见，进一步丰富了表述语内容，之后又组织专家学者对候选表述语进行认真梳理、推敲、修改，最后才确定了5条候选表述语。五条候选表述语分别是“爱国•创新•包容•厚德”、“正大•包容•和谐•日新”、“纳百川•凝千载•践行首善”、“继古开今•尚德求新”、“包容与梦想”。

2011年9月16日起至9月25 日，北京市民登录网络投票系统和参与报刊选票邮寄的达2929709人。投票的人群中，有老北京，也有来京务工人员；有专家学者，也有长住北京的外国友人。每一个人都怀着对北京的喜爱，投下了自己负责任的一票。

朝阳区平乐园小区的崔希通在投票的同时，用描红宣纸写下了自己的一条“心语”，送到工作人员手中。在东城区交道口街道，来自各个社区的近百名居民，先花一个小时细细读完报纸上的5条候选语释义，又讨论了半个小时，才开始投票。菊儿胡同的72岁居民张凤英选了第一条，她说：“北京是国家的政治中心，北京人首先要讲的就应该是‘爱国’。”

离休干部、海淀区委党校原党委书记李林，是一名中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

l949年参加解放北平的老革命。投票前他特地开了个家庭会议，10岁的孙女告诉爷爷，“厚德”以后将是她的座右铭。

龙潭街道一座写字楼内，保安员、停车管理员、企业员工共30余人集体讨论后投票，“创新精神”成为大家讨论的热点。来自四川的何兴远，特地赶到投票办公室，将自己写的“世界在北京，包容与梦想”亲手交给了工作人员。“我不是北京人，但北京也是我的首都，评选北京精神有我一票。”

结果显示，选择“爱国•创新•包容•厚德”的达175万多人，占到了近六成。2011年9月29日，北京市召开征询意见会，向北京市人大代表、政协委员征询意见，通报了“北京精神”前期总结提炼和社会广泛征求意见的情况，并听取意见。2011年11月2日，8位北京市民代表在《北京欢迎你》的激昂旋律中，共同推动拉杆式启动台，发布了“北京精神”表述语。他们是：奥运冠军邓亚萍、北京市伊斯兰教协会会长薛天利、北京军区总医院原副政委孙茂芳、总政歌剧团国家一级演员戴玉强、新浪首席执行官曹国伟、房山区人民法院法官厉莉、朝阳区八里庄街道社区保洁员李高峰、中关村一小学生冯悦平。

国防大学的公方彬教授表示，“北京精神”评选活动是一次“精神唤起与张扬”的过程，每个市民都可以在参与评选中进一步认识、感受这座城市，并提升城市的精神高度、促进文明崛起。“北京精神不仅是历史积淀，还提供了城市未来发展的主流价值指向。”

“这体现了文化自觉和文化自信。”北京大学哲学系博导、邓小平理论研究中心副主任王东教授说。

6．2012年2月，由光明日报社、太原市委共同举办的太原城市核心价值观研讨会在北京举行。与会嘉宾就太原市新确立的城市核心价值观进行了理论解读，并就其现实意义和实践路径展开了深入讨论。

与会者认为，将“包容、尚德、崇法、诚信、卓越”确定为太原市城市核心价值观，是建设社会主义核心价值体系的生动体现和有效实践，体现了对历史传统的提炼、对现实社会的关注和对未来社会的追求。

与会专家还指出，建立核心价值体系既包括价值观念的提出，也包括价值取向的落实。要把价值导向转化为人们的价值取向和选择，成为人们的共同行动，这是一个系统的建设过程。要通过制度、体制、政策等价值规范的制定，把价值导向由价值观念转化为人们的价值取向。

7．2011年2月25日，《中华人民共和国非物质文化遗产法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议通过。这部法律的出台，第一次从法律上界定了非物质文化遗产的范围，明确国家采取认定、记录、建档等措施保存各类非物质文化遗产，采取传承、传播等方式保护中华民族优秀传统文化，标志着我国对非物质文化遗产的保存和保护进入了有法可依的历史时期，对增强中华民族凝聚力和创造力，推动社会主义文化大发展与大繁荣具有重要意义。

文化立法工作是社会主义法制建设的重要内容，但由于文化领域的特殊性，使得我国文化立法工作相对滞后，在一定程度上限制了我国文化建设的规范有序开展。“《非物质文化遗产法》的出台，将使我国文化领域的法制建设提高到一个新的水平。”全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员任茂东认为，这部法律不仅是我国文化法制建设的丰硕成果，而且是中国特色社会主义法律体系不可缺少的重要组成部分。

据文化部统计，2005年，我国开始第一次全国性大规模非物质文化遗产普查，其中走访民间艺人115万人次，普查文字记录达20亿字，汇编普查资料14万册，收集珍贵实物和资料29万件，非物质文化遗产资源总量近87万项。2006年、2008年国务院先后公布了两批共1028项国家级非物质文化遗产代表性名录项目。截至2010年，我国共有34个项目入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录，成为入选名录项目最多的国家。

尽管如此，我国的非物质文化遗产保护工作仍面临着严峻形势。“特别是一些以身口相传为依存的非物质文化遗产正在迅速损毁、消失和流失。例如，民族、民间的传统口头文学、史诗的流失；掌握一定传统艺术技能的民族、民间艺人为数不多，传承困难，后继乏人；境外一些国家和机构通过各种渠道大量采集、收购我国珍贵的非物质文化遗产实物资料，造成了文化资源的严重流失。出现这些问题的一个主要原因是缺乏国内法的保障。”全国人大教科文卫委员会文化室主任朱兵在接受记者采访时认为，正是在这样的背景下，制定相关法律来保护中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

非物质文化遗产成为社会各界的迫切要求。

“立法保护非物质文化遗产不仅是对国家和民族优秀传统文化的重要法律保障，而且可以体现出一个国家在世界文化中的软实力。同时，这也是我国在加入国际公约后，有力履行对国际社会庄严承诺的表现。”朱兵说。

“非物质文化遗产是以活态形式传承的文化遗产，主要依靠传承人口传心授。因此，传承人保护是非物质文化遗产保护工作的核心。”文化部副部长王文章在接受采访时表示，2007年至2009年，文化部先后认定并命名了三批共1488名国家级非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人。中央财政从2008年起专门资助国家级非物质文化遗产项目代表性传承人每人每年8000元，从2011年开始，对传承人每年资助增加到了1万元，鼓励和支持他们开展传承活动。

尽管措施众多，但随着城市化、现代化进程的加快和人们生活方式、生产方式的改变，不少非物质文化遗产项目仍面临着后继乏人的问题。“我们已经注意到了有些非物质文化遗产项目面临着人亡艺绝的困境。传承人去世了，这个项目就没有人传承了。”王文章表示，文化部和各省文化部门 对代表性传承人的传承在建立传承基地、工作室、受徒、培训方面将给予扶持。比如对他们招收学生、培训学徒给予补贴，对他们个人工作室制作的产品在推广和销售方面给予一些扶持。“十二五”期间对传承人的扶持力度还要加大，包括经费的支持力度。

答案和解析 申论试卷(1):

1．【答案提示】社会主义先进文化的先进性集中表现在五个方面。一是继承性。社会主义先进文化将自己的根深深地扎在民族文化的沃土中，汲取着传统文化的养料。二是科学性。社会主义先进文化始终坚持以马克思主义为指导，大力弘扬科学知识、科学方法、科学思想和科学精神。三是人民性。社会主义先进文化来自人民，服务人民，充分体现人民的利益和愿望，满足人民多层次、多方面的精神需要。

四是开放性。社会主义先进文化融合、吸收人类社会创造的一切优秀文明成果。五是时代性。社会主义先进文化与时俱进，不断创造符合人与社会现代化本质要求的内容和形式。

2．【答案提示】经过一年多的提炼和290多万群众的投票评选，以“爱国•创新•包容•厚德”为内容的“北京精神”最终成形。

人总是需要有一点精神的，一个城市也不例外。城市精神是一座城市和在此生活的人们身上所体现的一种风貌、一种品位、一种气质、一种气度，是这座城市的立市之本和精神坐标。“爱国•创新•包容•厚德”的北京精神，是首都人民长期发展、建设实践过程中所形成的精神财富的概括和总结，体现了社会主义核心价值体系的要求，体现了首都历史文化的特征，体现了首都群众的精神文化追求。

社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。在实践中探索“能够得到广泛认同的社会主义核心价值观”，需要全党、全国人民的智慧，更需要部分省市先行先践。“北京精神”发布后，首都对于自身城市的定位、精神气质的培养，已经引起了各界高度关注和积极反应。在此，北京精神的提炼开了一个好头。

中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

3．【答案提示】第一，政府要积极引导传统文化与市场经济制度相适应，加大财政投入，培养能够传承传统文化的人和民间团体。要制定传统文化的保护、开发与复兴战略，扎实稳步地推进战略决策的落实。

第二，要加强宣传、教育，提高行政效率，彻底扫除制约传统文化保护与复兴的观念、做法和体制等瓶颈。要坚决打击假借传统文化之名宣传封建、资本主义落后意识的人和组织，及时向人民群众释清保护与复兴传统文化的原因和意义。

第三，要积极宣传传统文化，提升传统文化的知名度和认可率。要自觉学习并推广、传播传统文化，坚持用传统文化约束自己的行为。同时，积极实施“走出去”的战略，扩大中国优秀传统文化在国际上的影响力。

第四，加大对中华民族优秀传统文化的开发力度，实现传统文化的经济价值和社会价值。要通过多种途径，不断提升传统文化产品的市场竞争力。要不断丰富传统文化的内涵，坚持发展创新，与时俱进。

4．【参考例文】

塑造时代精神，彰显核心价值

第三篇：2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(10)-中大网校

中大网校引领成功职业人生

2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(10)总分：100分

及格：60分

考试时间：120分

申论试卷

(1)

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1．2011年4月，全国妇联开展农村留守妇女儿童关爱行动电视电话会议，会上提到全国农村留守儿童超过2000万，已占儿童总数20%以上，其中，广东省农村留守儿童约100万，他们的生存状况堪忧。

“如果农村留守妇女儿童不幸福，我们就很难说幸福广东。”广东省有关领导说，她要求各级妇联要对农村留守妇女和儿童进行逐户摸查，对哪些家庭需要帮助要做到心中有数。尤其是对那些两夫妻都外出、只留下老人和孩子的家庭要了解。“不要等到出事了才发现。”

“留守儿童真凄凉，半年难见爹和娘，放学回家忙家务，夜里梦中唤爹娘。”这就是农村留守儿童的真实写照。在粤北山区的清远市农村，“半年难见爹和娘”的儿童实在是太普遍了。记者从清远市相关部门获悉，目前清远农村的留守儿童已超过16万人，尽管省里支持了清远三百多万元，但还需要政府和各界通过建立留守儿童监护制度和列入各级政府议事日程等方式，从根本上解决留守儿童教育成长的重大问题。

佛冈是清远较不发达的县城之一，为了给家人更好的生活环境，许多青壮年选择了背井离乡。他们像候鸟一样，每年春节刚过，便飞向沿海各个城市打工，直到下一个春节的到来，几年不回家，也是常有的事。

这个32万人的县城，单独留在农村依靠祖辈或亲戚照看、抚养、教育的未成年子女有七千多人，他们被称为“留守儿童”。不时有来自广州的志愿者来到这里探访留守儿童，为他们送来各种书籍和娱乐用具。留守儿童在成长过程中面临的心理和生理困惑令全社会感到道德上的重负。

由于外出打工的父母长年累月难得有机会回一趟家，留守儿童缺乏父母的监护和保护，往往容易遭受来自社会暴力的伤害。因为对父母的强烈思念，留守儿童还会在冲动下做出出格的举动。阳山县一所村小学有6名留守小学生，父母均在清远市一家建筑工地打工，长时间未回家，学校放暑假后，这6名学生(大的13岁，小的只有8岁)商议离家出走去找父母。因为没盘缠，3个年纪较大的学生就把学校的防盗网钢筋偷去卖，得到100多元，之后6个孩子沿着107国道往清远、广州方向步行，走了半天，3个年纪较小的学生感到太累中途返回，另3名年纪较大的学生继续前行，沿途在路边过夜。他们走到清远感到太累了，于是偷了两辆自行车又骑车继续南下，到了广州市区，钱已花光了，就把偷来的自行车卖了，之后一直在广州流浪，几天后遇上一个盗窃团伙，教唆他们去销赃。就这样，他们在广州20多天都找不到父母，其中1名小孩支持不住，病倒在一座立交桥下，所幸遇到一名环卫工人是阳山老乡，才想方设法通知其父母到广州将他们接回老家。

意外伤害也是留守儿童经常遭遇的。记者获悉，清远市人民医院曾经接诊了被鞭炮炸成重伤的留守儿童患者小强，成功为其截去三根手指，并从肺部取出一块金属碎片。这名10岁的男孩在与哥哥玩鞭炮时一起被炸致生命垂危，同时被炸伤的还有另一名村童。

粤北农村留守儿童学习成绩普遍不高。通过对留守儿童的家访及对仙鹤镇各中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

小学老师的采访可以得知，75%的留守儿童成绩在中等以下，23．5%处于中等水平，中等以上至优秀的只有1．8%。留守儿童思想道德教育也往往得不到足够的重视。由于学校师资力量不足及父母不在身边教育等原因，留守儿童思想道德教育被严重忽视。一方面，隔代监护人大多忙于农务，无暇教育儿童。另一方面，隔代监护人由于自身素质限制，教育水平不高、手段不当。据调查问卷结果显示，约85%的留守儿童隔代监护人采取暴力手段“教育”儿童。错误的教育方式导致错误的教育结果，当地小学教师及居民反映，留守儿童打架斗殴、酗酒滋事的事情时有发生，有留守儿童甚至偷家里的钱去网吧上网，彻夜不归。

留守儿童文艺、体育教育基本空白。由于农村师资力量水平的限制，留守儿童在音乐、美术、舞蹈等艺术类学习上基本空白，体育教育更是被忽视。尽管留守儿童家庭较之一般农村家庭较为富裕，但乡村学校条件有限，许多小学采取“包班”制度，一个老师承包一个教学班的全部课程，教育水平有限，无法满足素质教育的需求。

留守儿童缺乏心理、生理健康教育上的辅导，易导致行为产生偏差。乡村小学对体育课、心理健康教育课的师资投入极少，留守儿童长期得不到心理、生理健康教育上的辅导，约90%的留守儿童不参与体育活动，更有约30%的留守儿童出现沉迷网络、电视及抽烟喝酒等不良习惯。

2．“爸妈不在身边时，你会觉得孤独吗?”“感觉孤独时，你会怎么办?”某镇中心小学针对留守儿童做了一次详细的问卷调查，并希望以此了解留守儿童普遍的心理状态。

对于“如果让你跟爸妈说说心里话，你最想说什么”的问题，答案大部分是“爸爸妈妈你们能早点回来么?我很想你们”；对于“你最开心的事情是什么”的问题，答案无一例外都和父母有关，有“和爸爸妈妈一起过生日”的，也有“和父母通电话”等。

在问卷调查中发现，近九成学生表示有孤独感，排解孤独的办法是经常看看爸妈的照片，或者跟爸妈通电话。还有几个学生表示，感觉孤单时就看动画片、打游戏或者一个人在屋里发呆。

著名女性研究专家孙晓梅指出，留守儿童由于缺乏父母的陪伴，得不到父母的关爱，其行为和心理都会受到影响，甚至会不懂得如何关爱他人，严重的可能产生被父母抛弃的抑郁心理。

应用心理学专家筱丹在接受采访时说，留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，普遍缺少父母的关爱和有效的教育，极易产生认识上的偏离和心理发展的异常，一些人甚至因此走上犯罪道路。

筱丹指出，应该引起社会特别重视的是，留守儿童家庭中大多是父亲外出，这对孩子的成长会产生比较明显的负面影响。父亲和母亲在家庭当中，所担负的教育角色是不同的，家庭教育中父亲的缺席，意味着教育方面会有某一方面的欠缺，而这种欠缺往往是一种硬伤。一般而言，母亲更多的是关注孩子的抚养、抚育和情感方面的交流，而父亲对孩子更多的是侧重于一种社会行为的示范上。

山西省妇联的一项有关留守儿童的调查发现，留守儿童最期待五类关爱。这五类关爱分别是：情感交流，在征集到的“留守儿童”书信中，“孤独”和“思念”等字眼出现的频率最高；道德引领，处在道德成长关键期的“留守儿童”，在远离父母、监管不到位的情况下，容易偏离健康的生活追求和道德准则，加重或催化其身上处于萌芽状态的一些问题；学习辅导，特别是双亲在外的“留守儿童”在书信里或接受访谈时提到，做功课遇到“拦路虎”时，爷爷奶奶和身边其他的人多难以提供帮助；生活照顾，多数“留守儿童”在生活方面存在困难；安全保护，撤乡并镇以来，不少偏远地区的乡村小学被撤并到中心校，路途遥远，交通不便，孩子上学困难很大，而“留守儿童”由于父母不在身边，祖父母年老体衰，接送就成了问题。

3．记者在广西农村采访时了解到，由于家中只有一个孩子，越来越多在外打工的父母选择留在县城或集镇，为了孩子上学而边打工边“陪读”。中国社会科学院专家曾撰文指出，原本在大城市务工的中西部农民因子女教育而脚步踯躅，可能会加剧沿海地区和大城市的“用工荒”。

现年35岁的陕西农民杨学庆2009年把当时6岁的女儿送进村里的小学后，和妻子结伴到广西南宁市一家私营企业打工。与中国大多数农民工一样，他们的女儿从此成了“留守儿童”，生活起居全部交由爷爷奶奶照料。

2012年春节，杨学庆感觉到女儿性格和举止上的变化，便和妻子商量，要么把孩子带到广西上学，中大网校

“十佳网络教育机构”、“十佳职业培训机构”

网址：www.xiexiebang.com

中大网校引领成功职业人生

要么夫妻俩留下一个人照顾孩子。考虑到女儿随自己到广西进城读书可能遇到的一系列难题，最终选择了让妻子留下。

在杨学庆的家乡，许多年轻父母由于担心年幼的孩子无法过早独立生活，放弃了外出务工的打算。

作为由2亿农民工留下的5800多万年龄不超过14岁的农村孩子，“农村留守儿童”是中国农村经济结构调整和城市经济发展逐步壮大的一个特殊群体。专家说，在研究应对中国沿海的“用工荒”时，应重视“留守儿童”教育问题，他们已影响了农民工的外出务工行为。

中国社会科学院研究员娄伟博士说，农村留守儿童教育已经引起了全社会的关注。从民间到官方，各地出现了许多关爱农村留守儿童的新举措。要想让农民工继续进城务工，必须让他们的子女尽可能地在随迁城市就读。

教育部部长袁贵仁表示，各级政府将全力保障进城务工人员随迁子女和农村留守儿童受教育的权利。从2000年开始，中国一些地方政府就开始尝试让公办学校接纳进城农民工子女入学。2012年开始，各地政府将加快这一工作进程。

针对农村中小学校不合理撤并引发的农村留守儿童教育问题，教育部要求，今后农村学校撤并调整方案必须向群众公示，充分听取民意。在农村中小学校布局调整中，要充分考虑学生上下学的方便、交通安全、寄宿学校条件等多种因素，对不具备条件的学校不予撤并。

4．