第一篇：2011国考申论热点预测(国家公务员考试网总结)

官员“宁自杀不辞职”

浙江高院副院长童兆洪自缢身亡，公安机关认定为自杀。童兆洪遗书：我得抑郁症数月，实在不堪忍受，难受至极，失去信心，特别是不能工作了……（9月27日《长江日报》）。

老百姓常说，好死不如赖活着，人不到万不得已走投无路的时候怎么可能会对自己下毒手？难道官员患病（许多还不是绝症）就只有自杀一条路？按照最普通的想法，“不能工作了”那就干脆辞职看病或静养。无官一身轻嘛。而且工资福利一分不少。对老百姓来说，放着阳关大道不走偏偏自杀，到底怎么啦？

就是这样一个简单的道理，现在却成了许多官员迈不过去的一道坎。最近几年因患抑郁症或其他病症自杀的官员很多，但这其中却没有一人因病主动申请辞职，到底都中了什么魔？

我推断，官员们宁自杀不辞职尽管还有别的原因，更多是内心的恐惧。很多官员早已习惯了在权力和福利中生活，过惯了众星捧月的日子，一旦权力旁落，就会坐卧不安。更为重要的是我们社会上有一种“传统观点”，即使官员生病在家不上班拿工资也会被视为正常，而一旦辞职了就有“问题”了，正是因为这样，才酿成了一种官场畸形心态——情愿自杀不愿让权。

对待这样的现象怎么办？这就要求官员要放弃这种过于重视权力的心态。当然，这个任务光交给官员，指望个人修养，是完全不靠谱的。用句官话讲，是一个“系统工程”。官员们，制度制定者们，努力吧。

2011国考申论热点预测：住房问题新举措

住房问题是关系国计民生的要害问题，住房不能平稳供应，会导致社会矛盾加剧，不稳定因素攀升。作为国家公务员，必须对住房问题有足够的重视，所以房价问题成为2011年国家公务员考试的申论热点之一。

最新措施：

2010年10月，国家新一波房地产市场调控措施在国庆黄金周的前两天骤然而至，具体措施包括：全面暂停第三套房贷、首套房贷款比例升至30%及以上、加快推进房产税改革试点、购首套普通住房契税下调等。

本轮调控除了运用市场机制的手段，还加强了对地方政府的监督和问责力度，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。

政府声音：

温家宝总理2010年9月13日在天津夏季达沃斯论坛上重申了中国政府促进房地产市场健康发展的总体思路，他指出，住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题，稳定房价和提供住房保障是各级政府的重要责任。

温总理在国庆招待会致辞中再次强调增加保障性住房供给，保持房地产价格的合理和稳定，让经济发展成果更广泛地惠及全体人民。

发展历程：

1998年，中国开始全面推进城镇住房制度改革，房地产业步入快速发展阶段，也大大改善了城镇居民的居住条件，10年来中国新建住房65亿平方米，人均住房建筑面积已达28平方米。但2004年以来，随着土地出让方式的变化等原因，各城市房价开始快速上涨。2007年，由于房价涨势太猛，深圳每周就会发布一次房价涨幅；在北京，当年6月份一月之间北京房价上涨了20%。在厦门与郑州，甚至因房价高出现了有市民居住在集装箱中和自挖的地下室里的个案。

官方数据显示，2010年1-7月，北京四环路以内住宅期房均价为每方米3.4万元人民币。房价超出了普通百姓的承受能力。

三大问题：

进入21世纪以后，中国的住房和房地产业，一直存在三大突出问题：

1.房价上涨过快（含房价过高）

2.投资增长过快

3.大套型住房比重过大

政府历年措施：

中国政府及时地发现了这三大突出问题，并于2003年开始，拉开了房地产调控的序幕。遗憾的是，国务院的调控要求没有很好地落实。直到2009年和今年初，一些城市的房价仍在猛涨。过去7年，不少城市房地产调控“雨过地皮湿”，搞成了“空调”，搞成了“调涨调涨再调涨”。

2009年末至今，国务院连续采取措施，并以2010年4月发出的“10号文”为代表，把住房问题提到了关系国计民生的高度上。9月末相关部委的新一轮调控，进一步细化了“10号文”的内容。“调控新政”决不能再重蹈“空调”的覆辙，不能再因调控会带来一定幅度的房价下跌和建设规模缩减而犹豫动摇，而要顶住来自各方面的压力和阻力，切实地把宏观调控的要求落到实处。

治理成效：

中国政府的房地产市场调控措施包括：

规范市场秩序，完善土地、财税、金融政策，抑制投资、投机性需求，引导市场增加普通商品房供给，加快保障性住房建设，发展公共租赁住房，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求等多方面。

如住房保障建设初显成效，截至2008年底，中国已解决800多万户城镇低收入住房困难家庭的住房问题。截至2010年8月底，全国保障性安居工程已开工410万套，占年度计划的70%。

2011申论热点预测：物价上涨

著名经济学家厉以宁指出，中国近期来看维持9%的经济增长率下还把3%的通货膨胀率作为一个警戒线，会给经济带来很多问题。所以通货膨胀率应该提到4%到4.5%之间，4.5%的通货膨胀率作为警戒线是可以的，是社会可以承受的。

物价直线上升，老百姓的生活感受到巨大压力，同时政府也遭遇年初控制物价指标实现的压力。本来，在这种形势下，政府应该像一些地方年底突击拉闸限电完成节能减排指标一样，在调控物价上有突击性措施出台。然而，各路精英却纷纷提出3%的通胀控制目标不需要实现，甚至必须突破。

10月13日，发改委专家表示，中国须忍受更高的物价上涨率。接着，中国社科院建议，政府对价格控制的目标不宜定得太低，可考虑上调至4%左右。现在，厉以宁又建议把通货膨胀指标提到4.5%。还有银河证券首席经济学家左晓蕾，她甚至提出了“6％以上的通胀率仍处于可以承受的范围”。

专家们为什么都建议政府提高通胀率控制指标？左晓蕾说，适度的通胀对中国没有坏处，现在总供给和总需求是平衡的，这个增长就应该是我们能够承受的。厉以宁则说，中国近期来看维持9%的经济增长率是可能的。如果在9%的经济增长率下还把3%的通货膨胀率作为一个警戒线，会给经济带来很多问题。这样观点的潜台词就是，只要能“保增长”，就应该付出通胀的代价。

老百姓不懂经济理论，不知道为什么非用高通胀来保增长，更不知道这样的增长对国家和人民究竟有什么好处。老百姓只知道，生活成本太高了，贫富差距太大了。

专家们讲，高通胀率“社会可以承受”。可是，老百姓想问一下专家们，你们怎么知道“社会可以承受”？是政府可以承受、官员专家可以承受、还是占社会大多数的老百姓可以承受？你们是如何调查，证明老百姓可以承受4.5%、甚至6%的通胀？你们代老百姓发言受到他们的委托了吗？

如果从老百姓的忍耐力来看，中国老百姓是没有什么不可以承受的。以前生活条件那么艰苦，中国老百姓不也挺过来了？现在物价大幅上涨，老百姓最多是不吃肉、少吃菜，降低生活标准而已。可问题的关键是这公平吗？中国的社会不是追求公平正义吗？可当水、电、汽、油等资源性产品同时涨价，米、油、菜、肉、蛋、糖等生活必需品全面涨价时，老百姓的收入并没有同步上涨，而老百姓存在银行的钱持续在贬值。在这种时候，政府不想办法控制物价，专家却宣称通胀有利，真不知道老百姓心里是什么感受。

所谓“饱汉不知饿汉饥”。生活优裕的专家们在通胀下高谈通胀可以承受，可民生怎么办，专家们是不是也该开点方子，不要总是故意回避。

2011年国考申论热点：武汉长江三桥——豆腐渣工程

武汉长江三桥近日将迎来又一次封闭维修。自该桥建成通车10年来，平均不到一年修2次。据悉，此桥去年大修耗资逾亿，有关方面自信地说“至少管6年”。可实际上通行不到3个月就又修了一回。而数公里外的武汉长江大桥，自1958年建成后才大修过一次。

桥龄10年，大修24次，平均不到一年修2次。如此频繁的“出诊”频率，不能不令人对其“健康状况”浮想联翩。修桥的成本显然还不仅仅在于看得见的耗资逾亿的“手术费”上。在这些大修的日子里，局部封闭、打围施工，带来的是交通拥堵，千千万万出行者的时间成本和机会成本——这些无可估算却又如实存在的沉没成本，和民怨民愤一起，成为武汉长江三桥建成以来的另类“风景”。

“一桥飞架南北，天堑变通途”。但如果这“桥”本就是偷工减料的豆腐渣，“通途”也终将会成为靡费财力的无底洞——修不完的伤疤好不了的痛。为什么新桥如此不耐用、施工单位应不应担责？修缮如此频繁，为什么每次维修都没有“保质期”？24次修理耗费的税款应不应考量绩效？在“修不好”的表象背后，是不是有着渎职与贪腐如影随形……

这些问题自然不会是无稽之谈，因为长江一桥50年才大修过一次——那么，为什么技术发展了、投入更多了，三桥反而更“脆弱”？这不仅令人联想起新西兰地震的“零死亡”，尽管我们十分艳羡于这一“奇迹”，但新西兰政府并没有急于开“表彰会”、或者给公职人员抚慰发奖，而是仍对倒塌建筑穷追不舍：分析倒塌原因，严查施工质量，问责设计者。诡异的是，尽管长江三桥修了24次，其间的责权利仍是一笔糊涂账，唯一能做的：就是财政忙不迭地应对工程质量上的“牛皮癣”。

2011国考申论热点：楼市是否回暖还需问民意

受命于国务院，住房和城乡建设部（下称“住建部”）、中国银监会近日已对发轫于8月的楼市回暖进行调研。日前，记者获悉，该项工作已经完成，相关汇报材料已上报国务院。值得注意的是，舆论断定楼市回暖，而在进行调研的两部门并未确定楼市真正回暖。（9月18日《中国经营报》）

显然，如果住建部和银监会的调查结论是楼市没有回暖，则可能继续执行现有政策，宏观调控短期不再加码；反之，如果调查结论是楼市回暖，决策层还会出台更为严厉的武器以遏制楼市反弹。两部门给出的结论是：未确定真正回暖，也就是说，不认同舆论所说的楼市回暖。

最近成交量回升算不算楼市回暖？量升带动了价涨，舆论基本判断这是回暖表现。新华社、央视、人民日报三大中央媒体不约而同地发出“绝不能放松调控”的声音，显然也是发现了楼市回暖的势头。然而，在监管部门看来，成交量上涨原因很多，如可售房源总量增加带动成交量回升，并不等于回暖。

判断楼市是否回暖的指标很多，如投资回升、销量回升、价格回升等等，这些都要用统计数据来证明的。目前，从统计数据来看，销量回升比较明显，在调查的30个城市中有26个成交面积环比上涨，其中11个城市上涨幅度超过50%。其它数据指标还有待于官方调查。

无疑，监管部门判断楼市是否回暖最终要看各项统计数据，但在我看来，判断楼市是否回暖不能一味迷信数字。这是因为，即便是官方的房地产统计数据，基本上都是开发商报送的，这一点，统计部门是承认的。比如，国家统计局局长马建堂就坦言，调查时采集的数据是开发商报送的数字，难以完全反映实际交易的价格。

笔者以为，判断楼市形势在看统计数据的同时，还要看各种异常现象，比如说“日光盘”、排队购房现象，在楼市的“冬天”“日光盘”是不存在的，但现在明显增多。再比如说，久违的“地王”再度现身，也是楼市回暖的一个信号，我们不可忽视。

尤其是，楼市是否回暖要问问民意。一般而言，统计数据和公众的感受是一致的，但也有不一致的时候，如国家统计局数据显示去年我国70个大中城市房屋销售价格同比上涨1.5%，而公众普遍不认同。公众不认同的原因是，公众对真实房价有种种切身体会和感受。

事实上，每一个购房人在买房之前都会进行实地走访，都会掌握多个楼盘的价格信息，也能发现开发商的某些操作手段。即使有的公众不买房，也是天然的社会监督员，对自己耳闻目睹的现象具有发言权。因而，楼市是否回暖还应该问问民意。如果民意认为市场回暖，也暗示市场需求认为房价的底部已到，该进行二次调控了。有关部门要坚信，公众的感受是真实的，多问民意不是坏事。

第二篇：国考申论热点预测放出

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华图教育

国考申论热点预测

2012年11月23日

申论热点预测题——敬老问题

一、热点背景

1.今年10 月22 日，据北京“21 世纪人口老龄化：成就与挑战”研讨会介绍，全球人

口老龄化问题是21 世纪最重大的发展趋势之一，会对社会产生重要而深远的影响。中国作 为发展中国家，老龄化速度是发达国家的2 倍以上，且是“未富先老”。中国是世界上唯一 一个60 岁以上老年人口数接近2 亿大关的国家，其中老年人口占总人口数的13%，这一比

例正在快速上升。“本世纪中叶，中国老年人口规模将达顶峰，占总人口的三分之一，数量 超过发达国家老年人口的总和。”全国老龄委办公室表示，中国人口生育率的急剧下降，将 导致中国提前迎来人口重度老龄化的挑战。

2.古语说，“父母在，不远游”。今年重阳节前夕，大谷打工网发布的外出务工人员留 守父母调查报告显示，七成多打工者要见父母一面得等半年到一年以上，主要是因为基层打 工者普遍存在假期不足、工作强度大的问题，同时回老家还要面临比较高的交通等支出。让 人心酸的是，82%的受访者表示，父母从来没有来过自己工作的城市。当被问及“是否想 过把父母接到工作的城市共同居住”，近七成受访者表示“没想过”，主要原因分别是打工者 也不会在这个城市定居（21%）、工作城市生活成本太高（27%）、买租不起房（31%）。此外，户口、生活习惯等也都是他们不把父母接到打工城市共同居住的考虑因素。

中国人民大学老年研究所所长杜鹏教授认为，流动人口流动已经对中国老龄化现状产生 深远影响，尽管中国50%的人生活在城市，但农村老年人、妇女老年人口和高龄老人收入 相对较低，健康状况较差，需要得到更多的关注。“目前，我国通常所说的空巢老人已有6200 万，占老年人总数的三分之一。” 调查显示，在农村，若将“女儿”和“子女”两类包括在 内，65 岁以上老年父母靠子女供养占57.73%；非子女供养超过40%，特别是老年人工作自 养接近四分之一。享受社会养老保障者依然是少数。在城市，靠退休金生活的老年人达到 75%，依赖子女者仅占9.67%。但由于受养老机构，床位、交通、护理费等限制，无论在城 市，还是农村，子女在时间、精力和收入水平等方面都普遍承受着巨大的养老压力。3.最新发布的一份研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013 年，中国

养老金的缺口将达到18.3 万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将

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给财政造成巨大负担。研究报告的主要撰写者之一廖淑萍在接受《经济参考报》记者采访时 表示，“由于人口老龄化的影响，退休人员数量越来越多，退休人员领取退休金的时间越来 越长，导致国家的养老保险支出越来越庞大。”当对养老的担忧让社保基金的保值增值问题 再次成为公众关注的焦点，延迟退休年龄这一话题也就不可避免地再次被摆上了桌面。

4.世界上最遥远的距离莫过于我们坐在一起，你却在玩手机。据10 月15 日《城市信 报》，青岛市民张先生与弟弟妹妹相约去爷爷家吃晚饭，饭桌上老人多次想和孙子孙女说说 话，但面前的孩子们却个个抱着手机玩，老人受到冷落后，一怒之下摔了盘子离席。对此，有作者评论说，见到与自己感情很深的爷爷却没有亲情交流的冲动，而陷入手机 游戏中。爷爷的重要性和亲切感竟然比不上手机，鲜活动感的交流竟然比不上慈爱长者。这 不仅仅是一个如何对待老人的话题，也是一个如何孝老的话题。

孝是中华民族的传统美德，而如今孝文化已经出现了断层。随着经济社会的发展，越来 越多的人离开家乡，远离父母，人们忙于赚钱，把精力都投入到工作中以免被淘汰。著名作 家周立波曾说过：孝顺孝顺，孝容易些，顺就难得多了。子女们没事多给父母打几个电话，按时按点寄钱，这就是孝了，但要顺，也就是顺着父母的意愿去做每件事，岂是容易的事？

有时真是由不得他自己。现代社会，子女们，特别是儿子们，肩上的担子非常之重，有时不 是自己的生存压力，而是整个公司几十号、几百号人的生存压力，致使他无法做到“顺”，该怎么办？

5.近年来，从媒体上不时揭露的案例来看，不孝父母、忤逆长辈的现象触目惊心，农村 尤其为甚。特别令人不解的是，这些“不孝之子”们对自己的所为不仅缺少反悔，甚至还“理 直气壮”，连登上报纸也无所谓。有网友分析说，他们之所以还能在社会上混下去，而没有 感到什么压力，关键在于社会没有给他们施加什么压力。坦率地说，现在有些地方基本上没 有人管这种事。

对此，有专家认为，对于“孝”，仅仅停留在“提倡”和“宣传”阶段也是远远不够的。

有些地方、单位和部门已采取了某些相应措施，如河北省魏县、湖南省邵阳县、甘肃省金昌 市等地曾作出规定：“不得提拔不孝官员”；北京大学《2012 年“中学校长实名推荐制”实 施细则》中也明确一条：“不孝敬父母者不得被推荐”……，对于更广大的人群，是否也应 作出若干必要的可行的规定？要让“孝”成为社会上广泛流行的一种美德，后者才是需要引 起我们特别关注的重点所在。

但曲阜市民孙胜利不以为然。他说，孝顺是中华民族的传统美德，是发自内心的一种行 为，不是简单的洗头洗脚就能代表的。“洗一次头、洗一次脚就能说明你孝顺吗？不一定。

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尊老爱幼的美德更多的是一种深层次的、日常的行为表现，不能简单地量化和评判。” 6.今年10 月，63 岁的王维进老人在中国传统节日重阳节到来之前，刚从儿子就职的山 东博兴县一家民营企业领取了500 元“孝工资”。这份工资由这家企业直接向员工父母发放，当天有4500 名员工的父母领到这笔钱。企业为员工父母发放“孝工资”的做法一经报道就 得到了网友的广泛好评，“孝工资”体现出对员工立体、全方位的关爱，企业替员工表“孝 心”，既是对员工家属的感恩，更为员工创造了一个八小时之外身心愉悦的生活环境。7.今年8 月1 日，家住桂林的老人周月英失踪。随后，周老太的四个儿子找来四辆车，贴上周老太的照片和寻人启事，在桂林的大街小巷寻找。10 月19 日，央视新闻联播播出了

这则新闻。次日，桂林警方出动大量干警，在全市12 县5 区开展地毯式搜寻。对此，有网 友质疑这种中国式的“拯救大兵瑞恩”是否合理，算不算浪费警力。面对网友的质疑，桂林 警方昨日接受本报记者采访时回应：尽全力保障公民的生命财产安全是警方的任务，而且民 警是在执勤、巡逻过程中寻找，不算浪费警力。

8.今年8 月，一组“深圳公务员殴打老父”的照片在各大网络媒体和微博上疯传。当事 人是一名北大硕士毕业、在深圳光明新区发展和财政局工作的公务员廖某，他竟对远从湖南 赶来照顾媳妇和孙子的父母实施家暴，不但打母亲耳光，还把父亲的胳膊咬得鲜血淋淋，对 挣钱供其上学的姐姐也是拳脚相加。廖父最后在小区管理处的建议下，到附近的东周派出所 报案。廖父告诉媒体，儿子以前没这么暴躁，在结婚前还经常打电话回家嘘寒问暖，但自从 结婚后，父亲、母亲以及挣钱供其上学的姐姐都挨过他的揍，他对自己的老婆也动过手。据 报道，这件事的当事人已经主动向父母道歉，看到这些让人也许有些欣慰，但通过对这件事 的共同反思、广泛讨论，却有利于进一步加深大家对我国社会转型期各种问题的理解和认识。9.今年7 月13 日，北大校长周其凤回湖南浏阳为母亲庆祝90 大寿，拜寿时当场跪在母 亲膝前，说：母亲80 岁的时候，由于工作原因，我没能回来陪您，对不起！您90 大寿，我

一定要回来陪您！”

从图片报道来看，周其凤校长家的祝寿活动搞得很隆重，有主持、有媒记、有摄像、有 围观群众，貌似跟领导干部俭办喜事的规定有点远。对此，有相当一部分读者说周校长是做 秀，认为即使工作再忙，每年看望一次父母应做得到。而且如此安排、宣传一个校长、官员 家里的寿宴，虽放大了“孝”之心，却让“廉”字黯然失色。毕竟，这终究是校长家事，如 此张扬虽不能说作秀，却未必妥当。不管是校长自己的主意，还是有关方面的热心，官员家 事被镁光灯聚焦到公众视野，自然就得接受公共价值观的考量，乃至具有某种导向意义。但也有人认为，这是凡人不知名人累，许多人是“人在江湖身不由已”。即使是暑假，成功在于执着，鲤鱼网祝大家成功！鲤鱼网（http://www.xiexiebang.com）

却也是学校争抢生源的时候，周其凤能抽身回老家，这个决定也一定是很艰难的。子欲孝而 亲不待，母亲如此高龄，在世一天算一算，也许这次相见便是永别。所以，周其凤的泪更多 的是忏悔。身为北大校长，下跪为老母亲祝寿，情之真、意之切当然毋庸置疑，荣华富贵不 忘本的品格也的确值得称道。读者要忘却周其凤的身份，他和千千万万普通人一样，是个孝 子，跪拜母亲是他的真情流露。“他跪在母亲面前，足足有10 分钟，这感人的场面看得当场

很多人落泪……”浏阳市龙伏镇尚埠村村支书周极端说起13 日北大校长周其凤回老家为母 亲庆祝90 大寿的场面，他说这一辈子也忘不了。“这次周其凤回家祝寿，在当地已经传为美

谈，很多家长都拿这件事来教育孩子要孝顺长辈。”周极端说。一个著名学者要做秀，需要 以母亲为道具么？！周其凤跪拜母亲引热议的背后，显示出这些年来中国人伦丧失的悲哀，中华民族自古遵循的传统美德在商品化社会里一度遭到抛弃……。

二、考点分析

1.结合“给定资料1——3”，对我国人口“未富先老”的具体表现进行解释说明。要求：准确、全面、有条理。不超过 300 字。【参考答案】

“未富先老”指受生育率急剧下降推动，我国在经济发展水平和居民收入偏低，财政富 余和社会养老保障体系还不完善时，提前进入了老年人口比例大，人口红利消失的老年化社 会。具体是：

1、子女普遍工作压力大，假期不足，收入偏低，负担不起租买房、交通等高昂城市生 活成本，无暇无力赡养老人；

2、老年化速度快，老年人口比例和规模不断扩大，结构复杂，经济收入低，生活困难；

3、城乡养老保障制度不完善。城市养老服务业发展滞后，照料护理服务人员紧缺；农

村老年人收入低，保障少；户籍限制，生活习惯差异等影响下的流动人口养老问题突出；

4、国家养老资金积累不足，财政压力大，难以满足退休人员数量增多，领取退休金时 间延长的需要。

2.“给定资料4”画线部分写道：“孝顺孝顺，孝容易些，顺就难得多了。” 请根据给定

资料4——6，结合你的生活经验，谈谈对这句话的思考。

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要求：分析合理，准确揭示存在的问题，提出具体可行的建议，不超过300 字。【参考答案】

一、问题：①传统孝文化断层，孝敬父母普遍简单化、经济化、间接化，不愿直接情感 呵护和日常陪护；②当代文化崇尚独立自由，子女不习惯顺从父母意愿，社会对忤逆现象宽 容；③人口流动大，户籍、交通等限制，生存、工作压力大，无暇无力依顺父母；④信息时 代人的物化，传统人情被手机、网络等海量信息占据，亲情友情等稀薄；

二、弘扬孝道，要孝心，更要孝行，要“因顺成孝”：①政府，学校，家庭，三者相互 配合，细化孝行规则，强化考核；②委托或责成有关社会团体及群众组织，根据具体情况采 取不同措施加以落实；③鼓励企业将孝道融入企业文化；④调整收入分配，完善社会保障，减轻工作生活压力，让子女有精力陪护父母。

3.给定资料7 中面对网友“算不算浪费警力”的质疑，桂林警方回应：“尽全力保障公

民的生命财产安全是警方的任务，而且民警是在执勤、巡逻过程中寻找，不算浪费警力。” 对此，你怎么看？

要求：分析全面，观点明确，内容充实，不超过 250 字。【参考答案】

1、网民对警方行为有质疑是公民意识觉醒的体现，能促进警民和谐和社会稳定，要鼓 励和维护。

2、警方回应质疑积极公开有理有据有节，强化对网民进行教育引导很重要。此次桂林

警方以警察使命和执勤实况回应网友，理由比较充分，但公开性和证据还不足。我认为还应 考虑以下几点：①警方此行是对孝道和人间真善美的响应，以树立亲民形象；②公开此次出 勤的警员人数和执勤情况，以打消猜疑；③列举居民把钥匙锁在屋内，老人摔倒民警都会出 警等情况强调警方的便民业务，以赢得爱戴；④致谢网民，号召参与此次“孝行壮举”，以 促进警民沟通。

4.为了维护S 市政府的声誉，挽回给定资料8 中“公务员殴打老父”造成的负面影响，请以S 市政府的名义写一份公开信，在市人民政府网站上公布。

要求：1.态度诚恳，对象明确；2.内容充实，条理清楚；3.不超过500 字。

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【参考答案】

公务员要争当孝道的践行者引领者

——S 市委市政府至广大网友和全国人民的一封信 尊敬的网友朋友，全国人民：

近日我市公务员廖某打骂自己父母的事，引发网友和社会舆论的愤慨，更引起了我们深 刻反思。

这件事的发生，虽有年轻人初到就业岗位，工作、生活压力过大等客观原因，但根本上 还是当事人缺乏爱心，违背孝德的丑恶行为。这也暴露出，社会转型期，我市在公务员家庭 美德建设方面存在不足。为此，拟在以下几个方面加强工作。

建立科学有效的公务员道德行为考评机制和执行标准。本市拟在近期出台细则，严格规 范公务员从自身做起，用实际行动来维护家庭美德、社会公德。

形成研讨和学习机制，加强德育。以此次事件为契机，在全市党政系统开展“仁、义、礼、智、信、孝、廉”等传统美德规范的讨论学习活动，重塑中华礼仪之风。

市委、市委宣传部牵头，强化新闻媒体的舆论监督力量，以群众监督来推动形成公务员 尊老爱幼，知荣辱、促和谐的文明风尚。

公务员作为国家公权力的执行者，理应当好社会道德风尚的维护者、践行者、引领者。

与此同时，希望大家都参与进来，携手打造温馨幸福我们的家庭港湾，和谐美好的城市家园！

5.“给定资料9”中北大校长周其凤跪拜母亲引起热议，请你对各方观点和论据进行分 析归纳，并就此事谈谈你的看法。

要求：分析恰当，概括准确，观点明确，不超过 400 字。【参考答案】

一、质疑方认为周校长下跪祝寿是在作秀。依据是：①仪式太过隆重，有主持、媒记等，早有安排，如此调动公共资源来安排、宣传寿宴，有违领导干部俭办喜事的规定；②工作再 忙，每年看望一次父母应做得到；③官员家事进入公众视野，理应接受公共价值观的考量。

二、支持方认为周校长情真意切，富贵不忘本的品格值得称道。理由是：①身为北大校 长，工作繁忙，回家难；②周母已高龄，应把周校长看成普通孝子，理解其愧疚和担忧之情；

③周校长的孝行传为美谈，能教育孩子孝顺长辈；④周校长已功成名就，无需以母作秀。

三、我认为周校长的孝行，作为个人家事，固然有过分张扬之嫌，但传统美德在商品化

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社会沦丧的今天，总体上是积极正向的。理由是：①周校长作为北大校长和公众人物，以身 垂范，高调孝举，唤起孝心，教育众人，顺理成章；②质疑周校长滥用公共资源虽也不错，但更要看到其正向意义。

申论热点预测题——收入分配

一、热点背景

1.收入分配改革是实现社会公平正义的重要保障，然而在收入分配改革方案久攻不下的 八年里，居民收入差距在继续扩大。

由中国发展研究基金会发布的《转折期的中国收入分配》报告显示，中国改革开放初期 的居民收入基尼系数不到0.3，到2001 年攀升到0.45 左右，至2007 年进一步上升到0.48。

房地产价格过快上涨造成的财产性收入差距急剧扩大，行业垄断造成行业收入差距扩

大，被认为是造成城镇内部收入差距扩大的主要原因。报告显示，金融行业的职工平均工资 与城镇职工平均工资相比，在2003 年高出49%，在2009 年高出87%。

由人社部劳动工资研究所发布的2011 年《中国薪酬发展报告》，透露我国部分行业工资 过高导致拉大收入差距，尤其是部分企业高管收入增长偏快，水平过高。部分行业企业高管 年薪已经上千万元，2007 年时平安公司总经理年薪即为6616 万元，是当年全国企业在岗职

工平均工资的2751 倍，相当于农民工平均工资的4553 倍，企业内部近5 年来高管工资增幅

明显超过普通职工工资增幅。

国有和私营部门员工的收入也差距巨大。国家统计局发布的数据显示，2011 年全国城

镇非私营单位在岗职工年平均工资为42452 元，而私营单位就业人员年平均工资为24556 元，仅相当于城镇非私营单位年平均工资的近58%。

收入分配问题拖而不决，会给经济和社会发展带来巨大风险，同时利益集团反对改变既 有格局的力量会更加强大，使政府扭转收入差距扩大趋势的努力面临更大的困难。

2.关于当前收入差距不合理偏大，各方已基本形成共识，但对于问题产生的原因、改 革的着重点是放在初次分配还是二次分配上，又形成了分歧。有人认为主要是政府对市场干 预过多造成的；有人则认为改革重心应放在初次分配领域，包括对财税体制、工资制度、农 民收入分配、垄断行业进行改革。

据相关人士介绍，收入分配涉及财税体制改革、社保制度设计等多个层面，而且涉及到 多个具体部委的操作执行，这也使得方案的出台更为困难。

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3.国民收入分配结构的改革是调整经济结构的重要一极。清华大学经管学院副院长、经济系主任白重恩认为，要调整经济结构，改革收入分配体制刻不容缓。

白重恩指出，要提高居民部门可支配收入占比，一要增加劳动收入，如大力发展服务业、减少垄断、降低税赋、进一步对外开放；二要增加居民财产性收入，如拓宽居民投资渠道、提高存款利息；三要加强社会保障、做好再分配，如用国企分红支持社保、降低社保缴费率。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，消费率出现U 型回升、结构改善的 核心动力是农村剩余劳动力正在迅速减少，引起工资不断提高，劳动收入占GDP 比重回升，进一步推动居民可支配收入占比上升。所以说，结构改善的主要动力来自于市场机制，而非 任何短期或刺激性政策的驱动。中国经济结构调整应坚持市场化道路，让市场机制更好地发 挥作用。

4.中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、人力资源和社会保障部劳动工资研究 所原所长苏海南和北京师范大学收入分配研究院执行院长、国家发改委收入分配课题带头人 李实认为，收入分配改革方案将坚持“提低、控高、扩中”的主线，从宏观层面对收入分配 改革作出整体部署，包括提高低收入群体的收入水平、调节垄断部门高收入、部分企业高管 的过高收入以及某些社会群体的高收入、继续完善社会保障制度、着力缩小不合理的收入分 配差距等。同时，进一步推进打破垄断、促进民间资本发展等相关配套改革，实施标本兼治。从政策层面引导公平分配，降低基尼系数，避免收入分配差距过大，让全民分享改革发 展成果，是改革的大方向。

另外，当前很多收入分配不公的问题源于市场化建设不到位、市场化改革不到位，所以 要加强制度建设。而制度建设，一方面，要在初次分配中建立更加健全的生产要素市场，比 如土地市场、资本市场、劳动力市场，要消除市场内部的分割问题及市场内部的制度性障碍，市场才能真正发挥调节收入的作用；另一方面，考虑到区域间、城乡间、人群间发展不平衡 的问题，要增加再分配方面的调节力度。

5.国务院发展研究中心研究员张立群认为，具体来看，初次分配和再分配要注意处理好 效率与公平的关系，再分配要更加注重公平;采取措施切实提高居民收入在国民收入分配中 的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。这一改革方向不是回到平均主义“大锅饭”，而是要更好地处理公平与效率的关系，建立和完善有利于奖勤罚懒及充分调动、激发十几亿 人民的劳动热情和创业激情的规则、秩序，同时更加注重基本生存保障建设，更加注重严格 收入分配活动。

按照这一目标，今年我国要制定并实施收入分配改革总体方案。要进一步提高工资水平，成功在于执着，鲤鱼网祝大家成功！鲤鱼网（http://www.xiexiebang.com）

兼顾企业提高效率，增强竞争能力。要进一步完善工资制度，健全工资正常增长机制。同时，加快完善社会保障制度，加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案，今年年底前实现 新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。要进一步加强政府公共服务职 能，坚持优先发展教育，促进教育公平，提高教育质量。

要千方百计扩大就业。重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。要加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保 障水平和管理服务水平。今年城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240 元。要继

续推进保障性安居工程建设，确保质量，并抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等 制度。温总理在今年的政府工作报告中强调，财政支出要更加注重向民生领域倾斜，地方财 政要相应安排，确保实现这些目标。

总之，随着收入分配体制改革和政府职能转变，一个符合中国国情、兼顾公平和效率、规范有序的收入分配体制一定会建立健全起来。在全体人民勤奋劳动、相互协作的基础上，一个共同参与、共享成果、共同富裕且充满效率的制度一定会发展成熟起来。

二、考点分析

1、结合给定材料，概括我国目前国民收入分配上存在的主要问题有哪些。要求：全面、准确，语言简洁，不超过200 字。

【参考解析】

1.居民收入在国民收入分配中的比重下降，劳动者报酬在国民收入初次分配的比 重下降；

2.基尼系数高，收入差距扩大。无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地 区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大；

3.收入分配秩序不规范。特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧收入分配差距，社会 影响恶劣。

4．收入分配重视效率、忽视公平，垄断行业和企业高管收入过高。

2、材料2 中关于收入分配不合理的原因有两种不同的看法，谈谈你的认识。要求：分析全面，思路清晰，语言流畅，400 字以内。【参考解析】

我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有国家政策方面的原因，也有

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市场经济不完善等原因，主要原因有：

1.资源禀赋的制约和要素市场化的要求。我国劳动力供给处于过剩状态，资源少，生 产要素的市场化直接导致收入分配向资本倾斜，向有管理能力的经营者倾斜；

2.市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果。随着市场竞争机制的引入，收入分 配转向按要素的贡献和劳动力的质量进行分配，使得收入差距相应扩大；

3.城乡、区域、群体的发展不平衡，固化甚至扩大了居民收入差距。当前城乡二元结 构是我国居民收入差距扩大的主要原因；

4.体制机制不合理，不利于收入分配合理化，甚至起着“逆向调节作用”。包括税收、社会保障、公共服务、行业垄断等方面的原因；

5．相关政策不完善。一些地方和部门存在重速度、轻就业，重效率、轻公平，重经济、轻社会的倾向，对收入分配问题重视不够，缺乏政策协调和改革的动力，也是造成收入分配 问题没有根本解决的原因之一。

3、给定“材料5”中提到“这一改革方向不是回到平均主义的„大锅饭‟”，谈谈你对 这句话的理解。

要求：简明、完整，不超过250 字。【参考解析】

“这一改革方向”指的是初次分配和再分配要注意处理好效率与公平的关系;提高居民

收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；“平均主义的„大锅饭‟” 指的是过去那种绝对平均，无论干多干少都一视同仁，非按劳分配的不科学收入分配方式。

我们所要进行的收入分配改革，一是要更好地处理公平与效率的关系，二是要充分调动 我国人民的劳动热情，奖勤罚懒，维护社会公平和秩序，三是更加注重基本生存保障建设，更加注重严格收入分配活动，最终使得本次改革更加科学合理，既体现效率又保障社会公平。

4、当前收入分配不合理，居民收入差距持续扩大，严重影响了社会公平，并且不利于 国民经济结构调整，结合材料，联系实际，谈谈如何才能实现收入分配公平与合理。要求：条理清晰、针对性强、具有可操作性，300 字以内。【参考解析】

1.从促进形成合理国民收入分配格局的要求出发，对财税体制进行全面评估，确定新一 轮改革重点；

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2.以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化在缩小收入差距和促进经济发展中的重要支撑作 用；

3.在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益，并加强对不合理 因素的调节；

4.按照更加注重公平的原则，坚持“限高，扩中，提低”的原则,加快完善再分配 调节的税收机制，提高低水平收入；

5.完善公共服务体系，促进公共服务均等化，解决公共服务领域的机会公平问题；

6.加强收入分配监测体系建设，建立健全收入分配调节工作机制。

申论热点预测题——培育良好社会心态

一、热点背景 1、9 月5 日上午，连霍高速公路兰州天一山庄附近发生一起交通事故，一辆拉运葡萄 的大货车在急转弯处侧翻。听说“葡萄车”翻了，附近不少村民拿着塑料袋、编织袋来抢葡 萄，还有人干脆坐在路边吃了起来，有不少人还开着车、骑着摩托车和自行车来装运。还有 人打电话，让亲戚朋友赶紧开车前来拉葡萄。

“哄抢的人太多了……”据处理事故的交警说，当时来了三四十人，好多人抱起葡萄箱

就走。尽管交警制止了一少部分村民的哄抢行为，但是现场聚集的人越来越多，这些人根本 不听劝告，仍然继续哄抢。眼见葡萄被人成箱成箱地抱走，货车司机王师傅势单力薄，拦也 拦不住。这车葡萄一共有3300 箱，价值约30 万元，除了被抢走的一部分，剩余的葡萄亦遭

到不同程度损坏无法销售。“这些损失足够让我倾家荡产了。”王师傅欲哭无泪。2、10 月6 日，四川航空公司一架航班上，一名男子取行李时与前排乘客发生口角，继 而升级为斗殴。10 月7 日，广州地铁上一名六旬老人与一个28 岁男子因排队和争座互殴，现场血迹斑斑。10 月8 日，北京地铁里，两名年轻女子先后和一名老人发生争吵推搡，老 人猝死……每个压力下的国人都像是一座弹药库，点火就着，一点小小的摩擦都能引发激烈 的冲突。

被称为“史上最长黄金周”的中秋、国庆假期刚过，一家世界知名办公方案提供商——

雷格斯就发布了它的最新调查结果：中国内地上班族在过去一年内所承受的压力，位列全球

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第一。调查结果显示，中国是目前世界上压力最大的国家。其中，上海、北京分别以80%、67%排在城市的前列。人口庞大、社会转型、欲望膨胀，这个不折不扣的“压力之国”，亟 需有人为它开出合适的药方。3、2013 的公务员考试报名于昨日截止，有138.3 万人通过资格审查，加上待查的 14.3 万人，报名人数一如媒体预料的那样突破了150 万，再创历史新高。千军万马挤“国考” 独木桥的现象，近年来已经不是什么新鲜事。但与此同时，“扫马路”的工作竟然也遭“疯 抢”，就不免让人惊诧。哈尔滨市环卫系统近期公开招聘307 名汽车驾驶员、30 名汽车维修

员和120 名清洁员，原本只期望能有1000 多人报名，结果却引来万人“争抢”，最后报名成 功的竟有7000 多人，年龄在30 岁以下，近半数为本科学历，而且还有29 名硕士。究其原

因，恐怕是“事业编制”的招牌发挥了决定性作用。后者虽然不像前者那样，在许多人眼中 有着“有钱不如有权”的魔力，却跟前者有着同一种诱惑力：它们都是旱涝保收、高度稳定 的饭碗。

工作不分高低贵贱，个体的职业选择自有他们的理由和权衡，都值得尊重和理解。但近年来年轻人扎堆儿去挤政府机关、事业单位和国企，却也成为一种不容忽视的现象，有媒体 将他们称为“稳一代”。而如果社会中原本应该最具冒险精神、最爱折腾的群体，也普遍盛 行求稳心态，趋于安稳和保守，那实在不是一个国家的福音。

4、近日，一份调查引发网友关注，调查内容为“月薪多少会让你在相应的城市生活不

惶恐”。数据显示，上海、北京等一线城市需九千元左右，而成都、大连等二线城市则在五 千元上下浮动。类似的调查有很多，其指向的共性问题，无外乎是房价高、社会保障不够健 全等老话题，也很容易引爆人们的情绪。另有报告显示，中国人最担心的问题包括物价上涨、腐败问题和贫富差距等。这相较于“月薪九千才不惶恐”应该更为全面地反映了当下社会性 焦虑的真相。物价上涨所产生的社会焦虑和高房价一致，而腐败问题、贫富差距其实是个人 惶恐被隐蔽的深层原因----因为，与惶恐相对的是确定性，是希望，也就是说，很多人感到 “惶恐”，是因为对未来缺乏把握。

5、有学者指出，老牌资本主义国家享受着500 多年的历史积累，其中的原始积累长达 300 年，而我们的积累刚刚开始。别人300 年的焦虑，我们要在30 年内消化。膨胀的欲望 带来的是急剧增加的压力。就像日本著名经济战略家大前研一所说，“急功近利、肤浅浮躁、缺乏思考的社会现象成为现代社会的一种流行病。”中年人上有老下有小，承担着养家糊口 的主要责任，当社会应提供的医疗、养老、教育等福利保障不够完善时，个人身上的担子就 显得尤其沉重。有学者认为，中国人目前处于“生，生不起；死，死不起”的状况，就连殡葬

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这样本应属于社会保障的项目，都变得唯利是图。在西方人的教育里，孩子从小要学会尽一 份社会责任；而在东方，尤其是儒家传统教育里，孩子从小就被要求好好学习，长大光宗耀 祖，为家族增光。这导致很多人成年后具有强烈的竞争意识，在学校一定要考第一名，在单 位一定要当上领导，否则就会被认为不思进取，没有出息。在这样的环境中，压力总是如影 随形。

6、全国两会期间，一些代表、委员指出，避免和消除消极的社会心态，关键还是靠深 化改革，在经济发展和社会全面进步的动态过程中实现社会的稳定。同时要坚定不移地推进 依法治国的进程，尊重群众意愿，坚持公开、公正、公平的原则。

A 代表：“一个国家光有GDP 不行，一个有希望的国家的公民要有激情，有理性，互

相包容。”要培育良好的社会心态，必须把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加快解 决突出的矛盾和问题，比如就业、收入分配、社会保障等。另一方面，要在精神上加强对社 会成员的心理疏导和引导，把个人价值取向和国家发展需要结合起来。

B 代表：政府应当监测民众心态，及时掌握社会心态的波动规律，作为宏观决策的依据，并且建立科学有效的监测预警系统。

C 代表：从政府层面而言，构建一个顺畅的社会沟通机制，让不同群体可以平等地进行 利益博弈，乃是政府不可推卸的责任。因为平和的心态，来自平等的机会。

7、最近，“中国式过马路”引起国人共鸣。所谓“中国式过马路”可以解释为群体性闯

红灯，“聚齐几个人就可以过马路了，与信号灯的颜色无关”。很明显，人们参与群体性闯红 灯的心理就是“法不责众”——应该说,这种心理的产生有其现实原因，群体性闯红灯因违 法者众多、执法力量有限而难以全部反映到执法层面上，致使群体性闯红灯中个体鲜有被追 责；而这种现实又在一定程度上助长了参与群体性闯红灯者的侥幸心理，以致“中国式过马 路”成为一种令人无可奈何而又司空见惯的事。但不管怎样，既然承认“中国式过马路”是 一种破坏公共秩序的不文明现象，就应该力求有所作为。最近S 市发布新规：行人闯红灯、不走人行横道、在路口内随意穿行、翻越中心隔离护栏等交通违法情形，将被依法处以50 元以下罚款，同时规定在大路口，对群体性闯红灯的，要处罚前三名；在小路口，对于闯红 灯的行人，将全部处以50 元以下罚款。S 市“对群体性闯红灯的，要处罚前三名”，是一个 值得称道的举动。闯红灯于现代社会不是一个单纯的道德问题，它更是一个法治问题——在 不能容忍闯红灯而又对群体性闯红灯无可奈何的语境下，“处罚前三名”很好地权衡了社会 公共秩序的确立与公民公共意识的养成之间的矛盾，也填补了“法不责众”与“法治权威” 之间的罅隙，表现出一种难得的创新性执法智慧，如此营造法治文明的努力，理应得到尊重

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和鼓励。

二、考点分析

1.“给定资料1——5”反映了我国社会心态的种种表现，请对这些现象进行归纳和概 括。

要求：准确、全面，有条理，不超过200 字。参考答案：

1、压力大，生活压力、职业压力、社会文化压力无处不在。

2、惶恐心理，对未来缺乏把握。

3、社会性焦虑，小摩擦引发激烈冲突。

4、职业选择求稳心态，趋于稳定和保守，缺乏冒险精神。

5、法不责众的侥幸心理，哄抢行为、中国式过马路。

6、急功近利、肤浅浮躁、缺乏思考的社会流行病。

2、材料4 划线部分指出“这相较于„月薪九千才不惶恐‟应该更为全面地反映了当下 社会性焦虑的真相。”结合给定材料，请你谈谈对这句话的理解。要求：分析全面，条理清晰，不超过250 字。参考答案：

“惶恐”是对未来缺乏把握，失去希望。“月薪九千不惶恐”是指一线城市生活成本高，心理压力大。

社会性焦虑直接原因是高房价、物价上涨过快，深层原因是腐败问题、贫富差距加大等 造成的政府公信力降低、公民对社会发展信心不足。对此，政府应当：

1、抑制过快增长的房价、物价，缓解生活压力。

2、完善社会保障制度，提升社会信心。

3、加大力度惩治腐败，提高政府公信力。

4、加强精神文明建设，缓解社会焦虑。

3、针对给定材料所反映的主要问题，结合给定材料6，请你就“政府在缓解公民生活

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压力方面应进一步做好哪些工作”提出建议。

要求：分析合理，条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过300 字。参考答案：

问题主要有：

1、收入低，收入增长远低于物价、房价上涨水平。

2、社会保障不健全。

3、生活成本高、压力大，导致惶恐心理，社会性焦虑。

4、法制意识淡薄，群体性事件频发。对策建议：

1、加快解决就业、收入分配、收入正常增长制度，缓解生活成本压力。

2、进一步健全社会保障体系，提升社会信心。

3、建立社会心态监测预警系统，作为宏观政策制定依据。

3、理顺社会沟通机制，关注民情民意。

4、创新执法，宣传教育，加大对群体性事件打击处罚力度。

5、大力惩治腐败，提升政府公信力。

6、加强心理疏导和引导，把个人价值取向和国家发展需要相结合。

4、材料7 中，S 市“对群体性闯红灯的，将处罚前三名”的规定对群体闯红灯行为起

到了一定抑制作用，为了巩固成果，市交管局决定加大对交通新规的宣传，呼吁市民的支 持和配合，请你以该部门工作人员的身份，草拟一份宣传稿件。要求：

1、体现政府精神；

2、呼吁公民支持配合交通新规；

2、通俗易懂。不超过400 字。参考答案：

广大市民朋友们：

你们好！

自我市发布交通新规以来，交通状况和文明出行得到改善，尤其是“群体闯红灯处罚前 三名”的措施，有效治理了“中国式过马路”问题。

为了巩固治理成果，保障广大市民朋友的出行质量，我市决定加大宣传，在全市范围内 广泛宣传交通新规，持续推进“群体闯红灯处罚前三名”措施，请广大市民朋友们理解、支

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持我们的工作。

闯红灯于现代社会不仅是一个道德问题，更是一个法治问题。长期以来，由于法律意识 淡薄、执行能力低下，很多人形成了“法不责众”的心理，群体违反交通规则多是“侥幸心 理”作祟。事实上每年因闯红灯造成的交通事故伤亡重大、代价惨重。

遵守交通规则不仅是每个公民应当自觉履行的行为规范，更是公民道德素质的重要特 征，为了您和他人的生命安全，请您自觉遵守交通规则。市交管局

二 0 一二年十月三十日

申论热点预测题——大病医疗保险

一、热点背景

1.发改委、卫生部等六部门《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》最近公布，城乡居民大病医保新政正式启动。这也就意味着，10 亿多参加城镇医保、新农合的城乡居 民，若患大病，高额医疗费用在基本医保报销基础上，还可享受大病保险报销，实际报销比 例不低于50%。

对民众而言，这无疑是个利好消息。尽管人民生活水平有了一定的提高，但在大病、灾 害等意外前，那些提高似乎都只是虚幻的小数字，不堪一击。一旦家中有人得了大病，除了 少数富裕家庭外，多数家庭都无力承担，很多本来在现有医疗条件下能够治愈的病人在高昂 的医疗费用面前残忍地死去。“小病硬挺、大病等死”，是当下民众医疗现状真实的写照。

在当前社会保障环境下，“因病致贫、因病返贫”现象正深重透支社会的幸福感。某些 家庭因大病而陷入绝境，常常弥散为一种社会性焦虑。

国际权威医学杂志《柳叶刀》今年3 月刊发了一篇《2003-2011 年中国卫生服务可及性 及经济保护变化分析：断面研究》显示，2011 中国灾难性医疗支出的发生比例为12.9%，即

1.73 亿中国人因大病陷入困境。大病重病患者层出不穷的悲剧更是不断涌入公众视野，52 岁的农妇吴远碧因无钱医治，无奈之下只好抱着横竖是死的想法自行开刀放腹水，尽管后来 得到救治但终因病情太严重在26 天后不治身亡；安徽36 岁的农妇因治病欠下30 万债务、不愿拖累家人而在医院厕所里用手机充电器线上吊自杀；还有刻章救妻的廖丹，为了得尿毒

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症的妻子，为了应付高额的医疗费，不惜以身试法。

2.2012 年8 月17 日，记者在太仓市第三人民医院见到正在陪护妻子的王建刚，去年春 节的一场车祸让他和妻子都摔成了重伤，王先生断了左侧的锁骨，妻子顾女士由于严重的脑 外伤至今仍瘫痪在床。这个不幸的家庭早几年为给有肾病的儿子治疗，已是家徒四壁，这场 车祸无异于雪上加霜。伤还没好利索，王先生就急忙出院找活干，妻子的抢救费用已经花了 30 多万元，命是捡回来了，但还需要做一个颅骨的修复手术，至少还得花七八万元。去年 12 月的一天，正在工地干活的王先生突然接到了太仓市社保部门的电话，他被告知，由于 当地实行了大病保险制度，顾女士12 万元自费的医药费中，可以报销将近8 万元。

王先生回忆说，那一刻，他真觉得是天上掉了馅饼，他正发愁上哪儿去筹钱给妻子做下 一步治疗，现在有了着落。

据太仓市人力资源和社会保障局局长陆俊介绍，2011 年医保资金使用，太仓有2604 名住院的大病患者像顾女士一样拿到了大病保险的补偿，占当地医保参保人员的千分之四。受益最多的一位患者拿到10.4 万元的大病保险补偿。在陆俊看来，通过大病保险提高大病 患者的报销比例意味着医保要在普惠的基础上实现特惠，向大病患者倾斜，减少他们因病致 贫的风险。

“设立大病保险制度,非常必要”一直致力于医疗保险制度研究的山东大学教授徐凌忠

表示,随着我国基本医疗保障制度的不断健全,现在城乡居民的基本医疗需求已可以得到比 较好的保障,但仍有不少患大病的家庭因病返贫、因病致贫。在这种背景下,国家相关部门提 出建立城乡居民大病保险制度非常及时,有利于切实减轻群众患大病的医疗费用负担。

3.去年10 月以来，李克强副总理三次批示，要求国务院医改办牵头研究制定大病保险 的政策文件，进一步提高医保的保障水平，切实解决人民群众因病返贫，因病致贫的突出问 题。

今年７月１９日，在国务院深化医药卫生体制改革领导小组第十一次全体会议上，李克 强强调，建立大病保障制度，要注重创新机制，把基本医保与商业保险结合起来，相互衔接、功能互补。一方面，要加大政府投入，逐步提高基本医保最高支付限额，用于支持群众看大 病；另一方面，要发挥市场机制的作用，鼓励地方因地制宜，采取政府委托办理、购买服务 等办法，支持商业保险机构承办大病保险，这样可以充分发挥其专业优势，提高运行效率和 服务水平，放大基本医保的效用，强化社会互助共济的功能，形成政府、个人和保险机构共 同分担大病风险，医疗保障水平与经济社会发展水平、居民消费水平及财政承受能力相适应 的机制。同时，要搞好基本医保、大病保险、医疗救助、慈善救助以及商业补充保险的衔接，成功在于执着，鲤鱼网祝大家成功！鲤鱼网（http://www.xiexiebang.com）

探索形成多种形式的大病保障制度，不断提升保障能力。

网民为大病医保新政的出台叫好，更为六部委积极引导贯彻落实的实际行动鼓掌。有网 民认为：大病医疗保险是一件有利于中低收入者的政策。对于那些被大病折磨的人们，总算 带来了绝地逢生的希望。也有网民表示：大病医保的推出，意味着“基本+补充”的社会保 险模式在“体制外”的医疗保险领域正式确立。

署名“陈志龙”的文章说：大病医疗保险作为一项重要的社保制度安排，它的意义已不

仅仅局限在健康领域，另一个重要作用是提振消费信心。大病医疗保险的建立，是激活内需 的推进器。

还有网民提出：启动并不意味着实现，大病医保新政要成为每个人的保障和福祉，恐怕 还需假以时日去设计规划。比如具体模式、地区差别、补贴途径、中标方法、与其他医疗保 障系统的对接等。

4.大病医保是一项复杂的工程，何为“大病”？中国医疗保障政策对此并没有明确的界

定和统计。另外，对于大病治疗费用及缺口，当前无论政府部门还是民间机构，都没有精确 的计算和调查。而在实践中发生的费用，又往往远高出卫生部门的限定额度。中南财经政法 大学吕国营教授也认为，政策实际执行过程中可能会遇到种种问题。大病医保实际支付比例 不少于50%也不例外，在实际执行中可能会遇到来