第一篇：2011申论考试控制烟草主题模拟卷

材料

一、2011年1月6日上午，中国疾控中心等部门联合发布名为《控烟与中国未来》的评估报告，称履约五年来，中国控烟效果微弱，吸烟率居高不下，室内公共场所禁烟仍遥不可及。目前，全国仍有3亿以上烟民，遭受二手烟危害的人群更是高达7.38亿。

2003年，中国政府签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，成为全球第77个签约国。2006年1月9日，公约在我国正式生效。按照约定，五年后，也就是今年的1月9日，我国室内公共场所、工作场所和公共交通工具中，应该实现完全无烟。

按照《烟草控制框架公约》中提出的5个控烟关键政策和10项烟草控制指标，专家评估，中国控烟履约的绩效综合得分，仅为37.3分。

材料

二、杭州自2010年3月1日起实施了《杭州市公共场所控制吸烟条例》，对公共场所提出了控制或禁止吸烟的明确规定，违者还将受到处罚。杭州在推进“控烟”上算不算给力，成效又如何？通过调查记者发现：餐馆：本是控烟区，但餐桌上还摆着烟灰缸； 网吧：控烟有点难；火车站售票厅：烟瘾忍不住，有人照抽不误。

“禁烟是一个循序渐进的过程，一步到位只能是理想中的状态。所以杭州强调是控烟，而不是禁烟。”昨天，杭州卫生局的相关负责人向记者表示，从10个月的控烟成效来看，杭州的控烟力度在全国来说，都可以说是最大的。

“当然，我们也承认，还有一些公共场所的控烟情况不是很理想，比如KTV、网吧、餐厅等场合。”他说，这主要是意识和个人习惯的问题，所以我们会继续加强控烟管理，让更多的人意识到控烟的重要性和必要性。

材料

三、看着护士将输液针头插入自己手背的静脉，老龙连眉头都没有皱一下。连日来进行的穿刺前的消炎治疗，已使平生从未住过院的他习惯了疼痛，不论是来自针头的刺痛，还是病情恶化时体内的隐隐作痛。这是去年12月29日。

“是肺癌，我知道”，老龙淡淡地说道。

作为一名行政办公人员，不论上班还是下班，老龙都是烟不离手，烟龄至今已有50多年。在上月初的一次体检中，老龙顺便做了胸肺部的X光片检查。但当拿到诊断书时，上面清晰的“肺癌”二字如当头一棒，令自诩身体硬朗的他，一时间回不了神。

除老龙外，宣武医院的胸外科病房内还住着40多名肺癌患者，其中九成都与吸烟有关，年龄最小的仅30多岁。虽然烟龄长短不同，年纪老幼有别，但他们入院后都做了一个相同的决定——戒烟。“这时候才明白，生命的意义远大于吸烟。”

据《2010中国控烟报告》，我国每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。中国疾控中心控烟专家提供的数据显示，近3年内我国二手烟的受害者增加了2亿人。

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四、与许多工薪阶层一样，戒烟前的老龙是舍不得买贵烟的，常抽的都是不足10元的廉价烟，“每天要抽一包多，贵的哪里抽得起”，即使这样，每月买烟的四五百元的固定开销也让他有点吃不消。调查结果显示，花钱购买卷烟的人占现在吸烟者的92.7%。计算每位吸烟者过去30天购买一盒卷烟的平均价，结果发现中国吸烟人群买每盒卷烟的价格呈偏态分布，最低为1元一盒，最高为200元一盒，但五成的人购买5元/盒或更低价位的卷烟。低廉的烟草价格，对广大烟民来说无疑是个“致命诱惑”，而导致烟草价格低廉的则是过低的税收。

按照《公约》规定，中国作为缔约方应两年前就应执行公约第11条关于烟盒包装、标签的要求，即在烟盒上印制的警示信息宜占据可见部分50%以上面积，但不应少于30%。但时至今日，烟草专柜上仍摆满了印有天安门、大熊猫、中国龙等图案的“美丽”烟盒，与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅、阳痿等恶心图案相比，上面一行不太抢眼的“吸烟有

害健康”警语显得不痛不痒。

由复旦大学公共卫生学院及新闻学院联合组建的“无烟上海”课题组调查发现，本市在“无烟世博”的良好控烟大环境下，市内商业场所的烟草隐性广告情况堪忧，95%以上商场、超市便利店的售烟处都有中华卷烟的烟草广告，其主要形式为以“爱我中华”公益广告面目出现的烟草广告。零售店专门制作中华烟草的冠名门头，店招则通常是中华烟草品牌的广告主画面。在对上海的主要商业步行街、机场、火车站、长途汽车站的监测发现，在外滩游船上、浦东杨浦大桥附近一处大型户外广告等处，出现以“爱我中华”公益广告面目的烟草广告。

据吴宜群透露，清华大学健康传播研究所曾组织人员到各地拍摄收集烟草广告、促销和赞助事例，发现各地违法违规以及违背《公约》的烟草广告、促销和赞助在衣食住行、娱乐、教育、体育、公益等各方面都存在，而且有些还很隐蔽。

“最让我痛心的就是建立以公司或品牌冠名的烟草希望小学，看似烟草企业在做慈善，实际上是埋下了更坏的种子。”吴宜群说，“比如被控烟人士普遍认为十分典型的例子是，在四川烟草希望小学的教学楼上不仅有明显的‘中国烟草’标识，楼下的一块石板上还写着‘立志奉献社会，烟草助你成才’。”记者了解到，此类以烟草冠名的希望小学很多，比如中南海爱心小学、红云集团菜园希望小学、红塔希望小学、安徽中烟希望小学等，还有类似的“芙蓉学子”助学基金，就是由湖南中烟工业公司捐赠成立的。

材料

五、“当中国gov官员在讨论控烟这一公共卫生政策时，烟草公司的代表就坐在旁边。这就好像让狐狸坐在鸡笼里，讨论如何保护小鸡” 面对控烟履约失败的问题，杨功焕将我国控烟不力的根本原因归结于烟草业的阻挠。

中国于2007年成立了由8部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组，其中工信部为组长单位，同时包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。“工信部既是主导部门，又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身，做出的决定难辨是企业决策还是政府决策”，杨功焕说。

新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示，2010年11月在乌拉圭举行的《公约》缔约方第四次会议，旨在探讨《公约》中对涉及“烟草制品成分管制和烟草制品披露的规定方面”的实施准则，但由于以工信部和烟草专卖局人员为首的中国代表团多次提出反对意见，并强调烟草是中国重要的支柱产业，而多次被提名获得“脏烟灰缸”奖，“这无疑是公然地对抗《公约》”。

材料

六、控烟人士认为，控烟立法是远离“二手烟”、全面履行《公约》的关键措施和政策保障。但目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。

时值向世卫组织递交“成绩表”之时，一则关于红塔集团、广东双喜等烟草企业入围“中国企业社会责任榜十佳杰出企业”的新闻引发各界热议。而《公约》第13条明确指出，在履约五年时，缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助活动。

变相的烟草广告不禁未被禁止，且其触角还伸向公益领域。中国控烟协会统计显示，2009年9月到12月间，52家烟草企业捐赠公益及文体活动达79起，覆盖全国40个县市;2010年11月，国家烟草专卖局还为中国妇女发展基金会设立了金叶基金，并捐款1000万元用于支持两个公益项目。

材料

七、不少国家在“禁烟”方面走在我们的前面。今天，在海外留学的浙江学生，为我们介绍各国如何禁烟——

英国禁烟范围不断扩大，办公大楼外面也不能抽。

姓名：朱文婧（女，杭州人），在英国诺丁汉工作

这些年，英国政府在倡导全民禁烟的马拉松式运动，不间断地推出禁烟措施。2005年起，英国全面执行公共场所禁烟制度，为强化全国禁烟计划，达到在未来十年内减少一半烟民的目标，英国政府在2010年2月1日再一次公布强制规定，全面禁止香烟自动贩卖机。出去吃西餐时，每道菜之间都会有等下道菜的空当，这个空当就是烟民们出餐厅抽烟的时间。我出去吃饭时，有时会看到一桌子人走掉一大半，只留下寥寥几个人在等下道菜。这个场景是比较搞笑的。在英国，商场、车站、写字楼、娱乐场所等所有公众聚集的场所都是不能抽烟的。另外，禁烟地还包括一些“特殊”的公共场合：

饭店：在英国，几乎所有的餐馆都是禁止吸烟的。前几年，还能找到一些可以吸烟的餐馆，现在几乎所有的餐馆都贴出了“Nosmoking”（禁烟）标志。

宾馆：宾馆里对于禁烟房间和非禁烟房间的规定是十分严格的。如果是禁烟房，每个房间的房门上，都会贴出明显的“Nosmoking”标志。而且在酒店预订的网页上，都会具体标出某个房间是否禁止吸烟。现在，越来越多的酒店开始减少不禁烟房间的数量。

办公大楼外：吸烟者目前已经不得不在办公大楼外一边吹着冷风，一边吸烟，但是这一行为也将被禁止。在最近的禁烟政策中，已明确指出：禁止吸烟者站立在办公或公共大楼入口处吸烟。我曾看过一个口香糖广告，间接表现了这一部分烟民的窘境——一位烟民在办公楼外悠闲吸烟，突然天降大雨，他只能尴尬地四处躲雨，但转头看见室内，他的同事正在嚼着口香糖，幸灾乐祸地看他变成落汤鸡。

住房：回家关起房门可以吸吗？不一定。在英国，有相当一部分公寓是禁止房客吸烟的，你在出租广告上就可以明确看到：此公寓内禁止吸烟。

另外，昂贵的烟草税也使得一些烟民戒烟。1998年后，英国的烟草税平均每年增长5％。目前，英国政府对烟草征收的税费在烟草价格中占80％，排名世界第二。目前，一盒20支装的普通品牌香烟售价在6英镑左右，相当于人民币近70元。

10月日本将提高香烟价格

姓名：吕姝（女，杭州人）学校：日本神户大学

一般到日本的饭店，服务生会问一句：请问是坐吸烟区还是禁烟区？尽管这样，有一次我还是在大阪一个小饭馆里被隔壁座位的烟味逼得临时换位子。一般来讲，日本人是很在意自己的行为是不是给旁人添了麻烦的，但在吸烟问题上也有马虎的时候。这也难怪，日本是个名副其实的“烟草大国”。《东京新闻》说，2009年日本国内的吸烟者约两千六百万人，男性占大多数，年轻女性的吸烟人数也在逐年增加。

日本的癌症、心脏病、妇产科等十二个学会联合成立“禁烟推进学术组织”，从今年2月22日起，把每个月的22日定为“禁烟日”。这个日子有一个特殊的图标，由两只白天鹅构成整体图形。这两只白天鹅不仅代表“22”这个日子，更包含深层次的含义——白天鹅的英语发音“swan”在日文中听来像是“不要吸”的意思。

另外，对于吸烟者来说，凭自己一个人的意志力往往很难做到成功戒烟。家人、朋友、同事和医护人员的帮助是不可缺少的。这两只白天鹅也表示了吸烟者和协助者要相互帮助。这个组织负责人，兵库县立尼崎医院的藤原久义院长说，由吸烟引起肺癌、心肌梗塞、脑中风等疾病并致死的人数，“在欧美等禁烟先进国家当中会逐渐减少，但在禁烟行动开展相对较迟的日本，或是其他发展中国家却会增加”。

日本另一项禁烟策略是提高香烟价格。从去年年底到今年年初这项议题一直被当地媒体关注。去年12月，议会一锤定音：从2010年10月起，一盒香烟的价格由目前的300日元（约合人民币23元）涨到400日元（约合人民币30元）。虽然涨价，但日本的香烟相对于欧美来说，还是算十分便宜的。所以日本禁烟学会还是在网上贴出声明，坚持要把每盒烟的价格提至1000日元（约合人民币76元）。一般，在日本便利店买一份快餐差不多500日元，约合人民币38元。我的朋友高野君是个烟不离手的人。聊起香烟涨价的话题，他叹口气说：想当年我刚吸烟的时候，那才叫便宜呢。

“那是什么时候啊？”我好奇地问。

“我13岁的时候„„15年前吧！”

在新加坡违法吸烟罚得非常狠

姓名：干路（杭州人）学校：新加坡管理大学

禁烟，新加坡是个典范——1970年开始禁烟；公众场合吸烟罚得很厉害；新加坡的公众场合违规吸烟的人几乎没有。

上世纪90年代，新加坡政府每过几年就要修改《禁烟法》，主要就是扩大禁烟范围。法规不只是笼统地写公众场合禁烟，而是指出具体地方。我读预科时，学校网站贴出通知，说明具体的禁烟地：公共服务交通设施（地铁、轻轨、公交车）、博物馆、图书馆、电梯、电影院、剧院、餐厅、理发店、超市、商场、政府办公室，违规人罚款200到1000新元（一新元约合人民币5元）。其他禁烟地还有很多：公共游泳池、室外体育场、民众俱乐部、公共汽车站，甚至是酒吧、迪斯科舞厅、KTV酒廊、夜总会、公共厕所。

新加坡在禁烟的同时，征收高烟草税：一包烟平均售价10新元（一顿快餐5新元左右），有报道说这是东南亚地区最高的。有人形容新加坡是“FineCity”。Fine有两种含义，一是“好”，二是“罚款”。新加坡动不动就要罚款，不少罚款与烟有关，如在地铁站抽烟罚1000新元。

加拿大：你再不缴罚款，我就叫警察了

一位杭州市民的加拿大亲历：昨天，一位杭州市民和我们说了件在加拿大被罚款的事—— 几年前，我们一批人去加拿大学习，下了飞机，进宾馆，大家的烟瘾已经憋了很久了。恰好我的房间先安顿好，大家都把行李先放在我的房间。一起去的人有不少是抽烟的，尽管之前导游已经交待过宾馆里不能吸烟，这时候还是有人忍不住抽了起来。

临走的时候，在宾馆总台结账，服务员告诉我，几点到几点之间，我的房间有人吸烟，宾馆的烟控装置都记下来了，要罚款200加元。我们这群人你也说没抽，我也说没抽，结果人家宾馆的人说，你们再不缴我就报警了，导游也急死了。最后还是我缴了这200加元。那时候，加元贵呀，200加元相当于人民币2000多元。这件事情我印象很深，一是罚款金额很高，二是人家执法很到位，你几点几分抽的，他都有证据。

材料

八、有人说吸烟是个人的自由选择，只要不让二手烟危害别人，就应该容许吸烟。

食物及卫生局长周一岳表示，香港政府曾考虑全面禁止香烟入口，香港不是以烟草为主要经济的地方，我们有条件去做，财政司亦不想收这些(烟)税，我不排除有一天我们可能考虑这方面，甚至实施！但他其后补充，其他所谓(控烟)idea也说过，但这个不是一个正式的考虑。

牛棚书院院长梁文道自称烟民，他认同二手烟危害别人，也对吸烟者身体有害，但他认为，我们必须了解人的喜好和生活方式极其多样，其中有一些甚至会损及自身健康。但若在获悉有关资讯之后，有人依然不放弃这些爱好和生活方式，那就是他的自由选择了，他要负担这种选择带来的后果。吸烟就是这么一种不利健康的嗜好，烟民当然应该承担这种嗜好带来的结果」。

梁文道认为，政府的角色是要平衡吸烟者和非吸烟者的冲突和利益诉求，保存各种既存的生活方式选择。因此他仅是反对政府为了不让人抽烟而禁止在室内公共场合吸烟，而不是反对为了非烟民的自由禁止烟民在室内公共场合吸烟。

香港浸会大学宗教及哲学系教授罗秉祥在《自由社会的道德底线》中指出，为了人们的好处，不让人们自由选择，甚至不理会对方的意愿，属「大家长主义」(Paternalism)。政府考虑到吸烟危害个人健康，因此反对吸烟，致力减低吸烟者人数，正是大家长主义的体现。罗秉祥教授认为毋须要一刀切地全面拥护或全面反对大家长主义，他提出两个权衡轻重的指标：利益损失的庞大程度或伤害的严重程度，和行为的合理性；即一个自由的行动，若对人带来庞大的损失或严重的伤害，别人便较有理由阻止这个行动；另一方面，一个自由行动，若合理成分极高，则即使这个行为会为事主带来一点点伤害，也是可以被接受的。

罗教授认为，反吸烟的目的是避免当事人受伤，比促进利益的行为更基本，因为阻止他人自由带来的价值重大，值得以他的自由为代价。另外，青少年的心智尚未成熟，自主能力较低，比较容易做出错误决定，由于社会有责任管教下一代，因此要限制他们自损的自由。

材料

九、在捷克共和国，有人提出要求政府增加吸烟者的消费税。一家叫Philip Morris的烟草公司，在捷克有庞大的生意，于是委托了一家公司做研究，就吸烟决策进行成本收益分析。结果发现，如果鼓励公民抽烟，那么政府将从中获得巨大的利益。

这一成本收益分析的过程是：如果政府鼓励更多公民吸烟，那么因吸引患病的人就会增加，政府对医疗的投入就要增多；但另一方面，政府也有收益，可以从销售卷烟产品中收取各种税收。不仅如此，那些因吸烟而早死的人，政府就不用支付他们医疗金、养老金，以及给老人的住房补贴等费用。

这个调查发现，如果鼓励公民抽烟，捷克政府的公共财政将有1.74亿美元的净收益。考虑到节省下来的医疗金、养老金和住房费用，对于那些因吸烟而早病死的人，政府从每个人身上可以节省超过1200美元。

Philip Morris公司在新闻界遭到了嘲笑，他们也因为这个无情的成本收益计算而道歉。

作答要求：

一、根据资料4，概括我国控烟失败的具体表现。要求：准确简洁，不超过200字。

二、根据给定资料5-6，分析我国控烟失败的原因并指出其根本原因。要求：条理清晰，准确全面，字数在200字左右。

三、给定资料七对于我国搞好控烟工作带来哪些启示，谈谈你的看法。要求：有针对性切实可行，字数范围300~400字。

四请指出梁文道与罗秉祥两人言论的分歧及其背后的理由。要求：明确简洁不超过200字

五、结合给定材料主旨，自选角度自拟标题写一篇文章。要求：观点明确，结构清晰，论证有理有据。字数1200字左右。

第二篇：413考试申论模拟卷

2013黑龙江省申论模拟试卷

申论模拟试卷一

满分:100分

时限:150分钟

注意事项

1.本卷总分100分，限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟。2.用黑色钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（2013黑龙江省申论模拟试卷

掘每一个受教育者身上多样性的潜能，而不是按照一种标准去塑造每一个人。

[B委员]:我觉得，教育的根本目的其实应该是让受教育者变得更加文明、更加成熟，有自食其力的能力，同时能够对社会有用，能够成为合格的公民，这些东西在受教育者自己受益的同时，社会也就自然受益了，所以我觉得这样提可能更加实在。

[记者]:我今天有两个问题：

2013黑龙江省申论模拟试卷

重视，政府有具体的举措，大学教师这方面应该引起重视，我们和国外的有关机构进行了这方面的研讨，准备开展合作，抓一下这个事情。

[D校长]:我来回答刚才的问题，我国改革开放以后，这三十年民营资本越来越雄厚，民营资本办教育，应该讲还是有前途的。首先是我国职业技术教育现在虽然很发达，但是非常急需，据不完全统计，每年初中毕业生大概有1400多万，被普通高中录取的学生大概有400多万，剩下将近700多万的学生没有受教育的机会。所以民营资本办职业教育应该改是非常有前途的。从另外一个角度讲，民营资本办教育也是自身的需求，好多企业实际上在发展自己企业的同时，人才也是短缺，它在给自己培养人才的同时，实际上也是给社会输送一部分人才。从前途上来讲，在职业教育上下功夫，特别是职业技术教育，也就是在理工科上下功夫，民营资本办教育的前途还是比较广阔的。

[记者]:您怎么看待南方某高校去行政化教授治校。

[A校长]:关于去行政化的问题，我个人同意取消行政级别，下面谈一下我的观点。所谓大学行政化的现象，应该体现在两个方面：一是在大学和政府的关系方面。希望政府能够遵循教育的规律，不能完全用行政化的手段去管理大学，这就提出政府应该进一步转变职能，加强宏观管理，真正通过制定政策法规，制定规划，运用经济杠杆调节，运用这种官方的检查、评估或者评价，通过这些手段来实现对大学宏观的管理。而大学具体内部的事务，由大学自主去做。这里提出，大学需要建立一个依法办学、自我发展、自我约束的现代制度，把它结合起来，这是一个方面。二是大学内部。大学内部所谓去行政化的倾向，一个是官本位的倾向，另外一个实质的，就是怎么样处理好大学内部的学术权力和行政权力的关系。大学作为学术机构，和政府机关，和企业，包括各个媒体的单位，性质完全不一样。从权力架构来讲，一个基本的特点，就是两种权力并存，都有它的合理性。行政权力大家都清楚，是一种自上而下的，通过任命而产生的，带有一定强制性的权力架构，我想行政权力的目的是为了协调、保证学校作为一个整体，能够实现学校的定位和发展目标。另外一个权力也非常重要，就是学术权力，它实际上是以教授为代表的，基本特点是自下而上的，这样一种相对松散的权力架构。比如说内部的学术委员会、学科委员会等等，它体现了大学的本质特征，大学的核心是学术，是人才培养和研究，这是大学本质特征体现的。这两种权力的存在都有它的合理性，现在关键问题是把这两种权力协调好，不能相互之间出现越位、错位或者失位。我个人认为，现在大学主要矛盾关系，这两个协调当中，就是行政权力对于一些学术事务干预比较多，所以很重要的一点，在学校涉及到学术事务决策的时候，要充分发挥学术权的作用，中公教育内部资料 翻版必究

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发挥教授和教师的作用，而不能靠行政简单地来拍板进行决策。因此，所谓去行政化无非是靠这两个方面来努力，一个是这次纲要里讲得非常清楚了，关于政府怎么样进一步转变职能，尊重学校的办学自主权，加强宏观指导，从这方面努力。另外一个是从学校的内部，现在各个学校都在高度重视怎么样进一步发挥学术权力的作用，同时在行政权力方面要淡化官本位，学校的这些管理干部能够真正地以教师、学生为中心，为教学和科研来服务，这个问题这么考虑是不是就比较明确，就可以逐步地进行解决。

当然，大学既然是这样一种学术团体、学术机构，它也需要一种行政管理的，这和行政化还是有所区分的，总归是一种层级的管理，尤其是学校除了学科事务之外，其他的事务，像后勤事务、学生管理事务、基建事务等等，都需要我们根据不同工作类型比较稳妥地去处理。

材料2 2010年底，天津出台《天津市中长期教育改革和发展规划纲要》，将“办好每一所学校，教好每一个学生”作为核心理念，努力缩小校际差异，让“择校热”降温直至消失。

2009年初，天津开始全面实施义务教育学校现代化建设标准工作，包括办学条件、学校管理、教师队伍和素质教育等4项一级指标、24项二级指标、100项评估要点，要求各校按评估标准逐条落实。并出台《关于进一步加强高素质教师队伍建设的意见》，推出几项重要举措：提高薄弱学校特别是农村偏远学校师资配置水平；选派城镇优秀教师支援农村地区偏远学校；实施农村学校教师特设岗位计划，鼓励优秀大学毕业生到农村任教；等等。

天津还连续两年推进优质高中招生指标定向分配制度改革，以初三毕业生人数为基数，按一定比例，将优质高中招生计划指标定向分配到本区县的每一所初中学校，初中学校择优予以推荐。取得推荐资格的学生仍须参加毕业生学业考试和考查，凡学业考试成绩达到试验校最低录取分数线下10分以内的考生，招生校必须全部录取。今年天津全市承担改革试验任务的学校有37所。

材料3 自2008年以来，重庆在教育上的硬投入达770多亿元，每年财政性教育经费支出占全市国民生产总值的比例保持在4%，去年这一比例更达到4.1%，走在全国前列。

为实现“4%”目标，重庆采取了一系列措施：将预算内财政的20%足额拨付给教育；中央决算超收部分分配到地方时，确保20%投入教育。同时，重庆还成立了教育担保公司，与8家金融机构签订正式授信合作协议。

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投入有保障，让重庆教育在全国实现了“三个率先”：筹集经费49亿元，率先兑现义务教育教师绩效工资；安排资金82.9亿元，率先在西部建立城乡一体义务教育经费保障机制；统筹安排资金25亿元，在全国率先对中职五类学生实行“学费全额资助、生活费住宿费包干补助”政策。重庆还将每年教育投入增量中的70%向农村倾斜，现在，农村中小学现代远程教育覆盖率实现100%。

在去年12月出台的《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010年—2020年）》中，重庆提出未来要继续加大教育公共财政投入，其中市级教育经费支出占市级财政支出的比例每年要提高1个百分点。

材料4 百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。

材料5

改革开放以来,我国职业教育事业有了很大发展,各级各类职业学校教育和职业培训取得显著成绩,为社会主义现代化建设培养了大量高素质劳动者和实用人才。但是,职业教育的改革与发展也面临一些问题，一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识；投入不足，基础薄弱，办学条件较差;管理体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要;就业准入制度没有得到有效执行,影响了受教育者的积极性;地区之间、城乡之间发展不平衡。

职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。推进职业教育的改革与发展是实施科教兴中公教育内部资料 翻版必究

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国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径,是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求,是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。在我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势下，要狠抓职业教育，抓出成效。

职业学校和职业培训机构要进一步适应经济和社会发展以及劳动力市场需求,增强自主发展能力,改善办学条件,全面提高教育质量和效益。“十一五”期间，职业教育要为社会输送2200多万名中等职业学校毕业生，800多万名高等职业学校毕业生。

“十一五”期末,中等职业学校面向农村的年招生规模要达到350万人,面向西部地区的年招生规模要达到120万人，为农村和西部地区培养留得住、用得上的实用人才。大中城市和经济发达地区要在继续发展中等职业教育和职业培训的同时，积极发展高等职业教育，有条件的市(地)可以举办综合性、社区性的职业技术学院。

县级以上地方各级人民政府要在发展职业教育中发挥主导作用，重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构,组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。要规范中等和高等职业学校的名称,并体现职业特点。实施高中阶段学历教育的各类职业学校统一规范为“××职业技术学校”,高等专科学校和成人高等学校要逐步统一规范为“××职业技术学院”。

依法保障职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。有条件的职业学校可以跨区域招生,可以与本地、异地职业学校联合办学。职业学校要建立由企业、行业等社会各界人士参加的咨询委员会或理事会,为学校重大问题提供咨询或参与决策。

开展以骨干教师为重点的全员培训,提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。鼓励职业学校教师在职攻读相关专业学位、提高学历层次。要有计划地安排教师到企事业单位进行专业实践和考察,提高教师的专业水平。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师,提高具有相关专业技术职务资格教师的比例。深化职业学校人事制度改革,在职业学校推行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度,建立健全激励和约束机制。职业学校教师职务资格评审要突出职业教育特点,改进评审办法。重视职业学校校长培训工作，逐步实行校长持证上岗的制度。加强职业教育师资培养培训基地建设,逐步完善职业教育师资培养培训网络。

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2013黑龙江省申论模拟试卷

加强中等职业教育与高等职业教育,职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，建立人才成长“立交桥”。扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例,适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例。适度发展初中后五年制高等职业教育；在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验，建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系；高等职业学校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校优秀毕业生；注重专业知识、职业技能的考核,对取得相应中级职业资格证书的中等职业学校毕业生,可以免除技能考核。

省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准,并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长,确保公办职业学校教师工资按时足额发放,并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15%,已经普及九年义务教育的地区不低于20%,主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时,要安排一部分农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。

中央财政增加职业教育专项经费,重点用于补助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设。地方人民政府也要增加职业教育专项经费。

作答要求：

一、请根据给定资料1作答以下两个题目：

1、请结合材料整理一份访谈记录，对采访涉及的主要话题逐一进行概括。要求：全面准确，条理清晰，字数不超过250字。

2、材料中专家提到关于某高校去行政化教授治校的观点，请你结合给定资料，谈谈行政权利与学术权利的关系问题。

要求：观点明确，条理清晰，字数不超过300字。

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2013黑龙江省申论模拟试卷

二、职业教育为经济建设提供了众多人才支持，但目前职业教育还存在一些问题，假如你是一名人大代表，请你就我省发展职业教育拟一份关于我省职业教育发展调查报告，供有关部门决策时参考。

要求：

1、对调查报告的内容要点作提纲契领的陈述

2、字数450字左右

三、材料二、三对缓解各地出现的“择校热”提供哪些借鉴。要求：观点明确，有针对性，条理清晰，字数不超过200字。

四、请结合给定材料，围绕教育改革，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：

1、参考给定资料，观点鲜明，内容充实，结构完整，条理清楚，语言流畅；

2、字数控制在800字左右

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第三篇：烟草考试《申论》模拟试卷 食品安全

食品安全

一、注意事项

1.本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常用公文的写作能力和文字表达能力的综合测试。

2.作答参考时限：150分钟，其中阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。

二、仔细阅读给定资料，按照如下的“申论要求”依次作答

1.请用不超过300字的篇幅概括所给材料反映的主要内容。

要求：全面、有条理、有层次。(20分)

2.针对材料中所反映的问题，请就食品安全问题谈谈你的对策。

要求：准确全面，条理清晰，具有针对性可行性，字数在500字以内。(30分)

3.仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。

要求：观点明确、结构清楚、语言流畅。(50分)

三、给定资料

1.2009年6月1日起，《食品安全法》正式施行。新法规最大的亮点在于将民事赔偿纳入法制轨道，大大增强了赔偿力度，这赢得了许多上海市民的赞许。

不过，食品安全问题非一日之寒。近日，记者对市民经常食用的蔬菜水果等食品进行暗访时，发现了一些容易被忽视的安全问题，其中滥用食品添加剂现象时有发生。上海一位人大代表深有感触地说：“现在暴露出的很多食品安全问题依然是老问题。”有专家建议，整治食品安全乱象，施以重典方能见效。

街头水果摊上整齐摆放的水果看上去个个水嫩光鲜，可是，有谁知道这可能是用蜡“伪装”过的结果?!

记者在上海一家果品批发市场内，看到经营橙子的摊主给橙子上蜡的过程。这种蜡一般呈液体状态装在塑料瓶子里，将橙子放置在盆内，往橙子上喷洒液体蜡即可。只需几分钟，橙子就上完蜡。据观察，橙子在上蜡前后，表皮的光滑程度、鲜亮程度变化明显。摊主表示，给橙子上蜡是水果批发商普遍的做法，“这种蜡属于水果蜡，无毒无害。蜡只留在表皮，橙子是剥开吃的，买回去一洗，蜡就会脱落”。

果品行业专家透露，给水果打蜡是国际上允许的保鲜方法，主要用在橙子和苹果上，高档水果中应用较多。水果表皮上有许多气孔，水分容易挥发。打蜡的目的是封住气孔，防止水分蒸发。

所以，一般的橙子，保质期为两三个月，打过蜡后，保质期可以延长到五六个月。不过，水果打蜡要使用食用蜡，但为了降低成本，个别商户会使用矿物源蜡等非食用蜡，这会导致橙子里的重金属含量超标，可能危害人体健康。而二者的差别只有在实验室才能检测出来。

业内人士表示，给果品上蜡，应该有一套严格的程序，有一定的卫生要求，并且应保持蜡的纯净性，比如应该在密封状态下进行，分装使用。而我国目前没有具体标准，上蜡的含量、上蜡是否应予以标注等相关标准仍处于空白。质检部门对打蜡原料的监控也并不完善。

上海有关方面关于食品安全性问题的调查数据显示，选购食品，81.44%的市民最看重“生产日期和保质期”，72.95%的市民重视“品牌知名度”，而55.09%的市民会选择“食品的色泽和外观”。不过，也有市民表示：“以前挑东西要色美味香。现在，越是好看的可能越假，捡难看的买，就吃个安心。”

那么，买到问题食品后会如何处理?70.16%的市民首选“丢弃了事”。大家都认为：“向消协、媒体等投诉太麻烦，太花时间。”而71.46%的市民认为，通过立法、职能部门加强监管是解决食品安全问题最有效的手段。

市民金先生表示：“如果打个投诉电话，执法部门就能去调查解决问题的话，我肯定不会息事宁人。关键还是看职能部门的办事效率。《食品安全法》是一个好的开头，只有职能部门真正行动起来，法律才能发挥作用。”

上海的人大代表也十分关注食品安全，他们认为，很多问题屡禁不止，是因为有关部门在食品安全的监管上，和老百姓的期望相比，还有差距。面对层出不穷的食品违规违法操作问题，从法规、管理监控机制、检测手段到惩罚力度等都存在一些薄弱环节。

上海市政协委员、华东师范大学化学系教授麻生明认为，中国应当效仿国外，建立或完善食品添加剂清单，并制定、完善相应的使用规章制度，特别是严惩违法添加行为，应当通过法律认定往食品中添加食品添加剂目录以外的化学品为刑事犯罪行为。

2.近几年，“山寨”一词频频出现在广大市民的视野中，山寨手机、山寨数码相机等产品的外观、商标等都与某些知名品牌极其相似。而近日，记者了解到，食品也有“山寨”现象。

前些日子，小吴拿出一大袋装有“旺仔”“真知棒”“阿尔卑斯”等品牌的糖，记者仔细看后才发现，里面的糖都是些“旺子”“真知味”等山寨货。奶糖包装上的图案、颜色等都酷似市面上的品牌产品，只是生产厂家玩起了文字游戏，套用了知名品牌的外包装，将产品名称偷梁换柱，不仔细看很难和知名品牌的产品区分开来。小吴说：“这种山寨食品外观很相似，但口味上还是有些许差别的。”

记者曾在西街的一家店内发现，里面的小零食大都是类似的山寨食品，有“余福记饼干”“PP糖”等。同时，记者发现，这些山寨食品在农村出现的频率更高一些。

记者了解到，这些山寨食品虽然都有生产厂家、食品生产许可证等，但市民对山寨食品的卫生、质量问题大都持怀疑态度。针对这种现象，相关人士指出，消费者在购买时要擦亮眼睛，看清产品名称。

3.2009年8月29日，有读者向记者反映，部分超市的面包外包装上的标签存在着“玄机”，一些贴有当天生产日期的面包也有“猫腻”。

王先生平时经常到市区一家超市购物，也会买些超市自制的面包吃，不过，他却发现这家超市的部分面包产品却有不少问题，“一些用塑料盒包装的面包，标签似乎有点怪，仔细一看，都没有完全粘住，这样很容易撕下来，给超市„作弊‟提供了方便。”王先生说，他很喜欢吃牛油提子蛋糕，不过他却几次碰到过这样的怪现象，包装上的标签特别厚，结果撕开一看，标签竟有两张，外面这一张标签的生产日期是当天的，里面的这张竟是以前的，他觉得超市这样随意更换标签，是想让消费者以为面包是当天生产的。

“面包的保存期一般只有两三天，加上现在天气热，很容易变质，万一老人、小孩等体弱的人吃了实际上已过期的面包，肯定要吃出问题的。”王先生对此表示担忧。

2009年8月29日晚，记者对市区部分超市再次进行了调查，结果发现还真有不少问题。在城西一家超市，记者发现一些熟食产品上的标签格外厚，仔细一看，部分产品上足足贴有三四张;而这家超市的一些食品，明明外包装上有厂家的生产日期和保质期，不过，超市又贴上一张自己的标签，这两种标签上的生产日期和保质期存在着很大差异，让消费者有点搞不懂。对此，这家超市的有关负责人解释，熟食上贴的数张标签，超市并没有存在更改日期的行为，主要是因为熟食的保存期短，超市为了清空这些产品，一直在调整产品的价格，因此，新价格出来后就重新用标签粘贴在上面，生产日期则是不会改动的。

随后，记者又来到解放路的一家超市。在面包区，记者确实发现有一小部分面包的标签有被撕过的痕迹。而一些面包都是“裸”装的，只有等到消费者购买时，工作人员才包装好打上标签，标签上都注明当天生产，而这产品是否真的是当天生产，根本无从查证。

在临近闭店时分，记者在几家超市发现，部分超市的面包房内有不少面包摆放着，但都没有拿到货架上来卖。而据超市一位内部人士私下透露，超市的面包生产日期“早产”是一个惯用手段，这些已经生产好的面包到第二天又成了“新鲜出炉”。

4.“遇到卖过期食品的怎么办?买到“Y”食品找哪个?发现假冒伪劣食品怎么维权?”……在重庆市万盛区，流通领域食品安全监管又有新措施了。

为了保证流通领域的食品安全，万盛区工商分局在加强日常监管执法的同时，进一步扩充了民间食品安全监督维权队伍，有效地消除了食品安全监管的“盲区、盲点、盲时”。工商部门增添了一对“顺风耳”、“千里眼”，管理起食品市场来更加得心应手。

万盛区工商分局在清理了以往不作为的义务监督员后，重新请来了27名志愿者来做食品安全义务监督员，由他们出面把关，在更广泛的领域来规范食品经营行为。这些义务监督

员在经过分局和区消委会执法、维权人员的集中授课、巡回辅导、现场观摩等多种形式的培训后，正式上岗。

看一看“食品购销台账”全不全，有没有过期变质食品，拿不拿得出食品质量检测证明，向市民介绍食品安全小常识，等等，这都是义务监督员的职责。

现在，在万盛的超市、农贸市场、小食杂店时常能看到义务监督员的身影。仅半年时间，义务监督员就提供了食品安全方面的有效案件线索十余条，工商部门顺藤摸瓜成功的查获了一批质量不合格食品，基本实现“歪食品”无处藏身，有力的保证了人民群众的生命安全。

5.近年来，随着人民生活水平的提高和保健养生意识的增强，保健食品已在我国逐渐形成了一个巨大的产业。然而，保健食品发展的过度、过热、过乱，致使该行业呈现乱、滥的局面，加上相关法律法规不健全、不明确等,也使得对该行业的监管非常困难。

前不久，江西新余市民薛先生想买一些保健食品去看望乡下的老母亲，一进药店，听说是买保健品的，店员一口气向他推荐了10余个品种，弄得薛先生一头雾水。面对琳琅满目的保健食品，薛先生感叹道：“如今的保健食品真是太多太滥了，分不清真假!”

资料显示，近年来我国经卫生部、食品药品监管局批准注册的保健食品达9900个，地方各级卫生部门批准的各种“食字号”、“健字号”、“监字号”、“监健字号”等五花八门的保健食品更达5万种之多，每年销售额为600亿～650亿元。中国消费者协会的一项调查显示，我国70%以上的保健食品存在虚假宣传、夸大宣传的现象，有相当比例的保健食品为假冒产品。

近日，回家度暑假的江西新余女大学生小胡向记者反映，前不久她在沈阳一家药店购买了一种据说很有效的减肥药(实质是标识“卫食健字”的保健食品)“××塑身素”，可是吃了几天后，就出现口干、心慌、胸闷、恶心、厌食、失眠等一系列症状，严重影响了正常的学习和生活。“买的时候，营业员称不会有任何副作用，怎么会这样呢?”小胡提出质疑。为此，小胡拿着还未吃完的“××塑身素”保健食品以及罗列了一大堆“减肥功效”的说明书，向医院专家了解有关情况。专家告诉她，目前市场上的减肥保健食品，有的服用后也会产生与减肥药一样的副作用，这很可能是非法添加了减肥药(西布曲明)的成分，这些保健食品违规添加处方药后绝对不敢在产品标签上有所体现，因此危害更大，消费者在购买时一定要谨慎选择。

据了解，目前违规添加化学药品主要集中在六大类保健食品中：调节血糖类保健食品中添加降糖药;减肥类保健食品中添加利尿剂或兴奋剂;抗疲劳类保健食品中添加“伟哥”或近似成分;改善睡眠类保健食品中添加安定类药物;“增高”类保健食品中添加生长激素;免疫调节类保健食品中添加中枢食欲抑制剂等。不久前有关部门在上海等地进行专项调查，在抽验的207个批次的保健食品中，有197个批次的产品添加了“伟哥”、降糖、减肥类的化学药品，占95%，令人触目惊心。由于大量违规添加化学药品，保健食品非但不能补身，反而可能“夺命”。

产生上述问题的原因：一是保健食品行业准入门槛太低，没有一个严格的质量控制体系，加之审批相对简单，故而大量的非专业化企业涌入保健食品行业，给保健食品市场的监管造成很大困难。二是我国保健食品的审批长期处于“只进不退”的状态，给违法者提供了可乘之

机。此外，多头管理、权限不清的问题没有彻底解决;保健食品的配方五花八门，缺乏相关的标准和工艺规范。

当务之急是健全保健食品标准体系，加强对群众反映强烈的减肥、辅助降血糖、缓解疲劳等产品的监督检查和抽验，严厉惩治保健食品中违法添加药物的行为;实行强制定价，将其价格限制在一个合理的范围内，严厉打击夸大和虚假宣传行为。

6.记者了解到，为防止食品过期，超市一般都会采取促销的方式。如保质期为30天的整件“三元”纯牛奶，刚刚过生产日期9天就开始促销;“卡夫”牛奶优冠饼干离保质期还有两个月，就搞“买一赠一”活动。

“超市一般很少有滞销食品，如果在保质期内卖不完就全部返厂。”保龙仓超市接待科科长李玉霞介绍说，一般在食品保质期过半的时候，超市就开始采用减价或捆绑赠送的方式进行促销。

在保质期内卖不完的食品会提前下架，根据进货时与厂家签订的协议由供货方拉走。对于超市自制食品，过期后会根据超市的规定自行销毁。

过期食品再次回到生产企业，它的流向和处理方式自然成了人们最关注的问题。是否会被全部销毁?是否存在“回炉”再利用甚至重新流回市场的情况?由于这一环节是由生产厂家内部自行操作，过程并不透明，所以不免引起人们的种种疑问和猜测。

记者通过采访发现，部分厂家特别是规模较小的食品企业对于过期食品的处理问题讳莫如深，常以不方便透露或负责人不在等理由拒绝接受采访;而那些规模较大的正规食品生产企业对记者的采访则坦然处之。

“对于小部分过期退回的奶制品，会有专人直接剪破包装倒掉;如果有成批退回，则会分期分批通过污水处理系统处理掉，其处理情况都有详细的记录。”某知名乳品企业的负责人告诉记者。

至于其处理过程是否有执法部门监管，这位负责人说，没有相关规定让他们处理时通知有关部门，不过质监部门来检查时会过问一下处理记录。

某质监部门一名不愿透露姓名的负责人说：“厂家对过期食品进行处理时，一般不会通知我们到场监管。我们监管主要针对生产环节，这其实也可以起到监督生产企业不使用回收食品的作用。”据他介绍，大的生产企业一般自律意识较强，他们都有一套严格的回收食品销毁制度，消费者尽可放心。极少数唯利是图的小食品生产企业，的确存在着将过期食品“回炉”再利用甚至重新流回市场的情况。比如，外地报纸曾报道过当地一个小面包坊将已过期面包的包装袋上打上当天的日期继续出售。

据了解，根据目前管理体制，过期食品处理监管应该属于质监部门。早在2006年，国家质量监督检验检疫总局就发出《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》，对食品生产加工企业如何处理回收食品作出了严格规定。《通知》规定：“食品生产加工企业应当定期向当地质量技术监督部门报告回收食品的登记和销毁情况”、“各级质量技术监督部门在日常监管工作中，要加强对食品生产加工企业的督促检查”。

透过这些规定不难看出，质监部门掌握的是回收食品处理结果，而且这个结果的掌握是建立在生产企业主动汇报的基础上，这样难免让一些自律意识不强的企业投机钻营。采访中记者发现，一些较大企业为维护自身信誉，能够做到靠自律将返厂过期食品销毁，同时向质监部门汇报销毁情况。而一些小企业、特别是一些小作坊，不知道要“上报”，同时，也从没有质监部门责令其定期汇报。

“一个完善的监管机制必须做到全过程、全方位的监管，而不是只监管某一个环节。”河北冀华律师事务所律师苏跃龙在接受采访时说，从法律层面来看，目前有关过期食品处理问题法律法规还有待进一步建立完善。主要表现在：一是缺乏强制性的规定，二是当前的有关行政法规还不够完善。譬如，根据目前有关行政法规，超市何时、将怎样的过期食品返厂，是否返厂，监管部门都无从得知，更加谈不上督促检查了。

有关法学专家提出，应建立超市返货、厂家销毁过期食品的“报告制度”，建立起监管部门对销售企业和生产企业透明、主动、及时的监管机制，将过期返厂食品的处理全程放在“阳光”下进行，确保返厂过期食品绝不进入生产领域。

7.南昌市通过制订蔬菜质量安全管理办法等地方性法规，建立健全信息发布、安全监管、专项整治等措施，完善食品安全全过程监管和监测体系，保障百姓健康。

南昌市工商局建立食品流通环节市场准入备案查询系统，在各大超市，消费者只需在备案查询机前扫一下食品条形码，所购买食品的相关信息便一目了然，如发现过期、变质等食品，执法人员可在第一时间赶到现场查处，维护消费者权益。畜产品是食品安全的重要隐患。南昌市在严格实行集中屠宰的基础上，将整治“瘦肉精”列为专项监管内容，重点对屠宰场、养猪场及各类学校、机关公共食堂、宾馆酒店等场所进行专项整治，确保百姓吃上放心肉。

南昌市建立从“田间到餐桌”的食品安全监控体系，严格控制蔬菜、水果等农产品的农药残留物。全市各蔬菜生产基地均推广配方施肥及标准化生产，对批量上市的农产品实行建档立案。

2009年上半年，商贸部门推行“双百市场”工程和“农超对接”工程，推进大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作组织对接，建立了从田间到企业，再到超市，最后到百姓餐桌的农产品安全质量溯源机制。

8.全国人大常委会法工委行政法室主任李援表示，要真正实现食品从农田到餐桌不留监督空白，需根据《食品安全法》的规定调整现有的监管体制，实现安全分段监管的“无缝对接”。

《食品安全法》于2009年2月28日经全国人大常委会通过，从6月1日起正式实施。自实施以来，这部法律在社会上引起了广泛关注。在近日法学会举行的以“落实食品安全保障体系，推进食品安全法治进程”为主题的中青年法学家恳谈会上，专家学者针对《食品安全法》的实施效果以及存在的问题发表了看法。

李援指出，这次立法的一个重要成果就是从法律制度上明确了我国的食品安全监管体制。他说，我国现行的监管体制是在各级人民政府的统一领导下，由各级监督部门对食物链的各个环节实行分段监管。在中央一级，卫生部门承担综合监督的职能，生产环节由质检部

门负责，流通领域由工商部门负责，餐饮服务行业由食品药品监管局负责，食用农产品由农业部负责。在地方一级，由地方政府依照食品安全法及有关规定确定各监管部门的监管职责。

但他坦言，食品安全法在半年的准备期和两个月的实施期中也暴露了监管体制上的一些问题。首先，分段监管的体制虽明确了各部门的职责，但每一段并不是一个独立的环节，也无法仅由一个部门来承担。比如，卫生部门承担综合协调的职责，其五项综合协调的职能跨越了从农田到餐桌的各个环节，因而在每一个环节都需要和分管该环节的部门相互配合，才能真正将监管落到实处。

其次，我国现行法律中涉及食品安全的就有11部，相关行政法规至少有15部，还有大量的部门规章，这就可能导致各监管部门依照自己的法律法规办事。李援指出，在这种多部门、多部法律法规的情况下，一定要首先适用《食品安全法》，《食品安全法》中没有规定的，再适用其他法律法规。比如，在违法处罚问题上，《食品安全法》的处罚力度大大高于其他法律法规，在这种情况下，应当依照《食品安全法》来执行。

参考答案(范文)

1.答案提示

材料中反映出我国食品安全领域存在的如滥用食品添加剂、虚假伪劣食品泛滥、食品生产日期作假、保健食品市场混乱和过期食品处理监管不力等问题，由此反映出我国在食品安全管理中存在的问题：食品监管不主动;缺乏评判标准;食品安全多头监管，缺乏配合;有关部门监管不到位等。对此问题，我国各级政府和有关部门已经做出许多努力，并出台施行了《食品安全法》，但问题并没有得到根本的解决。为保证人民群众的身体健康，需根据《食品安全法》的规定调整现有的监管体制，实现安全分段监管的“无缝对接”，真正做到食品从农田到餐桌不留监督空白。

2.答案提示

(1)加大宣传，加强执法。加大食品卫生安全宣传力度，组织企业主和企业员工进行食品安全学习，提高企业管理和生产人员素质和食品安全意识，正确引导企业合理合法生产。完善执法体系，加大执法力度，严厉打击制假、造假、生产伪劣食品和滥用食品添加剂行为，对不法分子严惩不贷，做到严格执法、公正执法和文明执法。确立信息统一公布制度，做到食品卫生安全信息公布及时、科学规范。

(2)加强协调，加大监管。加大政府的参与力度和组织领导，使政府部门在食品安全管理上负起总责，同时加强政府职能部门互动和部门之间的协调，做强做细食品安全指导、监管工作。教育引导企业严格执行技术标准，同时加大对小作坊的整治力度，监管到位。

(3)健全机制，落实问责制。进一步健全食品安全快速预警和快速反应机制。加强风险预警信息的分析评估，判断和预测阶段性突发食品安全隐患，确定食品安全阶段性工作重点;加强应急处理电子化、信息化和网络化建设，提高处理突发食品安全事件的能力。严格落实行政问责制，对因执法不严、处罚不力导致食品安全事故的，要向监察部门通报。

3.答案提示

构筑“民以食为天”的安全防线

“民以食为先，食以安为先。”食品安全关系着老百姓的身体健康和生命安全，关系着国家发展和社会和谐稳定。近年来，猪肉中查出“瘦肉精”、咸鸭蛋中冒出苏丹红、奶粉中检验出三聚氰胺等食品安全事件，让消费者实在是放心不下，对食品的安全产生了信任危机。

食品安全问题是关系到人们的生死存亡、关系到社会稳定的大事，因此必须采取相应的有力措施才能保证人们的生命安全，保障社会的稳定发展。结合我国实际情况，构筑“民以食为天”的安全防线要做到以下几点。

首先，建立部门协作执法监管机制。透过以往的食品安全事件可以发现，尽管问题直接表现在食品生产领域，但实质是一些地方政府监管不力、执法不严。如果监管部门能尽职尽责地监督食品生产者严格按法律规范办事，不法分子就不敢像近年来一系列严重食品安全事件中那样，为了利润而肆意损害人民生命健康。这也正是当前群众意见最大的一个问题。构筑“民以食为天”的安全防线，最重要的是加强政府有关职能部门的联系，建立部门联席会议、食品安全信息资源共享等制度，优化执法资源，形成强大的执法合力。同时，落实食品安全责任到人、到岗，在加大市场巡查力度、强化动态跟踪监管的同时，严格落实大宗食品质量证书备案制度，督促经营者落实食品安全责任制度，实现农村食品市场无缝隙监管。

其次，建立经营者自律机制。建立健全食品经营者经济户口台账和食品经营户分类台账，按照分类实行远、中、近距离监管。明确和强化食品经营者“食品质量合格、问题食品下架、查验进货发票、建立购销台账、提供销售发票”等责任，强化其诚信经营、守法经营的意识，构筑起经营者自律防线。

最后，建立消费者维权机制。延伸食品安全监管和消费维权机制，在广泛建立消费维权投诉、举报站(点)的同时，推行食品安全义务监督员制度，形成便捷高效、运行通畅的投诉举报和消费者共同参与的食品安全监督网络。建立健全食品安全预警防范和快速反应机制，构建上下贯通的食品安全预警防范和快速反应体系，提高处置食品安全突发事件的能力。

食品安全责任重于泰山，只要食品卫生部门及相关部门尽快采取有力措施，强化监管和执法力度，提高认识，就一定能保证人们的食品安全，保证社会的稳定，从而为构建和谐社会出一份力。

第四篇：最新公务员考试申论模拟卷(13)

一、注意事项

1．申论考