第一篇：普京计划和俄罗斯发展战略

“普京计划”和俄罗斯发展战略

王伟

 2011-03-11 14:41:45

来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2008年第3期

【内容提要】 “普京计划”是俄罗斯议会和总统大选前出台的一个政治概念。它既是2000年以来俄罗斯政府实施的一系列政治、经济、军事和社会发展政策的总和,又是保证最高权力平稳过渡和交接的一系列措施,更是俄罗斯“强国富民”的大国发展战略。“普京计划”是“统一俄罗斯”党和总统正式结盟的纽带:政权党把“普京计划”作为最高政治纲领,确保普京离任后的“国家领袖”地位,普京则领导政权党参加议会大选实现一党占据绝对优势席位的目标。“普京计划”使俄罗斯渡过“权力交接”困境,保证了俄罗斯大政方针和发展战略的可延续性,保证了最高权力交接的合法性以及精英阶层的稳定。

【关键词】 俄罗斯 普京 梅德韦杰夫 发展战略

【作者简介】 王伟,1974年生,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士。(北京 100007)

一 概念和背景

2007年5月22日,“统一俄罗斯”党主席、国家杜马主席格雷兹洛夫在党的最高委员会和总部委员会联席会议上做了题为《关于实施‘普京计划’的政治报告》,提出要把推进实施“普京计划”作为全党当前以及未来的最重要政治任务。他指出了实施计划的三大历史条件:第一,俄罗斯出现了普京这一当前以及未来的“国家领袖”;第二,有凝聚全社会力量的“统一俄罗斯”党,该党“有能力对国家领袖的发展战略进行政治支持”;第三,“普京计划”释放了全体俄罗斯人民的创造力。

为迎接议会大选,该党正式打出了“普京计划——俄罗斯的胜利”竞选标语,拉开了大选年的序幕。10月1日,普京在“统一俄罗斯”党八大上正式宣布领导该党参加12月2日举行的第五届国家杜马大选,并首次对所谓的“普京计划”做出正式回应:“我同意你们将政党战略和现任总统的名字联系在一起,从备战竞选的逻辑而言这有一定的意义。但我对这个计划是否需要如此的个人化并不确定。除此之外,这一计划的作者并非具体的某个人,而是一个庞大的集体。实际上,它是联邦和地方各级政府、中央银行、联邦议会共同的工作成果”。“几乎计划中的每一个措施都经过了数百万民众的广泛讨论和回应。因此,毫不夸张地说,它是俄罗斯社会的计划,是长期的战略计划,是正在实施的计划。沿着这一计划我们实现了社会的初步稳定,恢复了国家的完整和政体的行为能力。”[1]

由此可见,“普京计划”具有非常宽泛的概念。

它是2000年普京执政以来俄罗斯现行国家意识形态、政治、经济、外交和军事政策的总和,也是俄罗斯“未来十年的战略发展计划”[2]。这些内容主要反映在普京的八次国情咨文、国家发展战略构想、政府发展纲要以及一系列的法规法令中。许多计划是由“统一俄罗斯”党倡导并得到总统批准执行的。

八年来,计划的实施取得了一系列政治经济和社会成果。普京唤醒了俄罗斯的民族意识,统一了民族思想,建立了一个将俄罗斯发展为超级大国的政治体制,也构建了以其为核心的新的精英统治集团。消除了叶利钦时期议会和总统之间的激烈争斗,使所有政治力量都朝着“强国富民”的方向前进。国民收入增长一倍多,经济总量增长了60%,进入世界前十大经济强国之列。人口 危机得到抑制,国防实力迅速恢复,国际地位迅速提升,走上快速复兴的道路。俄罗斯一改20世纪90年代的孱弱面貌,以迅速崛起的姿态回到国际舞台。

二 权力困境

“普京计划”被置于治国安邦的战略高度与2008年的总统大选密切相关。近两年俄罗斯出现了两个反常政治现象:一是普京的影响力随着离任日期临近而日益增大,声望愈来愈高,没有能替代普京的政治领袖。由于宪法规定总统不能连任三届,俄罗斯最高权力出现了“交班困境”,一时间有关修改宪法的讨论沸沸扬扬,连君主制的奇谈怪论都粉墨登场[3]。二是普京明确表示不谋求连任,但他一再表示不会离开俄罗斯政坛。这意味着下一位总统将工作在普京的强大“磁场”中。

在现代政治体系中遵守宪政制度是权力合法性的基础,但在有着长期集权统治历史的俄罗斯,宪制初立,民主选举制度尚不十分成熟,强大行政权力“越宪”的情况也时有发生。尤其在权力交接过程中,宪法的尊严更是面临最高领导人意志的挑战。比如叶利钦当初的离任表面上看遵守了宪法秩序,但实际上却是一次“起跑犯规”:以提前离职的方式启动应急交接程序,将最高权力交给接班人,后者再以“代总统”身份“赢得”大选。

普京执政之初曾有“给我20年,还你一个奇 迹俄罗斯”的豪情壮志,但形式上他还不想通过修宪来延长总统任期。为解决权力延续问题,“接班人”方案成为选择之一。普京如果突然离开政治舞台,各派政治力量有可能重返街头政治时代,国家有可能会再次陷入动荡,这是全社会所担忧的。

在此背景下,“普京计划”蕴藏了双重含义:第一,为俄罗斯的稳定提供保障,维持2000年以来的发展态势,保证当前战略在未来10年的延续性。普京一再强调,当前政策不能有任何改变。第二,保证普京离任后对俄罗斯政治的实际影响力。按照宪法制度,无论普京拥有多少社会支持,一旦离任就不能再合法地拥有最高权力。但是在个人权威 和道义基础上则可以延续实际权力。这就必须有效利用政权党的力量。

三 强强联合

“统一俄罗斯”党成立伊始,普京就把加强它在国家政治中的地位作为既定战略之一。他不仅支持该党的成立,还是首创者之一。他要求党“必须成为社会稳定的工具,保证未来议会和权力机关工作效率的工具,成为国家发展的引导者和行政机关完成既定战略的支柱”[4]。而“统一俄罗斯”党则依托总统权力资源迅速成长为俄罗斯最显赫的政治力量,成为权力和商业精英俱乐部。

普京和“统一俄罗斯”党联合的意义在于:第一,总统将自己的选民资源赠与该党,达到政权党占据宪法多数席位从而控制议会的目的普京的参选使其他党越过杜马门槛——7%得票率的机会大为减少。民调显示,在普京宣布领导“统一俄罗斯”党一周内,该党的支持率增加了6%,普京的支持率增加了8%。强强联合,分进分击,各取所需,选举结果验证了这一策略的成功:“统一俄罗斯”党独占议会450席中的315席,而“自由民主党”和“公正俄罗斯”都以1%左右的微弱优势惊险过关[5]。

“一党控制,多党并存”的议会格局既是俄罗斯当前政治力量的现实分配,也是克里姆林宫动用强大行政权力运筹帷幄积极选战的结果。格雷 兹洛夫的政治报告透出对异己的冷漠:“‘统一俄罗斯’党是唯一有能力保证俄罗斯发展战略延续性和发展效率并为之承担责任的政治力量。我们保证政党体制发展的必要条件,但加强其他的政党力量是这些党的事,任何其他人都无法代为完成这项任务。”[6]

第二,确保普京离任后的“国家领袖”地位精心策划并营造国家领袖的政治气候是应对交班变数的未雨绸缪,“普京计划”无疑是这场政治飓风的力量中心。格雷兹洛夫称选举是“普京的胜利”,“本质上是支持普京的一次全民公投”[7],“国家领袖的发展战略获得了绝大多数群众的支持,他们一如既往地保持着对普京个人的 高度信任”[8]。要求全党把“普京计划”作为最高政治纲领,看作“俄罗斯未来总统的行动指南”,“任何政治家不仅要预见其前景,还要亲身力行”[9]。

第三,绕过连任宪法壁垒,掌握实际权力,制衡未来总统选举是公民意志的程序化表达,是对道义合法性的规范和量化,避开这种制度安排,重新诉求于社会声望和权威基础之上的抽象道义力量,是对国家与公民已定契约的改变。诚如普京所言:“选民投‘统一俄罗斯’党的票,则意味着他们信任我,这种信任赋予了我道义权力质问未来杜马和政府所有成员执行当前的政策。”[10]显而易见,“国家领袖”加上政权党控制的议会将大大抑制未来总统的宪法权力。议会格局已定,未来总统“虚位”以待。

四 王车易位

强强联合是一个应对与未来总统可能发生权力博弈的方案,这说明普京对“接班人”并无十足把握。可以仔细回溯一下过去:2007年9月12日普京突然解散政府,任用66岁的祖布科夫为总理,为过渡性总统方案做出铺垫,梅德韦杰夫和伊万诺夫“双接班”趋势一时搁浅;10月1日普京暗示有可能在未来政府中担任总理;10月18日在全国电视讲话中再次许诺不会离开政治中心。普京不断向克里姆林宫内外的权力觊觎者传达明确 的信号:是他在牢牢控制俄罗斯的局势。

以何种方式行使未来领袖的“道义权力”?普京说:“有各种方案,如果能出现我所期待的结果,则就有这种可能性”[11]。

12月10日谜底揭晓。梅德韦杰夫以四党推荐、普京“钦定”的方式被宣布为总统候选人。接着他的民意支持率在两周的时间内达到了70%。

2000年以来一直由普京所专有的支持率成功地挪移到他的接班人身上。第二天,梅德韦杰夫宣称,如果赢得选举将请求普京担任总理,17日普京做出回应,同意领导政府。王车易位的态势顿现端倪。

对于普京而言,这是一个“离任不离权”的安全过渡模式。理由有三:一曰合理,已经通过议会大选取得“道义权力”;二曰合法:以总理之职行总统之实;三曰“合约”:以“普京计划”为纲(“统一俄罗斯”党的党纲),以“议会”为目,纲举目张,未来总统反目翻牌的机会微乎其微。

两人新组合将对以总统为核心的垂直权力体系产生一定影响。相同的宪法制度,不同的权力分配是非常有可能的。在总统实际权力向总理倾斜的情况下,立法权和行政权力分支都将得到加强,形成以普京为核心的“总统—总理—议会”三层权力平台,议会将成为普京离任后领导国家的强大工具。但上述变化不足以导致俄罗斯的政体向议会制转变。

选择梅德韦杰夫不仅“瞻前”而且“顾后”,有深层的原因。

第一,保持现有大政方针和未来发展战略的可延续性

普京一再强调当前政策和发展战略不容任何修改。在不能连任的前提下如何保证政策的延续性是俄罗斯面临的最根本政治任务。梅德韦杰夫作为普京战略的忠实执行者将按现有模式推进俄罗斯的发展。普京现在确定要离开总统位置,也是他相信找到了一个具有同样政治意志的领导人。

第二,维持精英集团的稳定

普京的执政班底是新权力精英集团的核心。

其中最显赫的一支力量当属所谓的“强力派”。以原国防部长、现政府第一副总理伊万诺夫、总统办 公厅副主任谢欣为代表,主管庞大的军工产业和“俄罗斯石油”公司。另一重要派系就是以梅德韦杰夫为代表的“法律派”,在经济领域他们监督“俄罗斯天然气工业总公司”。这一派是“统一俄罗斯”党在克里姆林宫的“保护人”,而且与掌管财政部、经济发展和贸易部的“自由经济派”较为接近。

普京离任后必须维持这个集团的稳定,防止统治阵营的内部分裂和权力斗争,保证当前的政治经济利益格局不出现大的变化。作为普京阵营中的一员,梅德韦杰夫为各方所接受,他将最大限度地保持普京的原有权力阵容,维护这一集团的共同 根本利益。

第三,抑制强力部门一家独大

普京一直高超地维持各派力量的平衡。选择梅德韦杰夫是对“强力派”的抑制。有两层含义:第一,伊万诺夫成为强势总统的可能性大于后者,这将给普京以“领袖”身份管理国家带来潜在的威胁;第二,在强力部门代表不能出任总统的前提下,他们必须继续依靠普京来协调与未来总统的关系。这样,普京依然保持“总保护人”和“仲裁人”的身份。

第四,缓和与自由主义的矛盾

普京致力于俄罗斯的强大和现代化,但他坚信,这一目标必须由强有力的政权自上而下地推动而实现。“他不是西方眼中的民主派,也不是言论自由的标杆,他所代表的是稳定,他把稳定放在自由和选择之上。”[12]

普京绝不允许右翼势力重掌政权,但也不完全扼杀自由主义价值观。在漫长的“接班”之战中,原总统办公厅主任、被称之叶利钦“大管家”的沃罗申和右翼领军丘拜斯都曾是梅德韦杰夫的“游说”者。普京没有扳倒丘拜斯,还扶梅德韦杰夫上位可谓是对叶利钦家族的最后交代,对西方国家所珍视的原则和观念的安抚。他们应该不会忘记在“尤科斯事件”——这场重建权力与大资本游戏规则的战争中,梅德韦杰夫对自由主义价值观的怜怜相惜[13]。

第五,缓和与欧美的冲突 自由主义和西方世界血脉相连。普京在慕尼黑安全政策会议上的讲话和退出《欧洲常规武装力量条约》几乎使俄罗斯和北约再次陷于冷战边缘。普京对西方的强硬是有底线的,其中的外交平衡只能由其来掌握。梅德韦杰夫温和的自由主义风格成为西方世界能接受的人物,也成为俄罗斯与欧美缓和紧张关系的信号。西方媒体也一反激烈批判大选的做法,一边倒地对梅德韦杰夫好评如潮可以用来作为佐证。

五 优先工程

政治统治的实际业绩是政治权力的合法性基础之一。“普京计划”的一切运作均与庞大厚实的社会发展工程同步进行。

2005年年底普京倡导实施“医疗、教育、住房、农业”四大国家优先发展项目,分别以“现代化的医疗体系”、“高质量的教育”、“舒适宜居的住房”、“加快畜牧发展、提高农业产量”为首要建设目标。2006年俄罗斯政府正式启动优先项目,2006年至2007年,政府对上述四大工程的投资分别是2 224.5亿卢布、781.6亿卢布、847亿卢布、473·26亿卢布。并计划在2010年前,继续投资2 500亿至3 000亿卢布用于四大工程建设。四大工程是俄罗斯未来五年涉及面最广、规模最大的社会发展项目,是“普京计划”中的核心内容。

两年来俄政府在上述领域取得了显著政绩。俄罗斯的出生率增加了8%,自然死亡率下降两倍。“亲属”计划覆盖92%的产妇,为130万妇女、30万儿童提供了医疗保障。在教育领域,57所高等院校、6 000所中学得到资助,全俄所有中小学生都实现了互联网计划,为农村中小学提供了近7 000辆校车。2007年新建住房600万平方米,发放住房抵押贷款4 000亿卢布,一次性投资2 500亿卢布设立危房改造基金,这一数目超过了过去历年总和。据统计,2004年只有9%的家庭有能力购买住房,2007年这一比例提高到了20%。在农业领域的投资增加了9倍,改造并新建了2 140个畜牧场,畜禽肉类产量增加了100万吨,奶类产量增加了130万吨。政府计划2010年前对农业领域的总投资达到5 500亿卢布。

经济的迅速发展和丰沛财力是大规模社会建设的前提,对于普京而言,优先项目首先是一个最高权力和政治管理得到社会和民众认可的问题。

20世纪90年代俄罗斯大动荡时期社会发展的停滞给国家权威带来了严重损害。如普京所指出的:“转轨以来俄罗斯国内政治生活的一个根本特点就是民众对国家权力机关和大资本缺乏信任”[14]。“福利工程”的实施首先要恢复国家的权威和对权力的信任,是“取民心”之作。民生状况的迅速改善,使所有受益人群都成为支持普京的选民。

其次,通过优先工程要从根本上解决社会的贫困问题,保证经济增长和社会领域的平衡发展,这是政治经济现代化发展的先决条件。普京在2006年的国情咨文中把以“家庭、妇女和儿童”为主题的社会发展问题和优先项目共同列为今后国家发展的重点内容,要求在2011年之前彻底解决俄罗斯的贫困问题。通过社会发展建立“公民社会”和“公正社会”。普京认为,优先工程的根本目的在于“投资于人,提高生活质量”。政府应该资助弱势群体,持续提高工资和退休金,扩大全民福利,严厉打击腐败,提倡“社会和睦”、“富人对社会的责任”。“激励社会活力和积极性,支持首创精神。通过高效的司法机制,保护公民的法律权力,实现人尽其能”[15]。

最后,优先项目是“接班人工程”。它稳定了普京的社会基础,人民生活水平的迅速改善为最高权力按预设条件交接提供了良好的外部条件。梅德韦杰夫走出神秘的克里姆林宫被“空降”为第一副总理,是和优先项目一起出现在公众视野的。优先项目给民众带来的实惠使伊万诺夫主持的军事和国防工业改革略显逊色,梅德韦杰夫因此而稍胜一筹。

六 发展战略

“普京计划”真正要解决的是俄罗斯未来发展战略问题。在优先项目的基础上有三个重点领域:改善人口和社会状况;恢复强大工业;提高军事能力。除此之外,在理念上也有所变化更新,这些内容值得关注。

(一)在意识形态领域,在“强大国家”、“政治独立”、“主权民主”的基础上,强调“俄罗斯文明”的概念

文明是主权概念的延伸,它比国家的概念要深入而广泛,它往往成为民族和国家精神的内在力量源泉。相同的文明可以把不同的国家紧密团结在一起,相异的文明可以成为一国分裂的诱因。

一个强大而有凝聚力的国家必定拥有全球的文明影响力。普京在2007年国情咨文中提出了“俄语世界”,强调俄罗斯政治文化的影响,号召统一价值观和俄罗斯文明基础上的各族团结。他指出,“人民精神的团结和统一的道德观是和政治经济稳定具有同样重要意义的国家发展要素”。“俄罗斯为欧洲文化和世界文明的形成作出了巨大贡献„„俄语存在于千千万万俄罗斯人世界的现实空间中,远比俄罗斯国家本身的概念广泛。”[16]格雷兹洛夫在其政治报告中把“俄罗斯文明”作为“普京计划”的核心。他指出:“俄罗斯认为自己是远在其境外的俄罗斯人世界的大中心,并将这个世界团结在自己周围,这是完成使命的文明回归。”[17]

以文明为基础的“俄罗斯人世界”是一个超越主权和国界概念的新媒介,对于拥有俄语背景和大量俄罗斯族人的独联体地区而言,俄罗斯文明的延伸是一个敏感的地缘话题。通过俄语和文化的桥梁俄罗斯要传递何种政治影响将是令人关注的话题。正如英国《周日时报》所指出的:“俄罗斯的历史和自豪感将这片领土上的所有人团结在一起,这才是俄罗斯强大的源泉,而不是核导弹和大桶的石油”[18]。

(二)经济领域,强调“创新”、“多样化”,鼓励高新技术领域创新型中小企业的发展

格雷兹洛夫把“创新经济”作为“普京计划”的第二关键要素:“发展有竞争力的经济。我们不能满足于这样的论调,即俄罗斯在世界舞台上被局 限于开采和输送能源的地位。国家未来之出路在于走创新发展道路,为此,必须扶持科技,扩大对高新领域的投资,发展基础设施,激励中小企业。”[19]俄罗斯中小型企业是当前发展最快的行业。但是,这类企业72%以上集中在服务和贸易领域。为改变行业失衡状况,俄政府决定重点支持高新技术推广型中小企业,计划设立350亿卢布的技术推广型中小企业风险投资基金以及总值超过2 800亿卢布的直接投资基金。与此同时,加大特区经济建设,把其作为俄罗斯经济的增长点,降低俄罗斯经济对世界能源价格的依赖,在2010年前把特区企业从当前的54家提高到500家。

(三)进一步推进工业现代化发展;提高自然资源的使用效率,发展能源、资源深加工工业

重组传统工业,加快产业调整,发展高新技术。在原子能、船舶制造、能源、航空、航天、电子和信息化等高新技术领域分别建立大型国家控股集团公司,建立国家科技中心。集中资源进行大工程建设,增强俄罗斯在国际高科技市场的竞争力。

(四)重点发展纳米技术,关注其军事应用意义

俄政府早在2006年9月就通过了《2007~2010年纳米技术联邦发展纲要》。2007年普京在国情咨文中特别强调纳米技术的重要性,建议成立国家纳米技术集团,呼吁政府及议会全力以赴进行资金、组织、人力及法律支持[20]。2007年6月21日,伊万诺夫在发展纳米技术政府会议上称:“纳米技术在航空航天、高精度武器、卫星和地面通讯、导航以及安全系统领域有着极其广泛的应用„„我们当前正站在纳米革命的门槛边,它的重要性可与苏联时期‘原子弹计划’、‘太空开发计划’给国防能力带来的影响相提并论”[21]。一个月后俄国家纳米集团正式宣告成立。2007年俄政府斥资1 300亿卢布用于纳米技术发展,并宣布至2015年前将继续投资2 000亿卢布支持纳米技术发展。计划在未来15年内,在纳米技术基础上研制出对抗放射和生化武器的新式装备。

(五)进行包括铁路、油气管道、港口、机场等传统设施在内的大规模基础建设;发展包括航天发射、“格洛纳斯”全球导航系统在内的新型基础设施建设

普京许诺,“在未来几年,我们要彻底改善能源领域、道路建设、基础设施的整体状况”[22]。俄政府制定了《2030年前俄罗斯铁路发展战略》,计划在2030年前新建2万公里干线,铁路货运能力增加70%,客运能力增加30%,总投资在10万亿卢布以上。2007年政府急剧增加对道路建设、城市和村镇安居项目的投资,道路建设资金达到了2000亿卢布。

在新型基础设施方面,改造普列谢茨克航天发射场,使其成为配备现代化的航空航天飞机的一类发射场,能起降最大降落重量达220吨的伊尔-76和图-154重型运输机,发射所有型号的运载火箭。2007年俄实现了“格洛纳斯”导航定位系统对俄全境的覆盖,计划至2009年完成24颗星的部署实现对全球的覆盖;2007年7月,俄罗斯宣布斥巨资在太平洋堪察加半岛建设现代化的核潜艇基地。

(六)国防现代化和建立强大军队

普京认为,加强国防能力是“俄罗斯作为主权国家持续发展”的现实要求。“全球挑战要求加强国家观念、提高管理效率。俄罗斯支持多极化世界,在这个世界里应有尊敬的位置,有能力保障领域安全,保护国民,使其免受任何威胁。正因为如此,俄罗斯需要无可争议的进一步提高国防能力和军队现代化水平,提高装备现代化水平。”实现军事大国战略的主要措施是军队职业化,装备现代化和战略全球化。保证俄罗斯军事力量在太空、海洋、陆地三大领域均有战略制高点。根据2015年前国家装备计划,首先,计划投资5万亿卢布用于俄军装备的改造更新和升级换代;其次,重点发展太空武器,发展以“白杨-M”多弹头洲际导弹为代表的战略核突防力量,组建航天军,确保在外层空间竞争中占据一定优势;最后,加快发展以航母和战略核潜艇为代表的海上 进攻力量。

七

“普京计划”给俄罗斯带来稳定,也使俄国重返世界强国之林。许多大型建设项目,比如“新伏尔加—顿河运河”、“国家第二次电气化”、“发展纳米工业”等其规模和力度可与苏联时期的工业化和宏大的军事工程相比,是苏联式的第二轮建设高潮。普京认为,堪比美国的“罗斯福计划”。

大规模的建设主要依靠集中国家资源、大力吸引私营投资(包括国际投资)的方式进行。和政权亲近的私营投资集团均有所获。比如波塔宁的“英特罗斯”投资集团负责索奇2014年冬奥会城市建设;科瓦利丘克家族的“俄罗斯银行”参与四大优先工程;普罗霍罗夫的“奥涅克西姆”财团投资国家纳米工程等等。“普京计划”中的多数建设项目都是官僚集团、寡头财团、社会民众和国家发展均受益的“四赢”方案。

毋庸置疑,“普京计划”使俄罗斯当前权力高度集中的政治体制得以持续发展。在经济领域以权力控制为特点的资本集中趋势也愈来愈明显。

高度的中央行政命令和国家计划使俄罗斯至今难以摒弃“粗放式”建设的历史痼疾。庞大、低效的官僚执行体系为腐败提供了土壤。

“普京计划”从一个侧面反映了俄罗斯独立以来所构建的以总统为核心的三权分立体制还具有较大的不稳定性和脆弱性。现代政治体系如何在具有长期专制和集权文化传统的国土中生存仍是需要探寻的深远课题,西方民主能否解构权威文化,俄罗斯正在演绎独有的版本。俄罗斯的发展推动世界大国力量格局的变化,关系亚太和世界的安全与稳定。中俄作为战略协作伙伴,在全球、地区以及双边关系层面都有着积极的合作,无论从哪个角度而言,俄罗斯的未来发展都应引起我们的关注和重视。

(责任编辑 常 玢)注释：

[1]2007年10月1日,普京在“统一俄罗斯”党八大开幕式上的讲话。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[2]2007年4月26日,普京在国情咨文中的讲话。[3]全俄民意研究中心在俄境内46个地区、153个居民点的定期调查显示(每次采样人数1 600人,统计误差不超过3.4%),2007年1月至10月,愿意继续选普京作为下届总统的选民比例在56%~65%之间。9月至11月期间,这一比例固定在65%~66%之间。10月1日,普京宣布领导“统一俄罗斯”党参加下届杜马选举一周内,普京的支持率增加了8%。就是说,在普京确定不参加下届总统大选的前提下,仍然拥有超过70%的支持率。

[4]2007年10月1日,普京在“统一俄罗斯”党八大开幕式上的讲话。http://www.edinros.ru/news.html? id=124221.[5]参选的11个政党中有4个政党获胜:“统一俄罗斯”党得票率64.3%,“俄共”11.57%,“自由民主党”8.14%,“公正俄罗斯”党7.74%。它们跨过了7%的杜马门槛,在第五届国家杜马中的席位按顺序分别是:315席、57席、40席、38席。[6]2007年5月22日,格雷兹洛夫在党的最高和会联席会议上的政治报告《关于统一俄罗斯党实施普京计划的报告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [7]2007年11月7日,格雷兹洛夫在党的最高委员会上的讲话。http://www.ng.ru/politics/2007-11-08/4_strike.html [8]2007年12月5日,格雷兹洛夫在议会选举总结大会上的讲话。

[9]Г.Павловский,сборник“ПланпрезидентаПутина”,Москва,издательство“Европа”, 2007.с.265.[10]2007年11月13日,普京在克拉斯诺亚尔斯克边疆区会见道路工人时的讲话。http://www.edinros.ru/news.html?id=125353 [11]同上。

[12]〔美〕《时代周刊》2007年12月31日。

[13]梅德韦杰夫是对“尤科斯事件”持负面评价的少数高官之一。他批评强力部门在“尤科斯事件”中的过激措施,置疑这一事件的司法效率。他说:“行政部门,包括护法机关,是非常厉害的工具,它在各个领域都会引起强烈反映。他们的行为有可能会带来某种行政狂暴,这是危险的东西,因为这一未经充分考虑的行动立即对经济产生了影响,给政治生活带来了骚动。”Изинтервьюжурналу《Эксперт》,июль2006года, http//www.vremya.ru.[14]2006年5月10日普京在国情咨文中讲话。http://president.kremlin.ru/appears/2006/05/10/1357_type/ [15]2007年5月22日,格雷兹洛夫在党的最高委员会和总部委员会联席会议上作的《关于统一俄罗斯党实施普京计划的政治报告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [16]2007年4月26日,普京在国情咨文中的讲话。http://president.kremlin.ru/appears/2007/04/26/1156_type633/ [17]Г.Павловский,сборник“ПланпрезидентаПутина”, Москва,издательство“Европа”, 2007.с.264.[18]http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/ [19]2007年5月22日,格雷兹洛夫在党的最高委员会和总部委员会联席会议上作的《关于统一俄罗斯党实施普京计划的政治报告》。http://www.edinros.ru/news.html? id=120687 [20]2006年4月26日,普京在国情咨文中指出:“纳米技术是现代工业和科学发展的重点方向,在其远景基础上,我们可以改善生活质量、提升国防能力、支持经济的高速发展„„国家应进行物质、技术、干部和相关组织保障的专门支持„„我要求在最短的时间里完成相关的法律手续,坚决请求你们以最快的速度去做这项工作。”http://president.kremlin.ru/appears/2007/04/26/1156_type633/ [21]http://news-130510.shortnews.rin.ru/ [22]2007年10月1日,普京《在统一俄罗斯党八大开幕式上的讲话》。

第二篇：俄罗斯普京式政治体制改革

俄罗斯普京式政治体制改革

朱晓姝

 2011-03-05 14:44:38

来源：《当代世界》2005年第4期

普京自2004年3月连任以来，为进一步强化总统权威，构筑具有俄式特点的政治体制，维护国家统一与安全，促进经济快速发展，依靠较高的民意支持率和连任后较大的施政自主性，大刀阔斧地推进政治体制改革，效果显著。但是，由于改革刚刚起步，且尚有许多不完善之处，在实施过程中仍会遇到一些问题和阻力，俄要建立真正高效、顺畅的国家权力体系任重而道远。

推进政治体制改革，重组国家权力体系

普京连任以来，本着加速发展、权威治国的理念，着力整顿权力秩序，并以别斯兰人质事件为契机，继续深化政治体制改革，基本理顺了总统、政府、议会、政党的关系。近一年来，普京在推进政治改革方面主要采取了如下举措：

(一)大力扶植统一俄罗斯党并改组政府，基本确立以总统为核心、府院为支撑的“三位一体”政体构架。普京吸取叶利钦时期府院相争内耗激烈、国家政权机构运转受到严重干扰的教训，开始运用扶嫡遏异己手段，拉统俄、压俄共，在2003年底杜马选举中，动用行政资源助统俄参选获胜，夺取杜马主导权，从而建立总统对议会的有效控制。之后，普京在大选前后大幅改组政府，任命与自己有相同执政理念的弗拉德科夫为政府总理，组建以强力集团为班底的听命于己的“技术型小政府”，从而建立总统对政府的绝对控制权。从此，俄政坛以总统为绝对权威的“三驾马车”得以按普京意愿有效行驶和运转。

(二)改变联邦主体行政长官选举办法，强化国家垂直权力体系。针对原有的国家垂直管理体系结构松散且运作不力，总统派驻七大联邦区全权代表没能发挥实际作用，地方利益集团利用州长选举营私舞弊等漏洞。普京提出将各联邦主体行政长官由直接选举产生改由国家元首提名，经该联邦主体立法会议批准产生。在去年12月3日杜马通过的政治体制改革法案中规定，总统在联邦主体行政长官任期届满35天前提出候选人，地方议会应在14天内予以批准如果地方议会三次否决总统提名，则总统有权解散地方议会。此举一方面大大削弱了地方政府的自治能力，减少了其与联邦中央抗衡的本钱，强化了以总统为筷合的垂直权力体系，另一方面也扩大了地方议会的权力，使地方领导人对本地区发展负起更大责任，并把本地区发展同国家整体利益紧密结合起来，有助于推动联邦制的发展。

(三)消肿、反腐、打寡，力图建立廉洁高效的政权体系。普京连任伊始，开始大力精简政府机构，裁减冗员。他先改组政府，后又大刀阔斧精简总统办公厅，初步划清政府各部门权限、简化政府职能，提高执政效率。普京还以严惩官僚腐败为重点，采用加强反腐立法、建立专门反腐机构、加大司法惩处力度、高薪养廉、减少国家对经济的干预、在全社会营造反腐氛围等多种举措遏制腐败势头，使反腐工作取得一定成效。此外，普京继续对寡头穷追猛打。去年再度以偷税、逃税等罪名，对霍多尔科夫斯基旗下的尤科斯公司提出起诉，最近又对该公司最大子公司的股份进行拍卖，名正言顺地将其收归国有，把这个不可一世的石油帝国置于濒临破产的境地。坐拥75亿美元的俄第二大富翁阿布拉莫维奇也因“严重违反金融政策”被迫辞去楚科奇自治州行政长官一职。

(四)改变国家杜马选举方式，修改政府法和政党法，提升政党作用，加强政党制度建设。普京深知，政党是公民利益代言人，俄要建立一个稳定的政治体制离不开政党的作用与影响。别斯兰人质事件发生后，普京以此为契机，在提升政党作用、推动政党建设方面连出“三板斧”，先是取消杜马单席位选区制，将原来杜马选举一半按政党比例制另一半按单选区选举改为全部政党比例制，随后推动议会两院通过政府法修正案，取消政府阁员不得在党裤中担任领导职务的禁令，接着于12月初推出政党法修正案，将政党注册门槛由1万人提高到5万人，人数不足5万的政党，限期在2006年1月1日前发展到5万，否则将取消政党资格。这些举措的出台，既整合了俄政党资源，优化了政党数量和格局，规范了政党建设，促进了多党制的发育和成熟，又使普京凝聚了国内更多政治资源，促使俄罗斯政治体制更均衡、更协调发展。

(五)设立公众院，提高公民的参政意识和力度。普京指出，应组建一个集聚大量“人力资源”，且具备较高权威性和良好协调能力的专家的公众院。公众院作为社会舆论的公开机构，即可成为当局与民众对话的平台，有利于当局广泛倾听和采纳民众的意见和倡议，又可使民众对包括护法机关在内的国家机关实施有效的监督，还可成为扩大俄政治多元化的又一渠道。

改革并非一帆风顺，面临困难和挑战

普京连任后，为达到巩固自身权力和地位，构筑俄式政治体制，加强国内安全和促进经济发展等目标，推行了一系列政治体制改革。但是，由于这些改革将从根本上触及俄罗斯的权力体系根基和一些政治精英的既得利益，因此在实施过程中仍阻力重重。首先，在改革过程中，对群众的宣传和解释工作不到位。普京不止一次说过要在当局和社会之间建立一种和谐关系，提高当局在社会的信任度，但是他提出的地方行政长官选举制改革等举措，却在社会上产生了某些消极反应，部分舆论认为国家管理体系将从此走向“封建化”，回到苏联集权模式。还有些舆论认为，普京下一步将拿市长和更下一级行政长官选举开刀，引起了一些人的惶恐和不安。另外，普京倡议在俄建立多党政治体系，但舆论普遍认为，在总统拥有绝对权威的“不发达的公民社会”里，多党制难以发挥应有作用。其次，改革深受腐败困扰。普京批评俄现有权力体系容易滋生和孕育腐败，而这些腐败往往同犯罪现象交织在一起，并已形成一种体系，在国家和社会中无处不在，特别是护法机构执法犯法、贪污受贿现象严重，使腐败现象更加愈演愈烈。地方领导人改由总统任命后，各路诸侯命运将系于总统办公厅，普京近臣难脱卖官受贿干系。如何惩治腐败仍是俄政体改革函待解决的重大难题。第三，改革招致西方国家的批评和指责。美国等西方国家对普京上任以来强化总统权力的做法一直颇有微词，并多次对俄议会、总统乃至车臣总统选举提出公开批评，担心其重走苏联老路。在此次政改问题上，尽管俄当局及普京本人多次重申没有违反俄宪法，包括杜马和地方行政长官选举程序，都是在宪法框架内推行的。但是，美国政客仍指责俄“民主改革进程出现倒退”，并扬言要重新审视对俄政策，对俄采取强硬立场。俄与西方围绕民主问题的分歧进一步加深。

克服困难和阻力，继续深入推行改革

普京推行政治体制改革所构筑的国家权力体系在2005年伊始就经受了严峻的考验。今年年初，社会福利货币化改革(即优惠性社会福利由“暗补”改为“明补”)启动后，在俄政坛引起了轩然大波，一些反对派乘机向普京发难，地方政府也对中央“抗旨不尊”，就连现政权内部也出现了许多反对声音，严重冲击了普京倾力构筑的国家权力体系。俄共率先向普京叫板，在杜马与另一左翼党派“祖国党”联合征集议员签名，发起对现政府的不信任案表决，迫使普京重组政府。“祖国党”领导人罗戈津直接要求总理弗拉德科夫引咎辞职。右翼政党“亚博卢”民主党和右翼力量联盟也明确宣布反对社会福利补贴货币化。地方政府也对这一改革持不满和恐惧态度，目前在89个联邦主体中只有5个联邦主体表示支持中央的改革。在政权党统俄党和政府内部也出现许多反对声音。俄国家杜马副主席、统俄党党员莫罗佐夫和弗拉德科夫的高级助手萨曼诺夫已公开表示反对福利改革计划。面对朝野的压力，普京一方面表示给享受社会福利者加薪，力图一定程度上缓解百姓的不满情绪，另一方面本着整合现有权力体系的原则，坚决要求各级权力班子在不恶化享受社会福利者生活的原则基础上将这一改革继续推行下去。

看来，无论如何，普京都将克服重重困难和阻力，将政治体制改革推行下去，以期在2008年任期结束时将俄打造成高效、优质、顺畅权力体系的国家。

(本文责任编辑：季仰舒)

第三篇：略写普京与俄罗斯改革

略写普京与俄罗斯改革

不管以前，还是现在，俄罗斯都是世界上举足轻重的大国。有一个人，它改善了昨天的俄罗斯，造就了今天的俄罗斯，也将影响着以后的俄罗斯。他就是弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇·普京。无论他是当总统，还是总理，都被俄罗斯民众定位为“俄罗斯最需要的人”。在金泽灿先生主编的《普京大传》中有这样一句话：看普京，便知道俄罗斯未来；知道俄罗斯未来，才能明了世界格局。

我们知道，东欧剧变，苏联解体后，俄罗斯政治、经济、外交等方面都面临着巨大挑战。面对这样一个“烂摊子”，普京迎难而上，他不仅改变了俄罗斯的命运，而且影响这世界格局。普京被称为“铁腕总统”，在他执政期间，使俄罗斯政治局面逐步稳定，经济持续增长，人民生活水平显著提高，社会矛盾渐趋缓和。

政治上，围绕加强联邦中央与总统权力实施了一系列措施，走俄式的民主道路也就是普京所称的“主权民主”道路。在天津师范大学张石同学的研究生学位论文《一种权威主义的治国模式——俄罗斯“可控民主”的研究》中，概括了以下六点改革措施：（1）、加强垂直政权体系，改组议院上院——联邦委员会，派驻总统全权代表对各联邦主体进行监督，强化中央对地方的控制力度。（2）、打击民族分裂主义和极端主义势力，坚决镇压车臣叛乱维护国家统一和完整。（3）、取消“地方直选”，根据普京的建议，联邦主体领导人由原来居民直接选举改为经总统提名、由地方议会选举并报总统批准。（4）、确立强力部门、行政系统乃至总统权力的整体性强势地位。（5）、反对并限制寡头干预政治。（6）、通过控制媒体，使反对意见难以表达。在这些措施中，影响较深刻的是高薪养廉。担任要职的高官将领取更高工资，享有更多优惠，但必须接受国家对其生活方式和交往对象的监督。普京说：要想挣钱，那就下海经商；想要为国家服务，那就靠工资生活。在2007年的一场清除腐败的“大扫荡”，太平洋沿岸海滨边疆区副行政长官亚历山大·希什金于7月25日因收取120万卢布（约47250美元，28万人民币）而被捕。看一下今天的中国，贪污上千万，甚至以亿为计的官员大有所在吧？相比可见，我国的民主政治改革好有很长的一段路要走。

经济上，普京查找病根，速开良方，标本兼治。用一系列切实可行的措施经行调控，力争让人民得到实实在在的利益。他打击寡头，不让他们掌控国家的经济命脉，防止他们进入政界。在《岁末文集》（2000年 东欧中亚研究所出版），许新的一篇名为《普京经济改革政策特点的经济学分析》，概括了以下六点经济改革措施：

一、走经济改革的“第三条道路”；

二、建立“有秩序的市场经济”或“社会市场经济”；

三、反对重新国有化，主张完善已形成的混合所有制的微观基础；

四、调整宏观运行机制，建立有效的财政金融体系；

五、在对外经济关系方面，主张自力更生为主外援为辅和循序渐进地实现同世界经济的一体化；

六、注重社会政策现代经济学认为，经济的发展不仅取决于经济因素，而且受伦理因素的影响很大，因此社会政策是经济发展的重要方面。综上所述，普京是要建立一个以混合所有制为基础的、保持一定国家干预的、实行有序竞争的、兼顾效率与公平的社会市场经济体制。正如普京在国情咨文中指出的，“俄罗斯需要一种有竞争力的、有效益的、社会公正的、能够保证政治稳定发展的经济体制”。事实证明，普京的想法和做法是正确的。在辽宁大学付娜同学的《普京执政时期俄罗斯产业结构变动对经济增长的作用分析》硕士学士论文中，显示了一些数据。普京执政八年来，国内生产总值累计增加了72%，已恢复了上世纪90年代失去的社会经济发展态势，成为第7大经济体。

外交上，普京的强人形象深刻地影响了俄罗斯的外交政策。在2002年12月30日的《北京晨报》中有一篇名为《解读普京时期俄罗斯外交政策：冷静务实，左右逢源》，它用“冷静务实，左右逢源”作了生动形容。普京当选总统后，冷静分析俄罗斯国内外形势，抛弃了不切实际的大国情结，明确提出外交为发展经济、增强国力服务，推行现实主义外交政策。2002年，俄外交基本实现了从理想主义到现实主义的转变。其特点是一切从国家利益出发，在处理国际事务中有退有进，放下超级大国的架子；在外交战略上，以独联体、欧美和亚洲作为俄外交的三大优先发展方向，自西向东展开务实外交，可谓东西兼顾，左右开弓。对欧美关系的改善：对手变朋友；修补独联体、东欧传统友谊：不忘老朋友；对亚洲（如中国）：增进友情。在外交策略中，普京充满智慧，巧选时间。比如：“9·11”恐怖袭击事件改变了世界安全局势与外交格局。普京抓住机会，同美国改善关系。2000.4，他选择了英国作为上任后出访的第一个西方国家。因为英国不但在欧盟中具有重要地位，而且也与美国有着特殊关系。改善恶英关系还能间接促进俄美关系的发展，减轻俄美对立，为处于困境中的俄罗斯与西方国家关系的缓和打开缺口。

普京是一个“铁腕总统”，但在俄罗斯人民的心目中，他是一个“平敏总统”。这既指他出身普通，更是说他总是以平民身份深入民间，被人民看作是可以见到面、可以向其亲自倾诉、可以触摸到的人。他了解贴近百姓，切实解决老百姓的困难；到各地考察，随意走进农村家庭。又一次考察远东时，路过一个村子。有个男子正穿着裤衩在劈木头。老婆对他嚷道：“当家的，总统来了！”“什么总统，见鬼了！”男子不相信，可抬头一看，愣了：“弗拉基米尔·弗拉基米罗维奇，真是您啊！”“不，不是我。”普京开玩笑说。男子不知深浅的请普京和他儿子一起游泳。当时水温只有21摄氏度，普京二话没说就下了水。这个故事很快变成了传奇。普京很喜欢孩子，开设的总统网站首先面对的就是孩子。

当然，任何一个国家的改革都不可能一帆风顺。俄罗斯在改革中也困难重重：西方国家的诘难；车臣民族分裂行为；“航母终结者”的悲剧；大剧院的“寡妇军”；别斯兰人质事件；全球金融危机......普京挺过来了，俄罗斯挺过来了，俄罗斯人民挺过来了！面对日后的重重困难，普京和他的国家、他的人民一定能从容面对，大步向强。

普京说过：“我有一个梦想，希望有一天俄罗斯人能够说，我为我省在俄罗斯而自豪。”、“给我20年，还你一个奇迹般的俄罗斯！”他已当过8年总统，4年总理。今天，他又站在了俄罗斯总统的位置上，今后的8年，它将给俄罗斯带来怎样的变化？我们拭目以待。

第四篇：俄罗斯能源经济发展战略介绍

俄罗斯能源经济发展战略研究

俄语1201班 尹琪 41204199 摘要：进入21世纪，由于国际政治经济形势的不断变化，俄罗斯开始更加重视国内国际能源市场，发展与世界多个国家和地区的能源合作。俄罗斯通过调整能源经济发展战略推动建立能源安全体系，确立俄罗斯能源大国地位。为此，俄罗斯采取了一系列能源政策和措施，加强能源基础设施建设，积极推动建设石油、天然气运输管道；吸引其他国家和地区向俄罗斯能源领域投资，深化能源领域全面合作关系；建立各种能源对话与合作机制，保证能源合作稳定和可持续发展。在国际政治经济环境的大趋势下，俄罗斯建立了与欧盟、亚太地区国家全面的能源合作关系，特别是中俄两国成为重要的能源合作伙伴。

关键词：俄罗斯 能源经济发展战略 能源外交 欧盟 亚太地区 中国

一、前言

1.研究背景：

近年来，国际金融危机对全球经济发展产生了广泛而深刻的影响，美国、欧盟等经济发达体实施“能源独立”、“再工业化”及低碳发展战略，以维持其经济优势。同时，危机也引发了新一轮全球产业重组，并促进科技创新集聚爆发和新兴产业加速成长，以及以非常规油气和新能源开发技术为代表的能源技术创新取得突破性进展，直接或间接地影响着全球能源供需格局，并推动其进行新一轮调整（史丹，2013）。国际能源格局发生着深刻的变化，其中，拉美、非洲及前苏联地区石油产量大幅增长，石油供应格局向多极化方向发展；全球天然气产业发展加速，欧洲和北美地区保持领先地位；亚太地区煤炭产量进一步增长，但资源条件劣于欧洲和北美。随着经济形势的变化，世界能源消费格局也深刻变革，石油消费重心正在转向产油国和发展中国家；天然气消费呈普遍增长态势，欧美是天然气消费的主要地区；欧洲和北美煤炭消费依次下降，亚洲多国煤炭消费加速增长。在全球能源投资中，发达国家仍然占据主体地位，但发展中国家以快速增长的速度进行着能源投资计划。在各国的能源发展战略中，新能源成为了能源投资的热点。能源安全是各国高度关注的问题之一，随着全球气候变化问题的急剧恶化，直接影响了能源消费和能源结构，低碳发展成为人类社会持续发展的必然选择。经济全球化的发展趋势以及能源体系的整体性决定了国家间的能源相互

依赖。对于当今所有国家来说，无论是能源进口国，还是能源出口国，能源问题都是全球性的问题，并不断构成和完善了包括能源资源、能源贸易、能源金融、能源运输通道和能源技术在内的能源体系，将所有国家纳入体系之中，因而能源安全已经不仅仅拘泥于传统的能源供应安全，而是通过能源安全保证经济、环境、社会的稳定和平衡发展。当然，能源相互依赖的不对称性也使其成为一种权力来源，众多世界能源大国的能源战略和能源外交政策集中体现了深刻变化的国际经济政治格局，对于俄罗斯能源经济发展战略的研究，可以深刻发现并总结其自身特点，有助于推进其经济体的转型发展。1）俄罗斯是能源资源大国

根据国际权威能源机构预测，至2020年石油和天然气仍是主要能源，世界能源需求的60﹪来自石油和天然气。随着世界能源格局多元化时代的到来，作为世界能源大国的俄罗斯在世界能源格局中的地位越来越举足轻重，并制定了具有长远性、综合性、相对完善的能源战略。俄罗斯拥有丰富的能源资源，是世界能源生产大国和能源出口大国。能源资源是俄罗斯经济发展的支柱产业，能源出口收入成为俄罗斯主要的外汇来源。对能源的过分依赖使俄罗斯经济发展深受国际能源市场的影响，维护国家能源安全也成为俄罗斯能源战略首要目标（刘涛，2015）。适应国际能源格局、国际经济形势和地缘政治的新变化，俄罗斯积极调整能源外交策略，不断深化能源经济发展战略改革。在俄罗斯1700多平方公里的领土面积中约2/3蕴藏着丰富的能源资源，拥有世界上第一位的天然气储量，第二位的煤炭储量与第七位的石油储量，根据BP世界能源统计，世界石油探明储量为127吨，其中俄罗斯占5.5%；天然气探明储量为31.3万亿立方米，俄罗斯占总量的16.8%；煤炭探明储量为1570.1亿立方米，俄罗斯占17.6%。随着俄罗斯经济发展和经济实力不断增强，在地质勘探领域的经济投入会不断加大，上述区域的油气资源潜力还会增加，俄罗斯作为世界能源大国的地位将得到进一步巩固。

2）俄罗斯是能源生产大国

根据官方的评估数据，俄罗斯碳氢化合物资源储量总计约为3900亿吨标准煤。根据《BP世界能源统计年鉴2014》数据，2002-2012年俄罗斯原油产量提高37.2﹪，占世界总产量的17.6%；炼油厂产能提高了5.3%，占世界产能的6.2%；

天然气产量提高了9.9%,占世界总产量的17.6%；煤炭产量提高了43.4%，占世界总量的18.2%；核能产量提高了25.5%。2012年仅油气产业收入达6.4万亿卢布，油气产业的投资规模和生产加工能力都在不断提高。就目前的资源潜力和俄罗斯能源企业的生产能力足以支撑俄罗斯在全球范围确定其能源生产大国的地位。

3）俄罗斯是能源出口大国

当今国际市场上，俄罗斯时石油、天然气、铀、电力等大宗能源产品的主要供应者，是世界第一大能源净出口国。雄厚的能源资源储备和发达的能源工业基础不仅是俄罗斯经济社会发展的支柱，也是俄罗斯拓展国际发展空间的物质条件。“全球经济危机和工业生产的下降在一定程度上激发了俄罗斯经济的‘深层次的改革’并向市场经济过渡。各种矿产资源产品的国内需求急剧下降迫使俄罗斯生产商努力提高其在海外市场的地位。俄罗斯国内生产的原油41-45%出口国外，成品油的出口为30-35%”，天然气为30-33%，到2010年就基本恢复到了危机爆发前的水平。2013年BP公司《2035年前世界能源发展预测》报告对俄罗斯能源出口前景也做出了比较乐观的预测，认为未来20年俄罗斯仍将是世界上最大纯能源出口国，可以满足全球4%的能源需求。虽然欧美制裁对俄罗斯经济造成了巨大影响，但基于欧洲与俄罗斯历史形成的能源依赖关系和正在推进发展的俄罗斯与亚太能源合作发展水平，在可预计的未来，俄罗斯作为世界能源出口大国在国际能源关系中将始终是不可或缺、无可替代的关键角色。这即是俄罗斯能源政策的目标和出发点，又是俄罗斯大国发展战略的关键所在。俄罗斯政府不断调整能源出口运输管道战略布局，并通过立法的程序逐步有序地提升俄罗斯能源出口的竞争力（刘涛，2015）。

2.研究意义：

能源战略是一个国家开发利用能源资源的战略目标与发展路径。确保能源安全，是一个国家能源战略的首要任务。国际能源格局、国际经济形势、大国关系、地缘政治的变化都会对国家能源战略产生重要影响。进入21世纪，国际能源格局正在发生深刻变化。俄罗斯是一个世界能源大国，它拥有丰富的能源资源，也是世界能源生产大国和能源出口大国。能源资源是俄罗斯经济发展的支柱产业，能源出口收入成为俄罗斯主要的外汇来源。对能源的过分依赖使俄罗斯经济发展

深受国际能源市场的影响，维护国家能源安全也成为俄罗斯能源战略的首要目标。为适应国际能源格局、国际经济形势和地缘政治的新变化，维护自身能源安全，利用能源优势在产业重组和发展新兴产业的过程中获得最大的国家利益，俄罗斯开始重视能源经济政策的调整。同时，在乌克兰危机处于僵持状态，美欧等西方国家对俄罗斯实行经济制裁的地缘政治环境下，调整俄罗斯能源经济政策，可以使俄罗斯归避各种能源风险，保证俄罗斯有稳定的能源出口市场。

二． 俄罗斯能源发展战略

为适应国际形势和地缘政治格局的发展变化，根据俄罗斯经济发展战略与任务，俄罗斯政府通过制定能源发展战略，调整国家能源政策，确定俄罗斯能源发展目标、任务和优先发展方向，以保证能源产业稳定快速发展，以推动俄罗斯能源产业发展，提升俄罗斯国际能源竞争力。

1.俄罗斯能源发展的战略规划：

2008年世界经济危机爆发后，俄罗斯制定和出台了一系列能源发展的法规性文件，以确定俄罗斯燃料-能源综合体发展规划、目标和任务。例如：《2030年前俄罗斯能源能源发展战略》（2009年）、《俄罗斯联邦石油产业2020年前总体发展方案》（2011年）、《俄罗斯联邦天然气产业2020年前总体发展方案》（2011年）、《俄罗斯2030年前煤炭工业长期发展规划》（2012年）、《俄罗斯联邦电力能源设施2020年前，兼顾2030年前发展前景总体布局方案》（2013年）等5个战略规划方案。在2014年3月8日俄罗斯政府通过了《能源效率与能源发展》国家能源规划。这些文件主要是在节约能源和提高能效、电力开发和电力生产现代化、石油工业发展、天然气产业发展、煤炭产业发展与重组，可再生能源发展等方面制定了具体规划与部署。

俄罗斯确定了能源发展总体目标和任务。能源发展的战略目标是要为国家提供可靠的能源资源保障，提高能源效率和能源利用率，减少人类活动对环境的影响。国家能源发展的任务主要表现为4个方面：

1)发展节能产业，提高能源效率；

2)保证国内市场对可靠的、高质量的、价格合理的电力和热能的需求；

3)发展燃料-能源综合体的油气产业和煤炭产业，以有效保障国内市场对碳氢化合物和煤炭原料的需求，以及完成海外订单义务； 4)促进燃料-能源综合体的创新发展。

预期到2020年俄罗斯GDP的能耗比2007年降低13.5%；石油深加工率不低于85%，石油和凝析油年开采量保持在5.1亿吨水平稳定发展。煤炭年开采量达到3.8亿吨。为此，国家财政预算将支出962.09亿卢布，重点支持节能、电力、煤炭、可再生能源四个领域。在2013年-2019年年预算拨款额度不低于600万卢布。电能现代化领域拨款7.71卢布用于电能生产设备大规模现代化改造，提高电力生产的经济效益和能源效益，提升电力供电功能的可靠性，降低电力生产对环境的消极影响。按照俄罗斯能源发展战略，将推动石油天然气产业创新式发展。它不仅是增加产量，而是要提高质量和效能。因此，促进油气下游产业发展，提升油气资源深加工能力，成为俄罗斯2020年前能源规划的核心战略之一。根据《能源效率与能源发展》国家能源规划，将对现有的和即将投产的油田进行有效地开采，提高石油深加工技术水平，提高石油伴生气的合理利用率。到2020年前环保等级为5级的发动机燃料油的比重将不低于总产量的90.8%。对现有的石油运输管道将进行现代化和多元化的改造，并兴建新的大型石油管道。

同时，大力加强天然气管道建设，提高天然气产业全球的竞争力，2020年前将有6个新气田陆续投入生产。大力支持发展煤炭产业，2013-2020年国家预算拨款总额为388.63亿卢布，使煤炭年开采量达到4.4亿吨，年人均开采量达到4500吨，煤炭产品出口达42.9%，被浓缩的煤炭要占总开采量的55%。2014年俄罗斯制定了《2035年前俄罗斯能源发展战略》草案。在乌克兰危机不断加深，欧美对俄制裁措施不断扩大的情况下，俄罗斯已经对能源发展进行了适应性调整。

2.俄罗斯国内能源发展目标：

第一、强调俄罗斯能源产业创新发展的首要目标是解决行业内部问题。第二、通过实施基础创新发展方案发挥俄罗斯经济在传统行业、新知识密集行业、“知识经济”领域的竞争优势，提高人力资本效率，发展高中技术产业，使创新因素转变为现实经济增长。

第三、加大基础科学投入，鼓励应用技术研发，提高试验基地现代化水平，恢复和发展科学技术潜力，为开展创新活动创造良好的条件，从根本上改善燃料-能源综合体生产技术水平。

从俄罗斯的现实来说，能源创新发展首先在传统能源领域——石油领域提高采收率。在石油伴生气产区和孤立的天然气田引进相应的技术和设备进行合成液体燃料小吨位生产。天然气领域要加快研制开发北极海域大陆架碳氢化合物钻探开采技术，利用国产钻探设备、技术、材料提高天然气开采、钻探特别是低压天然气田钻探的可靠性，使非传统天然气进入经贸领域。煤炭领域提高地质勘探工作质量，引进现代化三维建模技术。新能源领域的创新发展尤其是电力领域是俄罗斯能源创新发展的核心内容。对建立大型（300-350兆瓦）燃气轮机项目和一系列风能、太阳能、生物能、核能项目等创新发展方向已经做出了具体的战略部署。

3.俄罗斯国际能源发展目标：

根据《2030年前俄罗斯能源发展战略》俄罗斯对外能源政策的目标是，最大限度地有效利用俄罗斯能源潜力，融入国际能源市场，加强俄罗斯国际能源地位，为国家经济获取最大利益。在世界能源贸易领域俄罗斯是居于主导地位的国家之一，通过能源合作拓展国际能源市场和国际政治空间始终是俄罗斯国际能源发展战略的出发点和落脚点。油气资源，作为主要的能源类型，已成为世界大国在政治、经济、军事领域相互竞争的武器。由于能源对世界经济所起的决定性作用，它在国际政治中的地位不断上升，从低级政治领域跨入高级政治的范畴。能源问题的全球化特征，日趋政治化的发展态势，以及俄罗斯燃料-能源综合体在世界能源领域的客观意义，决定了俄罗斯对外能源政策的重要性。

从普京继任俄罗斯总统以来，积极的能源外交政策和强势国家垄断经营已经使俄罗斯成为世界能源供应、生产、贸易领域的主导国家之一。总体来看，欧亚平衡的发展目标已经非常明确，在欧洲实施能源多元化战略的背景下，“亚太方向在俄罗斯长期能源政策优先体系中占据特殊地位。该地区是发展最快、最具前景的能源市场，俄罗斯有可能成为最大的、最积极的参与者。考虑到在这一地区国家中能源的特殊地位，可以确信，扩大同这一地区国家的能源领域合作将成为俄罗斯亚太经济关系的核心方向，并且为东西伯利亚和俄罗斯远东地区的发展提供持续的动力。”因而，在乌克兰危机爆发后，俄罗斯已经将目光更多的放到了亚太地区，跟随国际形势以及地缘政治的改变，俄罗斯积极的调整能源外交策略。

三．俄罗斯与欧盟及亚太地区的战略合作

1．俄罗斯与欧盟的合作：

近年来，在俄罗斯不断探索和完善自身整体能源战略时，作为优先方向，对欧盟的能源外交作为优先方向的趋势也逐渐明晰。鉴于双方互补性强，俄罗斯以系统的对欧能源计划为指导，以油气资源特别是天然气为资源依托，以管道建设为重要载体，形成了复杂的