第一篇：2015年国家公务员考试《申论》模拟预测试卷(一)含答案及解析

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2015年度中央机关及其直属机构公务员录用考试

《申论》模拟试卷

适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。增强自主创新能力，是当前和今后一段时期科技工作的根本任务。2010年9月4日至6日，胡锦涛总书记考察了深圳，这次考察又把自主创新提到了一个新的高度。

提高自主创新能力，推动产业结构升级，使经济特区在加快转变经济发展方式中充分发挥带头作用，是胡锦涛关注的一个问题。在深圳期间，总书记重点考察了这方面工作。

近年来，深圳涌现出一批充满活力的创新型企业，腾讯计算机系统有限公司就是其中的佼佼者。胡锦涛来到腾讯公司，实地了解这家企业在互联网领域进行自主研发的情况。在网络安全监控室、腾讯研究院，总书记饶有兴致地观看QQ最新概念版、眼动仪实验演示。得知这家企业1.2万多名员工平均年龄只有26.8岁、85％以上拥有本科以上学历，胡锦涛语重心长地对企业年轻员工说，国家的未来在创新，创新的希望在青年。你们公司年轻人多，充满了蓬勃朝气和创新活力，令人感到振奋。希望大家充分发挥聪明才智，坚持自主创新，推动企业不断发展，为壮大民族互联网产业贡献力量。

2．随着2008中国企业自主创新TOP100出炉，企业评价协会同时发布了《中国企业自主创新报告》。该报告显示，近3年，我国企业的自主创新取得了长足进步，主要表现在自主研发项目成功率高，申报与获得的专利数量明显增长；创新产品销售收入有较大增长，产值呈上升趋势；创新产品市场投入强度平均为45.57%，多具有较为完备的营销网络和很强的营销能力；企业有效运用绩效管理，注重先进制造技术的应用；企业创新激励机制较为健全。

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这些表现令人振奋，但还不足以自豪。我们不妨看另一组数据：在2009年公布的《世界品牌500强》排行榜中，美国拥有245席，占比近半，而我国只有6个入选。我国每年新增几十万个品牌，但品牌生命周期平均不足2年。目前美国品牌所创的价值占GDP的比重达60%，而我国却不足20%。

中国企业评价协会副秘书长李春伟在接受采访时说，近年来，在技术、管理理念和商业模式等方面，我国企业取得了较大进步，但与发达国家相比，在发展质量上依然存在很大差距。国家大力推动自主创新，企业也积极参与到自主创新和产业升级中来。我国的创新能力不断提高，主要表现在每年论文数量、专利申请与获得数量等方面的持续增加，但技术含量仍然偏低。

该研究报告还显示，2005年—2007年，中国企业自主创新TOP100企业共推出新产品16750项，其中国家级与省级新产品数约占总量的15.7%和26.1%。这100家企业自主创新产品的产值分别为1686亿元、2519亿元与3590亿元，占总产值的比例分别为30%、33%、34.9%。可以说，我国企业的自主创新产品的竞争力呈上升趋势，但并没有显著地提高。

报告指出，从整体来看，自主创新TOP100企业在自主创新方面的资源投入不足。我国企业在研、产、销、管等四个方面的投入都显不足，企业需要进一步加大对自主创新活动的投入。创新投入的增加特别需要企业高层的支持，需要企业高层从“降成本、拼效率”的传统思维转变为“通过自主创新提升企业竞争力”的可持续发展思维。另外，企业不仅需要有意识地增加对创新活动的投入，而且更要明白将增加的投入应该具体用于何方。

企业在自主创新的过程中，部门间合作与组织间合作都尚待提高。创新，需要各个部门的协作而不只是研发部门的工作。企业需要有意识地采取有效的组织管理手段来促进部门间信息和知识的共享，如建立知识管理平台、实行轮岗制等。另外，企业的创新活动不仅仅是依靠自身的实力来完成，还需要与外部组织进行有效的创新互动，比如构建产学研联盟，与供应商联合开发等。

产、销、研三个方面的优秀创新人才都很匮乏。企业研发部门内“有效”的高水平研发人才并不多，专业的营销人才与高水平的技术工人都显不足。与仪器设备等物质资本相比较，人力资本的重要性越来越显著，企业想要通过自主创新不断提升自己的竞争力，就特别需要招聘、培养各个方面的创新人才。

应该建立创新的绩效评价与激励体系，创造创新的文化氛围。激励是对员工创新工作的肯定，可以借此逐步建立创新的文化氛围。但是，企业更需要注意激励的方式。我国企业的创新激励仍以现金、项目奖金等形式为主，缺乏过程性与持续性。企业应该在激励体系中增加产权组合激励、情感激励与职位发展激励等形式。

必须升级传统的管理理念。企业应该充分了解并学习国内外创新型企业的优秀管理实践案例，不断升级自己的创新管理思维，学习开放式创新、研发国际化、用户驱动的创新、设计驱动的创新等一些先进的创新模式和理念，根据企业的实际情况来进行适当的利用；进一步改进自己的创新产品营销理念，以品牌营销带动自主创新价值实现能力的提升。

企业可以不断增加对研发的投入，以达到有能力进行一些高水平的研发活动。但是如果企业没有相应地提升市场方面能力，就无法进行有效的市场需求分析，就难以作出正确的研发企划。研发部门如果按照错误的企划来进行研发，就很难获得自主创新的成功。就如同“水桶效应”所言，水桶的盛水高度取决于其中最低的那块木板。企业要想提升自己的创新能力，就需要对产、研、销、管四个方面进行系统提升，而不可偏重其一。

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另外，水桶的最终储水量还要看各个木板之间的契合紧密度。自主创新是一个系统工程，需要各个部门协作完成。企业在提升自主创新能力的过程中，要注意增强各个部门间的紧密度，加强部门间信息知识的共 3．近两年，全国各地的人们纷纷带着一个共同的课题前往深圳调查研究，这个课题就是：深圳是如何搞自主创新的？

人们高兴地看到，自主创新为深圳这座快速发展中的城市增添了新的活力，卓有成效地推动了经济增长方式的转变。近10年来，深圳高新技术产品产值以年均50%的幅度递增，显示出强劲的发展后劲。2006年1至3季度，实现高新技术产品产值4093亿元，同比增长22.1%；高新技术产业增加值1191亿元，占GDP的29.4%。

27年前的深圳是一个科技资源相当贫乏的小镇，全市没有一所大学和科研院所，只有两名技术人员。深圳的自主创新就是在这样的基础上起步的。

深圳在发展高新技术产业的历程中，曾经历过两次严峻考验。一次是1992年前后，深圳市做出了发展高新技术产业的决定，开始限制“三来一补”企业，大批企业外迁。深圳的决策者顶住压力不动摇，相继出台了《关于推动科学技术进步的决定》和《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，使得高新技术产业成为深圳经济发展的第一支柱产业。另一次是2000年前后，外资投入热点开始从“珠三角”转向“长三角”，外资进入深圳减缓，GDP增幅减小。此时，深圳人经过冷静分析，不仅看到了深圳依赖外资发展高新技术产业的经济体系的脆弱性，还看到了自己赚取的仍然只是“加工费”——制造一个MP3仅仅分到1.5美元！因此，深圳没有通过提供更优惠的条件去争外资，而是颁布了《关于完善区域创新体系，推动高新技术产业持续快速发展的决定》，鼓励本土企业掌握核心技术。正是他们由于坚持科技创新的发展战略不动摇，才使得深圳的高新技术企业至今已支撑起全市经济的半壁江山。

深圳各级政府推动自主创新的科学作为也为深圳的发展注入了强心剂。科学作为就是政府既不要当“运动员”，也不要当“裁判员”，只当“场地维护员”，把关注的重点放在场地有哪些障碍并着力排除上。创新型企业最有价值的是技术，知识产权必须保护，于是，深圳市政府自1994年始先后出台了一系列关于无形资产评估、企业技术保护、技术入股、技术分红、创业投资等内容的法规，极大地推动了本土创新企业的发展。自主创新需要高投入，于是，深圳市政府千方百计为企业解决融资难问题。近10多年，深圳市委、市政府及各职能部门先后制定和实施了50多个有关鼓励自主创新的规范性文件，其中许多法规都是开全国之先河，可操作性很强，为自主创新营造了良好的政策环境。

在深圳，许多创业者在成功之前都经历过无数次失败，甚至陷入过“弹尽粮绝”的境地。但是，他们不畏失败，坚信失败一定蕴藏着成功。迈瑞公司的全自动生化分析仪的开发成功就经历过无数次失败，其间连项目经理都曾失去过信心，但企业的决策者认准方向，毫不动摇，全力推进。这个原计划投入1000万、花两年时间完成的项目，最后经历3任项目经理、用了5年时间、投入资金3000多万才得以完成。正是这种永不言败的精神，激励着大批深圳企业坚持走自主创新之路，最终开发出拥有完整自主知识产权的产品，迎来了发展的黄金期。他们的经验告诉人们，自主创新是一个艰难的过程，只要坚持坚持再坚持，成功定会眷顾不轻言放弃的勇士。

作为一座移民城市，深圳在创新方面有着特有的积极性和包容性。上世纪90年代，深圳的市场机会很多，技术创新似乎并非获得短期回报的最佳途径。正是这个城市的整体创新文化，才使众多白手起家的企业家抵御各种市场诱惑，甘于寂寞，专注研发，创造出若干个全球“第一”：赛百诺公司的“今又生”是世界上第一个批准上市的肿瘤基因治疗产品；华为的下一代互联网(NGN)软交换机出货量全球第一；大族激光的激光打标机全球销量第一…… 崇尚创新就意味着常与失败相伴，为了给创新创造宽容的氛围，深圳以法规宽容公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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创新失败者。2005年出台的《深圳经济特区改革创新促进条例(草案)》明确规定，改革创新未达到预期效果或造成损失，只要程序符合规定，个人和所在单位没有牟取私利，可予免责；2006年又出台相关文件，对创业失败的人才予以基本生活保障。

4．“这次北京车展，一汽集团展出了全系列自主研发的发动机和核心总成，让大家了解一汽自主创新最新成果。”在第十一届北京国际汽车展览会，一汽集团技术中心主任李骏道出了一汽集团的展会主题。近年来，一汽集团在自主创新领域捷报频传，从奥威6DL柴油发动机到J6重卡再到V12发动机，吸引了国内外同行的关注。按照李骏的介绍，这些来自一汽集团技术中心的技术成果，得益于一汽集团近年来打造成型的一套不断夯实的自主创新体系。

作为我国汽车行业最早的科学研究和产品开发机构，50多年的发展历程使一汽技术中心积累了雄厚的科研力量和一流的汽车人才队伍，被很多人称为一汽集团自主创新的“心脏”。近年来，一系列自主创新的成果，陆续从这里走向车间，走上市场。

2003年，拥有了全部知识产权、达到国际先进水平的柴油发动机——奥威6DL，经过10年攻关，属于中国的发动机共轨系统在这里诞生，破解了世界性难题；国庆60周年阅兵式上，红旗检阅车搭载的“中国心”——V12发动机，使中国成为继德、日之后第三个拥有V12平台的国家。

在很多外人眼里，这些成果得益于先进的研发设备和人员，但一汽技术中心却给出了不同的答案——一套自主创新体系。在这里，衡量一个汽车企业有没有创新能力的标尺，不是企业推出了多少新产品，而是看企业的创新成果是不是源于一套体系，是不是一个顺理成章的必然结果。

“我国汽车工业落后于世界发达水平的一个重要原因，就是很多汽车企业不做系统性开发，而是习惯于小农式的单干，不讲规范，随意性强。在过去研发程度不深、技术水平不高的背景下，这种方式还能吃得开，但到了竞争白热化的今天，不按照流程体系去研发生产，注定要失败。”李骏说，这种教训在世界汽车行业并不少见，像主要精力不在研发而是一味购买技术的克莱斯勒公司，今天依旧不景气。国内也有一些汽车企业不做研发只做开发，甚至在开发方面也只做集成不做设计，看似省时省力，实际上隐患很大。目前，一汽技术中心已经形成了一套如何进行核心技术研发的理念和方法，他们每年都会详细分析过去一年世界汽车行业的最新技术和科研成果，然后进行逐一分析，再制定自己的研发方向，并以最快速度着手去做。

“当前，自主创新和过去已经发生变化，关起门来搞创新不可行，必须在开放的条件下，不断汲取、学习汽车发达企业的先进理念和技术，脱离市场环境的自主发展没有出路。”一汽轿车总经理张丕杰总结说。上世纪90年代，国内柴油发动机基础薄弱，大部分仿制国外产品，老化严重，有的已经改型到了极限，亟须更新换代。对于一汽来说，要保住解放牌卡车的优势，就必须研发属于中国的大马力发动机。然而，开发一款国外也没有的先进发动机谈何容易？自己开发研究，一没有技术积累，二是时间太久，效率低。思量再三，一汽技术中心请来世界上著名的AVL发动机咨询设计公司，作为合作伙伴共同开发。合作中，一汽技术中心制定了“出产品，出流程，出机制，出人才”的指导方针，要求员工眼观六路、耳听八方，紧盯对方的工作流程，通过“挤牙膏”式的提问，能挤一点就是一点，一点点地把国外先进经验学到手，“第一次是合作，第二次就要自主做”。

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在一汽技术中心，有一个不成文的规定，那就是要求员工参与国外合作时，“既要挖金子，又要学会挖金子的方法”。一汽技术中心这样做，就是不仅要收获合作成果，更要让每一名员工通过合作在设计理念、工作方式等方面得到提升。

一汽技术中心产品总监李金成说，汽车开发是一个系统工程，靠单个人绝对不行，必须建设一支团队，只有建立起一支善“挖金子”、能打硬仗的团队，才能在追赶世界汽车先进水平的道路上越走越快，逐渐缩短与国际汽车巨头间的差距。

工业和信息化部副部长苗圩表示，汽车产业涉及面广、关联度高，闭门造车没有前途，因地制宜“走出去、请进来”，是加速缩短中国汽车工业与世界先进汽车工业距离的捷径。只有培育出具有国际竞争力的汽车企业、品牌，学会利用国内两种资源并掌握核心技术，才能使中国汽车工业在世界强国的舞台上占据一席之地。

早在2006年，一汽集团就把发展指导方针从“开放合作，自主发展”改为“自主发展，开放合作”，将自主发展提到核心地位。在一汽集团总经理徐建一看来，一汽是中国汽车工业的发源地，诞生于自主，成长于自主，赢得未来靠自主，“干自主是一汽的责任和使命，是企业赢得未来最核心的事业，是一汽提升企业核心竞争力的重中之重。”

走上“自主发展，开放合作”后，一汽自主创新的脚步在加快；经过国际金融危机洗礼，面对国内外的汽车行业更加激烈的竞争局势，一汽自主创新力度也在加大。徐建一感慨地说，越是危机越要坚持自主创新，应对危机给汽车企业带来挑战和机遇，抗争挑战靠实力，抓住机遇更要靠实力，而实力就是汽车企业的自主创新能力。

5．在某省H市日前举办的全国汽油机增压技术攻关与产业化项目研讨会上，H市天雁机械在汽油机增压技术上的成功突破成为大家关注的焦点。中国汽车工程学会宣布，组建以H市天雁机械为核心的“国家队”，打造世界级涡轮增压器生产基地，改变我国汽油机涡轮增压器依赖进口的现状。这是H市近年来加快自主创新、推进工业转型取得的又一成果。

H市是老工业基地。近年来，该市紧紧抓住国家振兴老工业基地和新一轮科技革命的机遇，通过建立和完善产学研相结合的科技创新体系，走出了一条“新兴产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化”的新型工业化路子，形成了一批具有自主知识产权的核心技术和产品。H市天雁机械通过引进、消化、吸收、再创新世界先进装备和尖端技术，每年以50%的新产品产值率支撑企业飞速发展，目前已形成自主研发的主导产品增压器7大系列360多个品种，重型柴油发动机气门12大系列40个品种，年产分别达40万台和500万支，占国内主机市场份额的22%和65%以上，其注册的“江雁”商标成为该省著名商标，产品远销往欧洲、东南亚、南美等市场。

不断创新“产学研”结合模式，构建重点领域产业技术创新战略联盟，是H市自主创新推进工业转型的一大亮点。2007年以来，天雁机械先后与北京理工大学、天津大学、同济大学等高校“联姻”，实施“前沿探索、重点攻关、联合研制、跨越发展”战略，在汽油机增压器、涡轮增压器性能优化、空气涡轮深冷增压技术等8个方面进行联合攻关，全面提升汽车零部件技术研究发展中心的核心竞争力，形成了“生产一代、开发一代、预研一代”的产品开发链。去年，该公司获得H市第一家国家级技术中心授牌。截至目前，H市拥有1个国家重点实验室、15个省级技术中心和2个博士后流动站。去年，全市共完成新产品新技术开发324项，其中国际先进水平70项，国内先进水平132项，填补省内空白的122项，与高校签订合作协议36项，申请发明专利700件，居全省第一，该市因此被评为“全国科技进步先进市”，并被列为国家知识产权试点城市。

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H市还通过自主创新，鼓励企业瞄准国内外先进水平，改进传统工艺，淘汰落后设备，加快传统工业转型升级。目前，该市拥有天雁、衡钢、亚新科等高新技术龙头企业90家，已开发高新技术产品780余种。今年一季度，实现高新技术产品增加值近50亿元，同比增长26.2%。

三、作答要求

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）

1．我国企业在自主创新的过程中还存在很多问题，请你结合“给定资料2”分别进行概括。（10分）要求：准确、全面。不超过120字。

2．“给定资料3”中提到“科学作为就是政府既不要当„运动员‟，也不要当„裁判员‟，只当„场地维护员‟”。请你阐述一下这句话的实质。（10分）要求：准确、简明。不超过120字。

（二）围绕“给定资料4”，从一汽自主创新的成功经验，谈谈我国的汽车行业如何做到更大更强。要求：

1．准确全面，切实可行。

2．条理清楚，表达简明。不超过300字。

（三）围绕给定资料，请你以某市市政府工作人员的角度，写一篇该市积极响应国家自主创新政策，号召企业自主创新的倡议书。（20分）要求：

1．内容全面，有针对性；

2．条理清楚，表达简明。不超过400字。

（四）结合给定资料中的具体事例，围绕“企业自主创新”这个主题，自选角度，写一篇文章。（40分）要求：

1．中心明确，事实与观点紧密结合； 语言畅达，条理清楚； 3．总字数800—1000字。

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第二篇：2015年国家公务员考试《申论》模拟预测试卷(六)含答案及解析

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一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.文化是一种生产力，是综合国力的重要组成部分。当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越重要。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成的重任。要完成这一重任，改革文化体制是题中应有之义。

中共中央政治局2010年7月23日上午就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。改革开放以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。综合观察当前国际国内形势，我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。深入推进文化体制改革，推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求。

2.党的十六大第一次将公益性的文化事业和经营性的文化产业区分开来，并强调发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，这是深化文化体制改革的基本思路。

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据不完全统计，截至2010年上半年，全国转企改制的国有文艺院团总数达228家，仅2010年新增数即达106家，经营性文化事业单位转企改制实现重大突破，演艺领域规模化、集约化程度不断提高，一批区域性龙头演艺企业逐渐形成。

目前，全国30个省级国有新华书店系统已全面完成转制。截至2009年7月，全国580家图书出版社中，有308家已完成或完善转制工作。全国已有上千种经营性报刊完成转制。据悉，到2011年年底前，所有非时政类报刊将基本完成转制任务。

2009年，天津、内蒙古、宁夏等16家国有电影制片厂完成转制改革，成立了符合现代企业发展的集团化、股份制有限公司，与已经成立的中影、上影、长影、西影、峨影、珠影等集团公司形成了中国国有电影制片企业的集团军。

中国传媒大学教授周月亮说，我国国情中有一种介乎于公益性文化单位和经营性文化单位之间的特殊情况。这主要指体现民族特色和国家水准的艺术院团，包括国家直属院团和昆曲、京剧等重点保护的剧种，以及交响乐、芭蕾舞等需要逐步培育市场的高雅艺术。对于这种艺术院团，应该实行事业单位企业化管理，实现经济效益和社会效益的有机统一。

据文化部介绍，保留事业性质的国有院团按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，积极推进内部机制改革，成效明显。中央芭蕾舞团实行全员聘任制、年薪制，对贡献突出、能力优秀的人员给予不同级别的“优秀表现奖励”、“长期服务奖励”，极大地增强了院团的凝聚力和向心力。上海交响乐团探索实行理事会制、面向全球招聘人才、建立艺术总监聘用制等，为更好地利用社会资源、面向市场提供了制度保障。文化系统积极推动演艺领域所有制结构调整，积极扶持民营院团发展，民营院团成为基层演出市场重要力量。

山东大学文学与新闻传播学院副教授孔令顺认为，文化体制改革不能“一刀切”，文化体制改革必须按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，针对公益性文化事业单位和经营性文化单位，需要采取不同的改革路径。不仅经营性文化单位要改革，就算是公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、群众艺术馆和科技馆、青少年宫等提供文化服务的公益性文化单位，虽然不搞创收，也要转换内部机制，通过劳动人事制度、收入分配制度等改革，提高服务群众的能力和水平。

3.作为21世纪的朝阳产业，文化产业已成为一些发达国家的支柱产业。文化产业既能与当代高新技术密切结合，也对“增量”资金需求巨大，需要进行规模经营，从而迅速实现规模扩张和高速发展。在这一形势下，现代文化产业需要也易于采取股份制的组织形式。因此，文化界专家认为，转企改制的下一步，将是进行股份制改造。

安徽新华发行（集团）控股有限公司的核心企业——安徽新华传媒股份有限公司今年1月在上海证券交易所成功挂牌交易，成为全国发行业主板首发上市第一股。皖新传媒此次发行股票1.1亿股，募集资金近13亿元。上市首日，公司市值突破160亿元，一跃成为公司市值全国第二的文化企业。

作为安徽省最大的文化企业，也是我国中部地区最大的出版物发行企业，皖新传媒前身——安徽新华发行集团有限公司于2006年底在全国文化企业中率先提出股份制改造、三项制度改革、整体改制上市“三步并作一步走”战略。

中国传媒大学文化产业研究院研究员齐勇锋认为，区域文化产业发展不必固守过去经济发展的梯度模式，即先发展东部再发展中部最后发展西部。应该解放思想，实行“东中西多点并举”的发展方针，每个地区根公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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据自己的实际情况探索适合区域特色的发展模式。在这方面，湖南娱乐业、云南旅游业的良好发展态势应该对我们有所启示。

深圳在文化体制改革方面就有着自己的优势和特色：把现代文化产业看作一种复合型的新兴产业，将科技、创意、商业模式等交融整合为一体，创新文化产业发展模式，发挥高科技实力强大、金融业发达、旅游业兴旺的优势，做大做强文化产业。

高新技术，为深圳文化产业插上翅膀。在高科技土壤上孕育而出的“文化＋科技”，成为深圳文化产业发展的基本特色和基本路径，提高了文化产业的科技含量和文化产品的附加价值，让文化以更快的速度、更新的内容、更活的形式、更广的受众得以传播，抢占经济制高点。

与此同时，“文化＋旅游”日益蓬勃，“文化＋金融”优势凸显，拥有极强竞争优势和抗风险能力的深圳文化企业，成为我国参与国际文化竞争的市场先锋。

“深圳市的„科技文化‟，在全国文化体制改革中颇具特点。”中宣部改革办主任张晓虎说，新型的文化建设和文化创新离不开科技的支撑，文化和科技的融合极大提高了深圳高端文化产业的科技含量；同时，高科技产业也需要创新文化引领，经济繁荣要有文化支撑，社会发展更要靠文化进步。“文化与科技的完美结合，成就了深圳文化产业的辉煌，其经验和道路值得推广、借鉴。”

4.应当清醒地看到，文化体制改革是一项系统工程，需要有诸多配套条件，与经济体制改革、政治体制改革和社会体制改革相互衔接，统筹安排。加之文化体制改革起步较晚，改革的思想理论和工作准备不足，因而管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割的传统文化体制的弊端仍然在一定范围内发挥着作用。

近几年来，我国文化事业和文化产业的快速发展在很大程度上具有文化市场开放的“体制性松绑”和政策推动的效应。总体来看，文化建设与经济建设仍存在着明显的落差。就文化领域而言，民营文化经济的快速发展和国有文化经济的平稳增长存在着明显的落差，说明国有文化单位的体制改革还比较滞后。国有经营性文化事业单位转企改制缺乏动力，配套政策不完善，改革难度大。

随着文化事业和文化产业的快速发展，文化市场体系改革和发育相对迟缓、对文化建设的制约因素日益凸显。目前，文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽然有所改观，但还没有从根本上得到扭转，与全国统一的产品市场、尤其是要素市场尚未全面接轨，二者之间存在着明显的落差。这也是我国文化市场上缺乏战略投资者，国有文化产业集团难以通过资本市场的投融资平台进行跨地区、跨行业经营，迅速发展壮大的主要原因。

公益性文化事业与经营性文化产业的界定不够清晰，传媒行业的深化改革和体制安排面临困惑。集中表现为传媒文化产业集团“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，在财务管理、对外融资等方面存在着诸多难点，以建立现代企业制度为目标的改革战略与其事业性质的体制特征存在着内在矛盾，如果不加调整，其改革目标存在着落空的可能。

国家文化宏观管理和监管体制改革进展缓慢。这方面的改革涉及到党政关系、政企关系、政事关系等诸多方面，与政治体制改革密切相关。目前，一些地方政府对文化市场微观主体经营活动干预过多的问题仍较普遍；政府职能方面的“缺位”和“越位”并存，管办不分、政企不分、政事不分、职能交叉、行政管理成本过高的问题依然突出。从而，不仅导致了市场微观主体的交易成本过高，而且依靠以专项资金为主要手段和行政推进为主要方式的发展模式，在一定程度上强化了政府文化主管部门配置资源的传统体制，存在着管办不分、资助覆盖面窄、监管缺失等弊端，抑制了以市场配置资源为主要发展模式的市场微观主体的内生增长动力，影响我国文化竞争力的提高。

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国有经营性文化资产管理、监督和运营体制改革尚未迈出实质性步伐。目前，文化事业单位的国有资产如何管理，已有2006年7月财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》加以规范，而国有经营性文化资产的管理、监督和运营体制如何改革，还存在着不同看法和做法。例如，上海设立了国有文化资产管理办公室，对市属国有经营性文化资产统一行使管理、监督和运营的职能；浙江、江苏则由省国资委统一行使这方面的职能；重庆设立了国有文化传媒控股公司，负责运营市属国有经营性文化资产。我国经营性国有文化资产具有巨大的运营和增值潜力，但由于体制安排不尽合理，这种潜力还远远没有发挥出来。文化体制改革是我国改革开放以来继经济体制改革之后又一次涉及全局性的深刻变革。其深刻性和复杂性不仅在于它与经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革存在着内在的联系，必须相互衔接、同步推进。而且，由于文化产品所具有的“内容意义”和意识形态特性，以及文化艺术生产的不确定性、其成果难以量化评价的模糊性、投资和消费的审美偏好等，使之在与市场经济的结合的过程中，既有利用市场机制发现价格、放大文化的财富效应，以及引入竞争机制提高运营效率的一致性，同时也存在着市场经济的商业价值追求的趋利性与艺术价值和社会价值追求之间的矛盾、公共文化产品供给不足与人民的文化需求之间的矛盾等。由此可见，文化建设如何与市场经济有机结合，需要我们在中国特色社会主义理论的指导下，借鉴国际经验和我国经济体制改革的经验，进行不懈的理论研究和实践探索，才能做出符合国情的制度安排。5.2005年4月，合肥被确定为全省文化体制改革试点市，2007年2月，又被确定为全国文化体制改革第二批新增试点地区。几年来，合肥市以发展为主题，坚持解放思想，积极开拓创新，全市文化体制改革不断取得新突破。合肥文化体制改革的做法受到安徽省乃至全国文化体制改革领导小组的充分肯定，入选“2009年全国文化体制改革经验100例”。

2008年，《合肥文化产业发展规划(2008-2015)》以市委市政府两办文件正式出台。在《规划》中，确定了未来7年全市重点发展出版物流、新闻传媒、文化旅游休闲、信息网络、创意设计、演艺娱乐和体育健身等七大产业，明确了全市文化发展定位、思路、目标和措施。在配套政策方面，市委、市政府出台了《关于加快现代服务业发展的意见》，随后出台了《合肥市加快现代服务业发展的若干政策(试行)》及实施细则，从规划、用地、税收、财政奖励等方面扶持文化产业发展。今年4月份，市政府对现代服务政策进行了调整，出台了《合肥市承接产业转移促进服务业发展若干政策(试行)》，对文化产业发展支持的力度进一步加大。同时，按照《安徽省社会资本和外资投资文化产业指导目录》，放宽文化投资领域和条件，建立了政府主导、多元投入的文化产业投融资体制。公共财政不断加大文化建设投入，积极采取政府采购、项目招投标、以奖代补等办法，探索有偿使用、投资参股和融资担保等形式，放大财政资金的投入效应，逐步形成有利于文化创新的优良环境。

2007年6月，该市合并市文化新闻出版局和广播电视局，成立市文化广电新闻出版局，统一履行原文化局、新闻出版(版权)局、广播电视局的职能，基本实现了由“办文化”向“管文化”的转变。成立市文化市场管理领导小组及其办公室，组建市文化市场综合执法大队，建立起市、区(县)两级统一高效的执法网络，实现了文化市场综合执法“重心”下移。经营性文化单位转企改制，合肥市有线电视台推行“网台分离”，成立了合肥市有线电视宽带网络公司，实现了国有资本与社会资本成功“联姻”；完成了全市10家电影文化企业改制，423名职工全部实现身份置换，改制后的新主体重新竞聘上岗。合肥报业传媒集团挂牌成立，党报发行体制改革顺利完成。

债台高筑，长期亏损，经常拖欠职工工资，是五年前的合肥市国有电影文化企业的“通病”，仅以长江剧院为例，2006年票房收入82万元，账面亏损179万元。短短3年时间，长江剧院年票房收入就迅速增长到1291万元。随着企业经营效益好转不断增加，改制前职工平均月收入970元，改制后第二年人均年收入已经超过2万元，收入相比改制前翻了一番，广大剧院职工受到鼓舞、干劲十足。第一轮国有电影文化企业公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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体制改革涌现的“长江模式”，让合肥尝到了文化体制改革的“甜头”。经过几年实践，市场上涌现出一批有号召力的竞争主体。同时，政府管理职能的转变优化了企业成长和竞争的环境，演艺业的发展潜力被激发。2009年9月8日，北京保利剧院正式进驻合肥天鹅湖大剧院，组建合肥保利大剧院管理有限公司，并承诺全年的演出达到100场以上。同年12月30日，保利剧院在合肥大剧院首次亮相，赢得满堂喝彩。随后，又成功推出了数十场节目。

“十一五”以来，合肥文化体制改革取得了阶段性成效。目前，该市已初步形成了以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇基层文化设施为基础的公共文化设施网络，拥有国家级文化产业基地2个，省级文化产业基地4个，市级文化娱乐试点街区1个，集中了一批以新闻、出版、广播影视、文化艺术为主的核心层文化产业，在全省文化产业中所占比重逐年提高，龙头地位日益凸显。据统计，2009年全市文化产业增加值达到102亿，占GDP的4.88%，连续4年增速保持在30%以上。今年，全市文化体制改革将强力推进，确保改革“大头落地”。在院团改革上，将院团由事业转制为企业，按照现代企业制度，完善法人治理结构，建立起有利于“出人、出戏、出效益”的运行机制，培育有活力、有影响的演艺市场主体；在广电改革上，实施市电台、电视台合并，积极推行广播电视“制播”分离改革，实现宣传与经营两分开；此外，组建统一、高效的文化市场综合执法机构，提高执法水平；进一步加大文博图等公益性文化事业单位内部劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革，积极探索社会化、专业化管理新模式。

三、作答要求

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）

1．“给定资料2“中，有学者认为“针对公益性文化事业单位和经营性文化单位，需要采取不同的改革路径。”结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过200字。

2．“给定资料5”中，合肥市积极推行文化体制改革，基本实现了由“办文化”向“管文化”的转变。请结合资料内容，对这一转变的实质进行阐释。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。

（二）依据给定资料5，谈谈你从合肥市文化体制改革示例中得到哪些启示。（20分）要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

（三）近日，文化部出台了《关于进一步做好文化系统体制改革工作的意见》。假设你是某市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于进一步推进我市文化体制改革的规划》的内容要点。（20分）1．内容全面，有针对性；

2．条理清楚，表达简明。不超过400字。

（四）参考给定资料，请围绕“文化体制改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：

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1．思想深刻，观点明确；

2．内容充实，结构完整，语言畅达； 3．总字数900-1100字。

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第三篇：2015年国家公务员考试《申论》模拟预测试卷(四)含答案及解析

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2015中央机关及其直属机构公务员录用考试

《申论》模拟试卷

适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．在西部大开发战略实施10周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛于3月21日至23日来到宁夏回族自治区考察工作。在宁夏考察期间，胡锦涛参观了银川小任果业有限公司。银川小任果业有限公司主要从事无公害水果、蔬菜的科研、生产和加工，已辐射带动周边3000多户农民增收，取得了良好的经济效益和社会效益。在公司的果蔬大棚里，胡锦涛同公司员工深入交谈，从果蔬的品种、销路，到温室大棚的成本、收益，再到为周边农户提供服务的情况，问得十分仔细。总书记对这家公司依托独特资源、运用科研成果大力发展特色果蔬业，并帮助当地农民走上致富道路表示赞许。他对公司董事长任爱民说：“小任公司不小，服务农民可嘉。”胡锦涛勉励公司继续努力，做大做强，在发展现代农业、带动农民增收上做出更大成绩。

现代农业是世界农业发展的大趋势，我国的现代农业建设将是一个长期、艰巨的任务，必须依靠政策、依靠科技、依靠投入等综合措施积极推进。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020年)》明确指出：要以高新技术带动常规农业技术升级，持续提高农业综合生产能力；通过延长农业产业链，带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高；实施综合开发农林生态技术，保障农林生态安全；积极发展工厂化农业，提高农业劳动生产率。

D市是农业大市，全市有将近50%以上的人口集中在农村。经过十几年的探索和发展，D市农业产业化得到了较大程度的发展，但由于多种因素的制约，农业产业化进程中也遭遇种种困境。

据统计，全市现有国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级重点龙头企业13家，市级重点龙头企业78家。2009年，全市龙头企业实现年销售收入60.48亿元、利税6.05亿元。一位主管农业的负责人说“D市每年出栏肉牛45万头左右，有牛肉加工企业近50家，但至今没有一家产值上亿元、带动力较强的企业，公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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造成大量活牛外流，肉牛产业难以做大做强。”与省内一些发达地区的龙头企业相比，D市的龙头企业数量少、规模小。加之龙头企业生产的产品，大多以鲜(活)货、原材料、粗加工品出售为主，致使产品销售市场的半径不大，竞争力不强，经济效益不高。

目前，全市农产品有国家地理标志保护和地理标志证明商标4个，省名牌和省著名商标30个，有机食品认证6个，绿色食品认证30个，无公害农产品46个。尽管近几年D市农业品牌建设也取得了显著成效，但由于对外宣传不够，D市农产品在省内外市场知名度不高，市场占有率较低。

一位长期研究农业经济的Q教授表示，“D市只有1家国家级和13家省级重点龙头企业，因此获得国家和省上的支持较少。而市、县（市、区）两级财力有限，对农业产业化专项投入较少。由于投入不足，一些农产品加工集中区在园区基础设施建设上进展缓慢，难以吸引有实力的大企业入驻。”

Y先生是D市一位普普通通的农民。在D市大力实施农业产业化初期，他是最早参与到全市农民专业合作组织的一批人之一。但随着时间的推移，Y先生逐渐从专业合作组织中脱离出来，处于分散经营、自找市场的状态，而与Y先生有同样经历的人不在少数。当被问及为何脱离专业合作组织时，Y先生说“我所在的合作社只是一副牌子，一年到头也开展不了什么活动，根本就没提高农民的收入，还不如我自己单干呢。” 尽管D市现已成立中小企业担保公司，但由于农业企业特有的弱质性，缺乏有效的资产和抵押，除少数农产品加工龙头企业得到担保支持外，大部分龙头企业、专合组织都难以得到担保支持。一些市场前景好的农业项目由于资金缺乏，难以得到实施。资金“瓶颈”始终是制约D市农业产业化发展的一个突出问题。2．改革开放以来，我国农业发展进入了一个崭新的阶段，由于整个农业综合生产能力的显著提高，农产品告别了短缺时代，城乡居民对农副产品的人均需求量趋于相对稳定，农业发展的主要制约因素已从过去单纯的资源约束转向以市场需求约束为主。在这样的情况下，加快农业结构调整，是提高农业经济效益和增加农民收入的根本途径。

G市作为一个农业人口占80%的农业大市，由于全市多为丘陵地带，耕地较少，人多地少的矛盾十分突出，加之地域封闭，全市工业经济发展迟缓，农村地区经济较为落后。发展农业经济、提高农民收入成为当地政府的中心工作之一。

自20世纪90年代以来，G市政府领导按照“稳粮、优果、兴牧、增菜、促林”的农业发展思路，积极调整农业产业结构，大力发展“一村一品”，积极调整种植业、畜牧业、林业、渔业等多种经济合理比例，调整粮食作物和经济作物在种植业中的比例，提高农业综合生产能力，增加农民收入，取得了良好效果，为整个国民经济的快速发展奠定了良好的基础。但不可否认的是，G市在农业结构调整中也面临种种新情况，暴露出了许多新问题。

据统计资料显示，2009年，G市农林牧渔业总产值为175.62亿元，其中种植业为78.60亿元，占44.76%；畜牧业为64.35亿元，占36.64%；林业为10.54亿元，占6.00%；渔业为19.30亿元，占10.99%；而在种植业内部粮食作物与经济作物的比例是2.10:1，畜牲业内部生猪与草食畜禽之比是1.37:1。牧、渔、林业占农业总产值的份额虽然有所上升，但种植业的比重仍高达44.76%以上，市场前景和经济效益看好的畜牧业和水产业发展滞后。

在农业结构调整中，G市大力实施“减粮扩经”，但是虽然经济作物面积增加了，经济效益却并没有得到明显的增多。在农业经济结构调整前，G市农民大多以种植水稻和玉米为主，经济结构调整后，虽然引入了大棚蔬菜、瓜果和药材种植，但是由于品种一般，种类单纯，在省内外市场上并不具有优势地位。甚至有公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

给人改变未来的力量 的时候，种植出来的农产品卖不出去，众多农民苦不堪言。部分农产品生产向优势产区集中的趋势逐渐显现，但生产布局仍然存在较大的随意性和盲目性，导致优势竞争力难以发挥。而农产品的科技含量太低，更是加剧了农业低效与社会巨大需求的矛盾，形成“卖难”和“买难”问题，无法实现产品的价值。

从世界上发达国家的农业发展情况看，发达国家对农产品的加工约占总量的80%，我国只占10~20%，G市只能是微乎其微。发达国家农业产前、产中和产后向社会提供的产品价值量比为2：1：7，农业原料产品的价值量只占农业最终产品价值量的10%，我国正好相反7：1：2，而G市农业现在几乎只能向社会提供最初级的原料产品，谈不上对农产品的加工。“没有资金支持是制约我国农业结构调整的重要原因”。一位长期研究经济结构调整的专家表示。

而一些群众对待产业结构调整的问题上的种种态度，也让G市主管农业工作的负责人头疼不已。该负责人表示，“我市有很大一部分群众对农业结构调整，有的持消极等待的态度，有的则心存疑虑，不敢冒险，心甘情愿地沿着老的套路走。特别是个别群众对农业产业结构调整存在着明显的抵触情绪。”在对G市农民对产业结构调整的态度调查显示，有30%左右的人认为农业产业结构调整是政府的事；有20%左右的人害怕承担市场风险，怕上当受骗，选择继续种植粮食作物；有30%左右的人认为对市场不了解，想调整而不会调整；有20%左右的人选择缺乏必要的资金而不调整。

3．随着农村改革深入发展，在逐渐走向富裕的天津农村地区，正雨后春笋般涌现出一个日渐扩大的职业农民群体。

与昔日的传统农民不同，他们是农业生产方式的变革者。他们不再为满足温饱而整日束缚在自家几亩地上耕种，不再为地里产出的有限农作物能交换多少生活商品而操心，他们可以通过土地流转政策而承包的土地超出自家耕地的数倍、数十倍乃至上百倍，他们可以根据市场需要而自由地选择种植什么、生产什么，他们从事的农业或畜牧业等生产规模完全成为一项商品产业，他们采用的是当前先进的农业生产技术和生产工具。这批新型务农群体从事着职业化的农业产业，与工人、教师等其他职业的区别只是职业分工不同罢了。其中有本身土生土长者、也有城市参与者，甚至有外省市跨区域投资者。

津郊诞生的大批职业农民就是这类农民的代表，应该说职业农民是农村改革开放催生的，是农村经济社会发展到一定时期的必然结果。他们大多有文化、有技术、有素质、有觉悟，代表着先进的生产力的发展要求，他们对农村经济社会发展做出巨大贡献，他们是社会主义新农村建设的主力军，他们展现了新时代农民的靓丽风采。

窦华军，一个普通的中年农民，清瘦、干练中透着朴实，他是大港区太平镇远近闻名的农机大户。乡亲们告诉记者，麦收一开始窦华军就没有空闲了，附近的村都提前跟他联系好了，一村挨一村，一户挨一户，全都等着他开着农机去收割呢。再过些日子，人们就别想在家里找到他了，因为他得天天开着农机在地里忙个不停。

窦华军有一座自行设计的车库，虽说简易，却高大敞亮实用，里面停放着多台农机具。他是从2004年开始投资买农机的，最初只有一台小麦收割机。2006年他投资4万元购买了一台披挂式玉米收割机，2007年他又投资10多万元购买了一台自走式玉米联合收割机。截至目前，他已拥有玉米收获机、小麦收割机、旋播机、旋耕机、拖拉机、挖掘机等总共11台农机具。其中，价格最贵的是挖掘机。

每当区农机局计划推广一种新农机时，窦华军都会先行先试，跟区农机局密切配合，深入了解农机具，为新机具的推广与应用起积极作用。2006年政府号召太平村实行玉米秸秆还田实验。窦华军预定了一台玉米收割机。因为是新事物，很多人都有为难情绪，窦华军为了证明秸秆还田的好处，证明玉米收割机的好处，公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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2007年他率先在自家地里做上了实验。通过试验还可以进一步熟悉新机械，了解机械操作，更好地为他人服务。

窦华军和众多的农机户一样，都经过区农机局的严格培训，有技术等级证书，在技术上是过硬的。农忙时节人们都愿意找窦华军，不管排队等候的人有多少，窦华军总是认认真真，把活儿干得精细、地道。4．郑州的师女士，在买柑橘时买到了带蛆虫的柑橘；南京的郑女士，也发现在超市买的柑橘里带有蛆虫；陕西汉中，也有市民在买到的柑橘里发现蛆虫……近日，“柑橘里有蛆虫”的说法，经媒体报道后，引起社会各界关注。

“今年柑橘上市卖得原本就不好，如今再受带蛆柑橘事件影响，销量就更差了。”一位批发商面对采访叫苦不迭。记者了解到，由于去年国内柑橘产量大丰收，导致市场上柑橘销售困难，很多农户和批发商都赔本销售柑橘。有了去年的市场教训，今年柑橘产量明显下降，但是市场并没有因为产量减少而提升销量。据市场内柑橘批发商介绍，今年柑橘刚上市就不好卖，10月3日该市场仅有一辆大车批发柑橘，到当天晚上市场关门时仍没有售完。另一位批发商告诉记者，她从湖北拉来一车1.5万公斤柑橘，已经两天了，还没有卖完。更让她忧心的是，今年市场柑橘批发价每公斤2.8元，最高能卖到3.6元，在扣除收购费用、运费、市场管理等费用后，她这一车柑橘已经赔了一万多元。

2010年是否又重蹈2008年“橘祸”的覆辙呢？这个问题一直牵动着Y市上百万柑橘种植户的心。2008年10月网络刮起的“广元蛆虫柑橘”风，成为Y市柑橘种植户心中永远的痛，而今“柑橘里有蛆虫”的种种报道也使Y市柑橘种植户生起丝丝凉意，他们害怕“摇钱树”又一次变成“伤心树”。

Y市是世界柑橘生产的发源地，是农业部划定的全国柑橘优势产业带，是全省柑橘板块的核心区，种植面积和产量位居全省第一。柑桔产业是Y市六大特色产业之一和农业支柱产业，现有柑桔总面积142万亩，其中新发展面积23万亩，其中脐橙20万亩，椪柑20万亩，蜜柑100万亩，其它柑桔2万亩，占全省柑桔总面积的55%，占全国柑桔总面积的5%；今年全市柑桔总产量148万吨，其中：蜜橘113万吨，脐橙20万吨，椪柑15万吨，占全省柑桔总产量的65%，占全国柑桔总产量的7%。柑橘生产是Y市农村经济的支柱产业，对地方经济年贡献10亿元以上，大部分销往华北、西北、东北地区，河南河北、山东山西、京津、内蒙、东三省等地销量也很多。

Y市有100多个柑橘专业村，全市270万农业人口有140万人从事柑橘专业或零星种植，村民家庭收入的70%以上来自柑橘。所以柑橘两个字在Y市“权重位高”，与老百姓生活质量血肉相连。2008年10月20日，四川广元柑橘蛆虫传言蔓延，仅半天时间，从白天的6毛钱一斤到晚上的1毛钱一斤，Y市的柑橘收购价一跌不起，全市柑橘市场全面滞销。

橘子卖不出去，全国各地经销商生意大赔；橘子卖不出去，Y市橘农望着成熟与坠地的果子一筹莫展；橘子卖不出去，作为中国产橘头号地区的小城陷入几十年来柑橘产业最低谷。一场橘祸从天而降…… 而走在柑橘主产区上，街道上、田地里、家门口到处都可以看到被扔掉的橘子。“不符合标准，没有老板肯要，只能扔掉了。”望着家门口的橘子，66岁的Y市西陵区石板村橘农马昌福流下了眼泪。“本地没有相关的深加工产业，造成柑橘外销不成，内销也不成，这也是柑橘危机加重的又一原因。”一位负责人如是说。据统计2008年Y市163万吨柑橘，自“广元蛆虫柑橘”后销售116吨，有60万吨蜜橘价格比预期下降一半以上，加上错过销售适期而过熟失去商品价值的，至少损失4亿元以上，连同晚熟品种及脐橙、碰柑价格公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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损失，直接损失超过6亿元。农民在柑橘产业的收入不增反降，据统计年报，仅柑橘一项，农民人平收入净减少200元。

5．“一箱桃子12只，卖100元；5斤不到的一箱葡萄，卖100元；4斤左右的一箱橘子，卖到了200元。”衢江市农业局姚局长谈起2010年7月上旬浙江省精品水果展销会上的情形，非常感慨地说，精品水果的高价位并没有阻碍杭州市民的购买热情，反而一箱一箱往家里拎。

农产品的优质优价，通过精品农业开始逐渐得到了体现。9月2日，江山市塘源口乡仓坂村猕猴桃种植大户林庆祝告诉记者，今年他礼品盒包装的精品猕猴桃，30只一盒的，卖到了每盒60元。

按照江山市猕猴桃技术人员的说法，林庆祝种猕猴桃是“江山种得最好的”，精品果率年年都在90%以上。生产精品猕猴桃，给林庆祝带来了很好的效益。2009年，林庆祝的12亩猕猴桃园，收入达到17万元。“今年江山质量好的猕猴桃收购价是4块2、4块3一斤，我的猕猴桃卖价都在6块多。”林庆祝说。而礼盒装的，平均一只就要2元钱。

讲起精品农业，衢江区柑橘种植大户俞建飞更是来了兴致。再过2个月，俞建飞100多亩精品基地上的柑橘就将上市。现在橘园挂果累累，丰收在望。他告诉记者，今年基地的精品柑橘打算再提价，“去年每斤卖10块，今年要提到15块。”

精品农业，其最终产出的产品是高品质的上品，同时也就有了更高的价格和更高的收益。多年从事柑橘瓜果贩销的俞建飞，2008年将村里100多亩柑橘园流转过来，建立精品柑橘基地。“常年走市场，深感质量的重要性。”俞建飞说，只有走精品之路才会有好效益和更宽广的市场。去年俞建飞的精品柑橘卖价这么高，但因产量不足，好多人来要，还供应不上。“试水”精品农业，收获满怀信心。今年，俞建飞又从附近农民手里，流转了400来亩橘园。“现在名气慢慢出来了，只担心精品柑橘的货源跟不上。”俞建飞还打算进一步扩大流转面积。

他跟记者算了一笔账：他的精品柑橘基地，正常年份1亩橘园有二三千公斤产量，生产精品果，种得好的话亩收入可达2万元。这个收入，是普通橘园收入的好几倍。浙江省名特优产品展示展销中心是全省最高档次的精品水果销售平台，俞建飞最近已经和该中心老总谈妥，今年他的精品柑橘将摆进该中心，进一步在省城杭州打响品牌知名度。

三、作答要求

（一）认真阅读给定资料，简要回答以下两题。（20分）

1．请依据“给定资料1”，对D市在农业产业化发展中存在的制约因素进行概括。（10分）要求：准确、全面。不超过200字。

2．“给定资料3”中提到了“职业农民”这一概念，请结合给定资料，对“职业农民”的内涵进行阐释。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。

（二）针对G市在调整农业产业结构过