第一篇：市委四届三次会议精神

中共临汾市委四届三次全体会议

11月10日，中国共产党临汾市第四届委员会第三次全体会议召开。会议由市委常委会主持，市委书记岳普煜讲话。会议深入学习贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，按照省委十一届五次全会的要求，对全市学习宣传贯彻十九大精神进一步作出全面部署，并就做好当前工作提出要求。会议听取和讨论了岳普煜受市委常委会委托作的工作报告。

出席会议的市委委员51人，候补委员7人。

会议围绕学习宣传贯彻党的十九大精神，提出九个方面的目标任务。一是充分认识党的十九大的重大意义，进一步增强新时代展现新作为的政治自觉思想自觉行动自觉。贯彻落实党的十九大精神，第一位的政治要求就是坚定不移维护总书记核心地位和领袖权威，始终对党绝对忠诚，始终拥戴核心维护核心紧跟核心。要继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“维护核心、见诸行动”融入到十九大部署的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，进一步引向深入。广大党员领导干部要时刻牢记政治上站得稳、靠得住是领导干部第一位的素质和能力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以贯彻落实好总书记指示要求和党中央决策部署为前提，自觉站在党和国家大局中去谋划、铺排和推进，确保全市各项工作始终坚持正确方向。二是深刻把握中国特色社会主义进入新时代的新要求，不断开辟新时代临汾各项事业新境界。要从新的时代高度深刻认识党肩负的历史使命，从新的时代高度深刻认识我国社会主要矛盾的变化，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，把临汾的发展放到中国特色社会主义进入新时代这个定位中来衡量，下大力气解决发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。三是深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，切实把党员干部理论水平提高到新高度。要全面准确地把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，把习近平新时代中国特色社会主义思想全面准确地贯彻落实到各项工作中。全市党员领导干部要牢记党的使命和宗旨，挺起共产党人的脊梁，保持强大的思想定力、战略定力、道德定力、抵腐定力。要以理论的彻底增强行动的自觉，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，更加自觉地做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。四是深刻把握决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的战略安排，全面开启临汾社会主义现代化建设新征程。要咬定目标不松劲，紧扣“建设中西部经济强市、文化强市、生态强市”，在“脱贫摘帽、项目建设、优化环境、总体安全”上攻坚克难、实现突破，努力走出“摆脱资源依赖、产业转型升级，县域均衡发展、城乡一体推进，既要金山银山、又要绿水青山，要素充分涌流、活力竞相迸发，优先保障民生、增进群众福祉”的新路径，确保如期全面建成小康社会。要牢固树立“总体安全观”，始终做到警钟长鸣，着力构建文明有序、安全稳定的发展环境。要落实精准方略，聚焦深度贫困，扎实推进脱贫攻坚十大工程和聚焦深度贫困集中力量攻坚三年行动计划，开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，保证脱贫成色，确保到2020年全市贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。要牢固树立社会主义生态文明观，坚持“八个治污”，推进“八大工程”，采取超常规举措解决突出环境问题，使生态和绿色成为临汾的全新名片。五是深刻把握贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要任务，努力走出资源型经济转型发展新路子。要坚定不移把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移落实稳中求进总基调，把深化供给侧结构性改革和深化资源型经济转型综合配套改革试验区建设结合起来作为主线，大力振兴实体经济，大力推进产业转型，大力实施乡村振兴，大力推进开放发展，大力实施创业创新，全面构建“4+6+N”的现代产业体系，推动临汾经济发展质量变革、效益变革、动力变革。六是深刻把握全面深化改革的要求，不断巩固以改革促发展的新态势。要根据中央全面深化改革的大思路、大方向、大布局，按照省委推进改革的决策部署，结合实际进一步完善改革思路和举措，对标先进一流，积极先行先试，扎实抓好各项改革任务落地，获取更多改革红利，巩固和发展来之不易的全面深化改革良好态势。七是深刻把握坚持以人民为中心的根本要求，不断满足人民群众对美好生活的新需要。要对照十九大报告和总书记视察山西对改善民生提出的各项要求，始终以人民对美好生活的需要为导向，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。要坚持优先发展教育事业，深化教育综合改革，办好人民满意的教育。要提高就业质量和人民收入水平，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。要不断深化医药卫生体制改革，加快推进“健康临汾”建设，努力全方位、全周期保障人民健康。要不断扩大保障覆盖面，加大对困难企业、特殊人群的扶持和救助，筑牢人民生活的“安全网”。要加大棚户区和农村危旧房改造力度，加快建设保障性住房，有效解决城乡困难群众住房问题。八是深刻把握新时代加强党的领导和党的建设总要求，不断提高全面从严治党新水平。要把政治建设摆在首位，要持续正风肃纪反腐，认真贯彻中央对落实八项规定提出的新要求。要继续深化监察体制改革试点工作，深入推进“三基建设”。要按照既要政治过硬、也要本领高强的标准，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“8个本领”，大力建设高素质专业化干部队伍。各级党组织和广大党员把学习贯彻党章作为学习贯彻十九大精神的重要内容，作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要举措，强化党章意识，把党章要求贯彻到党的工作和党的建设全过程、各方面。九是全面落实总书记关于“学懂、弄通、做实”的要求，把学习宣传贯彻党的十九大精神不断引向深入。学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后的重大政治任务和工作主题，要按照中央和省委要求，以刻苦钻研的劲头“学懂”，以系统全面的方法“弄通”，以真抓实干的精神“做实”，使党的十九大精神成为推动各项事业发展的强大思想武器。要抓好学习培训，广泛开展宣讲，精心组织宣传，大力营造学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。要坚持以上率下，各级领导干部要带头学习、带头研讨，做到学深悟透、融会贯通。要注重联系实际，找准学习贯彻十九大精神与临汾各项事业的结合点，切实把党的十九大精神落实到具体工作中。

会议充分肯定了市委常委会近一年来的工作。指出，市委四届二次全会以来，在省委的正确领导下，市委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实总书记系列重要讲话精神特别是视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，团结带领全市党员干部群众，真抓实干，攻坚克难，努力实现党内政治生态持久的风清气正，努力实现经济转型发展持久的强劲态势，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的进展。

会议认为，市委常委会坚定贯彻以习近平同志为核心的党中央作出的决策部署，认真落实省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，把方向、谋大局，抓转型、促改革，保稳定、惠民生，充分发挥了总揽全局、协调各方的作用，推动各项事业迈上了新台阶。

会议强调，当前，临汾改革发展处在关键时刻，面对决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的艰巨任务，面对推进经济转型发展、全面深化改革开放的时代使命，面对生态环境治理攻坚的紧迫形势，面对人民群众日益增长的美好生活需要，全市党员干部要大力弘扬“红船精神”，以中央和省委为榜样，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，以上率下、亲力亲为、夙夜在公，把雷厉风行和久久为功结合起来，把立足当前和着眼长远结合起来，盯紧重点目标重点任务，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，全面推动十九大精神在临汾生根开花结果。要进一步抓好党的十九大精神的学习贯彻，进一步抓好经济工作、转型发展、改革开放、环境治理、脱贫攻坚、民生保障、安全稳定、从严治党各项工作，以实际成效赢得人民群众的信赖。

会议号召，新时代意味着新使命，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧抓住机遇，勇于改革创新，果敢应对挑战，善于攻坚克难，全面正确有效地贯彻十九大确定的大政方针、发展战略、政策措施，团结带领全市党员干部群众奋力开创全市工作新局面，谱写新时代临汾发展新篇章。

不是市委委员、市委候补委员的现职市级领导同志，军分区、武警支队主要负责同志;各县(市、区)委书记、县(市、区)长，临汾、侯马经济开发区主要负责人;市委、市政府副秘书长、办公厅副主任;市纪委常委;组织部副部长;市直各单位主要负责同志;市人大、市政协各专门委员会和工作机构主要负责同志;我市出席党的十九大代表，部分省、市基层党代表;市管院校和市管国有企业主要负责同志列席会议。

第二篇：眉山市四届三次党代会会议精神

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽 开启建设繁荣富裕美好眉山

新征程

中国共产党眉山市第四届代表大会第三次会议隆重召开

慕新海作市委工作报告 罗佳明主持开幕式 刘十庆王影聪等出席 大会通过了关于市委工作报告的决议、市纪委工作报告的决议

慕新海代表中共眉山市第四届委员会向大会作工作报告。眉山网记者 杨槐 摄

中国共产党眉山市第四届代表大会第三次会议隆重召开。眉山网记者 杨槐 摄

眉山网讯（记者 王磊）2月1日至2日，中国共产党眉山市第四届代表大会第三次会议隆重召开。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，开启建设繁荣富裕美好眉山新征程。

大会听取了市委书记慕新海代表中共眉山市第四届委员会向大会作的工作报告；听取了市纪委工作报告（书面）。大会通过了关于市委工作报告的决议、市纪委工作报告的决议。

慕新海、罗佳明、刘十庆、王影聪、黄剑东、祝云、李兴乾、王光彩、周孝平、黄传龙、汪宏、付庆

一、汪树槐、陈晶等在主席台就座。

昨天的第一次大会由市委副书记、市长罗佳明主持。大会应到代表396名，实到代表366名，符合规定人数。

昨天的第二次大会由市委书记慕新海主持。大会应到代表396名，实到代表368名，符合规定人数。

慕新海向大会作题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽 开启建设繁荣富裕美好眉山新征程》的报告（以下简称《报告》）。《报告》分为“2017年的工作回顾”“坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面开启建设繁荣富裕美好眉山新征程”“2018年的工作安排”三个部分。

慕新海在《报告》中指出，2017年，面对多重困难叠加的严峻形势，我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，始终坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，迎难而上、砥砺奋进，在阵痛中涅槃蓄势，在困境中奋发作为，各项事业取得了新的成绩。全市地区生产总值增长5.3%，规模以上工业增加值增长0.6%，全社会固定资产投资完成1110.8亿元，地方一般公共预算收入完成93.2亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.1%，农村居民人均可支配收入总量连续8年居全省第四位。常住人口城镇化率达到44.7%，提高1.3个百分点。全市呈现出经济平稳健康发展、民生福祉持续改善、城市影响不断扩大、生态优势更加凸显、社会大局和谐稳定、干部队伍奋发有为的良好局面。2017年全市旗帜鲜明讲政治，学思践悟、知行合一，完善了发展思路；聚精会神抓党建，铁肩担责、从严治党，强化了发展保障；专注定力谋发展，克难奋进、转型升级，提升了发展质效；锐意进取强动力，深化改革、扩大开放，增强了发展后劲；坚守初心为人民，聚焦短板、精准发力，共享了发展成果。

慕新海强调，习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是实现中华民族伟大复兴的行动指南。必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽治眉兴眉各项事业，不断开创眉山工作新局面。

一要自觉肩负共同政治责任，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。必须把维护总书记核心地位作为最大的政治，把加强和维护党中央集中统一领导作为最大的责任。要筑牢“四个意识”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要听党话跟党走，严守政治纪律、政治规矩，坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，始终保持对党绝对忠诚。

二要在学懂弄通做实上下功夫，推动党的十九大精神在眉山落地落实。坚持“不忘初心、牢记使命”，深入推进“学报告、读党章、守初心、谋发展”主题活动。坚持学深悟透，准确领会党的十九大提出的新思想、新论断、新使命、新目标、新部署。坚持融会贯通，把学习贯彻党的十九大精神与省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市第四次党代会精神有机结合起来，找准着力重点，明确前进方向。坚持知行合一，切实把党的十九大精神眉山化、眉山思路具体化、具体工作项目化，推动党的十九大精神在眉山落地生根、开花结果。

三要准确把握和落实治眉兴眉总体布局，统筹推动眉山发展再上新台阶。全市上下要统一思想、步调一致，牢牢锁定建设“繁荣富裕美好眉山”这一目标，坚定不移走“开放引领、创新驱动、绿色发展”三条路径，努力在“融入成都、产业发展、文化旅游、城乡建设、民生事业”五个重点领域取得新突破。要找准抓手、落地落细，深入实施“新时代先锋”“战斗堡垒”“清风扬眉”党的建设“三大工程”，“融入成都、开放升级、眉山智造、‘东坡味道’香飘世界、便利融资、文化名城、美城新村、教体医卫腾飞、智慧眉山”富民强市“九大行动”，奋力开创建设繁荣富裕美好眉山新局面。

对于2018年的工作安排，慕新海指出，2018年是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是市委确定的“落实年”。全市要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神，始终保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划和市委治眉兴眉“135”总体布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市地区生产总值增长7.5%以上，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升，党的建设更加坚强有力。

慕新海强调，一要坚定扛起政治责任，在全面从严治党上迈出坚实步伐。要锻造新时代先锋，围绕改革发展需要，培养政治过硬、本领高强、作风优良的党员干部队伍，始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提拔重用“政治强、经济通、视野广、业务精、作风实”的干部，强化干部监督管理，深入实施“眉山优才工程”，充分调动干部队伍积极性主动性创造性。要构筑坚强战斗堡垒，坚持“落实到基层、落实靠基层”，推动全面从严治党向基层延伸，推动基层党建全面进步、全面过硬，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、引领乡村振兴、助力脱贫攻坚、领导基层治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒。要推进全域清风扬眉，突出正党风、优政风、净行风、淳民风、育新风、护清风，持续加强作风建设，保持惩治腐败定力，坚持教育与震慑并重，深化监察体制改革，巩固风清气正的良好政治生态。

二要坚定推进繁荣眉山建设，在高质量发展上迈出坚实步伐。要大抓开放升级，坚持融入成都抓开放，着力“做强一带、做活一区、做美一片”，推动成眉同体发展；坚持做优平台抓开放，积极办好、参加各类重大会节活动；坚持突出项目抓开放，推动重大项目落地建设；坚持筑巢引凤抓开放，打造稳定公平透明的营商环境。要大抓产业培育，着力打造“3135”产业集群，培育“眉山智造”，壮大“东坡味道”特色食品产业，发展现代服务业，积极培育中高端消费新增长点。要大抓文化建设，启动国家文明城市创建工作，加快创建国家历史文化名城，推进文化事业蓬勃发展，推进文化产业繁荣发展，瞄准国际、突出高端，打造国际休闲度假旅游目的地和国际会议目的地城市。

三要坚定推进富裕眉山建设，在均衡性发展上迈出坚实步伐。要推进城乡融合。坚持生态为底、文化为魂、产业为基、人民为本，坚定不移做优城市、做特乡镇、做美村落，加快构建新型城乡形态，建设“宜居宜业宜商宜游现代化城市”，打造环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”的特色小镇，全面实施乡村振兴战略，持续深化农业农村改革，增强农业农村发展内在活力。要决胜脱贫攻坚，高质量巩固提升脱贫成效，倾情做好金川县、茂县对口帮扶工作，为全省脱贫事业贡献“眉山力量”。要发展社会事业，优先发展教育事业，打造优质体育品牌，深化医药卫生体制改革，提高就业质量和人民收入水平，加强社会保障体系建设，健全留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，让发展更有温度、幸福更有质感。

四要坚定推进美好眉山建设，在可持续发展上迈出坚实步伐。要发展民主政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人民当家作主制度保障，发挥社会主义协商民主重要作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强民族、宗教工作，做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作，深入推进群团改革，加强党管武装工作，深入推进依法治市。要创新社会治理，坚持共建共治共享，建设智慧眉山、和谐眉山，加强社会治安防控体系建设，牢牢守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。要建设生态文明，厚植绿色生态优势，纵深推进“绿海明珠、千湖之城、百园之市”建设，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，大力发展绿色低碳循环经济，深化环境治理，加快推进全域安全饮水工程，加大生态系统保护力度。

五要坚定抓好工作落地落实，在真抓实干创辉煌上迈出坚实步伐。全市各级党组织和党员干部要按照“落实年”部署要求，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实。抓落实，必须弘扬“苦干兴眉、主动作为”的眉山精神，在全市形成争先恐后、你追我赶、生机勃勃的良好局面；必须坚持“为政清俭、求真务实”的工作作风，把党员干部心思和精力集中到抓落实、干事业上来；必须树立“崇尚实干、奖勤罚懒”的鲜明导向，让“敢抓落实、善抓落实、比抓落实”在眉山蔚然成风。

大会充分肯定了市委2017年的各项工作，同意《报告》提出的2018年的中心任务。大会号召，全市各级党组织和全体共产党员要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，拼搏进取、狠抓落实，为全面建成小康社会、加快建设繁荣富裕美好眉山而不懈奋斗。

大会对市委全委会、市纪委2017工作进行了满意度测评，党代表对市委全委会工作满意的占99.7%，基本满意的占0.3%，满意与基本满意率达到100%；邀请来宾、列席人员对市委全委会工作满意的占97.2%，基本满意的占2.8%，满意与基本满意率达到100%。党代表对市纪委工作满意的占100%，满意率达到100%；邀请来宾、列席人员对市纪委工作满意的占93.1%，基本满意的占6.9%，满意与基本满意率达到100%。

会上，市扶贫和移民局局长杨大兴作2017提案办理发言。仁寿县代表团谢志、丹棱县代表团王志丹、青神县代表团张建明依次作代表建议发言。

会议还对区县、市级单位（部门）主动作为创一流情况进行了测评；对党风政风行风建设进行了民主测评。

应邀参会的有：未退休的享受正厅级待遇的党外领导干部，市人大常委会党外副主任，市政府党外副市长，市政协党外副主席，市级民主党派主要负责人，无党派代表人士，部分市级单位（部门）党外主要负责人，党组织关系不在本市的部分市内单位党员主要负责人。

列席大会的有：不是党代表的市人大、市政协厅级党员领导干部，不是党代表的市级党员领导干部，不是党代表的在眉担任过正厅领导职务和享受正厅待遇的原市级老领导，不是党代表的市纪委委员，不是党代表的市委副秘书长，不是党代表的市级单位（部门）主要负责人。

第三篇：学习中共曲靖市委四届三次全体(扩大)会议精神

学习中共曲靖市委四届三次全体（扩大）会议精神

——之市委高书记报告精神

一、同心协力、攻坚克难，二○一二年经济社会实现持续快速健康发展

（一）经济实力持续增强。农业基础地位进一步巩固，高原特色农业稳步发展，粮食产量实现九连增，畜牧业产值连创新高，农业综合生产能力不断提高；新型工业化进程明显加快，工业园区建设快速推进，园区管理体制实现新突破；现代服务业持续发展，消费势头强劲；改革开放不断深化，体制机制创新取得实效，经济增长的质量和效益进一步提高。2012年，全市实现生产总值1400.2亿元，增长13%；财政总收入342.7亿元，增长10.9%；地方公共财政预算收入103.8亿元，增长17.6%；规模以上固定资产投资825.1亿元，增长23.1%；社会消费品零售总额331.2亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入21730元，增长18%；农民人均纯收入6291元，增长24.96%；居民消费价格总水平涨幅为2.3%；城镇登记失业率为3%；人口自然增长率为6.6‰；万元生产总值能耗下降3.5%。

（二）城乡建设统筹推进。中心城区和县城建设取得实效，山地城镇建设全面推进，省级特色小城镇和市级重点小城镇建设进展顺利，省级重点村和第一批新社区、新村庄建设任务圆满完成，“农转城”任务超额完成，城镇化率达39.8%。连片特困地区扶贫开发全面启动，扶贫攻坚力度不断加大。交通、水利等基础设施建设取得实效，富江二级公路竣工通车，新建农村公路3214公里，六沾铁路复线建成运营，骨干水源工程、病险水库除险加固等水利工程进展顺利，解决了42.5万农村人口饮水安全问题。环境保护和生态建设有力推进，森林覆盖率达42%。

（三）民生改善取得实效。持续加大民生投入，向全市承诺的10 件惠民实事进展良好。各类教育全面协调发展，办学条件不断改善。农村劳动力转移成效明显，城镇零就业家庭保持动态清零。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系逐步完善。社会保障覆盖面不断扩大，保障水平不断提高，各类社会保险参保人数达503.47万人次。保障性住房建设全面推进，中低收入群体住房难问题得到缓解。文化事业全面发展，市“五馆一中心”等文化基础设施建设扎实推进。人口与计划生育、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

（四）和谐局面得到巩固。普法工作深入推进，依法治市进程不断加快。人大依法行使监督、决定、任免等职权，政协依照章程开展工作、履行职能，各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督作用进一步发挥，统战、双拥、老干部、国防动员等工作取得新成绩，民族、宗教、侨务工作进一步加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到充分发挥。安全生产监管机制不断健全、工作力度不断加大，社会管理创新有序推进，平安创建成效明显，为经济社会发展营造了和谐稳定的环境。

（五）党的建设不断加强。学习型党组织建设深入推进，基层组织建设取得实效，非公有制经济组织、新社会组织等领域基层党建覆盖面进一步扩大，“新农村故事会”和村级组织活动场所建设经验得到推广，创先争优实现常态化长效化，涌现出“公务员楷模”陈家顺、“当代愚公”陆良八老、“特别关注最美乡村医生”陈金正等一批先进典型。探索完善领导干部聘任制，干部考核评价、激励约束机制不断完善。深入开展“四群”教育活动，干部直接联系群众制度得到落实，党群干群关系进一步密切。加快推进反腐倡廉制度建设，惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们在发展和前进中还存在许多困难和问题。一是产业不强、结构不合理，发展方式粗放的状况仍未得到根本改变，新兴产业发展处于起步阶段，现代服务业发展步伐缓慢、水平不高，企业生产经营困难、亏损面大。二是基础设施仍然薄弱，城乡差距大，贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚和民生改善任务繁重。三是改革创新正处于攻坚期，对外开放水平不高，民营经济发展不够，制约发展的体制机制性障碍依然存在。四是以治理工业污染为重点的环境保护任务重，安全生产形势严峻，维护社会稳定的压力较大。五是党的建设有待进一步加强，少数机关部门大局意识、责任意识不强，执行力差；少数基层组织软弱涣散，战斗力不强；少数党员干部精神懈怠、作风漂浮、脱离群众；少数领导干部缺乏创新意识，解决问题、推动发展的思路不清、办法不多，领导科学发展的能力不强；少数领域以权谋私、损害民利、消极腐败现象时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、明确目标、奋力赶超，在全省率先全面建成小康社会

党的十八大提出了“全面建成小康社会”的目标，这是党中央对全国人民的郑重承诺；省委、省政府要求曲靖在全省率先全面建成小康社会，这是我们必须担负的政治责任。面对全党全国的动员指令，面对省委、省政府的殷切希望，面对全市各族人民的热切期盼，我们必须义不容辞承担起这个历史责任，团结一致，奋力拼搏，及早建成惠及全市各族人民的全面小康。对照全面建成小康社会的标准，立足曲靖的实际，经过科学分析，曲靖要提前两年，于2018年在全省率先全面建成小康社会。

重任在肩，必须正视差距。在历届地市委的带领下，在全市各族人民的共同努力下，曲靖的发展取得了显著成绩，但与全市人民过上更好生活的新期待相比还有很大差距，全面建成小康社会还面临诸多困难和挑战：全市经济发展不足、不充分、不协调，经济总量不大、人均占有量偏低；全面建设小康社会总体实现程度仅为71.4%，经济方面的半数指标实现程度均未达到60%，基尼系数、恩格尔系数、城镇化率、单位GDP能耗等指标差距还很大；从全省发展大局来看，我们正面临着前有标兵、后有追兵，标兵越来越远、追兵越来越近的巨大压力。可以说，在全省率先全面建成小康社会，任务艰巨，路途艰辛，压力很大。但确定这个目标有利于鼓舞我们的斗志，激发我们的干劲。我们要树立理性的差距观，但决不能看到困难就害怕，遇到阻力就退缩，一定要增强危机意识、责任意识，把差距作为潜力，把压力化为动力，加快发展、缩小差距、跨越赶超。

重任在肩，必须坚定信心。党中央、国务院把扩大内需作为战略基点，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，纵深推进新一轮西部大开发、扶贫开发；省委、省政府强力推进桥头堡、滇中城市经济圈、昆曲绿色经济示范带建设，密集出台了一系列推动跨越发展的政策措施，这些都为我们提供了十分难得的发展机遇。曲靖自然资源丰富，区位、交通优势明显，产业体系相对完善，工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进，综合实力持续增强，进入了厚积薄发、蓄势向上的新阶段，具备了加快发展、跨越赶超的坚实基础。特别是全市上下形成了和衷共济、求实奋进的良好氛围，勤劳勇敢的各族群众期盼发展、思富思进的激情高涨，为全面建成小康社会提供了强大的动力。我们完全有理由相信，曲靖人民过去能够克服艰难险阻、创造辉煌成就，今天也一定能够战胜重重困难、实现跨越发展。只要我们统一思想、坚定信心、加压奋进、负重前行，就一定能够实现在全省率先全面建成小康社会的目标。

重任在肩，必须真抓实干。在全省率先全面建成小康社会，最根本的就是靠实干。我们一定要紧紧围绕“五位一体”总布局，继承和发扬曲靖人民不畏艰辛、不惧困难、不甘落后的优良传统，发扬脚踏实地、重行务实、真抓实干的优良作风，始终保持干事创业的激情和干劲，始终保持攻坚克难的勇气和斗志，始终保持拼搏进取的毅力和韧劲，咬定目标不放松，顽强奋斗不懈怠，把争分夺秒、只争朝夕的紧迫感落实到实际行动中，把勇挑重担、不辱使命的责任感落实到具体工作中，一步一个脚印、一年一个台阶，把推动全面建成小康社会的各项措施真正落到实处，努力推动经济建设跃上新台阶、政治建设取得新进展、文化建设开创新局面、社会建设实现新进步、生态文明建设呈现新景象，确保在全省率先全面建成小康社会的目标顺利实现。

三、开拓进取、真抓实干，在全面建成小康社会征程中迈出坚实步伐

今年是为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年工作，意义十分重大。

今年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增长的总量、质量和效益为中心，以“产业建设年”和“作风转变年”为抓手，坚持稳中求进的总基调，做到稳中求进、稳中求好、稳中求快，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动、同步发展，着力打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”，进一步调整经济结构、发展壮大产业、扩大投资消费、深化改革开放、增进人民福祉、维护安全稳定、建设生态文明、加强党的建设，推动曲靖科学发展、和谐发展、跨越发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13%以上；地方公共财政预算收入增长17%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长14%以上；城镇化率达42%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗下降3.5%。

（一）调整经济结构、做强优势产业，壮大综合经济实力

产业是区域崛起的脊梁。曲靖加快发展的重点在产业、难点在产业、突破口在产业、根本出路也在产业。要牢固树立产业兴市、产业强市、产业富市的理念，把产业建设作为经济工作的重中之重，按照“一年打基础、两年见成效、三年新跨越、率先建小康”的思路，把2013年作为产业建设年，在全市上下迅速掀起“聚焦产业、谋划产业、大干产业”的热潮，推动三次产业协调快速发展，加快构建现代产业体系，提升产业发展水平，壮大综合经济实力。

一是坚持规划引领，优化产业发展布局。规划是产业发展的总纲、产业建设的蓝图。要立足产业基础，突出区域特色，发挥比较优势，科学编制全市产业发展近期、中期、远期规划，使产业规划与桥头堡建设、滇中经济区建设、昆曲绿色经济示范带建设等国家和省的重点战略规划相衔接，构建主导产业明确、产业协调配套、功能分区合理、资源集约利用的产业发展布局体系。进一步完善高原特色农业发展规划，以昆曲绿色经济示范带为重点，在全市规划布局一批特色优势产业基地、现代农业园区、农产品综合交易市场、精品农业庄园，打造多点示范的高原特色农业发展样板。抢抓工业上山机遇，以完善工业园区规划为着力点和突破口，进一步明确重工业园区、轻工业园区、食品工业园区的功能分区和产业布局。统筹考虑交通、区位、资源等因素，合理布局物流中心、商贸集聚区、文化产业园区、旅游景点景区。要尽快制定实施“产业建设年”的一系列政策措施，从资金扶持、用地保障、税收优惠、组织领导等方面提供有力支持。

二是突出结构调整，提升产业发展质量。产业结构决定产业发展方式、发展质量。要着力调整三次产业结构、产业内部结构，突出特色提升一产，优化结构做强二产，加快速度发展三产，解决轻重工业畸轻畸重、服务业比重较低等问题。以农民增收、农业增效、农村经济持续快速发展为目标，稳定发展玉米、马铃薯、水稻、油菜等粮油产业，因地制宜发展烤烟、蔬菜、魔芋、蚕桑、核桃、中药材、花卉、林果等特色高效产业，大力发展山地生态牧业、高效渔业，积极发展外向创汇农业；培育引进农业龙头企业，积极研发农业新品种，加大农机具和农业科技推广普及力度，大力发展农民专业合作经济组织，不断提升农业产业化经营水平。坚持走新型工业化道路，改造提升能源、化工、冶金等重工业，推进扩能改造、装备提升、节能降耗，依靠科技创新延伸产业链，提高产品附加值，加快培育大企业大集团，大力发展循环经济、关联产业，打造产业集群；发挥农产品资源优势，大力发展果蔬加工及饮料工业，加快发展丝制品、服装及家纺产业，推动轻工业提速增量；大力推进战略性新兴产业发展，重点培育装备制造业、新材料、生物制药、电子信息、节能环保等产业，着力培育新的支柱产业，促进工业优化结构、加快转型。实施第三产业提速计划，重点提升金融、物流、商贸、旅游等产业发展水平，规范发展房地产业，大力发展电子商务、信息技术服务、研发、产品设计、中介咨询、养老服务、社区服务等新型业态，提高服务业比重和水平。

三是强化项目支撑，加快产业发展步伐。项目是产业发展的引擎。要准确把握国家和省的产业政策、投资重点，加强项目前期工作，超前谋划对接，积极向上争取政策倾斜、项目支持、资金投入，着力建成一批带动力强、辐射面广、回报率高的重大产业项目。加大招商引资力度，建立严格的奖惩责任制，充分发挥产业招商组和长三角、珠三角招商引资分局作用，形成大招商、招大商、招好商的良好局面，引进和实施一批龙头带动型、资源加工转化型项目，以大项目拉动大投资、带动大发展。要强化项目推进，继续开展“五访五帮”活动，切实帮助企业解决立项、用地、融资等难题，签约项目抓落地，落地项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，尽快促进蒙牛集团落户发展，扎实推进云南曲靖国际农业食品科技园、康恩贝、马龙双友高档肉牛养殖、一汽通用红塔汽车、天高镍业特种钢、沾益珠江源综合物流中心、三国历史文化旅游等项目建设，加快形成现实生产力，推动产业加速发展壮大。牢牢把握扩大内需这一战略基点，着力扩大消费需求，提高消费能力，改善消费环境，不断提高消费对产业发展、经济增长的拉动力。

四是完善基础设施，夯实产业发展基础。基础设施是构成产业承载力的重要部分。加强中低产田地改造，大力开展以“爱心水窖”为主的“五小”水利工程建设，不断夯实农业发展基础。加强产业园区基础设施建设，推进标准厂房建设，完善水、电、路、通信等基础设施和公共服务设施，打造聚集产业发展的良好平台。加强交通基础设施建设，积极争取渝昆铁路在曲靖区域内建站，加快建设普宣、功待、会昭高速公路，扎实推进宣曲高速、东南过境线和4条老国道改造项目，尽快启动松待公路联接线项目前期工作，每年新建和改建农村公路3000公里。大力实施“兴水强市”战略，加大黑滩河、龙潭水库等项目前期工作力度，新开工骨干水源工程3件以上、小

（二）型病险水库除险加固工程100件以上，争取阿岗水库年内开工、车马碧水库明年开工。加速推进城乡电网改造升级，改造提升火电产业，发展风电、太阳能、生物质能等清洁能源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。扎实开展信息化与工业化融合试点，抓好“无线城市”建设，加大农村和边远地区的信息网络建设力度，加快推进 “数字曲靖”、“智慧曲靖”建设。

（二）推进改革创新、扩大对外开放，增强发展的动力和活力

坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要空间，建立有利于科学发展的体制机制，打造多层次、宽领域的开放格局。

一是深化重点领域和关键环节的改革。深入推进政企分开、政事分开、政府与行业协会及中介机构分开，探索政府与中介机构合作提供公共服务的途径和方法。深化资源性产品价格和要素市场化改革，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善公共资源交易体系。完善国有资产管理体制，坚持“放开即入”，放胆放手发展民营经济，严格落实支持民营经济发展的政策措施，激活民间投资创业激情，扶持小微型企业和成长型企业发展，推动民营经济跨越发展。深化金融改革，加强金融监管，拓展中小企业多元化融资渠道。坚持扩权强县，推动县域经济跨越发展。重点深化投资项目行政审批制度改革，把规划审批权向市级集中，把项目审批权向县级、园区下放，行政审批事项一律向政务服务中心集中。积极稳妥推进科技、医药卫生、文化、教育体制改革和事业单位分类改革。推进城乡综合配套改革，抓好农村集体经济产权制度改革、林权制度配套改革。

二是提升对外开放水平。抢抓桥头堡建设机遇，吃透、用足、用活、用好国家的突破性扶持政策、差别化产业政策，千方百计争取国家和省对曲靖的支持，推进产业基地、基础设施建设取得突破，努力实现《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》提出的把曲靖建成煤电及新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地和省内交通枢纽、物流中心的目标。主动融入滇中经济区建设，积极参与滇中同城交通、通信、产业、物流建设规划，尽快编制实施《滇中经济区麒沾马一体化发展规划》，共建共享公路、铁路等基础设施，构建互联互通的交通网络体系，努力实现与昆明市的产业融合、经济融合、板块融合，形成滇中产业新区“一区两翼”中重要的“一翼”。加快“引进来”、“走出去”步伐，深化泛珠三角、长三角、环渤海区域合作，大力发展对外贸易，着力优化出口结构，扩大出口规模，提高经济外向度，形成开放新优势。

三是加快科技创新步伐。加大科技投入力度，完善科技创新激励机制、转化机制，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施“创新型曲靖行动计划”，依托曲靖国家科技成果转化和中小企业科技创新项目推广示范基地，加快中小企业科技孵化中心建设，推进“百户企业技改提升行动计划”，重点突破产业发展的共性技术和关键核心技术，形成一批具有较强科技研发能力的创新型企业，加速提升产业发展的核心竞争力。

（三）坚持以城带乡、统筹协调推进，加快城乡一体化发展

坚持以新型城镇化引领城乡统筹发展，做大做强中心城区，推动县城扩容提质，扎实开展特色小城镇和新村庄建设，加快城乡一体化进程。

一是建设珠江源城市群。坚持“麒沾马”同城规划、共域发展，全面提升区域交通枢纽功能、产业带动功能、要素集散功能、服务中心功能、管理中心功能，努力建设珠江源大城市；突出多点支撑、多点突破，加强县城扩容提质，形成具有较强竞争力的开放型珠江源城市群。坚持高标准建设，推行“多中心、组团式、社区式、配套化、社会化”建设模式，大力开展山地城镇建设，加快旧城改造步伐，优化布局教育、卫生、文化等公共服务资源，着力推进城市亮化、绿化、美化，不断提升城市形象，大力发展城市经济，加快推进产城融合，打造生态、宜居、宜业的人居环境。

二是建设特色小城镇。加大财政支持力度，增强城镇综合承载能力，培育壮大城镇支柱产业，加快城镇社会事业建设，推进城镇基础设施建设，有计划、分步骤地把全市99个小城镇建成农村区域性经济文化中心。

三是提高城市管理水平。要健全机构，加大投入，深入开展园林、卫生、安全、文明“四城联创”，进一步对照创建标准，找准存在问题，综合施策，卓有成效地推进创建工作，全面提高城市规划建设管理水平。要加强城市道路、供排水、电力保障、城市防洪等基础设施建设，完善城市功能。要进一步创新城市管理体制，细化城市管理责任，调整优化行政区划，科学设臵街道，合理划分社区，推进乡镇改街道办事处、村委会改居委会工作，搭建适应城市发展的组织构架。要认真贯彻《曲靖城市管理条例》，加强市政基础设施、公共服务设施和社会公共事务管理，强化交通、卫生、绿化、市场、户外广告等管理，依法依规处理各种违法违章行为。积极稳妥推进户籍管理制度改革，加快解决进城农民工就业、住房、社会保障、子女教育等问题，确保农业转移人口享受市民化待遇，稳步推进“农转城”工作。

四是建设宜居新村庄。坚持规划先行，加大筹资力度，集中打造一批宜居宜业的新村庄。注重提升农民素质、培育富民产业，着力培育一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，因地制宜发展特色优势产业，促进群众持续增收。加大项目资金整合力度，开展百万农户特色宜居安居房十年建设行动，大力改善农村人居环境。

五是打好扶贫开发攻坚战。坚持开发式扶贫，抢抓乌蒙山片区和滇桂黔石漠化片区扶贫开发机遇，推行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫模式，实施好山区连片综合扶贫开发，增强贫困地区自我发展能力，逐步减少贫困人口、改变贫困面貌。

（四）加强生态建设、切实保护环境，夯实永续发展基础

坚持生态立市，科学处理好经济发展与资源开发、有序利用的关系，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快建设美丽曲靖。

一是持续推进生态建设。深入推进“森林曲靖”建设，建立健全生态补偿机制，实施好天然林保护、退耕还林、石漠化治理、生物多样性保护、防护林体系建设、农村能源建设等重点工程，统筹推进城乡、区域造林绿化，持续扩大森林资源总量，努力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系，努力把曲靖建成长江和珠江上游的重要生态屏障。探索矿产资源有序开发利用的新路子，推进资源利用节约集约、开采方式科学、生产工艺环保、矿区生态良好，促进生态建设和经济建设可持续发展。广泛开展生态文明宣传教育，弘扬生态文化，营造爱护生态环境的良好氛围。

二是加大环境保护力度。严格环境准入，加强环评管理，从源头上控制和减少污染。加快建立环境监测体系，完善应对突发环境事件防控机制。深入实施“七彩云南〃曲靖”保护行动，加强防灾减灾体系建设，强化以南盘江、牛栏江流域为重点的水资源保护治理，统筹推进重点区域、重点行业污染整治，加快污染防控区综合治理步伐，推进城乡清洁工程，完善和落实城、乡、村环境综合整治长效机制，让天更蓝、水更清、山更秀。

三是努力推动低碳发展。以工业领域节能降碳、农村节能普及、发展低碳交通为重点，切实加强低碳管理，大力推进节能减排。围绕煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点产业，强化“三废”综合治理，积极构建循环经济产业链和资源循环利用体系。严格控制“两高”和产能过剩项目，严格落实淘汰落后产能计划，推进节能减排新技术、新产品、新工艺、新材料应用。开展全民节能减排行动，巩固提升国家可再生能源建筑应用示范城市建设成果，倡导绿色低碳的生活方式。

（五）繁荣文化事业、发展文化产业，提升文化软实力 文化是经济社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，是凝聚力和创造力的重要源泉。要坚定不移走具有曲靖特色的文化发展道路，以更大力度推进文化改革发展，切实增强文化软实力，加快建设文化强市。

一是加强社会主义核心价值体系建设。要坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，增强道路自信、理论自信、制度自信，树立和践行社会主义荣辱观，深入推进思想道德建设和精神文明建设，加强宣传阵地的建设和管理，深化群众性精神文明创建活动，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，不断丰富人民精神世界，增强人民精神力量，为推动曲靖经济社会跨越发展提供精神动力和思想保障。

二是不断繁荣文化事业。以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，坚持文化投入向基层倾斜、文化资源向基层延伸，加大文化基础设施建设力度，加强城市文化建设，深入推进文化惠民和文化帮扶工程，全面完成市级“五馆一中心”建设，做好承办2014年第十四届省运会的准备工作，进一步扩大向社会免费开放公共文化设施的范围, 广泛开展群众文化活动，加强对特殊群体的公共文化服务，提高公共文化服务质量，加快完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

三是大力发展文化产业。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构。按照文化出精品、精品带产业、产业出效益的思路，充分发挥以爨文化为主的文化资源优势，抓好全市文化产业项目库建设，着力打造一批文化精品，建成一批文化产业园，做强一批文化企业，扶持发展影视、民族民间工艺、演艺等文化产业，做大做强农村文化产业，使文化资源优势转化为产业优势，不断提高文化产业占市内生产总值的比重。

（六）优先改善民生、维护安全稳定，巩固安定和谐局面

坚持以人为本，着力保障和改善民生，全力维护安全稳定，大力加强民主法制建设，努力创造安定和谐的社会环境。

一是加大民生改善力度。认真处理好经济发展与改善民生、维护民利的关系，不断增进人民福祉。积极扩大就业，以政策稳就业、创业带就业、服务促就业，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗职工的就业和再就业工作，切实解决困难群众就业问题，保持城镇零就业家庭动态清零。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。落实好国家和省调节收入分配政策，逐步缩小城乡居民收入差距。加快推进中小学校安工程、中心城区中小学校点改扩建、农村薄弱学校改造、中小学信息化建设等重点工程建设，积极推进曲靖综合大学建设，大力发展学前教育，提高职业教育水平，推进各类教育全面协调发展。加强城乡医疗卫生基础设施建设，加快形成公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系。完善职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险体系，巩固提高新农合参保率，推进新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖，提高城镇居民最低生活保障水平，扩大农村居民最低生活保障覆盖面，加快建立适合进城务工人员特点的社会保障制度。支持和规范慈善会、红十字会发展社会福利事业，进一步做好人口和计划生育工作，大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业，确保人人拥有平等发展的权利。加强廉租房、公租房、经济适用房建设管理，加大矿区危房、农村危旧房和棚户区改造力度，最大限度地解决好中低收入群体的住房问题。继续办好十件惠民实事。

二是全力确保安全生产。进一步深化对安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性、反复性的认识，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念，突出煤矿安全生产这个重点，从强化企业主体、政府属地、部门监管责任落实入手，保持打非治违的高压态势，加大资源整合、上大关小力度，强化安全投入、技术保障，加快安全质量标准化矿井建设，从根本上提高安全生产保障能力，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转。统筹抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防、食品药品等重点领域的安全监管，严密排查整治各类安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

三是切实维护社会稳定。加强和创新社会管理，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理工作格局。加强基层社会管理和服务体系建设，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，建立健全党和政府主导的维护权益机制，完善和落实重大决策风险评估、矛盾纠纷大调解、联合处理信访突出问题等机制，大力推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展平安创建，严厉打击违法犯罪行为，正确引导舆论，积极预防和妥善处臵群体性事件，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

四是加强民主法制建设。加快推进依法治市进程，支持人大及其常委会发挥国家权力机关作用，依法履行监督、决定、任免等职权。支持政府依法行政，推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。支持政协畅通民主协商渠道，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利。深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。加强法制宣传教育，增强全社会学法、守法、用法的意识。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用，进一步加强民族、宗教和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。不断加强国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

四、加强党的建设、切实转变作风，为全面建成小康社会提供坚强保证

在全省率先全面建成小康社会，关键在党、关键在干部。坚持党要管党、从严治党，围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线，以作风建设为重点，全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建设学习型、服务型、创新型党组织，为全面建成小康社会提供坚强保证。

（一）坚定理想信念，保持奋发有为的精神状态 以思想理论建设为根本、以党性教育为核心、以道德建设为基础，扎实推进学习型党组织建设，教育引导广大党员、干部用中国特色社会主义理论体系和党的十八大精神武装头脑，坚定社会主义和共产主义的信念，树牢正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、重品行、作表率，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。坚持用党章指导和规范党的建设，把学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章作为一项重大政治任务，研究出台并落实好提高党的建设科学化水平的实施意见和认真学习党章严格遵守党章的实施意见，教育引导广大党员自觉用党章规范行为，自觉把思想和行动统一到党的十八大精神和省、市委的决策部署上来，统一到在全省率先全面建成小康社会的宏伟目标上来，增强不进则退、慢进也是退的忧患意识，树立超越自我、奋勇争先的赶超意识，坚定迎难而上的信心，激发攻坚克难的斗志，凝心聚力谋发展，只争朝夕促跨越，始终以奋发有为的精神状态干事创业。

（二）强化组织建设，充分发挥战斗堡垒作用 创新基层党建工作，落实党建工作责任制，丰富拓展“新农村故事会”和村级组织活动场所“星级达标”活动，对“四议两公开”和晋位升级工作实施跟踪问效，扩展基层组织及其工作覆盖面，有计划地在村民小组推进活动场所建设，深入开展向杨善洲、陈家顺、“陆良八老”、陈金正等先进典型学习活动，充分发挥党员干部的先锋模范作用，切实把基层党组织建设成为科学发展的组织者、推动者、实践者。深化干部人事制度改革，健全干部考核评价机制，完善竞争性选拔干部方式和干部聘任制度，进一步拓宽选人用人渠道，加大干部上下交流力度，加大年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养使用力度，加强换届后领导班子及班子成员，特别是新进班子的年轻干部的教育管理，落实干部与产业挂钩联系督查机制，力争在干部、人才交流使用的体制机制上有所突破。加强老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。坚持正确的用人导向，公道正派选人用人，以实绩看干部、以实绩用干部，加大基层一线的选拔力度，旗臶鲜明地保护敢干事、能干事的干部，让干事者受尊重、能干者有舞台、干成事者有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，把各方面人才及时发现出来、合理使用起来，走活干部“一盘棋”，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，成为推动率先全面建成小康社会的骨干力量。

（三）开展作风整顿，形成为民实干的良好氛围 严格贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市委的实施办法，结合开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动和“四群”教育活动，扎实开展“作风转变年”活动，从市委常委做起，各级领导干部要做弘扬优良作风的表率，带头改进调查研究，下乡轻车简从，深入基层一线，了解实际情况，总结推广经验，分析具体问题，提出解决办法，推动工作落实。切实改进文风会风，提倡少发文、发短文，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，提倡讲短话、讲真话、讲管用的话。发扬艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压缩行政经费支出，压缩一切不必要的开支。大兴密切联系群众之风，完善干部直接联系服务群众制度，倾听群众呼声、体察群众困难、关心群众疾苦，切实解决事关群众切实利益的问题，多干让人民满意的实事好事，密切保持同人民群众的血肉联系。坚决整治形式主义、作风漂浮、推诿扯皮、不敢担当、不敢触及矛盾、回避问题、破坏发展环境等不良风气，提升执行力、落实力，在推动发展、实干惠民中改进作风、锤炼作风、检验作风，以作风转变的实际成效确保“产业建设年”的各项部署落到实处，以“产业建设年”的实际成效推动科学发展、和谐发展、跨越发展。

（四）坚持惩防并举，营造风清气正的发展环境 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力严明党的纪律特别是政治纪律，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。各级领导干部必须自觉遵守廉政准则，自觉担负起反腐倡廉的政治责任，自觉接受人民群众的监督，决不允许搞特权。注重深化改革，加强源头治理，健全反腐倡廉制度，推进权力阳光运行机制和廉政风险防控机制建设，更加科学有效地防治腐败。深化基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，着力营造风清气正的发展环境。

（五）发扬党内民主，不断增强党的创造活力 坚持民主集中制，完善党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。要加强班子团结，建设和谐班子，班子与班子之间、班子成员之间要互相信任、互相尊重、互相支持、互相谅解，形成既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。加强党的议事决策制度建设，完善各级党委全委会、常委会议事规则和决策程序，提高决策民主化、科学化水平。落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县