第一篇：2014年国家公务员录用考试《申论》全真模拟试卷一(副省级)

2014年国家公务员录用考试《申论》全真

模拟试卷一（副省级）

一、注意事项

二、给定资料

2.野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅台、五粮液、各类进口酒，还有高档香烟，统统不得上桌——为进一步深化公务接待改革，在2012年5月温州市委、市政府发布的《关于改革和加强公务接待管理的通知》基础上，温州市纪检监察部门日前又制定了实施细则，对公务接待中的具体问题定下了“硬杠杠”。温州市制定的公务接待实施细则，被称为“史上最细”，此评语不虚，稍在百度上搜索一下，就会发现建国至今，温州市规定得最详细：在市域范围内从事公务活动，不允许进星级酒店用餐。工作餐不超过60元/人/餐。有食堂的一律在食堂吃，确需到定点饭店就餐的，须刷公务卡消费并报财政部门审核备案。陪餐人员不超过客人人数，不得安排与接待对象公务活动无关的部门和人员陪同，不得搞层层陪同。公款接待统一用透支型公务卡刷卡消费，一次一结算，每刷一次卡财政局都有“明账目”。2007年下半年，纪检部门发现几家行政、事业单位在5个月时间里花光全年公务招待费。个别单位把招待费转嫁到其他财务账目上。现在规定，公务接待总额在财务上单列支出，防止做假账或让企业代为买单。公务接待禁止超规格、超经费接待。野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，茅台、五粮液等贵菜名酒，以及高档烟以后都不能点了。刷卡消费结算时，财务单列支出，菜单必须附后。每个单位每月10日前，要在政务公开栏或网站上，公开公示当月公款接待情况（含食堂开支），并向纪检机关、财政部门报告，而纪检监察机关在每季度向同级四套班子主要领导书面报告总体情况。公开公示的内容包括：公务接待的时间、随行人数、陪餐人数、就餐地点、接待餐费等。一年内累计违规三次及以上的，对单位主要领导实行诫勉谈话，依照有关规定给予主要责任人纪律处分、经办人纪律处分或组织处理。规定很细，细致得令官场“吃货”们有点烦，却让百姓大快人心，毕竟政府有遏制公款吃喝的决心。

4.在规范公务接待这一问题上，温州并非第一家试水改革，近年来很多地方都制定过相关规定，亦出台过类似文件，然而总体来看，收效有限。这次温州细则，由于详细到了各条边界，被网友称为“史上最细”，重新引起社会关注。一部分人对温州的决定和勇气表示赞赏，也从具体实施细则中看到了可能的成效，但作为实施不久的新政，它遇到的困难和争议也不少，绝大多数媒体和公众依旧对细则能否有效落实表示质疑。温州市公务员吴同辉（化名）最近刚参加了温州一家四星级酒店的宴会，上级单位领导到温州视察，他所在的单位负责宴请。吴同辉说：“这家酒店不是单位的定点接待饭店，省里来了6个人，我们5个人陪同。酒水自带，特地点了象鼻蚌等名贵的海鲜，一顿饭下来，大概消费了4000多元。”“为了表示对客人尊重，标准自然要高一些。其实在温州，一般酒店婚宴的价格都在3000元左右，所以这顿饭也不能算太贵。”吴同辉说，其实细则出台后，温州市内的公务接待都厉行节约，但如何接待上面来的客人，仍然是个难题。事实上，出台细则的初衷，是对内对外接待一视同

仁。比如《通知》规定，上级机关到本市考察调研、检查指导工作，应以有利公务、热情、周到、节俭为原则。但如何做到热情、周到、节俭？这模糊的界定让温州不少负责接待的人犯了难。“上级部门掌握着资源和权力，别的地方都热情接待，到温州怎能吃食堂饭？”一位不愿透露姓名的干部坦言，如果一刀切，对待上级部门来的领导也硬要按规定，最后吃亏的还是温州自己。新政的另一个难题是监督难。这次，在公务接待费用公开上，温州规定只在单位政务公开栏或者局域网上公示公务接待批次、人数及总额情况。“单位局域网我们进不去，社会该如何监督？”不少网民认为遏制公款吃喝问题的关键在于公开，让社会监督，使大吃大喝的不敢开口，这样才能取信于民。也有市民坦言，在公务接待中无法安排“监管者”。“让请的人和吃的人互相监督几乎不可能，缺乏监督的制度会在效果上大打折扣。”网友“晓晓王”对此表示担忧，规定细致是前提，严格监管是根本，否则只是一场虎头蛇尾的“秀”。

6.公务接待产生居高不下的接待费，不仅造成财政资金的浪费，而且也损害了党和政府在群众中的形象，成为社会诟病的顽疾。我国每年公务接待费到底有多少，历来没有明确的说法。“目前，国内还没有一个权威的调查统计能准确反映公务接待的费用总量。”竹教授说，“再加上游山玩水、娱乐消费等开支，公务接待费肯定是惊人的”。如何走出奢华接待屡禁不止怪圈？竹教授建议，这需要进行自上而下的综合性改革，一方面要进一步细化预算支出内容，实现预算硬约束，并充分接受人大和社会监督；另一方面，借鉴美国、韩国等国家的治理经验，明确公务接待的范围和标准，堵住每一个可能产生奢华接待的“空子”，使公务接待在“阳光”下运行。温州的一潘姓群众说，公务接待本无可厚非，但前提是要把握一个度。他建议，为了让全体纳税人及时了解接待费用情况，可尝试建立政府公务接待网，或者将公务接待信息上传至当地政府网，公款消费明明白白，既是对自己负责，也是给纳税人一个满意的交待。“纵观之前出台的规定措施，其效果不佳的主要原因在于，很多只是说在嘴上、挂在墙上，而没有落到实处，新规最终能否取得实效，关键还看是否动真格。”周教授说。一位长期从事接待工作的基层政府人士表示，如果不下真功夫，没有形成全国“一盘棋”的严管高压态势，而只顾着出台措施，喊“禁止公款高消费”的口号，到头来只会是“看上去很美”，终究难免陷入一纸空文的尴尬境地。

三、作答要求

二、假定你是某省政府工作人员，请结合“给定资料3”，草拟一份《关于公务接待改革必要性的报告》的内容要点。（10分）要求：概括全面、准确，条理清晰，不超过200字。

三、“给定资料2”中提到，温州市制定的公务接待实施细则，被称为“史上最细”。请你根据“给定资料”，对这一公务接待标准进行简要评论。（25分）要求：1.观点明确，分析透彻，论据充实；2.语言流畅，层次清楚，有说服力；3.不超过300字。

四、“给定资料6”中，各方人员就如何走出奢华接待屡禁不止怪圈给出了自己的看法。请根据“给定资料”，提出你的具体解决措施。（20分）要求：所提措施具体、有针对性。不超过400字。

五、“给定资料6”画线部分提到，“如果不下真功夫，没有形成全国„一盘棋‟的严管高压态势，而只顾着出台措施，喊„禁止公款高消费‟的口号，到头来只会是„看上去很美‟，终究难免陷入一纸空文的尴尬境地”。请结合你对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。（35分）要求：1.结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；2.观点明确，内容充实，层次清楚，语言

流畅；3.总字数800~1000字。

第二篇：国家公务员录用考试申论全真模拟试卷(三)

国家公务员录用考试《申论》

全真模拟试卷

（三）适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位

注意事项

１．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。

２．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用２Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

３．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

４．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

５．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

６．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

１．人类社会之初，人们面临的最主要的问题是饥饿、疾病、野兽的侵袭和自然灾害。但随着社会生产力的提高，由这些纯粹自然性破坏因素造成的安全问题越来越少。进入文明时期以后，人类社会长期处于农业社会，生产方式和生活方式单一，日常交往和公共活动并不频繁，安全问题比现代社会也少得多。随着生产力的发展特别是工业革命的到来，公共领域越来越多，公共安全问题大增。同时，安全问题也不再简单围绕衣食住行的狭窄领域发生，而是大大延伸，特别是向生产领域渗透，如工业过程安全、化学危险品安全、火灾安全、爆炸安全、矿山安全、食品卫生安全、交通安全、建筑安全以及核安全等。但是，随着人们对自然规律认识能力的增强，这些安全问题在技术和制度层面仍然具有很大程度的可控性，并没有被认为是一种严重的社会问题。也因此，人们对安全问题的关注点长期停留在各领域对自身安全问题进行技术和制度层面的防范上。

然而，随着社会的发展，安全问题的外延继续扩大，社会化倾向日趋明显。许多传统的技术性安全问题由于渗透了复杂的社会原因，使安全问题向着非传统性异化，越来越多地演化为社会问题，传统意义上的可防性安全问题变得更加难以捉摸。因此，非传统性安全问题的破坏力和影响面在不断增大。在表现形式上，现代安全问题纷繁复杂，小到社会中的犯罪问题，大到民族性冲突、宗教性冲突、社会性冲突、文化性冲突、地区性冲突和国家间冲突，而冲突的方法手段也由理性向非理性转变。“９·１１”以后，国际恐怖主义暴力手段升级，恐怖活动也由个体化朝着组织化、基地化、社会化甚至国际化过渡，成为国际和平与安宁的重大隐患。国际政治多极化进程、一超多强的格局，一方面强调维护世界和平与安宁，另一方面又在局部地区不时制造动荡局面；经济全球化、信息网络化，使得经济、金融、信息等方面的安全打破了传统的国家观念，安全问题的平台提升到国际层面。人们不会忘记，金融大鳄索罗斯一夜之间能使一个国家甚至一个地区的经济倒退数十年；２００３年的ＳＡＲＳ危机造成全球性恐慌。

不难看出，新形势下的安全问题与传统的安全问题已经大相径庭，而且已成为当今世界和平大合唱中最不和谐的音符，对人类构成严重威胁。

２． 研究显示，安全保障措施的预防性投入效果与事故整改效果的关系是１∶５的关系。从社会学角度分析，公共安全问题属于公共产品范畴，是运用公共权力的政府必须向公民提供的服务。

尽管中国ＧＤＰ连续多年保持高速增长，但各种灾害造成的损失也逐年上升。中国每年因公共安全问题造成的经济损失达６５００亿元，约占ＧＤＰ总量的６％。２００８年的南方雪灾直

接经济损失达５３７．９亿元，汶川地震造成的直接经济损失为８４５１亿元。不难看出，多年来中国用非常低的劳动成本和非常高的资源环境代价换来了ＧＤＰ的高速增长，而忽略了社会的均衡发展，没能躲过所有发展中国家在发展过程中都曾经历过的沉痛。

改革开放以来，中国持续３０年的经济高增长改变了世界对传统中国的认识。工业化、城市化、市场化、信息化和全球化构成了中国经济、社会发展的全新环境。生产和生活方式的变化，使我们越来越多地面对诸如ＳＡＲＳ病毒、三鹿奶粉等公共食品、卫生突发事件的威胁。社会转型期出现的许多社会矛盾是非科学发展的必然结果。从单纯追求经济增长到经济、社会协调发展的认识的形成，以及对新型工业化发展道路的选择，是对过去发展观的反思。中国社会矛盾的解决，需要我们走出一条新的改革发展之路。深化体制改革，推进经济增长方式转变，提高自主创新能力，建设资源节约型、环境友好型社会，提高我国综合的国际竞争力和抗风险能力，是社会转型期我国公共安全建设的重要内容。

我国是一个拥有１３亿人口的发展中大国，经济发展水平低、气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响。同时，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，重大突发性灾害频发，７０％以上人口，８０％以上工农业和城市受到各种灾害严重威胁，全国２２个省会城市和三分之二的百万以上人口的大城市均位于地震高危险区。“天灾”之外，各种人为的安全事件也直接威胁着公共安全。经济、社会结构面临剧烈变动，社会不稳定因素增加，对人民生命安全构成了极大的隐患。社会转型期因失业、贫困等社会问题引发的群体性事件持续增多，投毒、杀人等恶性暴力犯罪发案率不断上升，刑事案件年均上升幅度为２４．７％，每年均达３００万起以上；经济犯罪涉案金额平均每年都在８００亿元以上。这些都严重影响社会稳定和发展。

３．２０１０年１１月１５日１４时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。截至１１月１９日１０时２０分，大火已导致５８人遇难。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留。同时，装修工程存在违法违规、层层多次分包等情况；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；有关部门安全监管不力等。

当“经济奇迹”和“ＧＤＰ高速”的热浪席卷全国，高楼作为“城市名片”的象征而压倒性地泛滥时，反对之声总是蝼蚁般地被“局限性”的巨浪淹没。就算是“不完全的统计”，１０层以上的高楼在上海已经过万，１万栋高楼瞠视着我们，怎样防火？有关部门曾经做过一个试验：让一名身强力壮的消防员背负灭火设备从３５楼跑到１楼总共用了３５分钟，然而大火在３０秒内就可以从第１层迅速燃烧到第２８层！

１１月１５日由于四名电焊工的违章操作致使火灾从１０层左右的位置烧起，加上当天又刮着五级东北风，风助火势，更加速了火灾蔓延。

消防部门接到火警１０分钟后，第一批消防队员就赶到了现场，但消防员很快面临尴尬，因为他们的水枪根本无法到达大楼的高处。上海唯一的一辆９０米云梯车以及各类用于高层火灾扑救的曲臂车都投入了救援，但是由于大楼立体燃烧，这辆９０米的云梯车只能封住一个方向的小面积火势。在现场的其他３２米、５０米等各种类型的大小曲臂高喷车也仅仅能控制它们所控范围内的大火。多房间同时起火也成为灭火的难点，消防员无奈之下爬上附近的高楼，架起水炮从远处一个窗一个窗地进行攻击灭火，但效果不明显。

上海市消防局表示，目前上海消防的装备在世界上都处于先进水平，但在这次火灾扑救中，尽管全部投入先进救火装备，面对居民住宅高层建筑如此大的立体燃烧火灾也显得力不从心。

高层楼的有效消防无疑是一个还没有彻底解决的难题。２０１０年１１月，大连在东港商务区开建绿地中心项目高楼，设计楼高为５１８米，建成后为世界第四、中国第三、东北第一的超高层城市综合体。看到这条消息后，不论号称这些第几第几有什么意义，还是会让人不禁想到，这样超高的建筑，消防问题能有效可靠的解决吗？

为永远铭记“１１·１５”特别重大火灾事故的惨痛教训，上海市委、市政府考虑，把１１

月１５日设为上海“城市公共安全日”，让警钟长鸣，让惨痛的教训时刻警醒各方，对生命负责，对城市负责，切实做好维护城市安全的每一项工作。但也有网友表示担忧，“设‘城市公共安全日’能保障上海安全？”

４．１９１１年３月２４日华盛顿广场大楼内衣厂起火，１４１名工人不幸遇难。重大灾难开启了美国人的防火安全意识，也促使美国加快了防火法律法规的陆续出台。这次惨剧成为美国防火立法依据，随后美国的《劳动法》规定，在工作场所每３个月相关人员都必须进行一次防火训练。

２００１年“９·１１事件”纽约世贸中心被恐怖分子袭击后起火倒塌，它加深了美国对高层建筑防火的反思。袭击发生之前，美国对高楼的防火规定严密到包括烟雾警报器的设置，逃生门的位置、距离，中央警报装置的定期更换等。正是因为有如此严格的规定，才使毫无预警的恐怖袭击发生时，有１．５万人从两栋１１０层高的世贸大楼基本实现有序撤离，堪称现代史上危难之时人类自觉维护秩序最壮观的场面！袭击发生后，美国对高楼全部进行重检，从严从速要求做好安全防范，对高层建筑的防火意识细化到室内烟灰垃圾桶的设计。

在美国，几乎每个公民都接受过逃生培训，公共安全意识早已深入每个人生活的言行举止中。６岁的小孩看见别人玩火，就懂得严肃批评对方不要“玩火自焚”，即使对方是孩子的爸爸。消防人员还会把郊区废弃的房子改造成民宅，然后将学校的孩子召集起来，把房子点燃，让孩子亲身目睹一栋完好无损的民宅是怎样在瞬间变成一堆废墟的，由此使孩子认识到防火的重要性。另外，美国公共安全教育者还专门为学生设计了一种扑克，上面印着一些防火知识，使孩子在游戏中了解安全防火规则。美国各大城市还在市民集散密集地设立自动消防安全电子访问台，万一发生险情，经过专业训练的、由普通居民组成的义务消防队可在５分钟内被召集成军，配合灭火，实施救援。

５．在日本，一般学龄前儿童就已接受过３小时的安全逃生模拟教育，这些知识对于懵懂的孩子来说，往往影响终身。接着自幼儿园开始，孩子就会接受各种安全教育课程，比如６~１２岁的孩子就有消防课程、防震课程，主要内容是教导孩子在危急时逃生自救的技能，而且这种知识教育以生动、有趣的活动方式进行。

日本的防灾教育并不主张孩子参加救火活动，也不鼓励孩子充当救火小英雄，而只是教育他们遇到火灾时呼喊报警，这也有利于培养孩子的社会义务感。日本的报刊和电视台，经常宣传防灾自救知识。日本的消防队一般都是开放型的，可以随时为国民提供必要的安全知识。大型公共汽车上都有紧急疏散门，注有“太平门”字样。所有这些对孩子都能起到提高防灾意识的作用。

由于日本民众有高度的公共安全意识，所以到处都有群众组织的公共安全服务队伍，比如“妇女防火俱乐部”和“青少年消防俱乐部”等群众组织便在救灾中十分见效，一旦灾情发生，便可“召之即来，来之即战”。同时日本还将分散在各地有经验、有技术的专业人员进行登记形成网络，平时组织他们对孩子进行安全教育。这些安全服务团体，都是“要曹操，曹操就到”，而且不用交学费。

２００９年９月，日本地震教育专家田中礼治先生拜访了四川泡桐树小学，对学生进行安全教育活动。泡桐树小学校长周英在目染了田中先生的教育方式之后感叹道：“我教书这么久，很遗憾地发现，新中国成立以来，我国就没有一套系统的、科学的，从小学到中学、大学的安全教育课程体系。”针对中国公共安全教育的现状，田中先生一针见血地指出：“中国是‘说’得多，日本是‘做’得多，这是两国安全教育的不同。”田中先生的话对于中国教育者来说虽颇为逆耳，但确是事实。不少日本公共安全教育者，一直热衷于中日两国公共安全教育的交流活动，把日本的先进经验与中国人分享。因为日本是一个多灾多难的国度，日本民众更能够体会同样生活在多难之中的中国民众的需要，同时也具备了更强烈的公共安全意识和自救意识。１９８５年４月１９日哈尔滨的天鹅宾馆大火中，旅客中的日本人全部脱离危险，而大多数中国人却葬身火海。

６．自２００３年ＳＡＲＳ危机以来，我国对突发公共事件应急处置给予了高度关注，编制了《国家突发公共事件总体应急预案》。特别是２００６年２月９日发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》将公共安全列入了１１个“亟待科技提供支撑”的国民经济和社会发展的重点领域，要求大力发展公共安全科技，积极构筑公共安全科技体系。显然，我们已经认识到目前我国在公共安全建设领域存在的问题。这些问题包括公共安全理念还相对滞后，公共安全保障基础相对薄弱，尤其是公共安全管理和技术方面的专门人才缺乏等，严重影响和制约了国民经济的全面、协调和可持续发展。如何构建中国特色的公共安全保障体系，提高经济和社会的安全度，改善人们的生存环境，构建和谐社会是目前我国的一个重大战略任务。

很显然，我国公共安全的供给和需求严重失衡，原因是多方面的。仅以学科建设、人才状况为例，我们尚存在相当大的差距。从学科建设方面看，“公共安全学”独立学科至今尚未形成，目前的情形是：涉及安全方面的分支学科分别散落在不同的学科门类，在我国现行的学科专业管理体制下，很难形成学科群和学术团队，不同的分支学科往往又隶属于不同的部门，因而很难协调和形成合力，多学科攻关局面难以实现；同时，公共安全学科建设方面重自然科学轻社会科学的现象或多或少地存在，使原本应是综合性的公共安全学科发展不够平衡，短期内学科地位难以提高。从人才状况看，目前我国公共安全人才总数偏少是不争的事实，而目前已有的人才又主要是各领域安全的技术与工程技术类人员。公共安全方面的管理型人才奇缺，这种状况与目前的专业设置及学科布局是一致的。

从经验上看，一个学科体系的形成往往与两种动力有关：一是社会需求，二是学科自身的发展。现在看来，有关公共安全学的社会需求是明确的。

人类进入２１世纪以来，不安全因素不断增多，不安全事件不时出现，尤其是我国正面临着全面建设小康社会的战略机遇期，稳定是发展的前提条件。安全对我国现代化事业的至关重要性，使大力开展安全特别是公共安全问题研究并掌握其规律成为当务之急。也可以说，构建和完善“公共安全学”学科是社会发展的必然结果。

“安全问题”是人类社会中长期存在的一种普遍现象，可以预见它会永远贯穿人类社会始终。然而，世界各国都存在一个不争的事实，那就是警察部门承担了大部分维护安全的工作，尤以国家安全和社会安全为其法定职责，即使是其他领域的安全在出现重大问题时，警察部门也往往介入处理。我国公安机关的职责范围较西方警察更为广泛，其政治和社会责任是“巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”，这种职责凸显了中国公安机关在维护国家与社会安全方面的主力军地位。

７．在我国公共安全形势趋向稳定的同时，社会的进步也对公共安全提出了更高的要求，满足这些新的要求成为各级政府面临的新挑战。

中国人民公安大学王彦吉教授认为，改革开放后相当长的一段时间内，人们对经济的发展、科技的进步、生活水平的提高等方面的追求，远远大于对社会负面问题的关注，安全感并不是一个显著的社会问题。但随着经济的发展和社会的进步，人们对社会发展和人类幸福的认识进一步升华。其中一个重要热点，就是对公共安全的认知和感受。

清华大学城市规划设计研究所公共安全研究所所长顾林生也认为，随着社会的发展，行政服务的重心从重视为经济发展服务转向为居民创造良好的生活环境。所以，确保公共安全在我国的政府行政，特别是地方行政中将占越来越重要的地位。

与此同时，党中央、国务院对于公共安全问题的关注程度也在不断增加。一个例证就是，中央社会治安综合治理委员会、公安部已经委托国家统计局在全国范围内组织过六次群众安全感调查。

顾林生分析说，人民群众对公共安全要求的不断提高，以及我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，社会财富集聚程度高、各种矛盾复杂多发等因素，都对政府管理提出了更高的要求。

早在２００３年，经合组织在《２１世纪面临的新风险：行动议程》中，就已经提出了“系统型风险”的概念。这一概念强调在现代社会中，要害系统在未来可能变得更加脆弱，成为影响２１世纪经济与社会发展的主要问题。因为卫生、服务、运输、能源、食品和供水、信息和电讯等领域的要害系统，有可能遭受单一或一连串灾难性事件的严重破坏，从而导致整个社会陷入瘫痪状态。

现代社会的系统型风险提醒我们，在分工越来越细的现代社会管理中，跨部门的人员、信息、物资的整合也越来越重要。防范风险和防灾减灾不只是防灾减灾部门和应急管理部门的专业工作，而是整个政府部门必须参加和负责的重要行政事务之一。

全民参与缺失所造成的问题，在各个方面都已表现出来。在生活方面，大部分群众还是缺少安全生活和防灾减灾的基础知识；在生产方面，缺少有关安全生产和防灾减灾的基本安全操作规则和程序；在市场经济运行中，经济利益诱惑大，企业在公共安全方面的社会道德和社会贡献严重落后于发达国家等。

顾林生认为，目前公共安全领域存在的地区差距明显，社会保障体系薄弱等问题，也是我国应对公共安全事件的薄弱环节。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（２０分）

１．“给定资料３”中有网友表示出担忧，“设‘城市公共安全日’能保障上海安全？”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（１０分）

要求：简明、完整。不超过１５０字。

２．根据“给定资料”，概括当前中国在公共安全建设方面存在的主要问题。（１０分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过２００字。

二、“给定资料３”和“给定资料４”分别介绍了我国上海和美国遭遇火灾的经历，请谈谈你从两则材料中受到哪些启示。（２０分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过３００字。

三、假设你是某省公共安全部门工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于提高群众公共安全意识的工作方案》的内容要点，供上级领导参考。（２０分）

要求：

（1）切合主题；

（2）表述全面、准确，有逻辑性；（3）不超过４００字。

四、参考“给定资料”，以“增强群众安全感”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

（４０分）

要求：

（1）中心论点明确，有思想高度；

（2）内容充实，有说服力；

（3）语言流畅，１０００字左右。

第三篇：2013国家公务员考试申论模拟试卷

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2013国家公务员考试申论模拟试卷：公务员队伍道德建设

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.一些论坛和微博上爆出“宜都将现25岁美女镇长”。一名1986年出生的女孩牟阳，拟任乡镇党委副书记，提名为镇长人选。短短3小时内，该消息引发近千微博网友热议。如同湖北29岁的周森锋全票获任市长、25岁的王圣淇当上辽宁石油化工大学国际教育学院副院长一样，这位同为80后的女镇长的任职引来阵阵疑云，也属情理中的事。其原因并非确凿地指向某些影影绰绰、看似有、实则尚未得到求证的疑点，比如“美女”、“年仅25岁”等，而仅仅是公众心中疑虑的一种折射。

在当今社会，“富二代”、“官二代”及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。在此语境下，任何看似突兀的破格提拔官员之举，总是难免惹来特别的关注。在这些关注中，尤其是那些呈现于网络上的“闲言碎语”，质疑、愤激的成分多过于改革开放事业后继有人的喜悦，但客观上

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也起着监督违规、确保公平的正向作用。所以，这种社会情绪的抒发，既不可漠然视之，也无需惊慌失措、过度解读。

受过去“人选人”方式的影响，制度选人、公正透明等原则迄今并未完全、充分地实现。《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定中，对干部任用程序走选举、还是走行政任命路径尚未廓清；对干部的日常考察、考核的机制仍未规范化操作，以至于常常是即兴提拔、仓促上阵。如此则给以权谋私、暗箱操作留下了巨大的运作空间，干群对立和社会的不信任情绪在日益加剧。

从官方公布的牟阳个人资料来看，与微博爆料内容基本一致：该女孩中国传媒大学毕业后，曾先后在镇上和市统计局任职，由一般干部到局办公室副主任、镇党委委员、副镇长，再到镇长，也属于步步升迁，而算不上“坐直升飞机”，只是提拔的步子快了些，但谁又能否认是因为其工作出色的缘故呢？

2.历史上的某个时期，为官者信仰缺失、道德败坏，却振振有词地说“社会变了”，不变就“跟不上潮流了”；作风霸道、颐指气使，却颠倒黑白地说“如今老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众利益放在眼里；私欲膨胀、巧取豪夺，却振振有词地说“市场经济就是要开放搞活”。有的地方只注意考试成绩和选拔程序，不注意对人选素质的全面衡量，尤其是德行的深入考察，结果选出的干部群众不认可，甚至产生“做人好不如做题好”的非议。

之所以出现这些现象，很大一部分的原因是由于长期以来，我国在干部考核评价机制上，往往由上级来评价，这显然是不够的，对政府工作最有发言权的应该是公众。同时，干部升迁更多是由上级官员的意志和主观好恶决定，而不由下面的群众来决定，“公众满意度”对一个干部升迁的影响几乎可以忽略不计。这种做法导致现实中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他们只对上级领导和官员负责，而不对辖区里的老百姓负责。显然，这种干部考核评价机制违背了“权为民所用、利为民所谋”的服务理念，是造成一些干部作风漂浮的根源所在。

GDP是反映一个国家或地区生产成果的主要综合指标，尽管GDP用来衡量经济发展有其局限性，但在现时条件下，仍是判断经济形势、出台宏观政策的重要依据。

在我国，计划经济体制已被社会主义市场经济体制取代，但长期以来形成的“追求量的增长”重过“追求质的提高”的观念，仍然大有市场。在不少地方，尽管领导干部在公开场合不再像以前一样强调GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相当重要的位置。再具体到干部考核，选用GDP这样显性、量化的指标，肯定比“调结构”、“保民生”等指标更简单，也更有“可操作性”。这直接导致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育•公考领域 第一品牌 的悖论，只追求GDP数值的增长，而对民生福祉、社会保障、环境保护、收入分配等有所忽略。这种做法导致现实中一些干部追求轰动效应，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，搞大拆大建、快上抢上，虚报工作业绩，违背了科学发展的理念，阻碍了社会的进步和发展。

3.英国是世界上最早实行公务员制度的国家。在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多少，以及综合、推理和判断能力。就初任考试而言，英国的专业技术职务自然要以专业知识为主，而“通才”观念主要体现在行政类官员的初任考试以及晋升到高级文官的人才类型中。

“通才”标准强调个人学历，故公务员录取者多为剑桥、牛津等名牌综合性大学的优秀毕业生。这种选拔人才的标准，使“专才”在文官队伍中地位低下且日益减少，无法进入高级行政人员的行列，参与行政决策和政策制定。但现代社会的政策与决策主要依赖于专业知识，英国人在实践中也逐渐发现以“通才论”考选公务员有很大弊端，于是在上世纪60年代就着手改革，力求“通专结合”。“通专结合”要求公务员知识面宽广，一专多能或者多专多能，既要重视公务员的知识和学历，也不轻视公务员的专业性和技能。

新加坡对公务员的考评很严格，建立了一套科学、完整的考评体系。程序上，按照自我报告、上级考评和更高一级复签的办法，每年考评一次。考评报告分为两种，一种是工作报告，主要考评工作目标的完成情况，包括个人品质、态度、责任等。这是公开性的，考评结果要反馈给被考评人本人；另一种就是潜能报告，主要考评公务员开阔的视野、分析能力、想象力和现实感，也就是李光耀所说的“直升机”素质。这是秘密性的，主要作为公务员升迁级别的依据。

新加坡不搞上下级双向考评，也不搞同级左右互评，目的是鼓励各级领导大胆管事，对下属严格要求，不怕得罪人，树立领导层的权威，提高公务员的执行力，同时也是为了避免同事之间因互评带来的人为矛盾。

在美国，对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。工作业绩就是按照工作要求，对公务员的劳动成果所作的评定。美国文官制度改革法规定，“工作成绩良好者继续任职，工作成绩不好者必须改进，工作达不到标准者予以解职”。人事部门每年都要定期对公务员进行全面评定，政府机关首长必须根据评定结果决定对公务员的奖惩任用。公务员评估考核的结果作为公务员任用、晋升的唯一依据。

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4.我国古代的官吏考核，开始于秦汉，完善于唐代，历代王朝都积累了丰富的考核经验。伴随着郡县制的产生，中华民族开启了官吏考核的历史，而且考核制度越完善，考核方法越科学，统治者的地位就越巩固。

秦汉时期，统治者对官吏实行考课制度。考课就是对官员政绩的考察，即今天的考绩。考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来，以考绩的标准来约束和激励官员，以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟，以便劝善戒恶，使考绩得以发挥作用。秦代的考课是通过上计制度进行的。上计制，即郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上，呈送国君，国君把木券一分为二，国君执右券，臣下执左券。合乎标准的留任，不合乎标准的则罢免。上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。考课后分列等级，宣明优劣，决定升迁黜罚。

唐代初期的统治者十分重视官员的政绩，考核有了较大发展。唐代初期制定了考课法。贞观三年(公元629年)唐太宗令：房玄龄、王硅掌内外官考；凡百司之长，岁校其属功过，差以九等。当时尚书省吏部是负责考课的机关。考绩的目的是为了黜恶陟善。考课的等第不仅直接关系到官阶的升降，还与俸禄的加与夺、官位的外迁、解职相关。唐制规定：凡考中上以上，每进一等，加禄一季；中中，守本禄；中下以下，每退一等，夺禄一季；中品以下，四考皆中中者，进一阶；一中上考，复进一阶；一上下考，进二阶。计当进而参有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，虽有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，记入考状备案。大考是综合几年来小考的等第来决定对官吏的赏罚黜陟。考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度，考课定等第和复考都有严格的程序，考绩与奖罚黜陟直接相关。

宋代对官吏的考绩亦称磨勘。宋真宗时，文武官员三年为一任期，一年考一次，三考为一任。宋仁宗时文官三年一迁，武官五年一迁。虽有视考绩情况决定升迁的规定，但实际上是凭年资叙升迁，不问其功而问其久。结果官以资则庸人并进。由于宋代不重视考绩，基本按年资论升迁，所以宋代官员多因循守旧，不求有功唯求任期内不发生过错，到期得到升迁就满足了。

明代考绩分文武两个系统进行，文官考绩由吏部考功司负责，武官考绩归兵部武选司负责。文官考绩方式主要是考满，武官考绩亦称军政。考满，即按任职年限考核，以检查是否称职，并给予相应的处置，侧重于褒奖、提升。考满等级开列之后，按等处置。处置的基本原则是：称职者升，平常得复职，不称职者降。清代对各级官吏的考核分为考满和考察两种。考满每年进行一次，称为一考，三考为满。吏的汇考，每三年一次。对京官的考察称为京察，对地方官吏的考察称为大计。清代考察具体工作由吏部清吏司主持，清朝政府总结了明朝后

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期考核制度松散、官吏贪墨成风的教训，进一步发展了封建官吏的考察标准。顺治四年（1647年）颁布四格八法制度。所谓四格，即守、才、政、年。守分廉、平、贪三类；才分长、平、短三类；政分勤、平、怠三类；年分青、中、老三类。根据上述四格，综合考核成绩分为三等：称职、勤职、供职。所谓八法，即：一贪与酷者，革职提问；二软与不懂者，革职免官；三年老有病者，退休离职；四才力不及与治事浮躁者，酌情降调。考核时，除由都察院协同工作外，还有六科给事中负责监督，徇私者按保举连坐法予以处分。所以，清代初期官员比较廉洁，国力也较后强盛得多。

近代中国，虽然存在战乱和军阀割据，但考核未断。民国时期，县、区政人员均由省政府或部门负责考核。民国20年后逐步形成考核制度，主要形式有检定考试、高等考试、普通考试、特种考试、县长考试等。

新中国成立后，组织对干部的考核，一般通过一年一度的鉴定形式进行，先自我鉴定，经小组评议，后由单位或组织作鉴定，存入个人档案，作为干部使用的依据。50～60年代，干部考核的内容，主要是政治态度、阶级立场、社会关系及工作表现、思想作风、群众观点、学习、团结等，尤为重视政治标准。每次政治运动，如三反、五反、肃反、审干、整党、整风、社会主义教育等，都必须作个人鉴定或小结，并经群众评议和单位鉴定。工作调动、抽调搞临时工作或脱产学习较长时间，结束时也要搞鉴定和考核。提拔重用的由组织专门考核。

5.让干得好的优秀干部在竞争性选拔中考得好、上得来，一个重要的方面，就是要注重考察干部实绩，防止简单以分取人。

考察重实绩、任用不唯分，体现了实践第一的观点，是辩证唯物主义认识论在干部工作中的具体运用。实绩是干部德才素质、工作能力和工作作风的集中反映，是评判干部的基本依据。坚持实践标准，把握实绩依据，才能选出实干之人，彰显实干导向，营造实干之风；防止以考取人、唯分是用，才能不让真心干事的人吃亏，不让投机取巧的人得利。考察重实绩、任用不唯分，应当作为竞争性选拔必须牢牢把握的一条基本原则。

考察重实绩，就是要把干部的实绩考深考准，以实绩论高低、辨优劣。要突出实绩考察的重要性，加大实绩评价权重，使之不仅成为“优先”条件，而且起到“加分”作用。要注重实绩考察的准确性，综合运用民主测评、个别谈话、实地考察、延伸考察等多种形式，全面掌握干部实绩，深入分析干部在推动科学发展中起到的实际作用。要增强实绩考察的公开性，推行民意调查、实绩公示等方法，通过个人“亮绩”、群众“评绩”、组织“核绩”，检验干部实绩的“含金量”。

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任用不唯分，就是要对考试成绩与工作实绩综合分析，不以一张考卷、一场演讲“论英雄”。要坚持原则、认真把关，不能怕担责、图省事、走形式，谁分高就取谁、考上谁就是谁。要把分数票数与实际能力、综合素质与岗位要求、任职经历与发展潜力等结合起来，全面衡量人选的“考绩”与“德绩”、口才与口碑、临场发挥与一贯表现，真正做到好中选优、人岗相适，有效避免“干得好不如考得好、实绩好不如成绩好”的现象发生。

6.胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”

温家宝总理也曾指出，始终把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标的工作宗旨和追求，既是为官之道，更是为官之德。

要做官，先做人；要立业，先立德。为官者“头顶三尺”是法律，脚下支撑是官德。为官如果没有良好的官德，就不可能廉洁自律；没有一流的人品作底子，从政就会栽跟头。这不仅是历史和现实反复证明的道理，也是党中央一再要求选拔任用领导干部要正确把握德与才的辩证关系，认真落实“以德为先”的具体体现。既注重“考能”更重视“考德”，真正形成“以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的用人导向。看清人、识准人，才能选好人、用对人。深入甄别、准确鉴定干部德才表现，是落实“德才兼备、以德为先”用人标准的前提。干部提拔前，必须多方面了解、多渠道考察、多侧面审视，全面准确掌握干部情况。

中组部部长李源潮曾指出，现在干部出问题，多数不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群众对干部的意见，主要集中在“德”上。李源潮部长同时还指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”，不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。

官德是检验领导干部党性的“标尺”，政治素质的“试金石”，党风纯正的“风向标”。官德彰，则风清气顺；官德失，则滋生腐败；官德正，则民心安定。可以说，领导干部的道德水准的高低，在某种程度上决定党和国家大业的兴衰成败。近年来，从中央到地方，官德的制度化已经进行了一系列大胆尝试，规范官德的法规相继出台。不管是《公务员法》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，还是地方性法规，既是行为规范，又是道德约束，无疑是从政道德制度化建设中一个重要举措

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总之，“官德”建设是一项系统的社会工程，干部言行是否一致，权力是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，各级不妨在选拔任用干部中，凡“发现德行不好的干部一律中止了提任程序，对反映较多但又一时查无实据的拟提任干部做出暂缓使用”，把选任干部的“考核表”交由民意来填写，让与官员有关的各类“门事件”、各种“雷言雷语”等“花边”新闻销声匿迹，这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象才会一天天好转起来，我们的国家才能长治久安、人民才能安居乐业。但我们也应当看到仅仅将“考德”作为选拔任用干部一种“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度规范的他律与操守信念的自律有机结合，以信仰作为制度执行的基础，以监督作为制度落实的保证，硬、软件更加科学完备，中央和地方法规才有更可靠的保障。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。（20分）

1.请依据“给定资料１”，谈谈你对“在当今社会，‘富二代’、‘官二代’及有一定关系、背景的人淤塞着平民阶层上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才实学无用，似乎在时下正趋向于共识。”这句话的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

2.“给定资料2”中提到了近年来公职人员在工作中出现的一些有损公务员形象的现象，请概括这些现象产生的原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

二、“给定资料3”介绍了国外有关公职人员考核晋升的措施和方法。请对这些材料进行归纳，并说明关于我国目前的公务员考核可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。不超过300字。

三、假设你是某省政府的工作人员，请结合“给定资料”，草拟一份公务员队伍道德建设情况说明的内容要点。内容分为三部分，“目前的现状及原因”、“历史上官员考核的大致情况”、“道德考核的重要意义”。（20分）

要求：

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1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

四、参考“给定资料”，以“选拔干部要以德为先”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度；2.内容充实，有说服力； 3.语言流畅。800-1000字。

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第四篇：2015国家公务员考试申论模拟试卷

2015国家公务员考试申论模拟试卷

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按答题要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。

严禁折叠答题卡!给定资料

1.2013年入汛以来，全国多地持续遭受暴雨袭击，一些江河部分河段发生超保证水位洪水，部分城市内涝严重，雅安、都江堰等地先后发生山洪、泥石流、滑坡等灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。据民政部统计，目前已造成四川、山西、云南、河北、内蒙古、安徽、山东、湖北、河南等17个省份272个县(区、市、旗)373万人受灾，紧急转移安置21.2万人，30人死亡，67人失踪;倒塌房屋8400余间，损坏房屋11.3万间;直接经济损失85.6亿元。国务院总理李克强等领导同志就加强洪涝和地质灾害预警防范、应对处置工作作出重要批示指示，要求各有关地区和部门把群众生命安全放在第一位，着力加强防灾、抗灾、救灾、减灾工作。

2013年8月中旬，洪水袭击东北，作为此次洪水的重灾区，抚顺清原满族自治县南口前镇有9个村屯因交通、通信、电力中断成为孤岛，9895人被困。记者从交通运输部北海第一救助飞行队了解到，8月17日开始，该飞行队的救援直升机就奔赴现场开展救援。2013年8月19日16时，两架直升机已救助受困人员90余名，救援工作还在继续。

交通运输部北海第一救助飞行队是保卫渤海湾人民群众生产生活的重要救助力量，平时的主要救援任务是负责海上以及陆地上的人命救助工作。这支队伍在大连和蓬莱设有基地，平时有直升机长驻大连。

记者了解到，在水灾发生后，应辽宁省政府应急办请求，8月17日～18日，交通运输部北海第一救助飞行队先后派出驻山东蓬莱和辽宁大连所属的B-7313、B-7309两架专业救助直升机驰援灾区。继8月18日成功解救40名被困群众后，8月19日清晨至16时，两架专业救助直升机再次飞赴清原灾区，共转运各类人员50名，投放食品、药品等物资1.5吨。这是交通运输部救助飞行队远赴内陆执行抗洪救灾任务有史以来救助人数最多的一次。

8月19日19时许，记者连线刚刚回到灾区临时驻地的飞行队救助人员。在此次任务中担任绞车手的陈钢就是在长驻大连的B-7309直升机上执行任务。他在连线中告诉记者，昨日上午两架专业救助直升机从沈阳东塔机场直飞受灾地区上空，到达现场后，B-7309机组人员共转运三批受灾群众19名，其中包括1名刚满月的婴儿，2名重伤群众，2名轻伤群众，投放1吨救援物资，并搭载8名辽宁省政府应急办工作人员和中央电视台记者分别降落5个受灾严重的村屯了解受灾情况。“可以说每次救援都是惊心动魄的”，陈钢在电话中介绍，由于救援飞机大部分时间都是在大海上进行作业，与大海的空旷相比，清原地区山多、树高，飞机在城区内盘旋经常会碰到电线杆、高压线等拦路虎。“经常是旋翼旁两米就是大树、尾翼后面紧靠着电线杆”，陈钢说，陌生的环境是对救援最大的威胁。

2.2013年4月14日早晨6时左右，某市发生火灾，大火燃烧近三个小时后被扑灭，最终带走了14条鲜活的生命。在当地媒体充斥着“迅速”、“立即”、“全力以赴”、“细致周密”等溢美之词的官样文章里，只看到当地各级领导的“积极行动”，没有一点儿反思的迹象。

在官方自我总结中，除了对领导的仰望，还凸显了逢灾就树典型的惯性思维，诸如“好的哥背出多个伤员”、“勇保安先报警后救人”这样的内容，都成了这次火灾的“亮点”。而从其他媒体那里，人们却清晰地了解到，救火时消防车未带云梯、起火网吧违规经营等诸多细节。文过饰非的官方表态，忽视了民众的判断能力，损害了自己的公信力。

一旦把官样文章当成推卸责任的“护身符”，原本可以用来改进工作的机会，也被白白浪费了。在官方表述中，受伤者得到及时有效的救助，遇难者家属情绪稳定，起火酒店的业主和网吧经营者也被依法拘留，当地官员似乎成了整个事件的局外人，甚至还有点像救民于水火的英雄。缺乏有效的问责机制，政府没有了改进工作的动力，在一阵风似的火灾隐患清查行动过后，这场灾难带来的伤痛，很快就会被遗忘。

3.“灾难中的作秀难逃百姓厌恶”、“传播谣言者最可恶”、“新闻理想并不是只有在热闹喧嚣处才能实现”。围绕着四川芦山抗震救灾，不断被“挖掘”出来的感人故事安抚着这片受伤的土地，同时，社会上有关对“灾难关头伦理道德”的议论也颇多。比如，针对有些记者采访影响到正常救灾，有学者发出“谁是灾难报道的主角?这已成为一个现代文明和社会道德的严峻拷问”的呼声。在大灾大难面前，任何一个人超越各自“底线”，故意作秀或是逢场作戏都会招来质疑和嘲讽。

芦山地震发生后，国内一些媒体记者被批影响到救灾行动和灾后秩序恢复。比如，个别记者为拍一张照片，就要求救援人员暂停搬运伤员。还有的人反复采访遭遇不幸的人。在地震灾区采访期间，有些记者因为常把只喝了一点的矿泉水随手扔掉而一再被人提醒，希望他们不要浪费这些宝贵的物资。《环球时报》赴地震灾区记者在一中学看到，当心理医生正准备给学生上心理辅导课时，数十名记者一拥而上，将老师围住，接着又有大批摄影记者对着老师和学生不断拍照。一个女学生很不高兴地起身对老师说：“因为有很多记者过来后不停拍照问问题，我们都没有办法静下来!”

4.美国记者素以新闻敏感性强、抢新闻不顾性命著称，2011年“艾琳”飓风来袭时，曾有记者现场直播时几乎被狂风刮走。但美国媒体一般不会把镜头对准衣冠不整的路人、惊慌失措的围观者，或血肉模糊的伤者及死者。同样，在突发性事件、灾情发生时，记者对官方发言人围追堵截，但对普通人的追问相对少一些。上世纪80年代，记者在雪灾、风灾中对受灾者“面对面”的追问直播引起民众不满。美国职业新闻记者协会1996年9月推出记者职业伦理规范，要求记者“时刻保持对可能因新闻报道而受到负面影响者的同情”，对儿童采访以及刊登悲伤者图文信息时应特别小心等，避免提问、尽量拍摄背影等约定俗成的“灾难报道规矩”也是在这种情况下逐步形成的。

人们不仅关注媒体人在报道天灾人祸时的职业操守，也会衡量政治人物、各类官员和明星的表现。英国遇到的自然灾害相对很少，这让总是卷入战争的英国人津津乐道元首临危不乱的典故。二战期间，英王乔治六世夫妇成为英国人抵抗纳粹德军的精神支柱，面对德军轰炸，王后坚决不愿离开伦敦，并说出英国人耳熟能详的名言：“孩子们不能在没有我的情况下离开，我不能在没有国王的情况下离开，而国王不能在任何情况下离开。”

历史经验告诉我们，有备未必无患，但无备必有大患。在当前中国转型的背景下，各种风险、灾害和公共危机纠缠复杂，对各级政府能否正确应对和及时处置提出严峻挑战，这直接关系到政府在公众心中的形象，关系到国家的安全和稳定。灾害的发生是不可避免的，但灾害的损失却可以降低。做好防灾减灾工作的关键是防患于未然。在这其中，政府尤其“责任重于泰山”。一个负责型政府，当然有责任保证城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社会对灾害防治给予了更多的关注，这就对政府的工作提出了更高的要求。做好防灾基础设施建设，以身作则引导社会的关注和努力，政府责无旁贷。

5.在现代西方国家减灾救灾实践过程中，各种社会组织和普通公众的高度参与、社会自主治理、政府之外各种社会组织和机制高度发展、治理主体和治理模式的多元化正在成为核心事实和发展主流。自然灾害作为人类无法抗拒的公共安全问题，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低灾害造成的人员伤亡和财产损失，避免次生灾害的发生。有效的社会参与机制能增强人们抵御灾害的能力，其重要作用尤其体现在场面混乱、支持队伍未能及时抵达时。如1993年印度马哈拉施特拉邦地震、1994年美国加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美国卡特里娜飓风及2010海地地震，社会组织均在紧急救援中扮演关键角色。此外，由于灾害发生地区政府亦不例外于灾害的摧残，其在灾害发生初期的决策执行管理能力均受到损耗，而社会团体透过组织网络，动员民间自发力量弥补政府角色更显得重要。如1999年土耳其玛尔玛拉地区7.4级地震，超过1.7万人丧生，土耳其政府在灾难后陷于瘫痪，而40个非政府组织组成“公民社会地震协调委员会”统筹救援，为超过25万灾民提供物资，搭建帐篷，类似的事情亦发生在2010年巴基斯坦洪水受灾民众的救助上。

1995年日本阪神大地震，举国上下，顿陷悲哀，政府马上展开积极救援，民间团体和个人也有条不紊地参加救灾活动。由于通往灾区的桥梁坍塌，道路阻塞，志愿者必须遵从政府或民间团体发出的各种交通指引，掌握最准确的信息，第一时间抵达震央。当年，志愿服务者达137.7万人之多，创下了日本史上的奇迹，这一年后被定为“日本志愿服务元年”。

在日本内阁府的相关网站上，刊登有关于志愿服务的一些要求、活动内容、救援说明，从中可体现官僚控制的强劲有力。中央政府的相关部门，设有应对志愿服务的窗口。如内阁府中负责防灾的部门提供有关抗震救灾的志愿服务信息;总务省消防厅提供灾害救援的志愿者信息;厚生劳动省则提供相关的志愿服务活动;内阁府国民生活局的网站里有志愿服务者的网页链接;而全国社会福利协议会(半官方组织)则提供相关的救灾志愿服务活动情况，志愿者、市民活动网页，福利救援、灾害志愿者信息，日本红十字会提供有关救灾活动信息等。此外，政府还通过外围组织，对志愿服务者进行培训活动。迄今为止，召开了9次“防灾志愿服务活动研讨会”，还有各种相关讨论会。比如：人才培育、志愿服务者团体之间的信息共享、地区之间的相互协助、公共卫生和安全，等等。一方面解决救援中实际操作问题，另一方面也起到了协调各方的作用，对关键性问题提出指导性意见。

“灾难发生时，政府应当义不容辞地承担起救灾的责任，民间救援力量只能起辅助的作用。”民政部救灾救济司慈善处处长郑远长在接受采访时这样说。此前，民革中央常委、中国扶贫开发协会副会长林嘉马来表示：“我国有上千万个非政府组织，这方面力量没有动员起来，海外慈善机构和外国政府援助作用也没有发挥。