第一篇：市六届人大二次会议开幕 陈新作政府工作报告

市六届人大二次会议开幕 陈新作政府工作报告

2月29日上午，衢州市第六届人民代表大会第二次会议在市工人文化宫隆重开幕(如图)。巨型国徽在主席台帷幕中央熠熠闪光，10面鲜艳的红旗分立两侧。323名人大代表肩负着全市251万人民的重托出席会议，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

开幕式由大会执行主席、主席团常务主席居亚平主持。大会执行主席赵一德、俞流传、李剑飞、徐旭、赵建林、雷长林、王延生、汪惠芳、赵正良、俞顺虎、潘方敏、柴伊玲、祝晓农、朱建华、陈锦标、李华、方健忠和黄兵、金家福、黄锡南、黄会荣等大会主席团全体成员在主席台就座。

市党政领导陈新、江汛波、杜世源、杜康、陈元华、诸葛慧艳、傅根友、占跃平、罗卫红、胡仲明、毛建民、马东泉、欧阳建华、刘炳炎、马梅芝、金召卫、王建华、吕玉茹、陈建良，市中级人民法院院长章俊，市人民检察院代检察长孙颖，衢州绿色产业集聚区管委会主任傅炎康，衢州学院党委书记胡建新，衢州职业技术学院院长江爱民等在主席台就座。上午8时30分，居亚平宣布：衢州市第六届人民代表大会第二次会议开幕。会场全体起立，唱国歌。

代市长陈新代表市人民政府向大会作政府工作报告。报告分三个部分：

一、2011年工作回顾；

二、2012年主要目标和总体要求；

三、2012年主要工作。

陈新说，2011年是“十二五”开局之年。一年来，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督支持下，坚持以科学发展观为统领，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，紧紧依靠全市人民，坚定信心，克难攻坚，狠抓落实，经济持续较快增长，人民生活改善提升，社会保持和谐稳定，实现了“十二五”发展的良好开局。政府重点工作及其成效有：针对新形势新挑战，及时研究新对策新举措，牢牢把握经济工作主动权；紧扣转变发展方式主线，加强规划和政策引导，转型升级步伐不断加快；始终强化统筹协调发展理念，加快推进城乡建设与管理，城市和农村面貌进一步改观；致力于加强和创新社会管理，财政支出七成以上用于民生保障，不断提高群众幸福感和满意度；围绕打造人民满意政府，扎实开展创先争优活动，政府公信力和执行力进一步增强。

陈新说，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面贯彻“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求，全面落实市第六次党代会战略部署，以增强综合实力、提升城市能级、增进人民福祉为取向，以推进项目建设、扩大有效投入为支撑，以体制机制改革和科技创新为动力，扎实推进“七大提升工程”，启动建设山区科学发展试验区，为建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市奠定更加坚实基础。

陈新在报告中建议，2012年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长11%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.62‰以内；节能减排完成省下达指标。

陈新说，山区科学发展试验区是建设“两地三城”的战略平台，“七大提升工程”是建设“两地三城”的战略举措，政府的一切工作都要由此展开，调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐。在具体工作中，要着重把握好以下几个方面：坚持把绿色发展作为根本方向；坚持把项目投入作为根本抓手；坚持把民生幸福作为根本目的；坚持把统筹协调作为根本方法；坚持把改革创新作为根本动力。重点抓好五个方面的工作：

一、更加注重结构优化，突出产业提升，加快转型升级步伐。

二、更加注重项目建设，扩大有效投入，增强经济发展后劲。

三、更加注重平台构筑，加强要素保障，强化经济发展支撑。

四、更加注重城乡一体，推进统筹发展，提高城镇化水平。

五、更加注重民生改善，创新社会管理，促进社会和谐稳定。在新的一年里，要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点办好就业、养老保障、医疗保障、住房保障、教育文化、扶贫、新农村建设、饮用水保障、污染防治、公共安全等十个方面的实事。

陈新说，政府要以开展项目建设突破年、社会管理创新落实年、行政效能提升年活动为载体，切实加强自身建设，不断提高服务发展、服务群众的能力和水平。进一步提高行政效能，围绕简政、放权、提效要求，深化审批制度改革，完善市、区管理体制，理顺园区运行机制，加强政府绩效管理和财政资金绩效评价，创新目标责任管理办法和激励机制。扎实开展机关“三治三比”活动，倡导立说立行、雷厉风行，做到急事急办、要事快办、特事特办，力戒松、懒、散，全面提升政府创新力、执行力和工作合力。同时，要进一步推进依法行政，进一步加强廉政建设。

大会将《关于衢州市2011年国民经济和社会发展计划执行情况、2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于衢州市2011年全市和市本级预算执行情况及2012年全市和市本级预算草案的报告》以书面形式印发给代表审议。

列席昨天会议的有市人民政府组成人员，在衢的全国、省人大代表，市级有关部门和省部属单位负责人，各县(市、区)法院院长、检察院检察长等。

出席市政协六届二次会议的全体委员列席昨天的会议。

20名社会各界人士应邀旁听本次会议。

第二篇：市六届人大二次会议举行第二次全体会议

市六届人大二次会议举行第二次全体会议

4月26日上午8点整，介休市人民代表大会第二次会议举行第二次全体会议。会议应到人大代表190 名，因事因病请假 11名，实到人大代表179 名，符合法定人数。本次会议的执行主席是卫艳萍、马省国、王丽、王凤斌、云晋平、孔蕊、任晓飞、李广文、李春昌、张晓明、张瑞珍、陆雅萍、周元清、郭金财、郭秋生、韩军、薛永根。会议由市人大副主任云晋平主持。市委副书记、市长王怀民、市委副书记王双寿，市人大常委会主任李怀珠、市政协主席吴定元等市领导在主席台就坐。

市人大常委会主任李怀珠向大会作介休市人民代表大会常务委员会工作报告。

现场同期：

各位代表，我受介休市第六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

介休市第六届人大常委会从2011年换届履职以来，在中共介休市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党十七大、十七届六中全会精神，紧紧围绕转型跨越发展、再造一个新介休的总体战略，坚持用新的理念、新的思路、新的作为全面加强和提升常委会各项工作，科学履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了十六届人大一次会议的各项任务。

报告指出，市六届人大一次会议以来，共召开6次常委会会议，听取和审议专项工作报告13项，就重大事项作出决议2个，依法任-1-

免43名政府工作人员和17名法、检两院工作人员，组织开展了市六届人大一次会议代表意见建议的督办，实现了新一届人大工作的良好开局，为促进经济社会发展和社会主义民主法制建设做出了积极贡献。

《报告》指出，一年来，市人大常委会着眼长局、促进经济平稳运行，着眼科学发展、依法决定重大事项，着眼可持续发展、关注水资源利用，全面用好服务型监督，全力履职；致力和谐发展、推进社区建设，致力安全发展、推进本质安全型城市建设，依法做好人事任免、提供组织保障，全面用好支持型监督，高效履职，形成了加快发展的推力。关注保障惠民、突出对“基本民生”问题的监督，关注医疗惠民、突出对“重要民生”问题的监督，关注督办惠民、突出对“民生建议”的落实，全面用好亲民型监督，认真履职；着眼于司法监督、维护法律权威，重视来信来访，促进社会和谐安定，全面用好法制型监督，大胆履职，形成了加快发展的合力。

《报告》指出，市人大常委会始终坚持多角度做好代表履职服务保障工作、着力提高代表素质，一年来常委会对六届人大新当选的两级人大代表及时进行培训，邀请山西大学法律系教授专题授课，优化代表知识结构，共邀请70余名代表参加调研、检查、督查和集中视察活动，打破了代表培训的局限性，畅通了代表知情知政渠道；始终坚持多举措搭建代表履职平台、着力推进闭会期间代表活动的常态化和规范化，一年来常委会有计划、有组织、有专题地开展了“代表之家”建设活动，用建“家”的形式把人大代表“拢”起来，围绕转型

跨越发展、社会管理创新和改善民生、重点工程建设等重大问题开展组织新颖、形式多样的活动，并把11月份确定为“人大代表活动月”，11月份各乡镇人大、街道人大工委围绕不同主题，努力开拓代表活动途径，有声有色地开展了评议、述职、走访选民、集中视察等关注民生的活动；始终坚持多管齐下办理代表议案建议、着力增强办理实效，一年来常委会把办好议案建议作为体现人民代表当家做主、保障代表依法履职的重要工作来抓，经测评，领衔代表对代表建议意见办理过程满意率达98.9%，对办理结果满意率达66%，办结率较往年有较大提高。与此同时，市人大常委会还始终坚持调研走在活动前、增强履职的基础性，坚持议事走在决策前、增强监督的权威性，坚持测评紧随报告后、保持履职的连续性，坚持督办紧随审议后、增强履职的持久性，坚持考核紧随履职后，激发代表的责任心。

现场同期：

各位代表，一年来，市人大常委会各项工作所取得的进步和成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力、辛勤工作的结果，是“一府两院”自觉接受人大监督、积极推进工作的结果，是全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市第六届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在谈到今年人大工作的思路及工作时，李怀珠说：

我们将贯彻落实省十一届人大六次提出的“走出转型新路 加快全面小康”两件大事，紧紧抓住综改试验区和扩权强县试点等重点机遇，主动融入、乘势而进，紧紧围绕加快转变经济发展方式、保障和

改善民生、推进文化繁荣发展、促进社会和谐稳定，依法履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关作用，努力为我市经济社会发展创造更加良好的民主法制环境。

《报告》指出，今年市人大常委会将做好以下四方面工作：一是进一步加强监督的刚性和实效（字幕），围绕促进经济平稳较快发展加强监督，督促和支持市政府继续围绕调整产业结构、转变经济增长方式、综合配套改革试验区和扩权强县等方面做好工作，确保实现“十二五”良好开局；围绕经济发展重大事项加强监督，支持市政府强势推进新型工业化，围绕大产业、大项目，对园区建设、产业培育、项目推进、征地拆迁、招商引资等重点、难点问题开展视察调研，促进经济转型升级；围绕解决关系人民群众切实利益问题加强监督，关注社会安全问题，深入开展视察调研，保障人民群众的生命财产安全，关注文化发展问题，支持政府深入推进文化体制改革，加强城乡公共文化服务体系建设；围绕促进公正司法、维护社会稳定加强监督，有效运用专题询问、专调调研、工作会议、满意度测评、明察暗访等监督方式方法，增强监督工作的刚性、力度和实效。二是努力升重大事项讨论决定和人事任免工作水平（字幕），围绕转型跨越发展的重大问题、人民群众集中反映的重点问题和社会关注的热点问题，依法研究决定重大事项，及时做出决议，通过法定程序全力推动市委重大决策部署的贯彻落实；切实坚持党管干部和人大依法任免的原则，认真做好人事任免工作，确保实现市委人事安排意图，为推进转型跨越发展提供干部保证；同时，加强任后监督，增强被任命人员的责任感、使命感和公仆感，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。三是探索健全发挥代表作用的长效机制（字幕），完善、支持和保障人大代表依法履职、密切代表同人民群众联系的工作机制，继续邀请代表列席常委会会议，及时向代表通报经济发展有关情况，拓展代表知情知政渠道；坚持围绕改发展、社会管理和民生领域的重大问题，组织代表开展专题调研和视察，扩大代表对常委会及各工作机构工作的参与；加强代表建议办理工作，认真做好市六届人大二次会议代表建议和闭会期间代表建议的处理、交办和督办工作。四是切实加强常委会自身建设（字幕），继续推进常委会思想业务建设，加强和提高常委会组成人员的履职管理、科学决策管理；继续加强机关组织建设、作风建设、制度建设和信息化建设，提高干部队伍的整体素质和工作能力；继续加强调研宣传工作，推动人大制度研究和新闻宣传工作取得新发展。

现场同期：

各位代表，当前我市正处于转型跨越发展的关键期，征程击鼓壮、使命催人进。让我们在中共介休市委的领导下，牢记神圣使命、凝聚发展合力，团结一心、奋勇争先、激情跨越，为开创我市科学发展新局面，推进我市经济社会又好又快发展而努力奋斗，以优异的成绩向党的十八大献礼！

会议还分别听取了市人民法院院长李道华所做的《介休市人民法院工作报告》和市人民检察院院长陈延廷所做的《介休市人民检察院工作报告》。

第三篇：区十六届人大二次会议政府工作报告

区十六届人大二次 会 议 文 件（3）

政 府 工 作 报 告

——2008年12月26日在大连市旅顺口区 第十六届人民代表大会第二次会议上

代区长 惠 凯

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是实施“十一五”规划的中期之年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府带领全区人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，真抓实干，全面完成区十六届人大一次会议所确定的各项目标任务，主要经济指标增幅位居大连各区市县前列。全年预计实现地区生产总值115亿元，增长24.3%；固定资产投资121.6亿元，增长38%；财政一般预算收入10.4亿元，增长30.3%，提前两年实现 “十一五”规划财政收入目标；社会消费品零售总额27亿元，增长17.4%；实际利用外资1.05亿美元，可比增长80.3%；城市居民人均可支配收入15240元，农民人均纯收入12430元，分别增长20%和19.4%；恩格尔系数控制在38%以下；三次产业结构调整为9.8:51.7:38.5。

（一）国民经济健康发展，综合实力显著增强

工业经济质量全面提升。实现增加值52.9亿元,增长27.2%，工业经济贡献率达50.2%。重点产业项目建设取得新突破，新建工业项目25个，投资近百亿元、代表世界先进水平的中远造船项目正式开工，完成海域和陆地动迁,640户动迁居民得到妥善安臵，土石方工程完成总量的84.1%，船坞及船体车间等15个单体工程开工建设，供热中心主体完工，其他配套基础设施建设全面推进。北车集团齐车铁路货车组装基地和研发中心正式投产，投资超80亿元的世界级轨道交通装备和通用动力机械制造基地成功落户旅顺。规模企业发展到320家，纳税超千万元企业发展到14家，产值超亿元企业发展到18家，今冈船务、华锐重工起重、辽南船厂产值超过10亿元。高新技术产业加快发展，实现增加值10.1亿元，增长11.8%。企业自主创新能力不断增强，开发具有自主知识产权的产品10项，18个科技项目在国家和省、市立项，完成新产品开发88项、技术改造28项，我区被评为省科普示范区。旅顺开发区纳入辽宁省“五点一线”沿海经济带重点支持区域，战略地位进一步提升，通过与江西街道的管理体制整合，进 一步拓宽了发展空间。中科院旅顺科技创新园升级为辽宁科技创新园，完成1.74平方公里的基础设施建设，科技创新大厦全面竣工，理工大学科技城正式开工建设，园区科研项目建设全面启动。龙头高新技术园区享受国家级科技产业园区政策，完成4平方公里规划和土地整理，王家村动迁居民全部迁入新居，华信集团已摘牌入园。

现代服务业发展势头强劲。实现增加值44.3亿元，增长 25.9%。《旅顺新港总体规划》通过交通部审查，港口建设全面展开，改扩建工程进展顺利，货物吞吐量达到832.4万吨，增长47.1%。中铁渤海物流园区一期投入使用，烟大铁路轮渡全面运营，土羊高速公路正式通车。旅游业健康发展，新建、续建《闯关东》影视基地等6个旅游项目，实现旅游综合收入8.5亿元，增长17.9%，我区被评为全国生态旅游百强区。城乡商贸流通业协调发展，大商新玛特、供销大厦等商贸企业运营良好，农村流通网络更加健全，连锁经营覆盖率实现100%。房地产业有序发展，新开工面积70万平方米，销售55万平方米，房地产业对财政贡献率达到37.7%。金融、保险、中介服务业全面发展，注册经济方兴未艾。

农业现代化步伐明显加快。实现增加值11.3亿元，增长 16.5%。产业结构调整成效显著，无公害、绿色生产基地达到2万亩，农产品合格率位居全市第一，绿色蔬菜产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强行列；新植大樱桃2.4万亩，绿晨牌大 樱桃成为北京奥运会指定产品，第四届樱桃节带动农民增收7200万元；新增海珍品底播面积10万亩、国家级健康养殖示范场2家，我区被确定为全省鲍鱼生产标准化示范区。农业产业化水平进一步提高，农民专业合作社发展到57家，绿缘等4个专业合作社成为辽宁省示范合作社。成功探索以大项目带动、村企合作、四级联动为主要形式的新农村建设模式，赵家村居民回迁区开工建设，袁家沟村成为大连市新村建设典型，艾子口新村建设全面启动。农村基础设施建设不断加快，新建“村村通”公路15公里，实现村村通公交；完成10项人畜饮水工程，近1.5万人的饮水条件得到改善；全区新植各类树木422万株，新建生态文明村13个，涉农地区垃圾实现统一外运处理。村级集体经济实力显著增强，全区可支配收入超过100万元的村达到40个，占行政村总数的56%。

（二）对外开放取得重大突破，招商引资成果丰硕

在市委、市政府的积极推动下，在驻军部队的大力支持下，经过全区上下历时6年的不懈努力，国务院、中央军委批准旅顺全面扩大对外开放，几代旅顺人的梦想终于得以实现，标志着旅顺将跨入一个全新的发展阶段。旅顺新港口岸查验大楼及设施全面完成，一类口岸开放工作通过省级预验收。全年新引进内外资项目90个，其中投资额超亿元项目24个，创历史最好水平。实际利用内资80亿元，增长25%。组织开展20余次境内外招商，赴深圳推进重点项目招商活动取得丰硕成果，4个签约项目总投 资额达140亿元；强化全程代理、联合审批、区级领导包项目等推进措施，投资环境进一步优化，14家企业增加投资2900万美元。对外贸易日趋活跃，在全球金融危机不断蔓延的不利形势下，自营进出口企业加快自我创新发展，实现出口创汇4.75亿美元，增长55%，近千种出口产品销往40多个国家和地区。

（三）城乡建设加速推进，基础设施日趋完善

城乡规划建设水平不断提高。城市发展整体策划工作基本结束，科学发展规划编制工作全面展开，城乡总体规划调编工作进展顺利，临港新城等重点园区规划有序推进。老城区改造力度加大，对九三路、五一路等主要路街进行综合改造，完成44栋建筑立面装饰工程和长江路带状公园建设。新城区建设步伐加快，动迁工作取得新进展。城乡基础设施更加完善，启动旅顺北路铁路道口下串工程，新建、续建马北路等主干道，滨海大道一期、盐尹路、长盐线全线贯通，全区公路总里程达到348.5公里，路网密度位居大连市第二位。铺设供水管线105公里，供水面积扩大10平方公里，旅顺南路供水工程投入试运行。旅顺北路污水处理厂管网工程完工，柏岚子污水处理厂完成升级改造。塔河湾、江西、和平66千伏变电所投入运行，供电保障能力进一步增强。建立城市管理长效机制，城市管理向涉农街道延伸，实现城市管理全覆盖。高度重视节能减排工作，关停、关闭43家污染企业，万元GDP综合能耗同比下降4.6%，城区绿化覆盖率达54.1%，人均公共绿地18.2平方米，位居全省第一。

（四）社会事业全面进步，十项民生工程顺利实施

科教事业不断进步。全区4所全日制大学在校师生近5万人，交通大学科技园被批准为省级科技园区。义务教育均衡化水平明显提高，教学质量效益年活动成果显著，为高等院校输送新生1306人。旅顺高校毕业生就业市场投入使用，实现一村（社区）一名大学生，人才总量不断扩大。文化体育事业蓬勃发展，完成万忠墓纪念馆改陈扩建，全国第三次文物普查工作取得阶段性成果，成功举办第五届文体大会，群众性文化体育活动丰富多彩，旅顺籍运动员在北京奥运会上取得团体项目一金一银的好成绩。公共卫生体系更加健全，医疗服务水平又有新提高，疾控中心正式投入使用。落实独生子女伤残家庭扶助制度，计划生育率达100%。广播电视事业健康发展，与大连人民广播电台合办的社区广播影响力不断扩大。民族、宗教、外事、侨务、对台、残疾人、史志、档案等事业都有新发展。

民生工程全面实施。发放创业富民贷款497万元，为创业人员减免税费1086.2万元，为下岗失业人员发放小额贷款220万元。提供就业岗位13023个，实现就业6871人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。养老、医疗、失业保险参保率分别达到97%、98%和95%，城市低保每人每年提高到3840元，农村低保每人每年提高到2100元，失地失海农民社会保障问题得到有效解决；扶贫帮困献爱心捐款1990万元，全部用于困难群众生产生活。投资3000万元，新建14所中小学塑胶操场；全面落实“两免一补”政策，为全区义务教育阶段25944名学生减免、补贴费用993万元；新建2所九年一贯制学校，三涧堡学校全面竣工。继续实行大病救助制度，发放补助28万元，出台20项单病种和多发病限价措施，农村新型合作医疗参合覆盖率达99%。深入实施食品放心工程，建成五一路批发市场药残检测中心和9个食品药品安全监管站。新建儿童公园、海山中拥公园、浪琴湾山体公园和白玉山东麓休闲广场，完成8.5万平方米旧小区整治，实施LED夜景工程，人居环境不断改善。为下岗失业、离退休人员和遗属支付取暖费1188.6万元，为486户低保户减免取暖费59万元，对623户无暖气房全部进行供热改造，提前一年完成改造任务。将低收入家庭全部纳入廉租住房补贴发放范围，发放廉租补贴101万元；通过货币补贴购买经济适用房的方式，解决了部分低收入家庭的应急住房问题。

（五）精神文明和民主法制建设扎实推进，社会更加和谐稳定

精神文明建设成效显著。积极参加全国文明城市创建活动，高标准完成文明城市复评检查工作，我区被省委、省政府评为“精神文明创建工作标兵区”，2个社区进入全省和谐文明社区行列。结成147个军民共建对子，为587名军嫂提供就业岗位，480名复转军人得到妥善安臵，我区被评为“辽宁省双拥模范区”。汶川特大地震发生后，全区人民迅速开展支援灾区、广献爱心活动，累计捐款近2000万元，53名部队官兵及预防保健人员赶赴灾区 抢险救灾，区财力出资800万元用于灾区建设，展示了旅顺军民的精神风貌，成为旅顺城市精神的生动体现。

民主法制建设更加健全。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案155件，办结率达100%，代表、委员满意率分别达到92.5%和93.5%。圆满完成第七届社区居委会换届选举工作，社区服务功能得到全面提升。深入开展“五五”普法活动，全民法律素质进一步提高。强化安全生产工作，有效遏制了重特大事故的发生。实行领导干部大接访制度，63个重点信访案件得到有效解决。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，社会治安整体防控能力稳步提高。加大矛盾纠纷排查、调解力度，妥善解决蚁力神、东华集团非法集资案，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，圆满完成奥运安保任务，我区被评为省平安区。

（六）政府自身建设得到加强，行政效能不断提高

巩固行政效能年成果，积极治理慢作为，实行重大项目联合审批、全程代理制度，全年受理行政审批服务事项6.5万件。大力推进政务公开，完成政府信息指南和公开目录编制工作，向社会公开98项规划建设工程。建立健全行政执法责任制、评议考核制和过错追究制，依法行政水平进一步提高。深化用人制度改革，高质量完成公务员考录工作，公务员队伍结构不断优化。圆满完成教育系统工资改革，累计补发工资9300万元。完善应急预案体系，政府应对和处臵突发公共事件能力明显提高。加强电子政务 建设，网络政务平台更加完善。加大行政监察力度，强化政风行风建设，实行财力投资重点项目、政府采购招投标事前预警制度，努力从源头上治理腐败。

各位代表，即将过去的一年，是我们率先建设科学发展示范区的起步之年，经济持续快速发展，人民生活显著改善，各项社会事业全面进步，社会安定团结，政通人和，百业俱兴，旅顺经济社会步入了跨越式发展的轨道。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻旅部队鼎力相助的结果，更是全区广大干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员及社会各界人士，向关心和支持政府工作的离退休老干部，向省市属单位、驻旅部队官兵，向所有关心、支持旅顺建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，我们的成绩来之不易，同时我们也必须清醒地认识到存在的问题。当前，世界经济环境中的不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅速由局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，我国的经济发展面临着来自国际国内的严峻挑战。这场危机对我区经济发展的传导影响也日益显现，特别是8月份以来，对房地产业、出口企业、对外贸易等相关产业的不利影响正在逐步加剧，并由此带来了诸多发展中的问题。在经济领域，部分企业生产经营出现困 难，订单减少，销售不畅，房地产市场交易下滑，土地、资源、资金、人才、市场等要素对经济发展的制约作用更加明显，具有行业牵动力的工业大项目不多，高新技术和高附加值产业比重较低，园区的集聚程度不高，平稳较快增长任务艰巨；在社会领域，一些社会矛盾比较突出，提高城乡居民收入的压力较大，就业、动迁、社会保障等实际问题还没有得到更好解决；在思想领域，部分干部思想作风和工作能力还不能完全适应全面对外开放的形势要求，甚至对当前经济增长产生畏难情绪。在这个关键的历史时刻，在严峻的挑战面前，我们决不能丧失信心和勇气，要更加坚定地看到，希望和困难同在，机遇与挑战并存。当前，我区同样面临着前所未有的重大机遇，一是全面对外开放。时值全球经济的低迷期，也是国际资本的转移期，我们要利用这一有利契机，加快推动产业结构优化升级，力争在经济发展的新格局中寻求新商机，占领经济制高点；二是全面扩大内需。中央实施新一轮宏观调控政策，出台多项扩大内需措施，这正是我区加快基础设施建设，推进重大项目的大好时机，只要我们出手快、出拳重、措施准、工作实，必能在新一轮的经济格局大调整中脱颖而出，实现快速发展。因此，我们一定要倍加珍惜多年来全区人民艰苦努力所取得的经济社会发展成果，倍加珍惜时代赋予我们的历史机遇，变压力为动力，化挑战为机遇，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定信心，扎实工作，以加倍的努力推动经济社会又好又快发展。

二、2009年政府工作的主要任务

各位代表，2009年是新中国成立60周年，是旅顺全面对外开放的第一年，也是推进“十一五”规划实施的关键之年。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，调动各方面积极因素，创造性地开展工作，振奋精神，攻坚克难，全面做好各项工作。2009年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十届六次全会和区委十三届六次全会的要求，紧紧抓住中央扩大内需和旅顺全面对外开放的重大机遇，以科学发展观为统领，以全域城市化为目标，以保增长、扩内需、调结构、促发展为主线，以解决民生问题为出发点和落脚点，以改革开放为动力，不断增强可持续发展能力，确保经济平稳较快增长，努力促进社会和谐，为率先把旅顺建设成为大连科学发展示范区奠定坚实基础。

围绕这一总体思路，按照区委十三届六次全会部署，2009年全区经济社会发展的主要预期工作目标是：地区生产总值实现132亿元，增长15 %；万元GDP综合能耗同比降低4.5%，化学需氧量削减4%，二氧化硫减排7%；固定资产投资158亿元，增长30%；财政一般预算收入12亿元，可比增长15%；社会消费品零售总额31亿元，增长16%；出口创汇5.7亿美元，增长20%；城市居民人均可支配收入17900元，农民人均纯收入14400元，分别增长18%和16%。为确保完成上述目标任务，我们将抓好以下七 项重点工作。

（一）千方百计保增长，实现经济又好又快发展

保增长是全区经济工作第一刚性目标。要按照市委、市政府和区委的统一决策部署，采取一切有效措施，努力实现经济增长预期目标，为全市经济发展做贡献，为全区人民谋福祉。

坚持以扩大投资保增长。将2009年确定为投资促进年，全力推进全区能源、交通、基础设施、产业发展、城市化建设、改善民生六大领域的108个重点项目建设，强化投资对经济增长和转变发展方式的拉动作用，努力在全区形成新的建设热潮。要积极争取国家、省、市的资金和政策支持，争取金融机构的信贷投放，搭建社会投融资平台，广泛吸引社会各方资金来旅顺投资发展。要继续强化对大项目的管理，切实提高项目质量。

坚持以扩大消费保增长。要千方百计增加城乡居民收入，培育和提高消费能力。发挥旅顺的旅游优势、文化优势和交通优势，积极吸引域外投资消费者来旅顺消费。全力扩大旅顺房地产消费市场，支持房地产、旅游等服务企业向东北地区、环渤海地区辐射营销网络。开展假日旅游、文化、健身活动，扩大消费空间。鼓励发展社区商业、物业、家政等服务型消费，积极拓展农村市场，全面提升旅顺消费水平。

坚持以自主创新保增长。要把创新做为旅顺新一轮发展的战略基点，加快经济增长由要素推动向创新驱动转变、由资源依赖向科技依托转变。充分利用旅顺的科学教育优势，发挥企业在自 主创新中的主体作用，大力推动产学研结合，力争引进一批重大成果转化项目。建立健全科技创新激励机制，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境。构建创新创业公共服务平台，加大财税支持力度，加快中小企业融资担保体系建设，完善风险投资机制，营造良好的创新环境。

（二）推进城乡一体化建设，奠定科学发展的坚实基础

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持统筹协调发展，率先构筑城乡一体化发展的新格局。

全域谋划科学发展的城市总体构架。按照建设科学发展示范区的总体目标，在“两区三带”总体规划布局的基础上，将全域细化为六大功能区：一是西北部临港新城。以旅顺开发区、双岛湾为主形成西部临海工业新城，以三涧堡、长城工业区为辅形成北部先进装备制造业集聚区，重点发展港口、物流、修造船、海上能源设备、海洋生物工程、机车、装备制造等产业，形成交通能源设施产业基地。二是旅游服务区。由北部的北海、三涧堡渤海岸线，南部的铁山黄海岸线和中部的老虎尾岸线3个区域组成，以阳光海岸、小黑石国际会议温泉度假中心等大型旅游项目为载体，发展旅游地产，规划东北亚旅游休闲目的地。三是知识经济区。以龙头高新技术园区、中科院旅顺科技创新园、大学城三区为牵动，形成科教信息产业的科技走廊。四是现代农业区。沿土羊高速公路一线，在长城、三涧堡等地规划建设国内领先水平的都市型现代农业园区，作为生态城区建设的重要载体。五是生态 宜居区。以太阳沟、老城区、水师营新城区为核心组团，构建生态宜居新城区，太阳沟地区以恢复历史原貌为主，老城区以改造提升功能为主，水师营新城区以加快建设为主。六是自然保护区。重点保护老铁山、蛇岛、九头山、老虎尾等自然资源，使森林和生物资源得到有效保护。通过六类功能区的建设，逐步加快推进全域城市化进程。

继续抓好基础设施建设。积极推进轻轨工程，建设由大连通达旅顺的城市交通轨道；新建和改建10条乡村道路，完成滨海大道二期续建工程，升级改造水西线，新建大盐线，启动郭水路铁路道口上跨工程；实施土羊高速公路出口、马北路、郭水路绿化工程，推进旅顺中路和北片农村公交化运营，完善城乡公共交通体系。完成双岛湾、北海街道22公里主供水管线工程，解决居民和企业用水安全问题；完成老城区5公里旧管网改造。新建铁山和中远66千伏变电所，加快推进220千伏变电所和60万千瓦热电厂项目前期工作，力争年内开工建设。完成旅顺南路污水管网工程和旅顺北路污水处理厂建设。

不断提升城市功能。要以打造集商务服务、公共服务、科研教育、生活居住于一体的综合城区为目标，进一步加快新城区开发和老城区改造。以关东民俗文化村建设为起点，在太阳沟区域规划东北亚文化街区和影视拍摄基地；对老城区商业中心区进行改造，提升城市服务功能。积极探索新城区开发模式，继续加大水师营地区动迁力度，加快城市管网和居民回迁区建设，规划建 设蟠龙寺森林公园，启动大学城地下通道工程。注重规划、审批、项目建设等方面的源头控制，强化联合执法，重点解决城区交通、城市广告牌匾、违章建筑等难点问题，进一步提高城市管理水平。

全面推进新农村建设。按照统筹城乡发展要求，坚持“多予、不取、放活”的方针，开创城市带动农村、沿海带动全域、工业化带动城镇化发展的新局面。坚持以园区建设为载体、大项目建设为牵动，进一步加快新农村建设，推进城乡规划建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化。积极探索新农村发展模式，加快赵家村、袁家沟村、艾子口村等试点村建设，启动董砣子新村建设。大力发展农村公共事业，加快基本公共服务均等化，努力缩小城乡差距。积极稳妥地推进农村改革，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，搞好林权制度改革，保持农村繁荣发展、和谐稳定。

（三）加快转变发展方式，促进经济结构优化升级

要把转变发展方式，调整结构作为保增长的主攻方向，坚持走新型工业化道路，加快形成以工业为支柱、服务业为主导、农业为基础的国民经济发展格局。

着力优化工业经济结构。力争实现工业增加值62.4亿元，增长18%以上。大力发展先进制造业，推进产业集聚，提高产业集聚度和资源配臵效率，增强市场竞争力，重点发展以修造船和机车制造为两大核心的临港加工制造业。积极推进中远造船项目建 设，完成红线外基础设施配套和居民回迁区建设；力争大机车、东方亿鹏三期等23个项目开工建设，规划建设集产、学、研为一体的北方机车综合产业园区。加快自主创新和产业升级，以中科院旅顺科技创新园和龙头高新技术园区为重点，打造高新技术产业集群，加速向产业链高端攀升，重点发展软件、清洁能源、节能环保材料、生物工程、海洋资源开发等产业；全面推进大连理工大学科技城、中科院大连化物所研发产业化基地等项目建设。继续加大对规模工业的扶持力度，纳税超千万元企业争取达到16家。

着力发展现代服务业。积极拓展新型服务领域，发展面向民生的服务业，进一步扩大城乡居民消费需求，提高消费对经济增长的贡献率，力争实现增加值52.3亿元，增长18%。优先发展港航运输和现代物流业，构筑与区域经济实力和综合运输体系相适应的现代物流网络；加快旅顺新港扩建工程，完成填海工程，加快游艇码头和旅游岸线建设，新建5个滚装泊位，确保铁路专用线项目按期竣工，争取旅顺新港口岸正式开放；启动新港交通枢纽项目，开通3条国内运输新航线，港口吞吐量突破1000万吨，力争将旅顺新港建设成为环渤海地区重要的交通枢纽之一；规划建设2平方公里的铁路、公路、海运一体化综合物流园区，着力引进大型物流企业。开展“生态旅游年”活动，强化整体旅游宣传推介和专题促销，重点拓展国外客源市场；大力推进高端旅游产品建设，加快推进阳光海岸、小黑石国际会议温泉度假中心等 重点项目建设；组建旅游经营联盟，整合现有资源，规范旅游市场秩序。运用现代经营理念改造提升商贸业，加快城乡商业中心区和特色街区建设步伐，巩固提高“千村百镇”市场工程和“新网工程”；启动农副产品国际物流中心项目，加快20万吨市级粮食储备库、东北杂粮集散交易中心及畜禽屠宰、再生资源回收交易市场建设；扶持发展高档特色餐饮业，在旅顺开发区和三涧堡建设大型超市。稳步发展房地产业，重点开发商业地产、旅游地产和文化地产。积极发展科技服务、市场中介、会展、咨询培训等服务业。

着力培育都市型农业。积极发展现代农业，加快产业结构调整，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力推进优势产业基地建设。全年发展设施农业4000亩，新建百亩以上设施农业小区30个。全面实施绿色蔬菜和大樱桃产业集群工程，绿色无公害蔬菜生产面积达到3万亩，新建10个樱桃精品采摘园；优化渔业产品结构，新增海珍品底播面积10万亩，扩大水产品深加工规模，争取注册“旅顺海带”地理标志商标。大力发展休闲渔业和休闲农业。扶持龙头企业和农民专业合作组织发展，促进产业结构优化升级，多渠道增加农民收入。加强现代农业技术推广和农机服务体系建设，大力培养农业实用人才，推进农业科技自主创新，提高农业机械化水平。健全农产品质量检测体系，加快“一村一品”和农产品储藏保鲜工程建设，增强农产品市场竞争力。

（四）加快改革开放步伐，增强经济社会发展活力

积极抢抓全面对外开放的新机遇，尽快实现思想对接、产业对接和环境对接，搭建对外开放的发展平台，将改革开放的优势转化为加快发展的强势，把旅顺建设成为辽宁对外开放的前沿。

加大招商引资力度。全年计划实际利用外资1.58亿美元，增长50%；利用内资96亿元，增长20%。发挥旅顺全面对外开放优势，做好境外招商的宣传和推介工作，加强对重点国家和地区的招商引资，重点开展对日本、韩国、俄罗斯及香港、东盟等国家和地区的招商。学习先进地区的成功经验，做好产业转移的承接工作，重点引进现代服务业项目和高新技术产业项目，促进全区产业结构和发展模式的优化升级。突出企业招商主体作用，鼓励有实力的企业与国内外知名企业集团进行合资合作。加强招商队伍建设，提高专业招商能力，建立健全亲商、安商、富商的快速反应和高效服务机制，营造良好的投资环境。积极发展进出口贸易，用好国家提高部分产品出口退税率政策，鼓励企业扩大出口，确保出口持续稳定增长。

加快各类园区建设。强化旅顺开发区的功能创新、科技创新和管理创新，进一步完善载体功能，提升对大项目的承载能力，把开发区建设成为先进产业的集聚区、体制创新和科技创新的先导区、生态环保和循环经济的示范区。中科院旅顺科技创新园要按照创新资源聚集、环境优美、人与自然和谐、国际标准的发展定位，继续加快园区基础设施建设，一期区域达到“九通一平”； 进一步做好园区招商工作，力争再有一批产业项目入驻园区。龙头高新技术园区要不断完善起步区的基础设施建设，强化招商引资工作，引进一批带动力强的产业项目。强化三涧长城工业园区的功能定位，推进先进制造业集聚发展。全面启动双岛湾临港产业区建设，与大连港集团密切合作，共同开发双岛湾综合港区和后方临港工业。

深化重点领域和关键环节改革。积极应对金融危机，改进对企业的服务方式，建立区街两级政企联络员制度，协助企业做好对市场的预警监测，对企业生产经营中出现的异常情况或突发事件进行控制、化解和处臵，有效防范市场风险。切实优化金融服务，缓解中小企业融资难问题。改革动迁办法，建立完善的动迁机制，提高项目建设速度。加强土地储备和整理工作，提高土地利用率，坚决杜绝违法用地。继续实施大项目属地化管理和领导包项目责任制，强化大项目推进机制。深化财政体制改革，推进国库集中收付制度，强化非税收入管理，提高财政资金的使用效益。积极推进事业单位工资分配制度改革，稳妥做好政府机构“大部制”改革的准备工作。

（五）推进十项民生工程，让群众共享改革发展成果

牢固树立民生为重、惠民优先的理念，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高社会和谐程度和全区人民的幸福安康水平。

一是推进全民创业工程。进一步优化投资创业环境，通过提 供创业培训、场地扶持、创业富民贷款等有效途径，鼓励扶持个人自主创业。对首次创业并正常纳税经营的失业人员给予创业补贴，对创业带头人及带动就业人员给予社会保险补贴，实现创业及通过创业带动就业的人数在新增就业中的比例大幅增加，力争全年新增民营企业40家，新增个体工商户2650户。

二是推进扩大就业工程。统筹城乡就业，实现城镇登记实名制就业3000人，充分就业社区达到60%，消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在2.0%以内。做好失地失海农民的转产转业工作，争取2000人实现就业。培训各类技能人才3000人，巩固完善10个就业培训基地，新建以中远造船为主的3个实训基地。

三是推进社会保障工程。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步推进全区农业人口实现农转居。健全社会救助体系，推进开发扶贫、临时救济、救助超市等配套机制建设，提高困难群众的生活质量。不断完善城乡养老保障制度，将城市低保审批权限下放到街道办事处，启动三涧堡、长城2所区域性敬老院建设。关心残疾人等社会特殊困难群众的生产生活，大力发展慈善事业。

四是推进教育提升工程。对三高中进行扩建，在老城区新建1所小学，完成九三小学等4所学校塑胶操场建设，在长城街道新建1所九年一贯制（寄宿制）学校；启动中小学校舍抗震检测和加固维修工作，为全区中小学配备学生饮水设备，继续加大对困难家庭学生的救助力度。

五是推进健康促进工程。开展健康城市创建活动，提高居民 健康水平。完善新型农民合作医疗制度，做好城镇居民基本医疗保险参保工作。新建开发区医院，建设1所标准化社区卫生服务中心。建成区残疾人综合服务中心。加强食品安全检验检测体系建设，建立食品放心柜台和食品检验中心，完善食品安全体系和食品药品监管信息发布平台。

六是推进文化体育建设工程。进一步加强文化体育基础设施建设，开工建设市民健身中心，在每个社区建成1处室内健身场所，新建3个农村综合文化站。举办旅顺之夏、欢乐大年、徒步大会等群众性文体活动，丰富人民群众的业余文化生活。

七是推进城市环境改善工程。继续实施LED夜景工程，新建启新休闲广场，在模珠街海岸区域建设全长1.4公里的滨海观光带。对横山街和迎春街等8个地段、1.8万平方米住宅区实施软硬覆盖，三年内完成对城区7万平方米裸露地面的治理改造。对未实施物业管理的住宅小区实行绿化养护，搞好城乡绿化，全年造林1.5万亩，新增城市绿地5万平方米。

八是推进安居温暖工程。加快城镇保障性安居工程建设，以货币补贴购买经济适用房的方式，解决100户低收入家庭的住房问题，发放廉租住房补贴100万元。对20万平方米旧有透寒房屋进行建筑节能改造。对城区旧住宅楼道安装感应灯，完成黄河路北六巷等4处险墙加固。

九是推进蓝天碧水工程。严格实行污染物排放总量控制，执行环保准入和排污许可证制度，健全环境监测网络，完成污染源 普查工作。进一步解决北部地区石灰石矿污染问题，对北大河流域进行综合治理，逐步关闭污染严重企业，全年大气质量优于二级标准的天数达到92%以上。全面加强海域管理，减少海洋污染。

十是推进平安稳定工程。围绕新一轮平安创建工作，强化社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，最大限度减少不和谐因素。完善社区警务监控平台建设，提高应急抢险救援装备水平，建成水师营消防指挥中心和龙头、北海消防站。继续推进领导干部大接访活动，促进社会和谐稳定。

（六）繁荣各项社会事业，推动和谐旅顺建设

推进教育、卫生、文化各项社会事业建设，提高群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，提高基本公共服务水平。

加强精神文明建设。积极开展群众性精神文明创建活动，形成积极健康、文明向上的社会道德风尚，提高全民文明素质。加强公民思想道德建设，建立健全未成年人思想道德建设长效机制。支持国防现代化建设，加强民兵预备役工作，积极开展文化拥军、科技拥军和支前拥军，实施创业富民军地联动机制，争创第七轮全国“双拥模范城”。

提高社会事业发展水平。优先发展教育事业，巩固“双高普九”成果，提高高中阶段教育质量和职业教育水平，加快社区学院建设。加强人才环境建设，建立健全人才培养、引进、使用、激励的新机制，重点做好高层次专业技术人才和高技能实用人才 的引进、培养和使用工作，实施“新农村人才振兴计划”，建立专业技能人才培养基地，进一步优化人才队伍结构。完善公共卫生服务体系，强化重大传染病防治工作，推进农村卫生院所一体化管理。积极发展文化创意产业，做好非物质文化遗产申报工作，推进全国第三次文物普查工作。开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。加强流动人口计划生育管理，全面提高人口素质。繁荣广播电视事业，发挥舆论的引导和监督作用。重视史志事业，推进村志修编工作。民族、宗教、外事、侨务、对台、残疾人、档案、妇女儿童等项工作都要有新进展。

切实加强社会管理。进一步完善社区功能，开展特色社区创建活动，提升社区建设层次。加强突发公共事件应急管理，推进应急指挥中心建设，逐步整合疾控中心、海上救助中心等应急救助资源，建立反应迅速的应急联动机制，提高对突发公共事件的应对能力。强化安全生产目标管理责任制，开展重点行业和重点领域安全隐患专项整治，杜绝重大事故的发生。认真做好动物防疫、森林防火等工作。

（七）全面提高行政能力，建设人民满意政府

面对新形势和新任务的要求，要进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，努力加强政府自身建设。

加快建设法治型政府。加强民主法制建设，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员提案，进一步提高满意率和落实率。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派、工商联的工作。建立健全政府科学民主决策机制，坚持依法行政，提高政府的执行力和公信力。

加快建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，强化“一站式”审批职能，打造服务“绿色通道”，优化经济发展软环境。切实完善政府绩效考核评价体系，严格执行首问负责制和限时办结制，提高办事效率，提供一流服务。深入推行政务公开，加强政府网站和电子政务建设，进一步提高政府工作的透明度。加强公务员队伍建设，严格公务员考核与管理，提高为民服务的能力和水平。

加快建设创新型政府。创新政府管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行社会管理和服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境，更加注重推进社会发展和解决民生问题。政府全体公务人员要进一步深入开展学习实践科学发展观活动，深刻认识经济发展的客观规律，不断增强应对金融风险的能力、依法管理社会事务的能力。

加快建设廉洁型政府。政府全体公务人员要牢固树立过紧日子思想，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，建设节约型机关，降低行政成本。要强化审计监督和行政监督，对政府投资的重大工程项目和民生项目进行全程监督，努力构建教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。严格执行廉洁自律各项规定，坚决查 处各类违法违纪案件，塑造为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，旅顺已经站在一个新的起点上，建设科学发展示范区是我们的神圣职责和光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，把握机遇，奋力拚搏，为创造旅顺更加美好的明天而努力奋斗！

名 词 解 释

1.恩格尔系数：是食品支出总额占个人消费支出总额的比重,是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。

2.北车集团齐车公司铁路货车组装基地和研发中心：位于旅顺经济开发区工业园区，2007年4月开工建设，2008年4月组装厂房竣工并投入使用。企业全部建成投产后，年可新造货车3000辆及大型钢结构件2000吨，实现销售收入7—10亿元人民币。

3.中铁渤海物流园区：一期工程为海铁联运中转区，于2006年8月末开工建设，2008年10月份正式投产。

4.万元GDP综合能耗：即每产生万元GDP（国内生产总值）所消耗掉的能源，指一次能源供应总量与GDP的比率，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标

5.实体经济：用于描述物质生产、销售以及直接为此提供劳 务所形成的经济活动的概念，包括农业、工业、交通运输业、商业、建筑业、邮电业等产业部门。

6.化学需氧量（COD）：是在一定的条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量，是表示水中还原性物质多少的一个指标。化学需氧量又往往作为衡量水中有机物质含量多少的指标，化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。

7.新型工业化道路：做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一，这是新型工业化道路的基本标志和落脚点。

8.大机车项目：系北车集团大连机车车辆有限公司在旅顺开发区的新建工业项目，占地约2平方公里，计划投资80亿元，建设期3年；5年后产值将达到200亿元，可生产机车1000台、中高速柴油机1000台、城市地铁车辆1000辆。

9.东方亿鹏三期：大连东方亿鹏设备制造有限公司主要研制开发具有独立自主知识产权的节能型螺旋折流板换热器，是国内唯一的制造厂商。三期用地5.1万平方米，全部建成投产后，可实现年制造压力容器、石化配件、船舶设备3.2万吨，实现年销售收入10亿元。

10.地理标志商标：是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。申请地理标志证明商标是目前国际上保护特色产品的一种通行做法。

11.东盟：即东南亚国家联盟，除印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国５个创始成员国外，文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨５国先后加入该组织，使东盟由最初成立时的５个成员国发展到目前的１０个成员国。

12.社区学院：是指在地区、社区层次提供高等教育、职业教育和成人教育的教育机构，学生通常来自当地，学校一般获当地政府的财政支持。

第四篇：苏州市十四届人大二次会议政府工作报告

苏州市十四届人大二次会议政府工作报告

——2009年1月12日在苏州市十四届人大二次会议上

市长阎立

一、2008年工作回顾

过去的一年，是极不平凡的一年。我们迎来了改革开放30周年，实现了中华民族举办奥运会的百年梦想，见证了神舟七号载人航天飞行的辉煌时刻，也遭受了低温冰雪灾害的严重袭击，感受了汶川强烈地震带来的巨大悲痛，并经受着国际金融危机的严峻考验。这一年里，市政府在中共苏州市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻中央和省的决策部署，紧紧依靠全市人民，奋发图强、攻坚克难，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务。尤其是针对国际国内经济形势复杂多变、不利影响逐步加深、企业经营困难加剧的情况，制定和采取促进经济增长、帮扶中小企业、推动房地产市场发展、鼓励外贸转型升级等一系列政策措施，大力开展服务基层、服务企业、服务发展活动，保证了经济的健康有序运行。全市实现地区生产总值6701亿元，按可比价计算比上年增长13%;地方一般预算收入668.9亿元，增长23.5%;城镇居民人均可支配收入23867元，农民人均纯收入11680元，分别增长12.3%和11.5%。

--加大自主创新力度，产业升级步伐明显加快。落实鼓励政策，推动自主创新，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过1.8%，我市科技进步综合评价得分跃居全省第一。中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所正式成立，苏州高新区被国家科技部确定为国际科技合作基地，全市新增一批国家级、省级研发、检测和科技服务机构。我市创业投资企业数量和注册资本居全省首位，集聚效应逐步显现。加强知识产权保护，新增驰名商标37件，专利申请量、授权量保持全省第一;苏州工业园区、苏州高新区、昆山经济技术开发区成为国家知识产权试点园区。高度重视人才工作，引进国外智力项目25个、海外留学回国人员659名，获省资助的高层次创新创业人才数量位居全省第一，新成立企业博士后科研工作站9个。工业经济平稳发展，总产值达到2.2万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到34%，百强企业销售收入占到规模以上工业企业销售收入的41%。我市通过创建国家质量兴市先进市验收。切实压缩落后产能，关闭小化工企业308家，淘汰水泥年生产能力190万吨，基本完成苏钢集团大型落后设备淘汰任务。服务业量质同步提升，增加值增长15.5%。江苏花桥国际商务城、城市中央商务区等服务业集聚区加快建设。完善商业网络，改善消费环境，社会消费品零售总额增长24.1%。实施“北京看奥运、苏州品水韵”和“世博在上海、旅游到苏州”营销计划，开发旅游项目，发展乡村旅游，旅游总收入增长13.5%，环太湖旅游产业带品牌效应逐步凸显。中国国际旅游节、中国航海日等重大活动成功举办，多项重要会展成效明显。物流业迅速发展，新增国家A级物流企业7家;苏州港货物吞吐量突破2亿吨，增长9.4%，集装箱运量达到255万标箱，增长34.5%，其中太仓港集装箱运量达到145.3万标箱，增长42.6%。金融运行稳健有序，年末金融机构人民币存贷款余额分别比年初增长18%和17.9%，全年保费收入增长28%，经济与金融实现共赢。

--纵深推进改革开放，发展活力持续增强。改革城市管理体制，组建市市容市政管理局，城市管理行政处罚权进一步集中。苏州市工业投资发展有限公司和苏州创元(集团)有限公司实现重组优化，排水管理领域事业转企业改革步伐加快。完成一批国有投资主体和地方金融 1 机构增资扩股工作，融资能力得到增强。出台促进金融业改革与发展的指导意见及配套措施，金融业发展环境更加优化。4家企业首发上市，苏高新集团成功发行10亿元企业债券。实施民营经济新一轮腾飞计划，净增私营企业2万家、个体工商户2.7万户、注册资本635.3亿元，全省百强民营企业中苏州企业总数位居首位。注重提升市场能级，中国东方丝绸市场、中国常熟服装城、中国珍珠宝石城交易额保持