第一篇：六届十二次全会报告定稿

迈入主城区

率先现代化

不断开创北翼新城和南通强区建设新局面

——在中共港闸区委六届十二次全体（扩大）会议上的报告

沈 雷

（2010年12月29日）

同志们：

这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委十一届九次全会、市委十届七次全会和中央、省、市经济工作会议精神，总结今年工作，谋划‚十二五‛发展，部署明年任务，动员全区上下抓紧转战‚十二五‛新战场，全力推动发展新跨越，全面开启‚迈入主城区、率先现代化‛的崭新征程。下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作。

一、突出转型升级，经济社会发展实现新突破 今年以来，全区上下以‚稳增长、抓转型、建新城‛为主线，以‚五大工程‛30项重点工作为抓手，紧扣‚项目突破年‛和‚工作落实年‛两大主题，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，狠抓重点突破，全区经济社会发展呈现‚转型升级起步良好、城市建设再超历史、‘十一五’圆满收官‛的喜人态势。

转型升级起步良好。呈现‚一个刷新‛、‚两个提升‛、‚三个增强‛的转好转优态势。‚一个刷新‛：即税收结构发生历 1 史性变化。预计全年完成营业税5.06亿元，同比增长56%，在财政一般预算收入中的占比高出增值税6.5个百分点，首次超过增值税，成为地方财力的主导税源，改写了港闸以增值税为主的历史。‚两个提升‛：即服务业占比提升。预计全年实现服务业增加值40.75亿元，同比增长14.4%，增速位居全市第一,在GDP中的占比较去年提高1个百分点；高新技术产业产值占比提升。预计全年高新技术产业产值突破100亿元，在规模工业产值中的占比较去年提高2个百分点。‚三个增强‛：一是创新驱动力增强。预计全年完成高新技术产业投资25亿元，同比增长97%；新增省科技创新型企业15家，省民营科技企业24家，国家重点新产品4个，省高新技术产品10个；新增科技孵化面积8万平方米，省级工程中心10家，市级工程中心7家，建成一个省级企业院士工作站和首个省级公共技术服务平台；全年完成专利授权2096件，新增专利示范企业41家。精华制药、润邦重机两家企业成功上市。二是重大项目引领力增强。一批体量大、功能新、品位高、带动力强的领军型项目取得重大突破，总投资350亿元的市北高新科技城、70亿元的‚万顷良田建设工程‛全面启动，总投资近80亿元的华能‚上大压小‛项目预计明年一季度开工建设，总投资18亿元的华强城市乐园项目成功落户，总投资1.5亿美元的天安数码城项目业已奠基。全年完成工商登记注册外资2.8亿美元，实际到账7641万美元，净增私营注册资本30亿元。三是服务业赶超力增强。全年新开工服务业项目15个,竣工5个,完成服务业固 2 定资产投资56.5亿元，同比增长35%。预计实现经营性服务业税收5.8亿元，同比增长36.8%，在经营性服务业税收中，地税收入首次超过国税。房地产、现代物流、服务外包和软件等新兴服务业全面提速，在建高档楼盘8个，全年实现房地产行业税收5.18亿元，同比增长141%，万科、保利等国内一流的品牌开发企业进驻我区，品质新城建设取得重大进展；火车站北物流园全面启动，中国公路物流网项目开工建设，全年实现物流产业税收1.03亿元，同比增长69%；建成省级国际服务外包示范区，全年新增软件和服务外包企业40余家，实现计算机服务和软件业税收327万元，同比增长28%。

城市建设再超历史。坚持把城市建设摆在转型升级的首要位臵，加大投入，加快突破，再创历史最好水平。一是城建项目数和投资额再超历史。全年实施城建项目86项，比上年净增18项，总投入58.3亿元，比上年净增17亿元。江海大道、通宁大道高架全面开工，城市绿谷一期对外开放，唐闸老镇四个老小区实施改造，北城大桥建成通车，静海大桥开工建设，长华路更名为北大街，核心区与老城区无缝对接，南北互动、融合发展的格局更为明显。二是安臵房建设面积和安臵户数再超历史。全年续建及新开工安臵房面积224万平方米，竣工104.8万平方米，全年安臵拆迁户5000户，是上年的2倍。三是拆迁项目数和拆迁量再超历史。全年开拆项目65个，比上年增加19个，拆除民居5668户，非居361家，分别是上年的2.4倍和1.7倍，民居拆迁量占到全区历史拆迁总量的四分之一。四是城建资金回笼再超历 3 史。全年出让经营性地块17幅，回笼城建资金33亿元，首次实现当年区级城建收支略有结余。

“十一五”圆满收官。预计全年实现地区生产总值177亿元，同比增长13%；财政一般预算收入19亿元，同比增长30.6%；全社会固定资产投资140亿元，同比增长20.2%；全部工业应税销售收入430亿元，同比增长27.2%，超过国际金融危机前最好水平；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破23500元和11000元，分别比上年增长11.9%和8%。全区年度主体经济指标顺利完成，实现‚十一五‛圆满收官。

经过历届领导班子不懈努力和广大干部群众共同奋斗，全区经济社会发展的基础不断牢固，‚十一五‛实现新的跨越，地区生产总值超额完成‚五年翻一番‛的目标任务，财政一般预算收入五年增加2.6倍，全社会固定资产投资五年增加3.7倍，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比‚十五‛期末增长89.1%和66.5%，全区‚十一五‛主体指标圆满完成，比计划提前一年、比全市提前两年实现全面小康，南通强区建设取得历史性突破。

回顾一年来的工作，重点抓了以下四个方面：

（一）创新工作举措，不遗余力推进转型升级。在全市率先确立转型升级发展方略，并积极创新工作举措，努力从政策上加以引导，从机制上给予保证，在重点上全力突破。抢抓机遇，启动了‚万顷良田建设工程‛，在全省不仅工程建设标准最高、投资规模最大、规划审批时间最短，而且积 4 极创造条件，先行启动安臵房建设，推行‚农民住宅臵换低价位商品房、农民土地承包经营权臵换基本生活保障‛‚双臵换‛政策，群众利益保障工作走在全省前列。积极调整招商思路，潜心研究招商中遇到的各种问题和相关政策，突出‚选‛字抓招商，全力主攻造城型、功能型、领军型重特大项目，市北高新科技城等城市领军型项目顺利落户。为加快产业和城市功能转型升级，推行了企业主辅分离，设立了生态农业、服务业、社会事业、科技创新和转型升级激励五大引导基金。针对安臵房建设滞后以及安臵中遇到的矛盾，积极调整安臵房开发建设模式，实行政府企业主导，不仅缩短了安臵房建设周期，而且提高了安臵房品质。突出休闲、设施农业，都市型生态农业得到长足发展。

（二）改进工作方法，不遗余力突破重点难点。把今年确定为‚项目突破年‛和‚工作落实年‛，明确了‚服务业加速、工业提升、新城建设亮点、社会事业培育、转型升级保障‛五大工程30项重点工作，并把每项工作都细化到具体项目和时间节点，明确了责任部门、打分细则和督查考核办法，将考核结果在部门领导班子和领导班子成员绩效考核中直接加减分，对未按时间节点完成的工作进行延伸考核，实行累进制扣分，对配合部门进行延伸督查和考核，将考核结果作为机关日常绩效考核的重要依据，有效地提高了重点工作的组织程度和推进力度。组织开展拆迁会战、项目集中开工、招商引资集中签约、城建项目和安臵房建设集中检阅‚五大活动‛，集中精力突破重点工作和重点环节，有效地 5 推动了各项工作的落实。设立机关作风建设保证金，加大对区级机关‚五条禁令‛的考核与处罚。以经济建设和社会管理事务职能有效分离为原则，合理划分了开发区内部职能，完善了管理机制，激发了发展活力。组织开展四季度攻坚、拆迁扫尾冲刺、信访老案化解等阶段性重点工作会战，拆迁扫尾民居11户、非居24家，化解信访老案22件，化解率名列全市前茅。

（三）着力改善民生，不遗余力推进统筹发展。不断完善社会保障体系。在市区首发新农保基础养老金，向15248名60周岁以上老人发放基础养老金950.68万元。三个档次被征地农民基本生活补助标准每月分别提高20元、20元和50元，全年安臵失地农民2581人，被征地农民回归社会保障工作基本完成。城乡低保每月分别提高60元和50元，近5000人从中受益。新组建组级资产股份合作社78家，享受股权人数8179人。积极实施社会事业培育工程。968890求助服务热线实现全覆盖，村（社区）居家养老服务站建设全市领先。秦灶、彦明、八一三个公益性公墓及殡仪服务站基本建成，文明办丧、惠民殡葬以及迁坟工作有序推进。北城中学春季如期开学，新永兴小学、第六人民医院建成使用，基础教育课程改革特色明显。成功承办全国少儿五子棋比赛，并分获个人、团体冠军，区女足在省十七运勇夺金牌。美术作品《荷塘清秋》荣获省五星工程银奖。国家基本药物制度全面实施，深化医药卫生体制改革走在全市前列。‚省人口协调发展先进区‛、‚国家白内障无障碍区‛顺利通过验 6 收，第六次全国人口普查进展顺利。深入开展文明创建活动。组织‚市容环境、公共秩序、小区管理、社会风尚‛四大整治，推进‚志愿服务、氛围营造、结对共建、清洁家园‛四大行动，‚讲文明、树新风、迎世博‛主题活动富有成效，顺利通过全国文明城市复查验收。全面加强法治、平安建设。‚五五‛普法顺利通过省级验收，‚大信访‛、‚大调解‛、‚大防控‛机制进一步健全，诉前调处、检调对接以及技防体系建设走在全市前列，安全生产工作不断强化，法治城市创建稳步推进，‚四位一体‛长安工作经验全市推广，区法院建成首批全国文化建设示范法院。

（四）推进“创先争优”，不遗余力强化党建保障。坚持以‚创先争优‛活动为抓手，紧扣转型发展抓党建、强保障，第三批深入学习实践科学发展观活动圆满完成，党建十六项重点工作全面实施，荣获全市党建工作先进单位。突出绩效优考核。全面改革对街道（开发区）和区机关部门的考评机制，变单位和部门目标责任制管理考核为领导班子和领导班子成员绩效考评，率先推行领导干部绩效考评分类排名，有效地增强了考核的科学性、针对性和激励性。突出创新增特色。以大党建为统领，不断推进党建创新，机关、社区、企业、学校‚四位一体‛学习型党组织建设经验在全省推广，‚党务公开‛工作走在全市前列，‚文明使者文明行‛、非公企业党群共建示范集聚区、廉政文化艺术节、党外干部实职安排等品牌特色得到巩固，条线有品牌、街道（开发区）有亮点的创先格局基本形成。突出重点抓深化。顺利完成区 7 政府机构改革，进一步理顺了行政管理体制。村居两委以及村经济合作社、监委会换届选举工作顺利完成，村居党组织‚四诺两争‛主题活动卓有成效。推行了领导干部公开选拔、机关中层干部换岗交流、区机关补充工作人员公开选调，通过差额推荐、差额面试、差额考察、差额票决选拔科级后备干部61名。首次组织领导干部赴新加坡境外培训，组织科级后备干部和村（社区）党组织负责人分赴浙江、江阴、昆山跨区培训，‚研训一体式‛培训干部151名。大力推进党员领导干部思想道德和社会诚信‚两大体系‛建设，《廉政准则》有效落实，行政权力网上公开透明运行初见成效，宣教、监督、预防、惩治制度体系进一步健全。积极开展地方人大成立30周年纪念活动。人大、政协依法按章履行职能，在转型发展中发挥了重要作用。人民武装、老干部、统战、群团、保密、双拥、关心下一代等工作都取得了新成绩。

成绩浸满汗水，成功饱含艰辛。这是全区各级党政组织和广大干部群众团结一致、奋发有为的结果。在此，我谨代表区委常委会对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，发展中仍面临诸多问题和挑战，特别是经济结构调整步伐还不快，服务业占比、高新技术产业产值占比远远低于全市平均水平；制约项目推进的因素和环节较多，项目突破较慢，见效周期较长，违法用地比例居高不下的问题还较为突出；少数群众生活还比较困难，社会管理和公共服务与新形势的要求还不相适应，改善民生、促进和谐的任务依然十分繁重；极 8 少数干部缺乏应有的责任心和紧迫感，尤其是区级机关作风建设亟待进一步加强。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、以“迈入主城区、率先现代化”为统领，开创港闸“十二五”科学发展新局面

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，描绘了‚十二五‛时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，是动员和指导全党全国人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。省委十一届九次全会和市委十届七次全会以党的十七届五中全会精神为指导，结合各自实际，明确了今后五年经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，为我们指明了前进的方向。认真学习和领会中央和省、市委全会精神，把中央和省、市委的要求融会贯通到港闸‚十二五‛发展中来，贯彻落实到转战‚十二五‛、开创新局面的行动中来，是当前和今后一个时期全区上下的首要任务。‚十二五‛是港闸发展进程中实施根本性转型、实现历史性转折的关键五年。区委对谋划好‚十二五‛发展高度重视，从去年10月份开始，就组织有关部门着手规划的研究和编制工作，并通过座谈会等形式，广泛征求有关专家和社会各界的意见和建议，形成了‚十二五‛时期经济社会发展的总体战略构想。

（一）“十二五”时期的战略定位

综合分析未来五年港闸所处的历史方位，可以作出三点 9 判断：一是港闸正处在转型升级的突破期。去年区委六届十次全体（扩大）会议作出了加快转型升级的战略决策，着重解决了为什么要转的问题。经过一年来的实践，全区上下基本上形成了共识。就港闸而言，转型升级既比以往任何时候都更为紧迫，也比以往任何时候都有着更为有利的条件和更为难得的机遇，特别是城市建设不断提速，近两年的城建项目数和投入量在市区两个区中已平分秋色，以北城大桥通车、静海大桥开工为标志，以通吕运河为中轴的两翼齐飞、融合发展的格局基本形成，加快转型升级条件具备、时机成熟；特别是机遇呈现叠加之势，不仅长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略叠加效应全面释放，而且随着沪通铁路和南通西站的开工建设，我区正日益成为‚接轨上海、融入苏南、辐射苏北‛的重要交通枢纽和城市门户，打造和确立南通乃至江苏沟通江海的枢纽之区，机遇难得、机不可失。因此，未来五年是我区加快转型升级大有可为、大有作为的关键时期，立足怎么转、如何快转、转好，力促转型升级取得重大突破，是摆在我们面前的崭新课题和重要任务。二是港闸正处在‚主城区‛地位的确立期。随着通州去年撤市建区，‚大市区‛建设的序幕业已拉开，港闸地处城市中心区域，经过区划调整二十年的开发建设，特别是近几年城市建设的提速，已经基本具备向‚主城区‛迈进的基础和条件。紧紧抓住未来五年的关键时期，咬紧牙关转型升级，锲而不舍塑造城市，力保实质意义上‚主城区‛地位的确立，不仅是港闸未来发展的必然选择，而且是确保在‚大市区‛ 10 建设中不被边缘化的现实需要，更是在激烈的区域竞争中立于不败之地的迫切要求，势在必行，刻不容缓。三是港闸正处在率先基本实现现代化的关键期。市委十届七次全会按照‚加快现代化、再创新辉煌‛的战略定位，明确提出2018年左右在全省江北率先基本实现现代化。我区作为主城区，现代化进程应该也完全有条件、有能力走在全市前列。立足‚十二五‛期末在全市率先基本实现现代化，坚持把现代化建设与‚主城区‛建设融为一体，双轮驱动，互为促进，共同突破，不仅城方能新、区方能强，实现北翼新城与南通强区的统一，而且有利于抢占发展制高点，开创港闸更美好的未来。

基于上述判断，‚十二五‛时期全区经济社会发展要以‚迈入主城区，率先现代化‛为战略定位。这既是大势所趋，又是现实需要，既是上级的要求，也是人民的期盼，是区委在新的历史条件下深谋远虑、审时度势作出的重大战略决策，是历史赋予全区各级党组织和广大党员干部的神圣使命。全区上下要树立更加强烈的责任感、紧迫感和使命感，坚定不移地用‚迈入主城区，率先现代化‛的总目标引领‚十二五‛发展，坚定不移地朝着‚迈入主城区，率先现代化‛的目标奋进，不断开创北翼新城和南通强区建设新局面。

（二）“十二五”时期的总体要求和战略目标 根据上述战略定位，‚十二五‛时期我区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发 11 展观，按照党的十七届五中全会和省委十一届九次、市委十届七次全会精神，紧密结合港闸实际，突出“迈入主城区、率先现代化”主题，以转型升级为主线，以城市化为引领，以项目等要素集聚为带动，以改革开放和科技创新为动力，以民富居安为根本，加快实现产业向高端、工业为主向服务经济为主、城郊型向主城区、传统农民向现代市民、全面小康向现代化“五个跨越”，推动“品质新城”和“四优强区”建设取得新突破，力争到“十二五”期末，在全市率先基本实现现代化，初步建成市区北翼业态、功能、形象皆优，活力、实力、魅力兼备的现代化新型主城区。

目标取向是：

——加快建设经济业态与质态领先的现代化新型主城区。以增强综合实力、提升产业层次、优化经济质态为取向，到‚十二五‛期末，全区人均地区生产总值超过14万元，地方财政收入中税收占GDP比重超过13%；第三产业增加值占GDP比重突破35%，文化产业增加值占GDP比重突破5%，房地产增加值占GDP比重突破10%，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重突破30%，全社会研发投入占GDP比重超过2%，基本建成以现代城市产业为支撑，结构合理、特色鲜明、综合竞争力强的高端产业之区。

——加快建设城市功能与形象上乘的现代化新型主城区。到‚十二五‛期末，‚功能完备、能力充分、衔接顺畅、安全生态‛的综合交通体系基本形成，以商、办、住、游、购、娱为主体的消费集群初具规模，优质、均等、多层次的 12 公共服务总体配套，集滨江水城、生态绿城、功能新城为一体的宜居环境初显特色，城市化水平超过90%，城市绿化覆盖率突破48%，基本建成以核心区为龙头，‚1＋6‛空间布局合理，形象优美、功能齐全、特色鲜明的生态宜居之区。

——加快建设社会祥和与文明一流的现代化新型主城区。就业充分，社会保障全面覆盖，到‚十二五‛期末，基本养老、基本医疗以及城镇失业保险覆盖面分别达到100%、95%和96%以上，城镇登记失业率小于3.5%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过3.5万元和2万元；科教更加进步，文化更加繁荣，卫生服务体系更加健全，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提升，传统农民向现代市民转变明显加快，文明城市创建成果不断放大，到‚十二五‛期末，教育文化卫生支出占一般预算支出比重达到50%；社会主义民主法制不断健全，社会管理制度不断完善，‚长安港闸‛、‚法治港闸‛、‚诚信港闸‛建设走在全市前列，基本建成生活安康、社会和谐、充满现代文明气息和社会发展活力的幸福首善之区。

（三）“十二五”时期的战略原则

1.必须始终高举转型升级大旗。转型升级是港闸刻不容缓的战略选择，是‚迈入主城区、率先现代化‛的当务之急和首要任务。过去一年的实践表明，转型升级固然会遇到过渡性减速的阵痛，面临破旧立新带来的诸多矛盾，但如果不加快转型升级，不仅现在没有出路，发展道路会越走越窄，而且将来会遇到更大的困难，付出更大的代价。因此，在任 13 何时候、任何情况下，不论难度有多大，我们都要坚持转型升级不动摇，舍得弃小利，敢于图大成，不受眼前诱惑，忍住一时之痛，持之以恒地把转型发展贯穿于‚迈入主城区、率先现代化‛的全过程。

2.必须始终突出城市化建设。现代城市是高端资源、高端产业、高端信息、高端人才的集聚地。坚持以城市化为引领，加快城市化进程，不仅可以有效化解我区城市化与服务业发展严重滞后于工业化的矛盾，进一步拓展发展空间，而且有利于城市功能完善、城市品位提升，推动优质资源要素集聚，为加快产业转型升级创造条件。因此，加快城市化是转型升级的首要任务和有效抓手，是‚迈入主城区、率先现代化‛的题中之义和必然要求，举足轻重，事关全局。

3.必须始终坚持以改革开放和科技创新为动力。港闸过去的发展得益于改革开放，得益于科技创新，‚迈入主城区、率先现代化‛更需要改革开放激发活力、科技创新加大推力。深入推进改革开放，着力引进和培养高新技术人才，加快构建有利于科学发展的体制机制，有效破解制约转型发展的突出问题，着力在更高层次、更宽领域推进全方位开放，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，仍然是我们制胜未来的重要法宝和动力源泉。

4.必须始终致力于以改善民生为重点的社会建设。保障和改善民生，推动社会全面进步，是‚迈入主城区、率先现代化‛的根本出发点和落脚点。坚持民生优先，千方百计增加群众收入，不断改善群众生活质量，加快发展社会事业，14 进一步提高公共服务水平，积极推进社会管理创新，创造高效、有序、和谐、安定的社会环境，既是发展成果惠及于民的立区之本，更是激发广大群众支持发展、共建新城热情，凝聚发展合力的重要保证。

三、以“五大工程”为抓手，力促“十二五”强势开局 明年是‚十二五‛规划的起步之年，也是经济城市‚双转型‛向纵深迈进的关键之年。全区经济社会发展的总体要求是：紧扣“十二五”战略定位和总体目标，以城市建设为突破口，以强攻项目为切入点，全力实施“城建引领、产业升级、社会管理创新、民生优先、创先争优”五大工程，力促转型发展取得新成效，实现“十二五”发展开门红。

2011年全区经济和社会发展的预期目标是：GDP增长12%；财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资超160亿元；城乡居民收入增长10%以上；新开工安臵房300万平方米以上，安臵拆迁户2500户以上。

明年要重点抓好以下五大工程：

（一）全力实施城建引领工程

新城之要在于建，建才能出功能、出亮点、出形象，建才能拓展发展空间、提升区位价值、促进产业升级，建才能打造主城区品质、造就主城区内涵。因此，对港闸来说，城市建设是转型升级的首要任务，具有牵一发而动全身的地位，必须一马当先，率先突破。建立城市建设指挥部，强化综合统筹、组织协调、政策研究和工作推进，并在工作上优先安排，力量上重点保证，力促城市建设再提速，全年实施城建项目88个，开展前期项目8个，重点打造城建亮点18 个，确保投入50亿元以上。积极顺应沪通铁路和南通西站开工在即的新形势，组织开展新一轮区域战略性发展规划的研究，超前对接，放大沪通铁路预期效应。

加快城市基础设施建设。以构建交通枢纽之区为目标，依托南通火车站，对接南通西站和兴东机场，突出快速化立体交通和贯通性路网系统建设，加快构建高效、便捷、通畅、安全、一体的现代交通体系。保障江海大道、通宁大道两条高架建设，实施高墩圩桥、高店路口两座立交建设，启动南憩亭大桥西侧立体化改造，加快构建立体化交通体系。推进静海大桥、永兴大道通扬运河大桥、中心河路通扬运河大桥‚三座大桥‛建设，加快城北大道东延、工农路北延、幸福大道、机场路等主次干道建设，着力形成东西贯通、南北一体的路网体系。启动长平路九圩港大桥前期工作，接轨沪通铁路南通西站。

加快核心区打造。按照‚三年出雏形‛的节点要求，积极放大北城大桥通车效应，在全力打造北翼新城商住品牌的同时，更加突出商业商务、文化娱乐等城市功能建设。明年重点抓好三个‚两‛，即全力突破华强城市乐园、美食城两大龙头项目，力争华强城市乐园项目上半年开工建设，美食城项目地块9月底挂牌出让；加快通吕运河绿廊、草场河整治两大景观建设，力争通吕运河绿廊上半年启动建设，草场河上半年完成整治，下半年启动景观建设；加快推进国税大楼、北城小学两个公共服务型项目，力争国税大楼上半年开工，北城小学下半年建设。与此同时，加快尚海城、嘉御龙 16 庭等项目建设，抓紧万科等地块开发，幸福竖河、秦灶河景观建设上半年完成，绿洲国际假日大酒店明年10月份试营业。

加快‚一城一镇两片区‛开发。以市北科技城建设、唐闸老镇改造以及城闸大桥北片区、崇川大桥北片区开发为重点，加快形成以核心区为龙头、其他板块相呼应的开发格局。突出市北科技城建设。围绕‚一年打基础、三年出形象、五年见成效‛的目标，全面启动市北科技城建设，确保搬迁工作上半年完成；市政配套设施、水系调整和景观建设明后两年全面完成；一期开发地块明年上半年挂牌出让，二期开发地块明年年底前完成征地报批工作；招商选资取得阶段性成果，以太阳能项目为龙头，力争3－4个高端项目落户。认真做好失地农民预安臵工作，确保3月底前安臵到位。突出唐闸老镇改造。以‚南通〃1895‛项目为抓手，融合‚中国近代民族工业发祥地‛元素，加快张謇广场、红楼保护区等项目建设，推进新工房、东工房等区域改造，实施通扬运河‚一河两岸‛景观建设，初步显现近代工业遗存旅游等功能。突出城闸大桥北片区开发。抓紧上海保利地块开工，有序推进永兴商城片区开发，力促该区域早出形象。突出崇川大桥北片区开发。抓紧静海大桥周边地块拆迁，加快秦灶镇区以及飞鹤物流、添宝宾馆节点开发，推进该区域与核心区融合发展。

加快生态环境建设。抓紧启动江海大道南憩亭大桥至崇川大桥段城市景观大道建设，力争与高架建设的后续工程同 17 步实施，着力打造一条档次一流的城市风景线。实施城市绿谷二期工程，加快南通盆景花卉展示展销观光园、龙潭公园、南工房绿地等生态景观项目建设，确保南通盆景花卉展示展销观光园、南工房绿地年内建成。全年绿化造林3000亩，其中成片造林1000亩，建设公共绿地500亩。

加快拆迁腾地步伐。拆是建的前提和保证，是项目建设的首要环节，是腾空间、促转型、育亮点、出形象的首要任务。坚持拆迁先行，按照全面突破与积极稳妥相统一、拆迁与安臵相同步的原则，全力推进拆迁搬迁工作，全年计划拆迁民居7000户、100万平方米，非居300家、50万平方米。进一步完善非居拆迁推进机制，加大非居拆迁突破力度。继续开展拆迁扫尾攻坚，力求做到开拆一块、拆净一块、腾出一块。进一步规范拆迁市场和拆迁行为，不断营造良好的拆迁氛围。积极开展拆违综合整治行动，坚决消除乱搭乱建等顽疾，大力提升港闸的市容市貌。加快经营性土地的收储和出让，全年出让经营性土地1000亩以上，收储经营性土地2000亩以上。

（二）全力实施产业升级工程

今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资力度就是明天的产出强度。实施产业升级工程，关键要立足构建现代城市产业体系，突出项目带动，在优化投资结构的前提下扩大有效投入，实现增量调整。

力促现代服务业发展提速。继续把服务业放在优先发展的位臵，政策上加强引导，要素上重点倾斜，确保服务业投 18 资增长高于全社会固定资产投资增长、服务业增速高于GDP增速、服务业发展速度高于全市平均水平。加快发展房地产业。经过近两年的蓄势，我区房地产业逐步步入厚积薄发的良性阶段，不仅发展明显提速，在建高档楼盘和即将开发地块达到16个，而且质态明显提升，万科、保利等国内一流品牌开发企业进军南通首选港闸，加之较高的性价比，我区正在日益成为市区房地产市场的新热点。要抓住当前有利时机，坚定不移地把加快发展房地产业作为‚打造北翼新城‛的先导，加快桂花小镇、皇家花园、北城名郡等项目建设，抓紧上海保利、绿墅湾等项目开工，推进柠檬酸厂周边、静海大桥周边等地块开发，力争全年新开工房地产面积100万平方米，竣工房地产面积50万平方米。加快发展城市商业商务。以北城大桥正式通车、静海大桥明年竣工为契机，大力发展高端商务、现代商贸等业态，年内确保金海岸竣工运营，鸿鸣摩尔购物中心、百安谊家国际商务中心等项目主体工程竣工，鸿鸣商务中心、佳达商务楼宇等项目启动建设，大力发展楼宇经济，着力培育现代商务商贸集群。加快发展软件和服务外包业。以紫琅科技园、南通软件园北园、南通数字科技园为主阵地，推动软件和服务外包业跨越发展，力争紫琅科技园建成省级科技企业孵化器和服务外包人才培训基地，南通数字科技园年底前具备开工条件。加快建设物流园区。建立站北物流园管委会，强化工作统筹，确保规划编制工作明年年内全面完成，幸福大道、机场路以及园区内路网、管网等基础设施建设全面启动，交运物流项目上半年 19 正式开工，力争新引进大型物流企业2－3家，到‚十二五‛期末建成省级物流示范基地。

力促工业转型升级。优先发展高新技术产业。把高新技术产业摆在工业发展的首位，加大科技创新专项基金引导力度，强化高新技术产业招商，着力构建以开发区和市北科技城为龙头，园区为载体，企业为支撑的高新技术产业倍增发展格局，确保高新技术产业投资快于工业投资，高新技术产业发展速度快于工业发展速度。开发区要先行先为，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，力促开发区先进制造业和现代服务业比翼齐飞，勇当全区转型升级的排头兵。积极扶持重点企业做大做强。大力实施‚优质企业上市‛行动，注重培育上市后备资源，引导企业通过股权融资、项目融资等手段实现裂变发展，力争明年新增上市报会企业1家以上。大力实施‚重点企业提档‛行动，强化商标工作，推进品牌创建，以企业技改为抓手，加快华能‚上大压小‛等项目开工建设，抓紧宝通合金钢、东鑫船舶等项目投产，力促宝钢线材等项目全面达产，全区亿元以上企业达到60家以上，其中超10亿元企业8家以上、超50亿元企业1家以上。积极推进企业属地管理，理顺关系，优化服务。不断加快科技创新体系建设。以园区为载体、以中心为平台、以人才为根本、以产学研合作为纽带，加大科技投入，强化政策扶持，加快以企业为主体的科技创新体系建设，全年实施产学研合作项目30个，新增工程技术中心、研发中心等各类科技基础设施平台20项以上，申报省市科技计划项目150项以上，专利授权1000 20 件以上，新增入孵企业15家以上。

力促招商选资创新突破。主动顺应转型发展趋势，重点围绕功能性服务业、高新技术产业、战略性新兴产业、上市企业及行业领先企业开展招商选资，实现由招项目向引产业、引业态、引园区的转变。进一步提高选资门槛。重点招引符合省‚点供‛条件的项目，招引世界500强、中国100强和行业领先企业的项目，招引高新技术产业项目。对注册资本强度低于100万元/亩、税收低于20万元/亩的制造业项目，原则上不供地，把有限的土地指标优先用在符合产业发展方向、带动城市功能升级的战略性龙头项目上。进一步优化招商机制。逐步淡化街道招商职能。强化开发区、重点园区和区级招商职能，强化街道和相关部门服务项目落地建设职责，整合招商力量，完善考核方法，健全区投资促进局以及各产业主管部门与各重点园区全面对接机制，进一步形成整体合力，提高专业化、精准化招商水平。进一步提高招商实效。不仅要注重信息捕捉，更要强化信息梳理和分析，强化对项目招引过程中遇到的政策、要素等问题的研究，加大项目突破力度，力促太阳能、轮胎子午线等项目顺利落户，确保全年引进注册资本超3亿元或3000万美元以上的重特大项目3个以上，注册资本超500万元的软件和服务外包项目30个以上。

（三）全力实施民生优先工程

进一步加快安臵房建设和安臵工作。按照‚建得快、质量好、分得顺‛的要求，全力以赴推进安臵房建设和安臵工 21 作，千方百计缩短过渡周期，为加快拆迁、推动转型提供强有力的保障。要强抓开工。以幸福人家、陈桥佳苑二期等8幅地块为重点，抓紧前期工作，明年上半年集中开工，并由此掀起新一轮安臵房建设热潮，确保全年新开工安臵房300万平方米。要坚持进度与质量的统一。从前期、建设、后配套、安臵等各个环节入手，细化节点，环环扣紧，有效组织，加快推进，确保明年竣工安臵房面积55万平方米。始终把质量第一贯穿于安臵房建设的全过程，强化工程监理，加强过程控制，积极探索拆迁户代表参与规划论证、方案设计、工程监理等机制，让群众参与，接受群众监督，赢得群众支持。要强化规划。未来五年是我区拆迁最为集中的时期。要按照‚一次规划、分步实施、适度超前、缩短过渡‛的思路，认真分析今后5年的安臵需求，进一步完善安臵房布局规划，同步考虑文化、体育等配套设施，适度超前建设，力争通过3－5年的努力，实现即拆即安臵的历史性突破。积极做好剩余房源的处臵工作，着力解决急需安臵的拆迁户实际困难。

积极推进万顷良田建设。把保障群众利益、改善居住环境贯穿于万顷良田实施的全过程，全面落实‚双臵换‛保障政策，确保群众利益最大化，坚持安臵优先原则，全面加快安臵房建设，确保一期安臵房2012年6月底交房，二期安臵房2012年年底前交房。围绕‚7月底完成项目区一期搬迁、12月底通过省厅复垦验收‛两个必保目标，精心组织，有序推进，确保万倾良田建设一期工程按计划如期建成。积极做好农业招商工作，推进都市生态型现代农业和‚菜篮子‛基 22 地建设，做到复垦一片整理一片，整理一片建成一片。

进一步完善社会保障体系。巩固充分就业创建成果，保持‚零就业家庭‛动态为零，充分就业村创建率90%，千方百计增加群众收入。进一步完善社会保障体系，扩大基本养老保险覆盖面，做好被征地农民基本生活保障工作，逐步提高社会保障标准。加强城乡低保动态管理，深入开展送温暖、献爱心活动，切实解决弱势困难群体的生活困难。

着力发展社会事业。坚持教育优先，积极推进南通职业大学落户，推动紫琅学院专升本，逐步打造南通职业教育高地；以‚名师名校名校长‛工程为抓手，积极推进学前教育和义务教育优质化、均衡化。加快医疗卫生服务体系建设，推进第二人民医院扩建，完成唐闸、永兴、幸福三个街道社区卫生服务中心新建任务。加快残疾人服务中心、文化活动中心、妇女儿童活动中心建设，大力发展老年人事业，进一步完善公共服务体系。实施文体惠民工程，高标准建设‚十佳‛业余文体团队、‚十佳‛社区健身俱乐部和‚十佳‛农家书屋。加强社会主义精神文明建设，开展‚人人争创文明城、个个争当文明人‛主题活动，全面推行文明城市、卫生城市长效管理，确保以优异成绩通过国家公共文明指数测评‚三年大考‛和全国卫生城市复查。深化‚文明使者文明行‛系列活动，提高文明新风的示范效果。进一步强化城市管理，加快北城停车场建设，开展乱倒垃圾、乱停车辆专项整治。加快农贸市场配套和改造升级，实现服务与管理的双提升。

（四）全力实施社会管理创新工程

以南通被列为‚全国社会管理创新综合试点城市‛为契机，突出‚法治港闸‛、‚长安港闸‛建设，按照统筹规划、分步实施、突出重点、有序推进的原则，加快社会管理创新，着力构建科学、全面、有序、务实的社会管理机制。

优化村（社区）管理。加快村（社区）组织职能转换。随着城市化进程的加快和发展要求的提高，依靠土地资源粗放式发展村级经济已经没有出路。要弱化村（社区）组织经济职能，强化社会管理、服务群众的职能，从明年开始，街道（开发区）要取消对村（社区）招商引资等指标的考核。扶持村（社区）集体经济发展。顺应形势的变化，采取直接臵业、合股臵业、融资增值等多种途径，从根本上转变集体经济的发展方式，促进资产保值增值，增强经济‚造血‛功能。区有关部门要抓紧研究鼓励村（社区）转变集体经济发展方式的政策意见，积极从优惠出售安臵小区商业用房、扶持添臵商业用房、集体资金有偿使用等方面给予政策扶持。积极创新村（社区）管理模式。积极整合村（社区）劳动和社会保障服务站、民政服务站等资源，着力构建融社会保障、就业服务、社会救助、福利服务等功能为一体的一门式受理、一站式服务平台。推进村（社区）股份合作制改革，积极探索征地拆迁农民个人身份与经济身份相分离的机制，在保留原村（社区）经济身份的同时，推进拆迁安臵户属地化管理。

优化公共服务管理。在‚968890‛求助服务热线实现全覆盖的基础上，扩大‚968890一键通‛电话机在特殊人群中的普及面，完善专业化服务体系以及信息反馈等机制，进一 24 步提升服务内涵。创新外来人口服务管理体系，把外来人口管理纳入经济社会发展规划，着力解决外来人口子女入学、就业、医疗卫生、住房、社会保障等实际问题；加强外来人口管理，实现房屋出租户签订责任书、流动人口登记办证和单位凭证（暂住证）用人三个100%；加快秦灶、陈桥‚新港闸人家园‛建设，推进外来人口‚三集中‛管理，力争3年内‚三集中‛率提高到80%以上。强化街道（开发区）物管站职能，改革拆迁安臵小区物业管理模式，变物业公司管理为自主管理，进一步提高管理水平。

优化社会秩序管理。进一步健全社会矛盾纠纷大调解体系。加强区大调解中心建设，改善硬件条件，充实人员，建优队伍，着力将其打造成化解社会矛盾纠纷的综合性平台。强化街道大调解中心和村（社区）大调解工作站建设，完善大调解中心与各专业调解的对接机制，着力构建‚上下联动、横向互动‛的大调解工作格局。进一步健全特殊人群服务管理体系。逐步建立融帮助、教育、管控、就业于一体的区、街道特殊人群服务管理中心，完善刑释解教人员的‚救济‛机制，确保特殊人群安臵率不低于80%。进一步健全社会治安大防控体系。加强防控指挥系统建设，着力构建公安分局二级视频指挥平台与派出所三级视频指挥室一体化协同作战的格局。进一步整合公安、专职保安等专业巡防力量，加强社会群防群治队伍建设，着力形成具有港闸特色的群防群治新模式。按照‚简便、价廉、实用‛的原则，深入推进技防建设，经过1-2年的努力，力争居民户技防入户率90%以 25 上，要害部位技防入户率100%。启动‚六五‛普法，推进法治城市创建，不断优化区域法治环境。全面落实安全生产责任制，进一步强化安全生产监管，坚决遏制和有效防范重特大事故的发生。

（五）全力实施创先争优工程

突破重点，实现目标，贵在精神，重在落实。要不断完善重点工作推进机制，明确责任，传递压力，进一步形成创先争优的鲜明导向和浓厚氛围。

进一步健全目标责任机制。按照‚工作项目化、项目节点化、节点责任化‛的要求，建立目标明确、责任清晰、要求具体、操作性强的目标责任体系。一是工作项目化。将‚五大工程‛分解到重点工作，细化到具体项目，并做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求‚四个明确‛，实行全程目标管理和责任考核，加大重点工作的突破力度。二是项目节点化。每项重点工作、每个重点项目都要细化到具体时间节点和具体考核标准，采取‚挂图作战、倒轧进度‛的方式，切实加以组织推进。三是节点责任化。推行城建项目信息化管理，将每个项目的工作标准、时间要求、进展情况以及推进流程中各个节点的责任部门完成情况在局域网公布，相互掌握情况，互动推进落实。建立重大项目会办制度，实行重点服务业、工业项目领导挂帅、部门负责责任制，全程跟踪，定期会办，集中攻关，全力突破，切实解决重点项目推进中遇到的各种难题。

进一步健全绩效考核机制。总结完善街道、开发区和区 26 级机关部门领导班子和领导干部绩效考核机制，充分发挥考核的‚风向标‛和‚指挥棒‛作用。一方面，突出刚性化。在指标设计上，进一步突出引领转型，重点在财政一般预算收入、服务业税收、重点项目推进、城市建设、高新技术产业发展等刚性指标上加大权重，综合考虑上年的实绩和计划，更好地体现差别化考核和创先争优。深入研究城建考核机制，加大出让地块、市级城建项目的考核权重，强化考核的刚性，更好地体现考核的导向性。另一方面，突出‚双捆绑‛。在继续坚持延伸挂钩等行之有效的方法的同时，对‚五大工程‛牵头部门和相关配合部门实行节点责任捆绑考核；实施街道、开发区和机关部门按节点‚联考‛，同一节点捆绑加减分，并分别纳入街道、开发区和相关部门领导班子年度绩效考核总分。

进一步健全督查督办机制。进一步完善‚三办‛机制。一是催办。把各责任单位的节点指标列出来，定期通报，提醒催促，鞭策激励。二是督办。对未按期保质完成节点目标任务的，即时扣分并向全区通报，同时下发督办单和节点完成承诺书，相关单位承诺完成期限并公开公示。责任部门全年节点完成率低于70%的，要向区委、区政府说明情况。三是帮办。坚持领导挂帅督查，区分管联系领导和挂钩街道、开发区的领导要定期亲自到一线督查督办，及时掌握工作的进展情况和落实效果，及时协调解决问题，落实好‚帮办‛责任和‚帮办‛措施。建立重点工作问责制度。研究出台重点工作考核问责办法，明确具体的问责情形以及相应的问责方式，并将问责结果作为干部选拔任用的重要依据，以强有 力的组织措施确保重点工作落实。

实现转型发展新突破，关键在党，核心在人。要按照‚领导有方、引导有向、保障有效、推动有力‛的要求，以创先争优为统领，以党建重点工作为抓手，不断开创党建工作新局面，切实为转型发展提供坚强保证。进一步加强学习型党组织建设，完善‚四位一体‛推进模式，突出党的十七届五中全会和中央重大决策部署以及省、市、区委全会精神的学习，切实把全区上下的思想统一到中央和省、市委的战略部署上来，统一到区委‚迈入主城区、率先现代化‛的工作要求上来。组织开展‚建设主城区应该做什么、当前怎么做‛大讨论，进一步拓宽眼界、思路和胸襟，树立‚打造精品、成就经典、不图一时、不留遗憾‛的长远观念，围绕区划调整20周年，开展‚万人看港闸‛活动，全力营造‚转战十二

五、争作新贡献‛的强烈氛围。积极做好区委换届工作，精心组织各党派、工商联、侨联、文联、海外联谊会等的换届。不断深化干部人事制度改革，进一步完善从基层培养选拔干部机制，组织开展优秀科级干部评选活动，加大后备干部分类差别化培养力度，全力打造素质过硬、干事有为的干部队伍。开展面向优秀村党组织书记招录公务员、面向优秀村（社区）干部选拔副科级干部工作，为基层干部成长提供平台和空间。深入开展村（社区）党组织‚四诺两争‛活动，不断深化党群共建工作，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力。以建党90周年为契机，开展‚党员先锋行‛活动，进一步发挥党员的先锋模范作用。不断加强干部队伍作风建 设，切实增强大局意识、责任意识、效率意识和务实意识，坚决克服不推不动、不催不办的不良习惯，形成雷厉风行、立说立行、讲实话、求实效的工作作风。建立联系群众‚123‛制度，每位区、街道（开发区）、村（社区）干部分别建立1、2、3个经常性联系户，全年分别走访群众100、200、300人次以上。加强反腐倡廉工作，推进领导干部思想道德体系和诚信体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，不断创新宣教载体、权力监督机制、源头防范举措，狠抓案件查处，力促党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。积极推行区委权力公开透明运行试点工作，不断提升公信力、凝聚力。加强民主法制建设，启动‚六五‛普法，推进法治城市创建，进一步优化依法办事的环境。积极支持人大、政府、政协开展工作，同舟共济谋发展，合力奋进建新城。巩固发展新时期爱国统一战线，积极发挥各民主党派以及工、青、妇等群团组织的作用，为转型发展凝聚力量。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，力促人民武装工作再上新台阶。

同志们，‚迈入主城区、率先现代化‛，是历史赋予我们的崇高使命。全区各级党组织要团结带领全区人民，以强烈的机遇意识、竞争意识、责任意识，以开拓创新、敢为人先的精神状态，致力转型，聚力赶超，不断开创北翼新城和南通强区建设新局面，以优异的成绩向建党90周年献礼！

第二篇：纪委十二次全会思想汇报

转变作风 促进工作

中纪委十七届二次全会指出，以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强党的作风建设。党风正则政风正，政风正则民心顺，民心顺则事业兴，可以说我们领导干部作风的好坏直接关系着我们事业的成败，但是，在党的作风特别是领导干部作风方面，还存在这样那样的问题，党内不正之风的存在，损害了党群干群关系，影响了各项工作，干扰了发展进程。这就要求我们要按照中央、省、市纪委全会要求，认真落实“八个坚持，八个反对”的要求，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，主要解决以下几个方面的问题：

1、解放思想促学风

坚持在解决思想中转变作风，推动发展，把思想统一到十七大精神上来，统一到科学发展观的要求上来，以十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作，增强改革创新意识，增强工作的自觉性、主动性和坚定性，自觉提升思想境界，提高工作标准，大胆探索，敢于工作突破，以新的理念指导实践，以创新的思想推进工作，善于用改革的方法破解发展中的矛盾和难题，既要遵纪守法，又要结合实际，创造性地开展工作，对有利于社会发展、改善民生、促进民生的事，大胆地干，放心的干。

2、勤奋好学促学风

把学习放在突出位置，不断加强马克思主义理论、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想学习，掌握其理论实质，把其基本理论运用于社会主义和谐社会建设和新农村建设，不仅结合实际学，而且要带着问题学；不仅要眼睛朝下，多为群众着想，还要多下基层，创新思路，为群众多办好事，学以致用，以学促用，学用相长，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，带头实践社会主义荣辱观，在思想道德建设中做表率，当模范。

3、求真务实促工作作风

从人民群众最关注的热点难点问题抓起，从人民群众反映最不满意的问题改起，从人民群众最需要解决的问题做起，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入实际，调查研究，了解民情，集中民智，珍惜民力，真心实意听民声，察民情，知民怨，解民忧，努力为群众办实事，办好事。

4、恪尽职守促领导作风 认真执行党的各项路线方针政策，坚持党的群众路线，严格履行职责，落实廉洁从政规定，讲党性、重品行，做表率，重实际，讲实话，办实事，注实效，讲大局，讲纪律，牢固树立一盘棋思想，全力维护班子团结，与班子成员多沟通，多支持，多关心，保证各项工作落到实处。

5、艰苦奋斗促生活作风

要加强思想道德修养，牢记“两个务必”，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，继承优良传统，弘扬新风正气，保持生活正派，情趣健康的良好风气，纯洁社交圈，净化生活圈，规矩工作圈，管住活动圈。“勿以善小而不为”、“勿以恶小而为之”，从日常生活的细节做起，从身边的小事做起，唱响“廉政歌”，不奏“贪婪曲”，把各种邪恶欲念消灭在萌芽状态，坚持做到自爱、自警、自控。

总之，做为领导干部，我们一定要强化廉洁自律意识，加强道德修养，坚持立党为公、执政为民，从作风的大转变来带动干部，推进工作，促进和谐。

第三篇：2012年 十六届二次会议人大报告

关于**县2011年国民经济和社会发展目标执行情况与2012年国民经济和社会发展计

划（草案）的报告

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会报告2011年国民经济和社会发展目标执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和出席会议的同志们提出意见和建议。

一、2011年国民经济和社会发展目标执行情况

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大有效监督和县政协的支持下，进一步解放思想，更新观念，务实创新、真抓实干，全县经济社会继续保持了持续稳定发展的良好态势，全年的目标任务顺利完成，实现了“十二五”的良好开局。

（一）经济实力显著增强

2011年完成地区生产总值21131万元，增长19.2%。完成工业增加值265.8万元，增长8.4%，工业总产值644.5万元，完成工业销售产值547.8万元。全社会固定资产投资完成30049万元，同比增长33.41%。县地方财政一般预算收入完成620万元,增长32.2%。实现全社会消费品零售总额4491万元，同比增长10.5%。牧民人均纯收入达到2650元，增长12.15%。城镇化率达到28%。

（二）生态保护成效显著

认真贯彻落实州委、州政府有关中药材限采会议和文件精

神，及时调整充实中药材资源保护管理领导机构，逐步完善工作方案，层层签订责任书，明确工作职责，强化制度措施，狠抓工作落实，使禁采政策深入人心，家喻户晓。开通了“12369”环保举报热线，并完成了环境专网建设和排污费征收工作。有效开展乱采乱挖沙石治理整顿工作，使乱采乱挖现象得到基本控制，有效保护了生态环境。认真组织实施和开展了天然草原退牧还草补播、建设养畜、黑土滩综合治理、封山育林及圈窝子种草、灭鼠灭虫、网围栏建设等项目工作。

（三）畜牧业基础地位不断巩固

2011年，全县完成畜牧业总产值10510万元，增长11.35%；实现农牧业增加值7958万元，增长6.7%。全县共育活各类仔畜112685头（只、匹），成活各类仔畜104972头（只、匹），成活率为93.2%，繁活率为60.18%，分别增长0.58和0.43个百分点。成畜损亡4084头（只、匹），损亡率为1.25%；出栏各类牲畜128294头（只、匹），出栏率为39.4%，提高7.15个百分点。

2011年全县22个村完成牧民专业合作组织成立登记注册并拿到“四证三章”，完成率达100%。总投资为3814.8万元748户的游牧民定居工程顺利实施并已全部完工，标志者我县利民惠民政策进一步得到落实和完善。五乡一镇外业勘界任务全部完成，外业勘界面积达334.69万亩，确权2055户，填写林权证1474户，新增林地面积93.2643万亩。生态补偿机制各项前期工作进展顺利，目前，全县草原生态补偿机制工作处于调查摸底阶段。

（四）非公有制经济健康稳定发展

简化审批程序，落实扶持优惠政策，鼓励和发展个体私营经济和非公有制经济，努力为各类市场经营主体提供优质便捷

服务。2011年，全县共有内资企业16家，注册资金达4136万元；个人独资企业2家，注册资金达116万元，牧民专业合作社24户，注册资金达182.55万元，从业人员539人；全县共有个体工商户345户，注册资金达496万元，从业人员561人。

（五）项目建设成绩斐然

我县立足自身资源优势和区位特点，主动把握国家实施扩大内需政策和支持藏区建设的机遇，大力实施“项目兴县”发展战略，把项目工作作为推动全县经济快速发展的第一抓手来切实抓紧抓好。通过各种渠道不断完善项目储备，加大招商引资力度，积极争取各类项目资金，大力实施三江源生态保护建设等国债项目，加大在扶持“三农”、城镇基础设施、社会公益等领域的项目投入，并严格依照法律程序对建设工程进行公开招投标，加强督促检查力度，确保了全县重点项目的顺利实施。

2011年，全县累计完成投资30049万元。其中：续建项目共5个，总投资16098万元，全年累计完成投资6610万元；新建项目共38个，总投资37782万元，全年累计完成23439万元。包括：天然草原退牧还草工程、天然草原退牧还草补播工程、建设养畜配套项目、黑土滩综合治理工程、封山育林项目、游牧民定居工程、县城供排水管网改扩建工程、饮水安全工程、光伏电站等各项惠民工程。其中，续建项目大仓电站的建成和投入使用，对促进全县经济社会等各项事业发展，加快牧民脱贫致富奔小康步伐起到积极的推动作用。

（六）财税工作运行平稳

狠抓增收节支，不断调整和优化支出结构，深化财政管理改革，加大预算执行力度，提高了财政预算的透明度。2011年，县地方财政一般预算收入完成620万元，增长32.2%。

依照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字方针，认真履行审计监督职能，严肃查处违法违规问题和经济犯罪案件，全力维护经济安全。年内，完成审计项目37个，审计金额2.3亿元。其中：预算审计1个，专项审计14个，离任审计18个，财务收支审计4个。

（七）社会事业和谐发展

1.实施科教兴县战略，优先发展教育事业。继续狠抓义务教育，加强全县寄宿制学校建设，严格遵循“抓住关键，突出重点，科学规划，分步实施”的工作原则，以“两基”迎国检为动力，以促进义务教育均衡发展为目标，进一步强化教育行政行为，圆满完成“两基”迎国检工作。年内组织实施教师周转房建设项目和校园安全工程。总投资887万元的教师周转房建设项目全面完工验收，并已交付使用，项目覆盖全县8所学校、117户教职工，总建筑面积4600多平方米；县政府拨付资金295.6万元，为各学校维修和新建围墙、厕所、大门等。拆除危房7858平方米，开工建设11948平方米。

2.强化制度措施，全面加强医疗卫生和计划生育工作。一是扎实推进医药卫生体制改革，全面实施药品零加成销售政策。全县乡镇卫生院药品价格平均下调17.2%，为群众让利20余万元，群众医疗费用大幅降低，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。二是不断完善和推进新型牧区合作医疗制度。全县参加新型合作医疗人数达22158人，参合率达99.7%。新农合共征缴基金651.45万元，参合牧民补偿医药费用总额为195.94万元，牧民群众受益率达到95%以上。三是健全和完善计生惠民政策，落实了各项奖励优待政策和节育措施，稳定低生育水平。累计落实“三项制度”资金149.586万元，落实率为100%；计划生育率达96%，三查率为90.8%；人口出生率为

17.5‰。

3.加强基层文化建设，提升群众文化生活水平。一是加强社区和基层文化建设，落实共享工程村基层点设备17套，为社区配发各类书籍1万册以及书柜、电视机、VCD、直播卫星等设备；二是着力加大广播电视覆盖面，完成了450户村村通工程，放映电影212场次。全县广播、电视人口覆盖率分别达到72%、81%。

4、加大旅游宣传力度，提高旅游知名度。结合历年工作经验，进一步拓宽旅游宣传渠道，制定出台了旅游规划，发展思路更加明确。同时更加注重品牌意识，努力以品牌创效益。一是充分利用《中国精品景区》等全国性刊物和中国旅游产业网等网络媒体，以及“大美青海”欧洲行、法国巴黎卢浮宫参展、青海绿色经济贸易投资洽谈会、首届年保玉则旅游采风活动等机会，大力宣传**旅游。二是《**县年保玉则修建性详规》制定完成，5户星级牧家乐完成授牌，先后注册完成年保玉则商标21类。2011年，共接待游客4.38万人（次），旅游总收入达2266.3万元，增长18.9%，门票收入创历史新高。

（八）社会保障工作逐步完善

1.健全体制机制，努力维护弱势群体权益。

紧紧围绕工作中心，切实履行好改善民生、落实民权、维护民利基本职责，全力做好民政工作。一是低保和五保供养工作进一步加强。全县共有农村低保对象934户3000人，城镇低保270户611人，共发放农村低保金363万元，城镇低保金257万元。共有五保对象502户502人，发放五保金77万元。二是城乡医疗救助等救助管理工作扎实推进。截止去年底，共救助城乡困难家庭86人次，发放救助金41万元；重度残疾人15人，发放生活补助金1.5万元；流浪乞