第一篇：十六届人代会上的政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2011年 月 日在石窑子乡第十六届人民代表大会第一次会议上

石窑子乡人民政府乡长 王占军

各位代表：

现在，我代表石窑子乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会代表和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

“十一五”以来，乡政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，以科学发展观统领全局，紧紧围绕打造经济社会强乡的发展目标，抓住市县定点帮扶的有利契机真抓实干，戮力同心、艰苦创业，大力推进经济社会发展各项任务和措施的落实，圆满完成了“十一五”规划的各项任务指标，经济社会保持了持续快速发展的良好势头。

过去的五年，是我乡综合经济实力显著增强的五年。2010年较2005年相比，全乡社会总产值由2176万元现增加到7115万元，年均递增26.8%。财政税收由16万增加到232万元，年递增71%。固定资产投入由175万元增加到1736万元，年均递增58.2%；农民人均纯收入由2051元达到3780元，增长1.8倍多。五年内全乡经济保持了平稳较快发展。

过去的五年，我乡项目工作取得显著成果。五年来，我乡坚持 1

把招商引资作为全乡第一要务，坚持“全党抓经济，重点抓项目“的发展理念。共实施了国家政策性资金项目18个，总投资965万元，文化站、司法所、客运站、以及村村通工程、板申图、下耗沁桥梁建设等公益事业项目；下耗沁农业片区建设、扯旗沟、板申图集雨坑塘，下耗沁、板申图蔬菜交易市场等涉农项目。实施了招商引资项目10个，总投资4600万元，即：绿色田园柴鸡养殖基地，已累计完成投资1100万元，共建4500平米鸡舍，公司年饲养种鸡4万套；由崇盛牧业开发有限责任公司投资在石窑子村新建标准化奶牛养殖小区一座，累计完成投资1050万元；由张家口圣农农业开发公司投资650万元在堡东沟建生态养殖园一处；由崇礼富农粮油有限公司投资280万元在扯旗沟村新建粮油加工厂一座；上耗沁新发恒温库建设项目，投资120万元，建成恒温库300平米，交易棚2座；崇礼县茂盛绿色环保蔬菜种植园区项目总占地面积为250亩，观光采摘棚5个，总投资460万元；新建众信城乡交错带观光蔬菜种植园区项目，预计投资600万元，目前到位资金400万元，新建大棚238个，其中观光采摘棚7个，种植彩椒，西红柿，并建设1200平米蔬菜交易市场；投资60万元在小西湾村新建冬暖式大棚6个，占地14.7亩的，年可生产四茬蔬菜，亩均收益可望达到6万元；下耗沁大雁养殖基地，目前发展大雁5500只，种苗成本为9.9万元，年经济效益可达27.5万元，成为发展特色养殖带动农民致富的新起点；新发展工业项目1个，即商砼公司建设项目，该项目共投资500万元，目前到位资金450万，建成商砼站一座。新建商砼设备两座，购进商砼车

辆7台。这些招商引资项目的实施，为乡域经济的飞速增长蓄足后劲，解决了当地农村劳动力转移难的问题，为全乡经济快速发展起到了龙头带动作用。

过去的五年，我乡结构调整力度加大、产业结构得到不断优化。

（一）是三农投入不断加大。各项惠农资金及时发放到位。累计发放农、林、水、牧、扶贫补助资金2525万元，涉及农户2356户。基础设施建设进一步巩固。投资270万元新建3000立方米集雨坑塘两座，打深机井29眼，铺设管道25140米。

（二）是蔬菜产业稳步发展。蔬菜产业作为我乡的立乡富民产业，乡党委、政府审时度势的提出了蔬菜产业的“规模化、标准化、精品化、合作化、产业化”五化进程。到目前全乡蔬菜种植面积达11530亩，年总产27949吨，总产值达4341.89万元，仅蔬菜销售人均收入可达到4300元。(三)蔬菜种植模式有了创新。2009年在上耗沁、下耗沁、小西湾发展西瓜“立体”种植大棚163亩，亩收益达到12000元，亩均增收1500元，销售收入达到195万元，实现了双重收益，为我乡及周边地区成功推广奠定了坚实的基础。2010年，投资60万元在小西湾村新建冬暖式大棚6个，占地14.7亩的。冬暖式大棚内试种了青椒、西红柿等十余个品种的蔬菜，年可生产四茬蔬菜，亩均收益可望达到6万元。2011年在上耗沁村试种黑色马铃薯新品种并取得成功。(四)传统农业实现突破。2009年，我乡积极引进了小麦新品种“小山8645”在扯旗沟村试种135亩获得成功，在大旱之年亩产达到375公斤，每亩效益达到1400元以上；2011年药材种植面积达到210亩，成为我乡农民增收的新途径。(五)林业健康发展。高标准的完成了5万余亩塞北林场工程。同时，五年累计投入资金19万多元加大了护林防火宣传

力度，2011年成立了由5名工作人员组成的禁牧防火队，完善了制度，健全了组织，使禁牧工作走向专业化。

（六）畜牧业进一步壮大。充分利用本地资源，大力发展圈养养殖，依托龙头企业带动，发展以肉羊、肉牛、大雁、柴鸡养殖、饲草种植为重点的畜牧产业。2010年，全乡年末存栏奶牛1672头，肉猪存栏1406头，出栏2914头，柴鸡饲养量达7.5万只，畜牧业实现产值960万元，畜牧业对农民人均纯收入的贡献比达到了35%。

过去的五年，社会事业全面进步、群众得到更多实惠。新农村建设方面，投资16.5万元完成了下耗沁等6个村的村庄规划，投资14万元，实施了石窑子村文明生态村建设；社保方面，在2011年全乡实施新型农村养老保险制度，从2011年7月份开始我乡年满六十周岁以上的 1483名农村老年人，每月都将享受到55元的基础养老保险金。教育方面，投资240万元改扩建寄宿制小学一座，新建1100平米宿舍楼及15间辅助用房等相应配套工程，可充分满足学生的学习需要，使适龄儿童入学率和巩固率均达到100%，安置了代课代工老师，受到了社会各界的好评；卫生方面，我乡卫生院新增设了化验室、外科，同时选派骨干到市、县医院进修，使新型农村合作医疗覆盖率达到了90%以上，儿童入保率达99%，计免率达100%，麻疹疫苗注射率达到了100%；基础设施建设方面，村村通工程全乡15个行政村全部实施，板申图村、下耗沁建桥梁两座，解决了两村出行难的问题；“幸福工程”稳步推进在柳条沟、白旗坝、堡东沟3个贫困村，利用闲置学校进行修缮建设幸福院，共占用房 4

屋17间，680平方米，并全部供电供水，有效的解决了我乡留守和独居老人的养老问题。民政方面，2010年落实优抚对象61人，低保对象640户，730人，五保户109人，五年内共发放救济面粉1620袋，救济煤207吨，实现了应保尽保；2011年在遭受严重冰雹灾害情况下，在乡党委、政府积极争取，向社会各方筹集资金71万元，带领人民群众渡过了难关。计生工作方面，人口出生率控制在5.8‰以内，群众对计划生育工作满意率达到了95%以上同时也顺利通过了县计生局验收，安全生产工作扎实有效，团委、妇联、统战、武装等工作也都取得了新的进步。

过去的五年，民主法治稳步推进。五年来，认真执行乡人大的各项决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，加强与人民团体联系，广泛听取各界人士意见和建议，同时高度重视调查研究，有效的提高了政府工作决策水平。进一步完善了社会治安打防控一体化长效机制，落实了行政执法责任制，进一步加强了对土地、林木、水能、旅游等资源的保护与管理。进一步扎实开展了政风行风评议活动，以上措施使政府行政效能不断提高，有效的改善了乡内投资软环境。

各位代表，过去的五年里我乡取得了令人鼓舞的成绩，这些成绩的取得，是坚持实践科学发展观，落实上级决策部署的结果，是乡党委正确领导的结果，同时也凝聚着全乡人民的心血和汗水。在此，我谨代表乡人民政府，向各位代表、向所有参与、关心、支持我乡经济社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，人均收入水平低，财政收入增长缓慢，工业化进程不快；农业基础地位比较脆弱，农业产业化成型太慢，农民增收的压力很大，全民创业积极性不高。二是经济发展与群众切身利益之间的关系及矛盾还没有完全解决，局部地区的部分群众对社会发展仍有不理解的心理，社会不稳定因素仍然存在，政府对社会管理的水平还有待提高。三是社会保障水平还需进一步提高，部分困难群众生活仍未得到有效改善。四是政府指导农民增收的渠道不够丰富，农民增收速度仍然缓慢。对于这些问题我们要高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

二、“十二五”经济社会发展的主要目标

乡党委、政府确定，“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照“科学发展，跨越赶超”的总要求和“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，着力加强生态文明建设，着力保障改善民生，着力提高工作标准、提高工作质量，敢于创新、敢于负责，为加快推进富民强乡进程，全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。

到2015年主要预期目标是：在优化结构、提高效益、保护环境的基础上，全乡社会总产值力争翻一番，达到14230万元，年均递增15%；财政税收力争翻一番，达到466万元，年均递增15%；全社会固定资产投资力争达到4320万元，年均递增20%；农民人均纯收 6

入达到7600元，年均递增15%。

围绕以上目标，我们重点抓好以下五项工作。

一、项目建设。我们要始终把招商引资和项目建设作为重要工作来抓，在招商引资上，下大决心，扎实落实县委、县政府的部署要求，千方百计依靠项目推动发展，围绕项目形成合力，使招商引资工作实现新的更大突破。

二、新农村建设。1.要实施“撤村并点工程”，通过示范带动，逐步合并人口少、条件差、经济弱的村，以达到资源整合，共赢发展的局面。2.要实施“村庄改造工程”，通过整合开发部分闲置土地以达到合力、有效利用土地的目的。3.实施“土地流转工程”通过引导经济能力强的种植大户积极开发农业庄园，以达到土地集中利用，走规模化、节约化之路。

三、特色农业建设。加大设施蔬菜规模化发展、标准化生产、龙头化带动、组织化服务、品牌化经营，进一步提升附加值，力促农民增收。到2015年，全乡设施蔬菜达到3000亩以上，农业标准化示范区发展到5个以上，全乡蔬菜实现节水灌溉全覆盖，有机和绿色认证率达到20%，农业产业化经营率超过70%。

四、环境保护，可持续发展建设。更加注重生态文明建设，以重点生态工程为抓手，不断加大环境保护和生态建设力度，促进人与自然、人与社会和谐发展。主要抓好造林绿化、禁牧防火工作。实行严格的舍饲禁牧和植被恢复制度，推进水土保持、风沙源治理、退耕还林还草等生态工程，实施好交通干线两侧绿化等工程。

五、社会事业建设。全面加强和谐社会建设，积极发展各项社会事业，建立健全基本公共服务体系，努力解决群众关心的热点难点问题。1.发展教育事业，加大教育投入力度。抓好幼儿园、和寄

宿制小学改扩建工程。推进各类教育协调发展，义务教育学校全部通过标准化学校验收。2.提升农村医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗基础设施建设，提升医疗队伍的业务能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续做好地方病防治工作。健全卫生应急体制，提高重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。3.加大社会保障力度。建立健全最低生活保障标准和资金投入自然增长机制、城乡低保和困难群众救助制度，实现应保尽保。加快推进“村改居”工作。4.繁荣发展文化事业。加快图书室、文化中心、广播电视村村通、文化信息资源共享等工程建设。

同时，搞好科技创新，努力提高科技成果的转化和贡献率；做好计生工作，人口自然增长率控制在5.8‰以内；抓好国土工作，提高土地集约化配置和利用水平；推动安全生产、信访稳定、民族宗教、残疾人事业、等其它各项社会事业取得新进步。

2012年的工作思路及目标

工作思路：2012年，乡党委、政府以实践科学发展观为指导，以十七届六中全会精神为动力，以省第八次党代会精神为带动，以财政增长和农民增收为出发点，围绕县委、县政府确定的“科学发展，跨越赶超”的总要求和“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，依托我乡的资源和区位优势，进一步弘扬“提高工作标准、提高工作质量，敢于创新、敢于负责”的崇礼精神，加大项目建设力度，加快农业结构调整步伐，着力推进农业现代化，着力改善民生和维护稳定，着力加强基层组织建设和提升干部执行

力，使乡域经济、和谐社会步入快速发展的轨道。

2012年全乡经济和社会发展的预期目标是：农林牧渔生产总值实现 万元，同比增长 %,完成地方税收 万元，增长 %，完成固定资产投资 亿元，同比增长 %，农民人均纯收入达到 元，同比增长 %。

为完成上述目标，2012年我们要重点抓好以下几方面工作：

（一）着力增强发展活力，狠抓项目建设。以项目建设有力带动经济发展。围绕全县“项目突破年”活动，“扩大增量，始终把项目建设作为核心之举，全面提升项目谋划、运作和落实水平”，打好我乡项目建设攻坚战。2012年，全乡计划实施项目10个，总投资11200万元，预计到位资金8600万元。其中，新建项目7个，预计到位资金5700万元；续建项目3个，预计到位资金2900万元。农业项目3个，预计到位资金1900万元；工业项目1个，预计到位资金500万元；旅游基础设施及配套项目1个，预计到位资金800万元。

学会把握发展机遇。利用“一高一铁”在乡域范围内的十字交叉的历史性机遇，提前进行城镇、产业、园区规划，重点搞好产业调整、土地控制，建成沿坝物流中心，形成仓储、加工、物流一条龙服务体系。

积极争取上级支持。抓住国家加大政策性资金投放机遇和全县制定的产业结构调整方向，把握投资导向，及时捕捉信息，加强项目对接，做到项目跟着政策走。年内重点抓好设施蔬菜的基础建设、生态工程、财政支农、基础设施建设等政策性项目的争取，加快改 9

善全乡基础建设步伐。

加大招商引资力度。树立招商引资与择商选资并重的理念，创新招商方式和招商机制，围绕全乡资源优势和产业特点，号召全乡干部群众积极参与，共同推进项目工作的再发展。要积极做好项目谋划、争跑和已确定项目的落实，全面提高项目推进的速度和效率。

（二）着力构筑战略支撑，培育壮大主导产业。以绿色生态、高质高端、节约集约、统筹协调为主攻方向，加快推进特色主导产业发展，促进农业稳定增长、农民持续增收、农村更加和谐。

加大农业结构调整力度。坚持“产业调特、规模调大、产品调优、效益调高”，以发展设施蔬菜为重点、以发展大雁、柴鸡等特色养殖为亮点。着力抓好“千亩蔬菜种植基地建设工程”，研究推广“两茬蔬菜”种植，配强农业基础设施，努力提高土地单位面积产出效益。突出抓好以架豆、娃娃菜、圆白菜等露地蔬菜的推广和发展，不断增加农民收入。提高劳动力的技能和素质，促进农村劳动力的有效转移，拓宽农民增收渠道。

提升产业化经营水平。按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的思路，引进和培育并举，打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的龙头企业；加快推进丰茂绿生源农业开发公司项目，打造国内一流的设施蔬菜等农业产业化项目，推进标准化生产，提高蔬菜产品质量安全水平；采取龙头企业+协会+农户、大客商+基地、农超对接等形式，规避市场风险，促进农民稳定增收。积极引进马铃薯淀粉加工、脱水蔬菜等深加工企业，提高农副产品附加值和市场占有率。按照依法、自愿、有偿的原则，加快土地合理合法流转，发展适度规模经营，优化土地资源配置，提高农业经济效益。大力发展农村合作经济组织、专业协会、营销队伍，使龙头

企业、服务组织和农户紧密结合，形成风险共担、利益共享的经济共同体，进一步提高农民的组织化程度，实现蔬菜产业的可持续发展。

加强基础设施建设。大力推进农业开发工程，积极支持围绕产业发展的基础建设工程，特别是设施蔬菜的配水配电。大力推行节水工程，积极发展膜下滴灌。实施村村通道路、人畜安全饮水、通讯设施等工程，努力改善群众生产生活条件。切实抓好抗旱、防汛、防火等工作，进一步提高农业抗风险能力。

稳步推进生态建设。牢固树立“生态是发展生命线”的理念，大力推进生态建设，今年要把护林防火工作放在重要位置来抓，加强林木的管护和禁牧工作，并配合好全县的生态工程建设。

抓好扶贫开发工作。借助省、市、县《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施意见》，认真抓好我乡的扶贫开发工作，促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。

完善社会保障体系。积极落实国家政策，加大特困家庭、受灾群众和残疾人救助力度，进一步推进“新农合、新农保”等社会保障制度，着力改善困难群体生活状况。

统筹发展社会事业。继续支持好全乡教育事业的发展，特别是关注留守儿童的教育问题。积极和包扶领导沟通，协调好各级包扶单位，帮助贫困村改善生产、生活条件，调整产业结构，逐步形成稳定的脱贫致富之路。围绕提高全民素质和产业发展做好政策、法制和科技培训，实施好人才强乡、科技兴乡战略，加快科技成果的推广应用。加强农村医疗保障，进一步推进新型农村合作医疗制度。做好重大传染病的防控工作。加强农村文化阵地建设。做好人口与

计生工作，提高出生人口素质。加强环境保护、防震减灾、民族宗教、统计等各方面工作，促进社会全面进步。

（三）强化矛盾和隐患排查化解，全力维护社会稳定。始终把维稳工作摆上重要议事日程，与经济工作同部署、同落实，努力营造和谐稳定的社会环境。

完善维稳机制。加强社会治安综合治理，建立维护稳定长效机制，及时解决出现的新问题，防止群体性事件发生。完善社会治安防控体系和群防群治网络，提高社会管理能力。建立社会维稳工作例会制度，认真研究，限时解决，把矛盾和问题化解在萌芽状态。

加强信访工作。继续实行“领导接访”活动，把解决问题作为化解矛盾的最有效措施。注重源头预防，及时准确掌握信访动态，切实加大矛盾纠纷排查调处力度，端正工作态度，设身处地的解决信访案件，做到发现的早、控制的了、解决的好。

抓好安全生产。重点抓好风电企业安全生产专项整治，消除各类事故隐患，严防事故发生。抓好生产、生活中的安全隐患排查整治；加强重点单位和场所的安全防范，坚决遏制重特大事故发生。完善各类突发性公共事件应急机制，提高处置突发事件能力。

同志们，“十二五”建设的帷幕已经拉开，“经济强乡”的号角已经吹响，我们肩负的使命光荣，任务艰巨。让我们在乡党委的坚强领导下，在乡人大的有力监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、坚定信心，锐意进取、扎实工作，圆满完成今年经济各项目标任务，为“十二五”规划开好局、起好步，为实现科学发展、跨越赶超而奋斗！

谢谢大家！

第二篇：xx镇人代会上政府工作报告

政府工作报告

201x年x月x日在xx镇第四届人民代表大会第三次会议上

x镇人民政府镇长 xx 各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请特邀和列席人员提出意见。

一、过去一年的工作回顾

2009年，是全镇克难攻坚、开拓奋进的一年。全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先突破发展、建设经济强镇目标，团结一致、锐意进取，经济社会发展呈现结构不断优化、民生积极改进、社会大局稳定的良好态势。全镇完成生产总值28664万元，同比增长13.5％；其中农业总产值12664万元，同比增长21.9％；工业总产值17800万元，同比增长19.7 ％；农民人均纯收入2990元，同比增长22.1％。

农业结构加快调整。新发展设施蔬菜150亩、柑桔2400亩，1 全年种植蔬菜15200亩、柑桔2400亩。全年饲养生猪7.66万头，家禽15.9万只。大力实施示范带动，全镇种植蔬菜5亩以上的大户16户，柑桔5亩以上的大户19户，生猪饲养100头以上的36户，家禽饲养1000只以上的10户。加快推进 “一村一品”和规模种植，基本形成了范坝大蒜、六陵渡菜花、老庄柑橘、邓家湾黑米及奶牛养殖、小池草莓等区域特色农业。积极实施良种工程，全镇栽植优质稻米12000亩，粮食总产12500吨。全年粮油种植面积与多种经营种植面积比例达62:38，全镇已初步形成南菜、中粮、北果的发展布局。积极实施“十万农户增收工程”和“农村发展十大工程”，着力促进农民增收，落实各项惠农补贴267.24万元，开展农村劳动力技能培训60人，劳务输出6035人，创收6200万元。

镇域工业快速发展。xx公司日产4000吨熟料新型干法水泥生产线一期工程顺利点火，xxx3万千伏安硅钙合金生产线投产运营，xx公司年产6万吨联醇生产线一期工程基本结束，工业园区形成雏形。积极支持全民创业，全镇新增工业企业3户，个体工商户26户，累计全镇工业企业达36户，个体工商户431户，xxx一大特色。

集镇建设取得突破。完成了集镇规划编制评审，对集镇旧街进行了硬化改造，硬化街道960米，铺设排污管道1500米，日550吨集镇供水工程启动实施，集镇污水处理项目已得到省市县立项批复。完成了xx供销社整体开发设计，原有建筑已全部拆除。规范农村住房建设，实施了“五到场”划拨制度。积极开展创卫 活动，沿108国道新建垃圾池22个，落实专人专款及时清运垃圾，集镇卫生环境面貌有所好转。

重点项目再上台阶。全年实施重点项目49个，计划投资900万元，完成投资950万元。交通建设方面，完成了xx路、xx路、xx路等7条27.7公里的拓宽硬化改造，xx路、xx路路基工程正在实施；落实17名养护人员对全镇32.5公里乡村道路进行养护，xx村通村路被评为全县通村公路养护示范。水利设施方面，完成了xx库迎水坡砌护及溢洪道建设，改建了xxx，x斗支渠。农田改造方面，实施了xx村巩固退耕还林口粮田建设，砌筑石坎梯地50亩，衬砌渠道1200米。基层政权建设方面，完成了xxxxxxx、5个村的村委会办公场所建设，并对10个村的村委会办公室进行了重新装修。在全县重点项目建设环境保障方面，举全镇之力，全力保障xx公司、xx公司、xx公司、xx35千伏变电所建设，积极协调与周边群众相邻纠纷以及土地征占等相关问题，确保了县上的重点项目顺利实施。

社会事业不断进步。下力气整治生育秩序，严肃处理违法生育问题。加强计生服务阵地建设，改造了镇计生服务站，新建了16个村标准化计生服务室。建立了育龄人口计生信息数据库，加强了“三查”和流动人口管理，基层基础不断夯实。计生综合考核居全县前列，扭转了计生工作被动局面。扎实开展狂犬病和甲型H1N1流感防控工作，狠抓健康教育、日常监测和防疫救治，疾病防控有力有效。抢抓村级卫生室建设机遇，新建标准化卫生所16个。积极改善办学条件，争取校舍安全资金661万元，完成了 xx初中办公楼建设，开工建设中心小学教学大楼，争取国家农村教育债务化解资金62万元，集中解决了各村学校建设遗留问题。积极开展医疗救助、救灾救济、城乡低保、合作医疗，群众生活得到有力保障。全年大病医疗救助29人，发放资金10.85万元；实施城乡低保698人，发放低保资金31.3万元；集中用10天时间，收缴合作医疗参合费用80.07万元，群众参合率达95％；组织390人参加了城镇居民合作医疗，累计参合794人，顺利完成了县上下达任务。

平安建设积极推进。认真开展宣传教育，平安创建知晓率、参与率不断提升。积极实施“五位一体”工作机制，坚持一月排查一次社会矛盾问题，实行信访分级负责制，全年排查调处各类矛盾纠纷256起，调处率达100％，成功率达98％，无一例赴省市上访案件发生。充实司法工作人员，改善司法所办公条件，镇司法所被命名为省级规范化司法所。坚持开展安全生产大检查，加强非煤矿山、烟花爆竹等专项整治，全镇安全状况有所好转。始终保持高压态势，严肃整治社会治安问题，社会大局稳定。

自身建设逐步加强。制订了镇机关工作、学习、考勤、值班、公产管理等五项制度，从会风会纪和工作作风抓起，加强机关管理，坚持实行每周一、三、五集中学习，严格干部考核兑现。积极实施“村财镇管村用”，加强村务公开，促进了村级政务、财务规范管理。严肃处理了个别干部违规违纪问题，全镇干部作风有了大的改进。重视发挥妇联、共青团等社会团体的积极作用，重视与人民代表和社会各界的联系，全镇经济社会发展得到合力推 进。

各位代表！过去的一年，是我们战胜各种困难，实现全镇经济社会较快发展的一年，我们在产业发展、重点项目建设、计划生育、社会稳定等多个方面取得较好的成绩，得到了县委、县政府的高度肯定。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下同心同德、开拓创新、实干苦干的结果，凝聚着全镇干部群众的智慧和汗水。在此，我代表镇政府向奋战在全镇各条战线上的工人、农民、知识分子、工商界人士以及参与、支持xx镇经济社会发展的建设者表示崇高的敬意，向大力支持镇政府工作的各位代表、广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，在发展过程中还面临着许多困难和问题。一是农业结构不尽合理，农民依靠农业增收缓慢。农业种植大多以粮油作物为主，蔬菜种植多是大路菜，农业产出效益不高。农业产业化水平低，组织化程度低，品牌化、市场化程度不高、竞争力弱，农民增收艰难。农业综合生产能力较差，劳动力等生产要素缺乏。二是乡镇企业发展缓慢，经济总量低，没有一个能叫得响、拿得出的工业产品，企业之间合谋发展的凝聚力不强。三是集镇、村庄建设落后，村容村貌较差。街道管理不够经常，乱搭乱建、占道经营、倚门经商等问题突出。村庄规划滞后于建设，规划意识和控制不强，村庄改造步伐缓慢，新农村建设任务艰巨。四是争跑项目的力度不够大。大多数项目为基础建设项目、民生工程项目，围绕全镇经济发展的 大项目少，尤其是产业化发展项目少。六是个别干部的工作作风还不够扎实。深入解决实际问题、集中力量谋发展、坚定目标不放松的韧劲不足，突破发展的力量还需加大。七是影响社会不稳定的因素依然存在。一些影响全镇稳定的突出问题还没有彻底解决，新的社会矛盾时有发生。面对这些困难和问题，我们必须进一步增强忧患意识，时刻保持清醒头脑，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，始终牢记人民的重托和期盼，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加过硬的措施，努力完成县委县政府和全镇人民赋予的重托。我们深信有镇党委的坚强领导和全镇人民的不懈努力，就一定能克难制胜，取得各项工作的新突破、新成就。

二、2010年主要工作任务

2010年是我镇圆满完成十一五规划、实施率先突破发展的关键之年。这一年我们也面临各种好的发展机遇。一是从国家宏观政策来看，国家和省市县加大民生工程的实施力度，加大新农村建设支持力度，将为我们谋取项目、争取资金，带来更多的机会。二是国家和省市县的一些重大项目将陆续在我镇实施，如xxxx高速铁路客运专线、xxxx3万千伏安硅钙合金二期工程、xx公司联醇生产线、xx公司余热发电及水泥生产等，将对我镇发展带来极大的促进。三是全镇上下抓发展的正气与合力逐步形成，发展的期望与信心更加迫切和坚定，发展的力量与劲头越来越足，这是我们夺取胜利的动力之源。这些有利因素，为2010年我们各项工作的发展与进步带来更多信心。按照镇党委的部署，2010年我镇经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕经济发展、改善民生两大目标，以结构调整、转变增长方式两项战略为主线，加大实施项目建设和改革创新两大举措，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，解放思想、开拓创新、转变作风、埋头苦干，努力推进率先突破发展、构建和谐社会迈出新步伐、再上新台阶。

总体要求是：解放思想破难题，凝聚合力谋发展。主要目标是：完成区域生产总值34080万元，同比增长18.9 ％；完成农业总产值13280万元，同比增长4.8％；完成乡企总收入20800万元，同比增长16.8％；完成农民总收入3580元，同比增长20％。

完成以上目标，我们必须坚持解放思想不停步，以观念转变促进工作提高；必须坚持把发展作为第一要务，竭力谋发展求进步；必须坚持集中精力谋大事、干大事，以项目抓建设；必须坚持改善民生，着力提升群众生活水平。

根据指导思想、工作目标和工作原则，2010年我们将着力抓好以下六个方面的工作：

（一）深化结构调整，着力提升农业综合生产能力 坚持市场化、规模化、品牌化、标准化、产业化发展方向，按照传统产品提高品质、新兴产业扩大规模的思路，突出“一村一品”，加快推进全镇农业产业结构调整步伐。继续扩大农业生产 规模，全年种植蒜苗、菜花等蔬菜15000亩；发展生猪等畜禽养殖70140头，同比增长7%；栽植补植柑桔1500亩。加快示范农业建设，新增50头以上生猪养殖大户16户，10亩以上的蔬菜种植大户16户，新建生猪养殖基地1个，蔬菜种植基地2个，柑桔种植基地1个。大力实施良种工程，全镇栽植以丰优香占、宜香等优质稻米12000亩，其中黑米5000亩；种植双低油菜10000亩；全年粮食总产12500吨。大力推进设施蔬菜生产，新建xx村、xx村、xx村、xx村设施蔬菜200亩，栽植礼品西瓜、双膜洋芋等市场适销品种，提升设施蔬菜种植效益。加快组建农民专业合作组织，提高农业生产组织化程度，扩大农民收益。

把农田水利建设作为提升农业生产能力的重要途径，加大项目资金争取力度，加快农田改造建设。完成xx村巩固退耕还林口粮田建设。完成xx村xx水库、xx库溢洪道加固改造，提高塘库蓄水能力。改造小池村一、二级抽水站，xx村干渠北抽水站；衬砌xx东干渠范坝村17斗支渠、xx村塘库渠道、xx村赵x至土地庙退水渠、xx村支7正斗、支7副斗5条渠道，提升供水能力。

始终把农民增收作为农村、农业工作的出发点和落脚点，着力在提高农民收入上下功夫。积极开展免费技能培训，加快劳动力就业向技能型转变。加大劳务输出的组织化力度，力争全年劳务输出6000人次，创收4200万元。不折不扣地落实国家粮食直补、良种补贴、农机补贴、家电下乡、以及大中型水库移民后期扶持资金等支农惠农政策，提高农民政策性收入。

（二）营造宽松环境，着力推进镇域工业发展 全镇人民都要以“牺牲小我，成就大我”的奉献精神和服务全县发展的大局意识，全力支持谢村工业园区发展。坚持土地要征到哪里，就供应到那里；坚持企业需要什么，就千方百计提供什么，创造良好的发展环境。迅速完成xx二期工程、xx公司污水处理、x35千伏变电站等土地供给，积极落实xxx公司矿石运输、粘土供应，促进企业加快建设。高度重视，快速出击，及时协调企业生产建设与周边群众的矛盾纠纷问题，杜绝“零阻工”发生。以优质的环境保障，全力创造宽松的园区发展环境，努力促进xx公司余热发电、xx二期工程、xx化肥联醇生产线等县上重点项目顺利完成。

按照县委、县政府《加快全民创业的实施意见》，积极推进乡镇企业和非公经济的发展。加强与农行xx营业部、xx信用联社等金融机构的联系，推进政、银、企合作，切实解决企业融资难问题，促进企业加快发展。搭建镇域企业合作平台，促进企业相互协作，及时解决企业用电、证照办理等问题，加快企业发展步伐。全年新发展个体工商户20户，私营企业2户。

（三）树立经营理念，着力改善镇村面貌

加强集镇规划建设管理。积极实施xx供销社开发，新建两条具有xx民居风格的商业贸易街，打破xx多年来集镇建设缓慢的局面，在集镇纵向开发上形成新的突破。完善集镇基础设施，新建集镇集中供水工程和污水处理工程。加强集镇规划管理，将集镇规划范围内一切建设活动归由镇上统一管理。强化规划刚性约束机制，严格按规划实施建设，严格红线管理，通过坚持不懈 努力，形成集镇建设新的格局。集中开展街容街貌和环境卫生整治活动，坚决取缔街道两侧乱搭乱建、占道经营、倚门经商，改善集镇脏、乱、差面貌，树立xx对外良好的新形象。组建成立集镇管理办公室，落实专人管理街道，建立集镇管理长效机制。

改进村庄规划管理。教育和引导各村树立强烈的村庄规划意识，完善各村村庄规划，做到村庄建设有规可依。及时调整村庄建设用地利用规划，满足村庄建设用地需求。规范各村宅基地划拨管理，规范农村住房建设行为，提高农村住房建设水平。有计划、有步骤地推进村庄改造，逐渐把不符合规划的建筑和农村危房拆除迁建，逐步形成村庄整体划一的布局。落实村庄环境卫生管理，开展卫生村庄创建活动，突出抓好村庄主干道环境卫生容貌治理，建设村容整洁、乡风文明的新农村。

（四）强化项目带动，着力以项目促发展

把项目作为全镇发展的“牛鼻子”和主抓手，坚持大力气争取项目，大力度推进项目，牢抓项目建设不放松，努力以项目建设促进发展。积极跑省、跑市、跑县，争取省、市、县各级各部门支持，密切与谢村籍在外知名人士的联系，争取他们的支持，动员一切力量，努力使更多的项目落户谢村。严格按照招投标、合同、法人和质量终身 “四制”原则，加强项目建设资金、质量和安全管理，促进项目加快实施，促进项目早日建成发挥效益。全年计划实施重点项目35个，总投资1188万元，同比增长25%。交通建设方面，完成xx路、xx路、xx路建设，改造xx大桥。饮水安全方面，完成xx、xx、xx、xx村供水工程建设。基层政权建 设方面，建设镇财政所、土管所，完成xx、xx、xx、xxx四个村村委会建设。水利、集镇和民生工程建设方面，按照既定项目抓好落实。

（五）突出民生建设，着力繁荣社会事业

大力推进教育事业发展，开工建设xxx小学教学楼、中心小学教学楼、宿舍楼，改善办学条件。合理调配师资力量，突出素质教育，办好人民满意的教育。加快农村文化建设，新建xxx文化站、xx图书室、镇文化广场，丰富群众文体生活。加强农村公共卫生管理，规范农村卫生室，提高医疗救治水平。积极应对各种突发性公共卫生事件，抓好甲型H1N1流感等疾病防控工作，切实保障群众身体健康。开展城镇居民、农村合作医疗门诊报销和大病统筹，加大两项合作医疗参保力度，实现应保尽保。坚持“三为主”和“三个一”原则，依法加强人口与计划生育秩序管理，严厉查处违法生育问题。强化计生专干、中心户长培训和管理，从“账表卡册”入手，狠抓“三查”、流动人口和出生人口性别比治理，夯实计生基层基础工作，推进计生工作再上新台阶。实施最严格的土地保护政策，开展土地利用清理清查活动；加强矿产资源管理，确保土地及矿产资源得到合理、有效、节约利用。

（六）保障社会稳定，着力构建和谐社会

稳定是谢村发展的首要问题，各级各方面必须把稳定作为第一责任，全力保障全镇社会大局稳定。严格落实“党政一把手负总责”的稳定工作责任制和责任追究制，建立层层抓稳定的良好工作格局。坚持社会矛盾纠纷月排查制度，按照“五位一体”的 信访工作机制，加大信访案件查办力度，加强村组民事调解，及早排除和化解各类矛盾纠纷，做到“小事不出村，大事不出镇”。依法规范信访秩序，下功夫解决越级上访和缠访、闹访问题，坚决杜绝赴省到市上访，努力实现“一控双降”目标。时刻保持高压态势，坚持露头就打，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。积极推进社会治安综合治理，坚持村级巡逻制度，努力构建良好的社会治安环境，创建平安谢村。深入开展重点领域和关键部位专项整治，加大安全生产检查，及早排除隐患，确保全镇生产安全。保持高度警惕切实抓好防汛、防火等防灾减灾工作，加强食品安全管理，确保人民群众生命财产和身体安全。

“十二五”的发展对谢村有举足轻重的影响，要科学编制谢村“十二五”规划，精心谋划若干事关全镇发展的大项目，通过又一个五年的发展，为加快谢村发展、全面建设小康社会奠定坚实的基础。

三、切实加强政府自身建设

以建设廉政、务实、勤政、高效政府为目标，不断加强和改进行政能力，推动政府自身建设上台阶。

进一步加强廉政建设。坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，从源头入手，加强反腐倡廉建设，严格实施重大资金集体研究制度、工程招投标制度，坚持“村财镇管村用”，杜绝腐败发生。坚持依法行政，严格按规定程序和要求开展工作。坚决推行村务、财务公开，实行阳光政务，严肃查处违规违纪行为，及时纠正不正之风，营造风清气正的良好氛围。坚 持民主集中制原则，重大问题会议集中研究决定，自觉接受人民代表大会的依法监督，欢迎人民群众的民主监督，注重团结，同谋发展。

进一步改进工作作风。严格落实“一线工作法”和“三三工作制”，坚决沉下去，扑下身子，解决发展中的实际问题。讲实话，干实事，求实效，求真务实，踏实工作。把抓落实作为检验作风的根本标准，夯实工作责任，创新工作机制，提高落实质量。树立雷厉风行、果断决断的工作作风，说干就干，干好干快，以良好的作风取信于人民。

各位代表！加快发展、率先突破，是时代赋予我们的神圣使命，是全镇上下的殷切期盼。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，同心同德，砥砺奋进，为建设富裕、和谐、文明的现代化新谢村而努力奋斗！

第三篇：区长在人代会上的政府工作报告

区长在人代会上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

区九届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，坚持以邓小

平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经过全区广大干部群众的共同努力，圆满完成区九届人大一次会议确定的各项任务目标，开创了全区经济社会发展的新局面，谱写了富民强区的新篇章。

改革开放逐步深化。始终把深化改革、扩大开放作为推动县域经济发展的强大动力，以改革促发展，以开放增活力。农村改革逐步深入，全面取消农业税，加大了财政对农业的支持力度，五年来全区累计投入支农资金1.35亿元，落实各种农业补贴4734万元。粮食流通体制改革取得明显成效，粮食企业效益显现。财税体制改革全面推进，进一步健全完善镇（街）财政管理体制，理顺了区与镇（街）的财政分配关系；大力推行国有企业经营者年薪制，完善国有资产监督管理办法，有效规范了对国有企业的管理。教育体制改革不断深化，教育教学质量明显提高。建立和规范产权交易体制，实现了国有土地使用权、矿业权出让以及国有资产处置的市场化运作。对外开放成效显著，五年来全区共引进外资项目464个，实际到位资金109.89亿元，其中境外资金8508万美元，2007年利用境外资金4117万美元，完成任务的294.1%，比2006年增长256.1%；在引进资金的同时，引进了技术、人才和先进的管理经验。预计2007年，全区完成进出口总额5600万美元，增长265.3%，年均增长30%。

人民生活水平普遍提高。坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则，以人为本、关注民生。五年来先后9次提高机关事业单位人员的工资待遇。2007年，预计全区社会消费品零售总额18.9亿元，增长124.9%，年均增长17.6%；城镇居民人均可支配收入12728元，增长96%，年均增长14.4%；农民人均纯收入5120元，增长66.2%，年均增长10.7%。五年来累计发放城乡低保金1716万元，保障了3.5万人的基本生活；发放救灾救济资金410万元，解决了7850户群众的生活困难；发放城乡医疗救助款110万元，救助贫困患者1356人；发放助学金32万元，资助贫困大学生218人；成立了慈善总会，大力开展各类慈善救助活动；2007年预计各项社会保险基金征缴额达到8000万元，增长196.3%，年均增长24.3%。五年来累计培训农村劳动力2.86万人次，劳务输出4.6万人次。积极推进药品“两网”建设，全区农村药品供应网覆盖率达到90%以上；实施了新型农村合作医疗制度，累计为302360余人报销医疗费用1640余万元。群众居住环境进一步改善，成立了宏达城市经营投资公司，五年来累计投资4.22亿元，全面启动了城市道路铺设、集中供暖、供气、供水等工程，其中2007年，政府投资1.5亿元，实施了仙坛路改造、承水公园续建、仙坛苑广场建设、背街小巷整治、城市环境集中整治等城建工程，城区面貌明显改观。

社会事业扎实推进。不断加大教育投入，整合教育资源，大力实施危房改造工程，五年来累计投入2700余万元，新建学校7所、教学楼24座、校舍4万平方米，镇（街）教师工资福利待遇不断提高，“两免一补”政策全面落实，职业教育培训效果明显，城乡群众受教育水平有了新的提升。五年来实施国家和省、市科技项目84项，推广实用技术和科技成果转化380项，扶持科技示范户5000余户。疾病预防控制和医疗救助体系进一步完善，突发性公共卫生事件应急能力显著增强。残疾人事业得到较快发展，困难残疾户危房改造成效显著。计划生育率达到99%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。交通事业建设步伐加快，累计投资1.7亿元，新建改造农村公路1069.4公里，农村公路建设管理走在全市前列。城市行政执法力度不断加大，城市管理水平有了新的提高。人民武装工作进一步加强，双拥共建效果显著。信访工作机制进一步健全，涉及群众切身利益的突出问题基本得到及时有效的解决。资源和环境工作顺利开展，节能减排任务基本完成。平安建设稳步推进，人民群众安全感进一步增强。“安全发展”理念深入人心，专项整治成效明显，安全生产形势持续稳定，实现了第七个安全生产年。深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，和谐峄城建设扎实推进。认真落实“四五”普法和“三五”依法治区各项任务，顺利开展了“五五”普法工作，法治峄城建设成效显著。“三城”同创工作全面启动，文明峄城建设稳步开展。我区先后获得“全国依法治理普法先进区”、“全国科技进步先进县（区）”、“全国婚育新风进万家活动先进区”、“全国计划生育协会工作先进县”、“全省计划生育优质服务先进区”、“省级科普示范区”、“省级实验教学普及示范区”、“山东省安全生产先进区”、“全省卫生工作先进区”、“全省执法模范县”等荣誉称号。文化体育、统计审计、质监药监、人事档案、广播电视、人防史志、气象地震等各项工作都取得了新的进展。

政府自身建设全面加强。按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，努力打造人民满意的责任政府，积极创新工作机制，增强各级各部门的创造力、凝聚力和战斗力。认真开展保持共产党员先进性教育活动，圆满完成村“两委”换届工作，达到了加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。深入开展新一轮解放思想大讨论活动，着力解决影响发展的突出问题。健全完善了领导责任分层推进机制，各级领导干部驾驭全局的能力、科学发展的能力、依法行政的能力、狠抓落实的能力明显提高。进一步改进政府系统的工作作风，实行周工作计划填报制度，精简会议、文件，腾出更多时间和精力抓好工作落实。加快推进电子政务建设，开通了政府网站，进一步加强了与群众的联系。认真贯彻执行《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，加强公务员队伍建设。依法建立健全科学民主的决策程序、公开透明的执行程序、严格规范的办事程序和完善的监督机制，进一步规范了政府机关工作人员的行政行为。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年来共办结人大代表议案和政协委员提案780余件，政府决策的民主化、科学化水平不断提高。坚持群众路线，尊重群众意愿，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，深入一线调查研究，真抓实干，切实为群众办实事、做好事、解难事，圆满完成了区政府承诺的为群众办好的各件实事。严格按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，紧贴中心、服务大局，反腐倡廉工作取得明显成效，为维护全区改革发展稳定大局，促进经济和社会事业的健康发展发挥了重要作用。

过去的五年，我们牢牢抓住加快发展这一根本要务，解放思想、真抓实干，在加快发展中解决各种困难和问题，在科学发展中增强综合竞争力，在和谐发展中改善人民群众生活，全区经济社会发展取得了显著成绩。回顾五年来的工作，体会较深的主要有以下几点：一是始终坚持以科学发展观统领全局，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力探索具有峄城特色的发展路子；二是始终坚持调整优化结构，转变发展方式，不断丰富完善工作思路，促进经济社会又好又快发展；三是始终坚持创新机制，以改革促开放、促调整、促发展，不断增强经济社会发展的动力和活力；四是始终坚持以人为本，保障民生，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益；五是始终坚持团结协作，求真务实，保持奋发有为的精神状态，调动全区上下的积极性，心往一处想，劲往一处使，形成加快发展的强大合力。

各位代表，过去的五年，是我区综合实力不断增强的五年，是城乡面貌不断变化的五年，也是人民生活水平不断提高的五年。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大的有力监督，得益于区政协的积极支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有为峄城经济建设和社会发展付出辛勤努力的各位代表、各位委员、各位朋友和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济和社会发展中还存在着不少的问题和困难，面临着不小的压力与挑战。主要表现在：经济总量依然偏小，经济结构不尽合理，产业层次较低；工业基础不够牢固，节能减排任务十分繁重，现代服务业比重偏低；农业产业化程度不高，农产品加工能力弱，农民增收难度较大；城市特色不够鲜明，功能配套相对滞后，城镇的集聚力和承载力还不够强；政府职能部门服务水平有待进一步提高，社会事业发展与管理有待进一步加强，经济发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托。

二、今后五年的发展目标和主要任务

今后五年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要时期，也是我区发展、崛起、腾飞的关键时期。五年的工作如何，决定着我区能否以新的形象进入全市先进行列，决定着我区能否实现在全省经济发展方阵中的位次前移，决定着我们能否以新的业绩向全区人民交上一份满意的答卷。只要全区上下继续保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，继续保持脚踏实地、求真务实的工作作风，继续保持敢于争先、勇创一流的雄心壮志，致力于科学发展、和谐发展和率先发展，就一定能够加快赶超步伐，全面开创富民强区、建设和谐峄城的新局面。

（一）坚持扩张总量，优化结构，在壮大区域经济综合实力上实现新突破

全面推进工业化进程。坚定不移地走工业强区之路，大力发展循环经济，认真贯彻节能减排要求，重点扶持发展科技含量高、产品附加值高、创新能力强、资源消耗低、环保达标的高科技产业和环保型产业，提高产业层级和产业关联度。推动产业结构优化升级，加速膨胀煤电化工、轮胎制造、水泥建材、玩具服装、陶瓷制品、机械纺织、农副产品深加工等七大产业，提高产品质量，增强企业综合实力，培育和壮大一批支柱产业、名牌产品和大型企业集团，全面实现“培植百亿龙头、打造十亿板块、发展亿元群体”的工业企业发展目标。举全区之力、聚全民之智抓好经济开发区建设，突出项目兴区、环境立区、品牌强区，全力打造推动全区经济发展的一流平台和重要载体。

大力发展农村经济。按照“二十字方针”要求，全面实施“双促五创”工程，扎实推进社会主义新农村建设，加快农业和农村现代化进程。围绕农业增效、农民增收，积极推进农业产业化经营，培植一批发展前景好、经济效益高、带动能力强的农业龙头企业，提高农产品的加工转化率。切实抓好优质农产品基地建设，巩固扩大以蔬菜、林果、桑蚕、畜牧、水产、优质专用粮为主的六大特色产业基地。认真抓好农业标准化建设，培育一批无公害和绿色有机食品等优质农产品品牌。加强农产品质量安全体系建设，加快“食品安全示范区”创建步伐。不断强化农业人才支持，以培养新型务工农民和产业农民为目标，加大农民务工职业技能和农业实用技术培训力度。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。抓好农业基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。

着力发展民营经济。进一步完善和落实鼓励民营经济加快发展的各项政策措施，加强产业引导和银企合作，用足用好支持民营企业发展的融资贷款政策，努力营造宽松公平的发展环境。在扩大总量、提升质量上下功夫，促进民营企业向集团化、规模化方向发展，实现民营经济增加值、税收和新增企业、新增注册资本金的更大突破，增强企业的竞争力和发展活力。

优先发展以旅游产业为龙头的服务业。坚持把服务业放在优先发展的战略位置，积极改造和提升传统服务业，培植壮大现代服务业，大力发展新兴服务业，做大服务总量，增加服务设施，提高服务水平，扩大服务业态，不断满足居民生活的多层次需求。大力发展旅游业，坚持硬件建设与软件建设并举、经济效益和生态效益并重，进一步优化整合旅游资源，重点建设冠世榴园生态文化景区、仙人洞休闲旅游景区、古运荷乡观光度假景区和阴平枣园－文峰山景区四大旅游板块，找准卖点，增加看点，打造亮点，积极构筑以城区为中心、东西榴园为两翼、四大景区八个景点的“一心两翼、四区八点两日游”的旅游网络，形成服务业与旅游业共同发展、相互支撑、良性互动的格局。

（二）坚持推进改革，扩大开放，在增强发展活力上实现新突破

深化改革创新管理体制。进一步深化行政审批制度和政府投资体制改革。全面抓好事业单位分类改革。深化财政改革，着力推进部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，加强国有资产管理，统一规范非税收入收缴管理制度。积极创新城市管理体制，逐步建立依法管理、长效管理机制，进一步深化“经营城市”理念，多渠道吸纳资金参与城市建设。抓好金融环境建设，加强银企合作，创新融资机制。完善工资正常增长机制，确保机关、事业单位工作人员和教师工资的正常增长。逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。健全城镇居民最低生活保障制度，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，加快城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度建设。

落实政策推进农村改革。认真落实各项支农惠农政策，切实加强农民负担监管。继续加大对镇（街）的支持力度，巩固农村税费改革成果。进一步深化水管体制、林业产权制度、粮食流通体制改革。推进农村金融改革。探索建立农村养老保险制度，规范新型农村合作医疗制度，完善农民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全对被征地农民的合理补偿机制，根据经济发展水平提高补偿标准，采取多种方式安置被征地农民。

优化环境扩大招商选资。以更加积极的姿态发展开放型经济，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，丰富开放内涵。实现由招商引资向招商选资、政策招商向环境招商、全民招商向专业招商的转变。积极承接国内外产业转移，努力在利用外资和大项目招商上实现新突破。完善招商引资考核机制，进一步提高项目履约率、开工率和投产率。

（三）坚持统筹发展，加快建设，在改善城乡面貌上实现新突破

努力提升城市档次。以适宜居住、生活、休闲和工作为根本原则，把便民、利民放到首要地位，实现城市功能人性化、城市生活文明化。以规划为指导，引入现代城市设计理念，优化城区空间布局。突出抓好北部中心城区和南部城区建设，进一步拉开城市发展框架。高起点编制控制性详规，加快城市改造和城区基础设施建设，搞好城市净化、绿化、亮化、美化，积极开展精品小区、宜居社区、精品景观街道创建活动，突出市场规划与建设，打造亮点、彰显特色，营造功能完善、设施齐全、生态良好的人居环境。

全面加强小城镇建设。按照统筹规划、合理布局、因地制宜、体现特色的原则，确定合理的发展规模和方向，抓好村镇规范建设，形成经济发达、商贸活跃、功能齐全、具有现代文明的新型城镇。借助南水北调机遇，实施综合开发，大力发展沿运经济，将沿运地区建设成港航运输兴旺、商贸旅游发达、生态环境优美、产业优势突出、运河特色鲜明的经济产业带。

着力改善农村环境。建立政府主导、农民主体、干部服务、社会参与的工作机制，不断加大财政用于农村公共服务的投入，加快“路、水、电、医、学、视、气、保、厕、能”改造与建设步伐，完成3个电气化镇（街）和105个电气化村（居）建设，大力普及农村户用沼气，抓好环境整治，改善村容村貌，积极开展文明生态村创建活动，逐步实现农村水电道路通达、村庄美化、庭院绿化、厕圈卫生、垃圾无害、基础设施齐全的新面貌。

（四）坚持以人为本，关注民生，在促进社会和谐上实现新突破

在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进各项改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进和谐社会建设。

全面加快“科教兴区”步伐。加大科技推广应用力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。优先发展教育，加大财政对教育的投入，深化课程改革，大力推进职业及成人教育，巩固农村免费义务教育成果，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，推动城乡教育均衡发展。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，大力发展体育事业。做好文化普及工作，繁荣文化产业，发展社区文化、企业文化、校园文化和村镇文化，丰富群众的文化生活，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

积极推进就业与社会保障体系建设。实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，改善就业结构，扩大就业规模。加强农村富余劳动力转移就业培训。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业难题。健全社会救助体系，加快城镇非职工居民基本医疗保险的试点和参保工作，大力发展慈善事业，做好优抚安置和残疾人工作。加大财政资金投入力度，切实解决与广大群众切身利益密切相关的就业难、住房难、看病难、接受优质教育难等现实问题。建立和完善疾病预防控制体系、传染病救治体系、急诊急救体系、基本医疗服务体系、卫生监督体系、妇女儿童保健体系。稳定低生育水平，提高人口素质，健全服务网络，搞好优质服务，争创国家级计生优质服务先进区。

全力维护社会安全与稳定。加强社会治安综合治理，全面构建社会治安防控体系。完善信访制度，畅通信访渠道，切实解决好群众反映的热点、难点