第一篇：浅谈村干部工作十大方法

浅谈村干部工作十大方法

工作方法与工作艺术是村干部开展为民服务、带领群众完成各项任务的手段。它是村干部综合能力的表现，它与个人政治素质、文化素养、工作思路、工作经历、工作经验紧密相关。

工作方法与艺术是我们执政党的工作体系，它事关民心向背，事业成败。不同的社会制度有不同的工作方法与艺术；不同的历史时期，有不同的工作方法与艺术；不同的工作场所和服务对象有不同的工作方法与艺术。那么，作为“村官”，身体力行在社会主义新农村建设中，应当遵循哪些规则？讲究哪些方法？注重哪些艺术？才能做到制定目标与完成阶段性任务的统一，农村发展与农村稳定的统一，对上负责与群众满意的统一。在矛盾中构建和谐，在和谐中解决矛盾，建立良性循环的工作机制。我的体会主要有以下十大方法：

一、讲民主、重调查、遇事同群众商量的方法

毛泽东同志曾经教导我们：“从群众中来，到群众中去”，密切联系群众是我党的优良传统、政治优势和本质特征。村干部工作在农村，服务于三农，是党的政策的宣传员，是为民办事的服务员，是执行决策的指挥员，又是身先士卒的战斗员。因此，尊重群众、团结群众、遇事同群众商量，群众才能信任和支持你。一切工作只要有了群众的支持与拥护，就没有解不开的疙瘩，翻不过的坎。黄金村地处偏僻，土地贫瘠，是一个纯农业、经济欠发达的村。多年来积弱积贫，形成的历史遗留问题多，经济债务多，贫困户多。由于我们在工作中坚持群众至上以人为本的原则，工作中走访群众，坚持民情日记，对群众反映的问题，分类梳理汇总，村里能解决的立即解决，不能解决的作好解释与汇报；对比较复杂的问题，组织村民代表集体商议后解决，最后把解决的结果交给群众来评议。近年来，正是凭着对农民的深厚感情，理顺了一桩桩、一件件疑难问题，还掉了60多万元的历史债务，投入500余万元用于公益性基础建设。村民从中得到了实惠，村干部也逐步赢得了群众的信任。

二、学法律、讲原则，坚持依法办事的方法。

随着农村改革的深化和经济关系的调整，群众经济利益的磨擦、思想观念的碰撞等引发的矛盾变得复杂多样，如果处理不及时，方法不得当，就有可能引起群众的不满情绪，影响干群关系的融洽，造成社会不安定的因素。因此做好农村工作，既需要学法、懂法，把党的政策交给农民，维护农民群众的根本利益，同时，又要求我们讲原则，讲立场，不回避矛盾，敢于同歪风邪气作斗争。近年来，我们村修建桥梁8座，铺筑村级道路10多公里，浇筑水泥路5公里，还有建桑园、土地复垦、空心村改造、建设村级公共服务中心、国家、集体建设用地、创建、“新三清”等工作。这些事表面看起来都是为村民增收，为全村发展、为民造福的大好事，但真正做起来，如果方法不当，好事不但做不成，还会惹出麻烦来。因此我们始终坚持一点，讲法律、讲原则，坚持依法办事，动之以情，晓之以理，白于没说通晚上继续去做工作，不厌其烦，“有理、有利、有节”，心与心终有靠扰的时候。这几年黄金村集体经济稳定增长和社会公益事业快速发展，群众收入大幅增长，都缘于社会稳定的良好局面。

三、重品行、讲诚信，塑造人格魅力与形象的方法。“村官”是党组织的化身，戏称为党和国家最低的领导者。自身的学历、经历、品行修养、工作能力和工作风格、领导艺术等会对下属和村民产生巨大的感召力。没有好的品行，就无法聚人心，人心散了就无法拢班子，班子散了，村级组级就乱了，什么率先发展、实现小康，一切都无从谈起。所以，必须具有优良的素质，端正的思想品行，才能将人格的力量融入到事业中去，起到无形的感召作用。我们要带头学习李云龙、吴仁宝同志的精神，不怨天尤人，不居功自傲，吃得了苦，吃得了亏，树立战胜困难、开拓进取的勇气和信心，始终保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的精神面貌。只要我们带着责任、带着感情去工作，就会鼓舞干部群众的士气，凝聚全村男女老少的人心，点燃起大家的信念之火和希望之光，就会从容面对困难，把压力变成动力，形成万众一心迎难而上促发展的态势，引领全村群众走富民强村之路。

四、克难点、破重点，推动全面的方法。

村一级是党在农村各项工作的落脚点和支撑点，村两委肩负的责任十分重大。要当好一名组织信赖、工作称职、群众拥护的“村官”，除了应具备良好的领导艺术、注意研究掌握基层工作的特点和规律外，更重要的是要争当群众的贴心人，倾情倾力为群众办实事、做好事，认真有效地解决好突出问题。有些工作之所会乱，关键是是出现的难点、焦点问题得不到及时和彻底解决。我们村2500多人口，地域面积达6平方公里，居住散，群众注目的焦点问题是：因地处偏远，行路困难，而村集体又无力解决这一问题，致使村民意见大。针对这一突出问题，村班子一起出谋划策，靠艰苦奋斗的作风和创新的思路多方筹集资金，建设了村组道路26.5公里，新建维修桥梁8座，新建涵洞78座，机动车可直达96%农户的家门口。解决了突出的问题，赢得了全体村民的极力拥护，各项工作也得以顺利开展。

五、高强度、快节奏，提高办事效率的方法。

农村工作涉及面广，头绪繁杂。如何开展优质服务与管理？必须是快节奏、高效率，以良好的精神状态投入到第一线，才能确保任务的完成。要想实现这一目标：一是要认真学习，解决好服务发展中的“知识瓶颈”和“本领危机”问题，提高为民服务能力；二是要有群众观念，群众要求办的事，要积极办，加快办，认真办，尽量减少中间环节，简化办事程序，提高行政效能，使高效益、优服务落实在想做事、会办事、能干事、不出事的过程中。三是要有创新精神，不但乐于办事，还要善于办事、拼命做事。对一些长期困扰组织工作的重点、难点，以及在新形势下又出现的许多新情况、新问题，要善于换一个角度去思考，换一个途径去探索，换一种思路去解决。我们运用工作计划公示制，上午的事不拖到下午办，当天的事不拖到隔日办，做到以日工作量保周工作计划，以周工作量保月工作计划，以月工作量保年度工作计划，做到事事有人办，件件有成效，集中精力抓好每件事的分工落实工作。

六、抢机遇、快发展，从发展中坚持富民优先的理念 与进俱进如何贯彻和体现？关键在坚持解放思想，更新观念。工作几年山河依旧，没有改观，不算好“村官”，“带领群众富，才是好干部”。做好农村工作，仅有好的作风、好的愿望还不够，还有一个本领和成效问题。“三个代表”和党员先进性教育活动唤醒我们的发展意识，建设社会主义新农村，这是时代赋予我们庄严使命，也是人民寄予我们殷切期望。要完成这项使命和重托，村干部肩上的责任很重大，要做的事也很多，有四个方面要坚持做好：一是要脚踏实地，埋头苦干。干，才能有发展。艰苦奋斗干，带头干，带领干，运用科技干，闯市场经济干。要将吃苦融于实干之中，以个人的苦换来集体的发展；以自己的苦换来大家的实惠；以一个班子的苦换来一个地方面貌的大变。二是要坚持勇挑重担，甘于吃亏。吃亏是一种精神，在落后的、贫困的村里工作，特别需要吃亏，需要耐受委曲，才能服从大局，稳定一片；三是要坚持雷厉风行，一呼百应，做好群众的引路人；四是要坚持务实诚信，才能始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气和浩然的正气，将实事办好，好事办实；才能在落实富民项目中坚持做给群众看，带着群众干，帮助群众卖，保证群众有得赚，以实际行动不负众望，取信于民。

七、轻重缓、分工办，团结协作的方法。

合力合力，合起来才能有力。作为村两“一班人”，人少责任大，每个人发挥的作用都很关键。因此，建设一支团结的、上进的村级干部队伍，是做好农村工作的首要前提和决定性因素。在一个单位里，如果支部书记、副书记能做到团结合作，讲原则、讲党性；各班子成员能做到尽职不渎权，到位不越位；讲民主，不搞“一言堂”；讲团结，不搞帮派之分；讲原则，不搞一团和气；讲风格，严律已，宽待人；讲方法，求同存异。工作讲规矩，决策讲程序，处处讲团结，那么，村班子的战斗力就强，就能形成坚强的领导核心。

八、村组务、见阳光，管理中自我完善的方法。

如今农村出现的许多新情况、新问题，比较突出的是村干部感到工作越来越不好干，群众越来越不好带。而一些农民却认为，干部办事不符合农民意愿，不符合程序，群众富裕了却怨声不断，干部努力了却骂声不断。总的原因很多，归根结底是没有建立一套有效的民主管理、民主决策模式，或者说虽然建立起了却不健全或执行不力。作为基层党支部，应把建立健全一套行之有效的民主管理、民主决策机制作为农村的关键工作：一是村务公开要及时，内容要真实。二是民主评议干部要管用，以制度来规范约束干部行为。三是要在扩大农村基层民主上求实效，要规范“村民代表会”、“民主理财小组”、“村务监督小组”、“民主听证会”的设置，切实发挥作用，不仅在敏感问题上让群众有监督权，而且在重大决策上，让群众有发言权，不利于群众的事不办，群众不满意的事不办，使“三自我、四民主”真正落到实处。

九、立党为公、政通人和增强亲和力的方法。

我的体会是：村干部的形象是日积月累起来的，不是靠一纸任命和一场选举就有威信，也不是靠权力、靠威力就服你，而是靠服务、靠办实事、靠勤、靠廉，才能信任你，才有亲和力。古人训导我们：“公生明廉生威”、“其身正不令而行”。一个班子不管人多人少，职务是高是低，作为“村官”，把握着前进的方向和发展的节奏。能否树立正气，事关一个村的稳定与发展。要在一个团队树立正气，必须做到以下几个方面：一是要敢于喊响“向我看齐”，做到正人先正已，这是当好村官，服务群众的重要条件。二是无论任何职何地，都要以党的事业为重，以富一方百姓为已任，艰苦创业，这样才能业有所成。三是要持高度的警觉，与人不能有亲疏之分。如果拉帮结派，必然助长不正风气。要以事业看人，以人品看人，以实绩看人。为此，平时要做学习、团结、廉洁、务实的表率，处处以身作则，使两委班子同心协力，分工不分家，补台不拆台，确保一个声音喊到底。政通是促进人和的基础，我们在服务中坚持来有迎声，问有答声、走有送声，听骂声无怨声。几年来，为村民化解了若干历史遗留问题的同时，大力推进公益性基础建设和农业结构化调整，千方百计维护群众利益，从而调动全村人民一心一意谋发展的积极性。

十、勤学习，善积累，勇于创新的方法。

学习是固本之举，学习是最大的一项福利。学习才能使人站得高一些，看得远一些，想得深一些，才敢走新路、做新事，才能取得新成果。要有针对地学习党的基本路线及政策法规，学习农业实用技术、文化知识„„，确立科学发展观念、农业商品化观念、经济效益观念、敢拼竞争观念。坚持市场经济规律办事；一头要坚持走村入户，知民情，解民意，帮办不包办。另一头努力去闯市场、找市场，找项目，广引资金，成为市场经济弄潮的“好手”。要善于总结和勇于创新，创新的能力来源于勤奋不断的学习，善于从纷繁复杂的事情中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。农村工作千头万绪，百姓之众参差不齐。村干部的工作方法和艺术说到底是一个与农民群众的感情问题，是一个自身服务工作的认识问题„„，只有努力学习，做一名学习型的村干部，在学习中实践，在实践中学习，在学习、实践的循环中融会贯通，增长才干，真正成为新农村建设的战斗员、指挥员。区域调整行政村合并后，以村为单位的地域大了，人口增加了，事情多了，村干部在减人不减事的工作要求下，培养和锻炼村干部的独立工作能力，做到一兵多用，用者多能，坚定忠于党的立场，凡事以村民满意为标准，提高为民服务的艺术，增强致富人民的本领。这是时代对村干部的要求，又是广大农民群众对村干部的殷切希望，也是村干部本人在履职中成为能办事、会办事、办成事的必备本领。

第二篇：加强村干部队伍建设的有效途径和方法

积极探索加强农村党员干部队伍建设的新途径

实现全面建设小康社会的奋斗目标，发展农村经济是重中之重。建设一支思想解放、年富力强、善抓经济、会谋发展的农村党员干部队伍，是实现农村经济跨越式发展的前提条件和根本保证。近年来，内乡县各级党组织紧紧围绕发展经济这个主题，在提高农村党员干部队伍整体素质方面与时俱进，大胆探索，开辟了新形势下加强农村党员干部队伍建设的新途径。

——抓源头，优化队伍结构。一是调整发展党员的指导计划，为基层党组织输入新鲜血液。农民党员是农村基层干部队伍的主要源头。因此，可以说通过积极培养，把大批能够带头致富的先进分子吸收到党内来，就能激活整个农村党员干部队伍的一池春水。实践中，强化了发展党员的三项指标：把全县发展农民党员的比例由原来的60％调整到80％，把发展高中以上党员的比例由原来的3％调整到0％，发展3岁以下党员的比例由原来的0％调整到70％。二是强化组织培养措施，加快培养过程。对那些有觉悟、有知识、重点是有带头致富项目的致富能手，由村支部澄清底子，分类排队，指定党员结对联系，重点帮带，有计划地进行组织培养，从中确定入党积极分子，使每个农村支部保持10-1名的常数；对那些具有带头致富项目并能带动一方群众致富的党员经过村支部推荐、乡镇党委考察，确定为村级后备干部，制订培养计划，落实培养措施，实行有针对性的培养。县委规定：各村支部必须按不低于现职村干部职数1：1的比例，补充配备村级后备干部队伍。三是采取组织手段，实现培养目标。同等条件下，能带头致富的入党积极分子优先吸收入党；通过组织整顿，及时淘汰那些没有致富项目、没有带领群众致富本领的村干部，重点考察、选拔那些能带领群众致富的党员进入村级班子。“双带”工程实施两年多来，全县新发展具有带头致富能力的党员132名，占发展新党员总数的81％；新进村级两委班子的“双强”党员61名，占新进村级班子干部总数的83％。

——抓培训，提高队伍素质。一是坚持不懈地开展以“五学、四议、三帮”(学理论、学党章、学政策、学法律、学技术；议党建、议村务、议发展、议致富； 帮支部、帮党员、帮贫困户)为主要内容的党员活动，实现培训的广泛性和经常性。通过参加学习，广大农村党员的在党意识、宗旨观念普遍增强，发展经济本领得到了提高，全县涌现了大批种植、养殖大户，促进了农村经济的快速发展。二是以创建县农村党员干部培训基地为龙头，构建县乡村三级培训网络，强化党员干部“双带”能力培训，实现培训工作的针对性和实效性。先后投资300多万元，建立了专门培训农村科技致富带头人的农村党员干部培训基地，主要对村级班子骨干和村级后备干部进行正规化培训，培训基地采取课堂教学与劳动实践相结合的方法，重点突出农村实用技术培训，实现了理论知识和生产实践的有机统一。四年来，培训基地共培训人员1100人次，他们中不少都成了农村党员干部队伍中的“双强”带头人。在县培训基地启发带动下，全县16个乡镇建立了农村党员干部培训学校，9个行政村都建起村科技示范点，对村组干部、后备干部、党员、入党积极分子和农民致富能手、种养加大户进行经常性的“双带”能力培训，形成了县乡村三级分工负责，分层次培训的格局。三是实行村干部和村后备干部外出打工培训制度，提高党员干部认识市场、参与市场、驾驭市场的能力。去年全县外出打工村干部共30名，他们既增长了见识，解放了思想，又都学到了一技之长，并带回各种经济发展信息1400多条。

—抓机制，激发队伍活力。从2000年开始，县委作出决策，在农村广泛开展了“争创功勋村支书”活动。明确规定：不论是先进村或后进村，只要在经济发展上取得重大突破、在改变村里落后面貌上做出突出成绩，村支书都可以被评为功勋村支书。凡被评为功勋村支书者，县委除隆重表彰外，每月由县财政发给特殊津贴300元；连续年被评为功勋村支书者，每月增加特殊津贴200元，并作为终身补贴固定下来，符合条件的可优先聘为国家干部。这项活动开展两年来，产生了广泛而深入的影响。在农村支部中形成了比发展、比贡献、明争暗赛、争创一流的良好氛围，涌现出了一批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的先进典型。目前全县已经评选出“功勋村支书”34人次。对评选出的“功勋村支书”，县委在兑现奖励措施的基础上，还组织召开全县性的功勋支书事迹报告会，在电视台、电台开辟专栏宣传他们的实际，在全县开展学习教育活动等，在全县掀起了学习功勋支书、争当功勋支书的热潮。各乡镇党委也纷纷在农村干部中开展了“争当红旗村支书”“争当优秀村干部”等不同形式的争创活动。在相当一部分村也相继开展了争当“标兵党员”、“标兵村组干部”等活动。目前全县上下干事创业的积极性空前高涨，新的先进典型不断涌现，使农村经济发展走上了良性发展的快车道。 注重“五个创新”培训“双强”村干 中共桐柏县委组织部

随着实践“三个代表”重要思想工作的不断深入和全面建设小康社会步伐的不断加大，各地纷纷把培养选拔“双强”村党支部书记工作摆上重要日程。近几年来，桐柏县逐步探索办成了“党校性质、农校特色、军校风采、市场机制”的县农村党员干部“双强”培训基地，走出了一条有鲜明特色的“双强”村干部培训道路。主要做法是：

一是注重实效，创新培训形式。培训形式决定培训实效。为达到最佳培训效果，近几年来，桐柏县坚持集中培训与分散培训相结合，专题辅导与自学相结合，定期或不定期召开研讨会、经验交流会和讲座实习竞赛活动：坚持以长班(两年制中专学历班)为主，利用长班假期开办短班，获得一定经济效益，从而达到以短养长的目的；坚持边理论教学边技术实践，利用在基地附近开辟的千亩果、药、茶、花示范园和不同功能的3座温室大棚，实行上午理论知识学习，下午实用技术实践的培训方法；利用山下水草土地资源丰富，交通不太方便的现状，实行第一天理论知识学习，第二天畜牧及水产业养殖、高效农业开发等实用技术实践的“轮式”培训方法。四年来，共利用多媒体语言教室举办长训班10期、各类专业短训班18期，受训106人次，培训村级党员干部骨干223人，其中乡土拔尖人才103人、致富能手9人，另有61人成为“双强”村党支部书记。

二是注重针对性，创新选择教员途径。

首先，从乡镇政府、职业学校、涉农单位公开选聘名专职教师分担邓小平理论、村级领导工作、种植养殖等课程；从县委组织部选聘6名领导为兼职教师分担依靠农业科技发展农村经济、村级党组织建设等课程；从林业局选聘2名高级工程师分担农林方面法规和果树嫁接及病防课程；从畜牧局选聘3名高级畜牧、兽医师分担畜牧方面法规和畜牧养殖课程；从扶贫 开发局选聘2名副局长分担农村改革历程及发展目标方针、党在农村基本政策和农业现状及发展方向课程；从财政局选聘2名副局长分担农村财务管理课程；从文明办、民政局、信访局、计生委、党校等13个单位选聘2名干部为兼职教师分担农村精神文明建设、村委换届工作、信访工作、计生政策及时事政策等20余门课程。为学员提供技术和法律服务奠定了坚定的师资基础。

三是注重灵活性，创新培训内容。培训内容直接影响到党员的思想文化素质、科学技术水平、工作管理能力和致富带富能力。因此，在教育培训工作中，桐柏不仅注重培训学员有关党的基本知识、邓小平理论、农村政策及法律法规，而且聘请部分优秀乡镇党委书记、“人格化”村党支部书记现身说法、传道送经，培训学员基层工作领导艺术；聘请机关文秘工作人员培训学员公文写作与处理；聘请武装部领导教导学员参加军训；聘请乡镇企业局领导培训学员有关乡镇村集体企业的经营管理知识；聘请科协领导培训学员投资项目论证及市场营销，农产品加工技术等知识。培训内容的创新，为村党员干部带领群众发家致富奠定了才力基础。

四是注重科学性，创新培训管理。为适应培训的需要，探索了3条培训管理模式：(1)封闭式军事化管理。学员入学后即按部队要求编班组排队列，统一军装、食宿，晨升国旗、唱 《基地之歌》，早晚军训，日间学习、实践，除节假日外，全天24小时封闭式管理。(2)教育式制度化管理。成立班委会(临时党支部)，明确班长(支书)、纪检委员、组织委员、宣传委员职责，在班主任老师的指导下，通过定期召开班委会、总结会、主题会、娱乐会等，开展自我教育、自我服务工作。严格请销假制度，规定一学期学员请假最高时限，用完不得再请，否则不予毕业，并规定没有特殊原因不准捎请或代请，确有特殊原因，电话请假，假后补办手续。(3)激励式跟踪化管理。一是奖学金激励。基地每月评出60名优秀学员，分一、二、三等奖，奖金分别为30元、20元、10元。二是荣誉奖。根据班委推荐——基地把关——组织部审定等程序，每学期按比例评出优秀学员、优秀班干部，由县委组织部统一颁发荣誉证书和奖品，并记入档案、通报各乡镇党委，对于那些表现优秀、符合入党条件的学员及时发展入党。优秀学员回村后乡镇根据工作需要，可进村班子挂职锻炼。学员发展致富项目的规模和科技含量达到一定标准的，由乡镇在技术、信息上予以重点扶持。

五是注重适应性，创新培训观念。从完善硬件设施入手，在培训基地建成可容纳120余人的多媒体教室一个，内有广播电视电影VCD光盘播放设施一套、大屏幕投影设施一套、互联网教学设备一套、各类科技光盘1000余盘，增开了WTO知识教程、市场经济理论、农村实用公文写作与处理等，计划近期将针对性地开放办公自动化微机处理教程，同时也将实现与远程教育的对接，那时北大、清华、中央党校等特级讲师、专家的讲仪将呈现在我们面前，一批批知识化、技术化、信息化、年轻化的“双强”村干部也将从这里孕育产生。

农村基层干部队伍建设存在的问题及对策

农村基层干部是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的直接组织者和实践者，建设高素质的农村基层干部队伍是加强农村基层党建、实现“五个好”目标的关键。在经过两轮的农村基层党组织建设整顿后，农村基层干部队伍的素质有了明显提高。但面对新形势、新任务的要求，仍还存在不少问题，需要不断探索加强村级干部队伍建设的有效途径。

一、村干部队伍建设中存在的问题

村干部队伍建设中存在的问题较多，概括起来主要有以下几个方面。

一是部分村干部素质偏低，造成工作难度加大。一些干部特别是村支部书记年龄偏大，文化偏低，观念陈旧，思想保守，缺乏带领群众致富的能力，在工作中方法简单，墨守成规，安于现状，尤其是一些集体经济匮乏、无钱办事的村，问题更加突出，他们面对困难，束手无策，没有办法解决。

二是村干部的积极性、主动性和创造性不能有效发挥。一些班子成员为了保住位子、争面子，工作按部就班，不求进取，为群众办实事不多，无所做为，在群众中树不起威信，形成不了领导核心。

三是部分村十部缺乏责任感和使命感。一些村干部把村里工作当“副业”，不能一心一意干工作，有的村：厂部在上面压任务、下面群众骂、家庭抱怨多的情况下工作，思想压力大，常有撂挑子的想法，还有的村干部被动应付丁作，“做一天和尚撞一天钟”，没有进取精神。

四是村干部难选难配问题比较突出。一些有文化、懂经营、会管理的年轻党员，忙于个人致富，不愿担任村干部挑担子。同时，受传统思想、宗族观念和既得利益思想的影响，在职班子对后备干部的选拔、培养消极，使有些班子经常出现“不调整不行、调整又无合适人选”的问题，干部队伍后继乏人。

五是村干部管理机制上还缺乏有效的配套措施。干部“进”、“管”、“出”诸环节存在不衔接的问题，其结果往往导致班子建设后继乏人，现任干部有后顾之忧，离任干部有失落感，对现任干部工作产生抵触情绪。

二、适应新形势发展要求。努力建设高素质的村级干部队伍

针对存在的问题，建设一支素质优良、高效廉洁的村级干部队伍，主要是要着眼于“选、管、培、评、育”，积极探索出一套“选得准、留得住、于得好”的运行机制。

(一)重视选拔——开发和培植人才资源，从组织上优化农村干部队伍。

首先要明确用人标准。努力使农村干部队伍逐步形成以高中文化程度、四十岁左右为主体；注重带领群众致富的实际本领，把有无较强的市场经济意识和致富能力作为选用农村干部的重要条件，从思想政治素质、管理能力、掌握实用技术情况、群众信任程度等方面建立村干部任职资格制度，真正把那些德才兼备、宗旨意识强、清正廉洁、开拓创新、群众满意的优秀人才选拔到村级班子中来，尤其是要选好、配强村党支部书记。其次要拓宽用人视野。注意从复员退伍军人、返乡知识青年、应届大中专毕业生中“选优”，从专业大户、能工巧匠中“物色”，从先进村里“交流”，从机关干部中“下派”，通过多种方式、多种途径配强农村干部队伍。

(二)严格管理——建立科学有效的管理机制；调动农村干部的工作主动性和积极性。

必须建立健全寓后备、现职、离任于一体的干部管理体制，实现干部管理的科学化、规范化、程序化。一是建立健全干部运行机制，按照“五个好”的目标要求，对村干部在培养教育、目标考核、选拔任用、评议审计、经济待遇等方面实行规范化管理，不断完善和落实工作制度和工作程序。二是建立健全监督约束机制，认真落实村务公开；财务管理、干部离任审计、民主评议干部等规章制度，规范村干部的行为，促进基层民主建设。三是建立健全激励机制。重视村干部工资、报酬的落实。对做出突出贡献的村干部，要破格重用，起到一枝动而百枝摇的效果。

(三)强化培训——建立高效实用的培训机制，提高干部队伍素质。

要以适应农村经济发展的新要求为导向，加大培训的力度。一是坚持和完善干部培训制度，合理制定培训规划和计划。二是采取多种形式开展任职资格培训和专业培训、岗位培训。着力提高农村干部干事创业的能力，使他们很好地担当起组织和领导农民发展经济、共同致富的重任。

(四)严格考评——认真评议，疏通出口，确保选人用人机制的正常运转。

坚持和完善以干部目标责任管理、定期考核、民主评议、选择任用等为基本内容的干部考评管理制度，量化考核尺度；定期进行考评考核，形成能上能下优胜劣汰的用人机制。考评时注意引导村干部把成绩讲足，把问题讲透，让党员、群众把心里话讲够，上级党组织要帮助支部把责任说清，保证考评工作的深入进行，维护农村稳定的局面。

(五)落实责任——积极构建农村基层干部队伍常抓不懈的动力系统。

一是提高认识，强化责任意识。探索提高农村基层干部队伍素质的新方法、新途径，坚持做到思想有位置，工作有盘子，实践有路子。做到该想的早预见，该讲的早提醒，该帮的早做工作。二是正确认识思想整顿和组织调整的关系，加大组织调整力度。要对现任干部分类排队，对有一定领导经济工作能力、组织能力、群众威信高的要进一步加强培训教育，提高他们的素质，对工作不得力的，要坚决予以调整。三是要抓好各项制度的落实。及时督促检查制度的落实情况，规范运行，进一步理顺关系，完善措施，逐步建立一整套完整、有效的干部教育管理机制。四是加强后备干部的教育培养。着眼于村级班子长远建设，着眼于强化培养、备而能用，按照“选苗子、压担子、进班子”的步骤，做到“三个强化，三个坚持”，切实解决村级干部队伍后继乏人的问题。

关于加强村干部队伍建设的意见

为切实加强和改进农村基层组织建设，逐步推进村书记的公职化管理和村干部队伍的规范化管理，造就一支高素质的村干部队伍，保证全市农村各项改革和发展目标的顺利实现，根据中组部《关于加强农村基层干部队伍建设的意见》的精神和上级的有关规定，结合我市实际，现就切实加强村干部队伍建设提出以下意见：

一、加强村干部队伍建设的指导思想和总体要求

（一）充分认识加强村干部队伍建设的重要性。村干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结广大农村群众建设有中国特色社会主义新农村的带头人。建设高素质的村干部队伍，是把江泽民同志“三个代表”重要思想贯彻落实到基层的需要，是推进农村基层组织建设、巩固农村基层政权建设的需要，是深化农村改革、发展农村经济、维护农村稳定、推动农村社会进步的需要。各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性，采取有力措施，切实把这项工作抓紧抓好。

（二）加强村干部队伍建设的指导思想是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，着眼于推进村书记的公职化管理和村干部队伍的规范化管理，着眼于建设一支高素质村干部队伍，着眼于保证党的农村政策的贯彻执行，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的村干部选拔任用、教育培训、保障激励和考核监督机制，增强农村基层组织的整体功能，为全市农村两个文明建设提供强有力的组织保证。

（三）加强村干部队伍建设的总体要求是：组织村干部深入学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策和遵守国家法律法规的自觉性；认真实践党的全心全意为人民服务宗旨，学会在新的历史条件下做好农村工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律法规知识，增强搞好农村社会两个文明建设的本领，真正造就一支勇于开拓，办事民主，公道正派，群众拥护，具有带领农村群众致富本领，能够适应新时期农村工作需要的村干部队伍。

二、建立选拔任用机制，选好配强村干部

（四）以改革的思路和创新的精神，探索社会主义市场经济条件下加强村干部队伍建设的新途径，构建有利于优秀人才脱颖而出、有利于在更大范围内优化人才资源配置、有利于干部能上能下的充满生机与活力的村干部选拔任用机制。

（五）选拔任用村干部，必须坚持干部队伍的“四化”方针和德才兼备的原则，把“靠得住、有本事”的人选进村干部队伍，特别要选准配强村书记。

（六）按照“精干、高效”原则，合理确定村干部职数。每个行政村原则上设定员干部三名，规模较小的村可设两名，人口在3000人以上的村可增设一名。村书记和村主任可由一人兼任，但村书记和村主任不得兼任村会计。每个行政村原则上设条线干部两名，规模较小的村可设一名，人口在3000人以上的村可增设一名。村干部职数超过规定的，要及时搞好村干部的精简分流工作。

（七）进一步拓宽村干部选人渠道，扩大选人范围。选拔任用村干部，既要立足村内选人，也要面向社会选人，通过组织推荐、群众推荐和个人自荐等途径，活化村干部队伍的源头。要建立相关制度和激励机制，大力选拔聘用优秀大中专毕业生到村工作。

（八）进一步扩大民主化，在村干部的选拔任用中引入竞争机制。对村党支部班子成员的任用，要按照“双票制”的办法进行；对上级党组织任命的村书记和副书记，任职后的一年内也要按照“双票制”的规定进行选举（挂职锻炼的除外）。对村委会班子成员的任用，要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定进行。对村会计和村条线干部的任用，可采取公开招考、择优聘用的办法进行。任用村干部要实行“任前公示制”。

村党支部和村委会要坚持按期换届，不断推进民主选举的经常化和制度化，形成村干部能上能下的良性用人机制。鼓励符合条件的村书记和党员村主任双向兼职。

（九）切实加强村级后备干部队伍建设。要加强对农村青年的教育引导，积极发展农村青年入党，培养村干部的后备力量。要经常开展“荐贤举才”活动，建立一支年龄在三十岁左右、文化在高中以上、综合素质较好的村级后备干部队伍，保持每个行政村有两至三名后备干部的常数。要大力加强组织培养和各类培训，建立后备干部档案，明确领导帮带培养责任，搞好动态管理；要采取担任村副书记、村主任助理、到镇机关和企业挂职锻炼等方法，增强后备干部的实践锻炼，促使他们早日成才。要坚持备用结合，加大对村级后备干部的组织推荐和上岗使用的力度，每个行政村至少要有一名三十岁左右的年轻干部。要重视农村年轻妇女干部的培养和使用，每个行政村至少要有一名女干部。

三、建立教育培训机制，提升村干部的综合素质

（十）建立村干部分级负责、分层培训制度。市有关职能部门要对村定员干部实行“三年一轮训”制度，其中，培训村书记以市委组织部为主，培训村主任以市民政局为主，培训村会计以市农办为主；村定员干部参加轮训的时间不少于七天。镇党委要切实负起对村干部的教育培训责任，对村干部要每年轮训一遍，每次培训要集中解决一、二个突出问题。

要不断改善市、镇两级党校的教学条件，充分发挥党校在教育培训村干部中的阵地作用。根据党中央中发（1999）3号文件的规定，村干部培训经费要列入各级地方财政预算。

（十一）教育培训内容要适应农村改革和发展需要，坚持理论联系实际，按需施教，学以致用。要结合村干部“能不能当、愿不愿当、当得合格不合格”的现实问题，围绕“加强理论武装定方向、激发创业动力明责任、提高综合素质长才干”的要求，切实把村干部的政治理论素养、思想工作作风、党务工作水平、依法办事能力和发展致富本领提高到新的层次。

要改进教育培训的方法，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，增强教育培训的针对性和实用性。要根据各个时期的农村工作需要，建立一系列村干部教育培训示范基地，发挥示范带动作用，增强教育培训效果。

（十二）重视搞好村干部的学历教育。要依托市委党校学历班或采取与高校联合办班、委托办班等形式，组织村干部尤其是村书记参加学历培训。三年时间内，全市四十岁以下的村定员干部都要参加大专学历以上的学习培训。鼓励、支持村干部和村级后备干部参加各类函授学习和自学考试，有条件的镇可选送他们到大专院校进修。

四、建立保障激励机制，切实解决村干部的后顾之忧

（十三）积极探索村干部的保障激励机制。各级党组织要关心、爱护、支持村干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境。对实绩突出、群众拥护的村干部，要大力宣扬、表彰，给予鼓励和奖励；对特别优秀的村书记，可选拔进入镇党政领导班子。对村干部工作和生活上的困难，要予以关心和照顾；要坚持制止各种打击报复村干部的行为。村干部的报酬要随着当地经济发展和村级集体经济实力增强逐步提高。

（十四）建立村定员干部基本报酬统筹制度。村定员干部的年报酬收入由基本报酬和考核奖金两部分构成。村定员干部基本报酬统筹以村为主，市、镇给予适当补贴（具体实施办法由市委组织部、市委农办和市财政局等有关部门研究制定）。村定员干部的考核奖金应根据村级到帐可分配收入、农民增收、集体资产保值增值、应税销售、税费收缴、村级规范化管理、党建精神文明等各项工作实绩，按照市有关规定，由镇考核确定；考核奖金从村有资金中发放。

村条线干部的报酬可按误工补贴的办法或按本村定员干部报酬收入的一定系数确定。

（十五）完善村干部养老保险制度。要根据当地经济发展水平和村干部任职年限等情况，采取个人和集体分担的办法，帮助村定员干部实行养老保险，确保他们老有所养；具备条件的村也要为村条线干部实行养老保险。要规范村干部养老保险的政策，有条件的要逐步统一实施“企保”。在本镇范围内同类型的村干部应统一投保标准，防止保额高低悬殊，并不得进行“多头投保”。在条件许可的情况下，可为村定员干部办理医疗保险。

（十六）加强对离任村干部的管理。离任村干部由镇党委和村党支部共同负责管理。各地要结合实际制订村干部离任方面的政策规定。对正常离任的村干部，可由镇党委发给荣誉证书，予以勉励。要加强经常性的思想政治教育，定期组织离任村干部学习文件，听取他们对村级工作的意见、建议。要从实际出发，引导和扶持离任村干部多途径开辟新的创业渠道。对生活困难的离任村干部，应给予适当补助。

五、建立考核监督机制，推进村干部队伍的规范化管理

（十七）健全村干部考核制度。要根据村干部岗位职责规范的要求，从德、能、勤、绩四个方面进行考核，在方法上实行平时考核和年终考核相结合。平时考核由镇党委通过检查工作、个别谈话、参加村级班子民主生活会等途径了解村干部的有关情况。年终考核主要采用目标考核和述职评议的方式进行。根据责任目标完成情况和民主评议、民主测评的结果，结合平时考核掌握的情况，由镇党委对村干部作出综合评价。（十八）建立和完善村干部述职评议制度。村“两委”班子及班子主要领导每年要进行一次述职，由镇党委组织本村党员和村民代表、村属企业以及老干部的代表听取述职情况并进行民主评议。民主测评的结果要在本村适当的范围内和镇党委班子中公开。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。

（十九）建立和完善村书记离任审计制度。各镇要对村书记每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果要向党员、群众公开，并作为村书记奖惩、去留的重要依据。

（二十）建立村干部任职回避制度，避免村“两委”班子家族化。村干部任职回避的亲属关系为夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系。有以上亲属关系的，不得在同一个村同时担任村定员干部职务。

六、加强组织领导，确保各项措施落到实处

（二十一）加强村干部队伍建设，镇党委是关键。各镇党委要把村干部队伍建设作为农村基层组织建设的重点，列入党建工作责任制的重要内容，切实加强领导，结合实际落实相关措施，真正把这项工作作为贯彻落实“三个代表”要求和巩固农村政权的重大举措来抓，尤其在解决村干部报酬待遇、实行养老保险和开展教育培训上要舍得花本钱，舍得投入精力，坚持不懈地抓出实效。

（二十二）各级组织、纪检、宣传、农办、民政、财政、共青团、妇联等部门，要按照各自职能，分工负责，密切配合，齐抓共管，切实加强村干部队伍建设。市委组织部要做好统筹协调工作，深入调查研究，制订工作规划，定期督促检查，及时发现和解决存在问题，加强对村干部队伍建设的宏观指导。

（二十三）各级党组织和有关职能部门要以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，努力提高我市村干部队伍建设的整体水平。

一

全县共有1xxxx乡镇，9xxxx行政村，此次列入调查的xxxx乡镇，4xxxx行政村，共有乡村干部62xxxx。经调查，62xxxx乡村干部中，年龄30岁以下的10xxxx，占1xxxx；31岁至40岁之间的有27xxxx，占4xxxx；41至50岁之间的有19xxxx，占3xxxx；51岁以上的5xxxx，占8.xxxx。具有大专以上学历的有36xxxx，占5xxxx；中专学历的有12xxxx，占1xxxx；高中学历的有11xxxx，占1xxxx；初中以下学历的有3xxxx，占xxxx。

二

通过调查发现，基层干部队伍经过几年整顿，结构得到了很大改善，文秘写作网整体素质明显提高工作能力得到增强，广大乡村干部成为团结带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量，为农村改革、发展和稳定作出了很大贡献，是完全可以信赖的。但按新形势、新任务要求，还存在一些亟待解决的问题。

1、村级干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村发展和小康目标实现的一个重大问题。目前我县乡镇干部队伍结构好于村干部队伍，在一些乡镇村干部队伍结构改善程度不大。突出表现在两个方面，一是文化水平偏低。全县村党支部书记中大专以上（绝大多数是函授）文化程度的仅为1xxxx，所占比例仅为1xxxx，而高中以下文化程度的则占8xxxx；二是专业结构失衡，具有涉农专业特长的科技型、管理型干部比重较小，而经验型、资历型的干部比重较大，这样的干部队伍结构很难适应农村发展和实现小康目标的需要。

2、思想观念的更新程度滞后于新形势下农村党建工作和经济发展的需要。表现在相当数量的基层干部思想观念还偏于保守，视野比较狭窄。与南方发达地区、先进地区比，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业而是老守田园，安于现状，上边逼一逼，下边动一动，缺少带领群众敢富奔小康，发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握展机遇的眼光和能力。金城乡幸福村与正义村经济发展的对比就很说明问题。幸福村与正义村村挨村、地挨地，自然条件相同，距县城只有5公里，具有地理交通的优势。幸福村党支部书记具有较强的市场经济意识和开拓创新精神，他立足村情，确定围城发展战略，大上棚室蔬菜，扩大奶牛生产规模，使全村很快富起来，人均收入2003年达到320xxxx元，而正义村党支部书记思想观念陈旧，守摊不创业，对村情、对市场缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，使村的地理、交通、资源优势等不到发挥，结果在他的任期内山河依旧，面貌依旧。

3、政策水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。有些干部不注意学习领会党和国家的现行方针政策，对政策理解不深不透，执行政策坚决，不自觉，群众看着不服，有的干部贯彻落实各项政策，不能把党的方针政策与本地实际相结合，不能创造性地开展工作。还有的乡村干部囿于小团体和自身利益，执行政策走样。用农民的话说是“经是好经，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顾国家政策规定，乱摊派，加重了农民负担。一些干部不仅政策水平低，而且法制意识淡薄，往往以权压法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有时还激化矛盾，造成群众上访、告状，影响了党和政府的威信。

4、工作作风飘浮，方法简单粗暴，严重影响了党群干群关系。有的乡村主要领导民主意识差，搞一言堂，家长制，缺少正常的民主气氛；有的干部工作中短期行为严重，只求眼前，不顾长远，搞形式主义，干面子活，做表面文章，应付上级，弄虚作假；有的干部工作方法简单粗暴，工作一靠骂二靠罚，人为制造一些不安定因素，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，害了党在人民群众中的威信，工作难以正常开展。

5、个别干部在任期内滥用权力，为政不廉，降低了基层党组织和乡村干部在群众中的威信。有的村干部以权谋私，偏亲向友，仗权种地；有的村干部耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落，不顾乡情民意，外出雇小车、配手机，出入歌舞餐厅；有的村干部乱摊派，加重农民负担；还有的村干部为官几任村貌依旧，村干部住房一个比一个漂亮。

上述问题的产生，既有基层干部本身的主观因素，也有客观因素。从主观上分析，一是多年计划经济沉淀的积弊以及长期的封建自给自足的自然经济的影响，制约了干部思想解放程度，使之难以适应新形势下发展社会主义市场经济的需要；二是有些基层干部轻视对党的理论政策的学习，整天忙于事务，自我约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，一些干部把手中的权力作为捞取实惠的资本、享乐的依托，由公仆蜕变成老爷。从客观分析，一是有的乡党委对乡村两级干部队伍建设不够重视，在干部队伍建设上缺乏长远的治本措施，往往重使用、轻培养，重调整、轻教育。有的乡一年两次调整乡镇主要领导，使得一些乡镇领导干部在工作中缺少长远的打算。二是后备干部队伍后继乏人，总觉得人才难找，干部难选，问题的关键是有的乡镇抓这项工作的领导思想还不够解放，工作措施还不到位，选拔干部筛来选去，总是局限在几个人身上，致使工作没有实现重大的突破和进展。三是有的职能部门服务意识比较弱，布置工作时不切实际地压数字指标，不能给乡村干部的成长进步创造良好的环境，人为地制造出一些矛盾。

鉴于上述问题和现状，建设高素质的农村基层干部队伍，必须着力做好以下工作：

第一，根据十六届三中全会精神和我县实际，科学制定全县乡村干部队伍建设五年规划，从宏观上制定目标，采取强有力的治本措施。通过制定规划，使我们在基层干部队伍建设方面实现科学化、规范化、系统化管理，制定规划要从实际出发，本着统筹规划，合理调整，分步实施的原则。通过制定和实施规划，在五年内使乡镇干部普遍达到大专上文化水平，村级干部达到大专以上文化水平，班子成员年龄形成合理的梯次结构，使乡村两级干部和后备干部队伍在专业结构、年龄结构等方面都得到改善。大幅度地提高乡村干部贯彻党在农村的路线方针政策的能力和带领农民发展经济、搞好三个文明建设的本领，从而建设起一支高素质的乡村干部队伍。

第二，花大气力对乡村干部队伍进行全面的整顿建设，从根本上改变结构，提高素质。抓住基层干部素质升级的良好契机，要对部分乡镇和薄弱后进村领导班子进行一次整顿建设。制定整建工作方案，严格组织实施。按照考核、调整、整改建制、检查验收等工作程序和先乡后村的顺序进行。整顿考核中做到“三个结合”，即民主测评与民主推荐相结合，个别谈话与民主评议相结合，考核与经济审计相结合。在考核的基础上，下气力对后进乡镇和后进村领导班子进行整顿，本着重实践、重政绩、重公论的原则，对那些政治素质不高、带领群众致富能力不强、为政不廉、群众不拥护的干部坚决进行组织调整。少数贪污腐化、践踏政策法律的乡村干部要坚决惩处。调整中，重点是选准用好党政一把手。克服计划经济体制下选拔干部看谁听话、谁老实、谁稳当的弊端，把那政治素质好，领导能力强，有市场经济头脑、工作作风好，勇于开拓进取的年轻干部选拔到乡村主要领导岗位上。调整中要注意优化领导班子和干部队伍结构，坚持干部“四化”方针，宽选人渠道，打破地域、行业、身份界限，可以采取组织推荐、群众举荐、个人自荐的形式发现人才，采取内选、下派、交流等多种办法选拔人才，尤其要注意从科技大户、致富能手、退伍军人，回乡青年的优秀党员中发现和选拔村干部。要从机关干部、优秀大学生中选派干部，注重选拔女干部和少数民族干部，加强乡村两级领导力量。通过调整整顿的乡村干部要保持相对稳定，以保持工作的连续性。

第三，要进一步解放思想，使乡村干部思想观念上有新的转变。要以更新观念为突破口，全面提高乡村干部驾驭市场经济、带领群众致富奔小康的能力。要认真组织乡村系统学习市场经济理论，组织外出参观考察、学习国内省内的先进典型，学习本地发展市场经济、致富奔小康的典型，对照典型找距，使广大干部牢固树立市场导向观念，围绕市场引导群众大力发展种植业、养殖业和多种经营；牢固树立科技兴农的观念，运用科技发展“两高一优”农业，走产业化集约经营的道路；牢固树立开放、竞争的观念，积极参与国内乃至国际经济大循环。通过干部思想上的解放，观念上的更新，带来我县农村基层干部素质提高上的飞跃，进而带来农村生产力的大解放，农村经济的大发展。

第四，加大培训力度，搞好乡村两级干部队伍和后备干部队伍培训。培训是提高基层干部素质的根本措施，基层干部调整面的加大，更需要抓紧培训。要制定全县乡村干部培训规划，各乡镇也要制定规划，分层次、分期分批地进行。对培训内容全县要编写统一的培训教材，以学习市场经济理论为重点，深入开展“学习教育”活动，认真学习邓小平理论、十六大精神和党的十六届三中全会《决定》，学习党在农村的各项方针政策，普遍进行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特别要加大党的农村政策教育的力度，使乡村干部的政策水平有明显提高，达到学习宣传政策要透彻，理解政策要全面，执行政策要自觉，贯彻落实政策不走样。同时，组织开展学习教育活动，促进乡村干部思想作风和工作作风的转变，使乡村干部努力把完成上级任务和维护群众利益统一起来，积极为群众办实事、办好事。教育培训阵地以县乡两级党校和职教中心为依托，以农广校、农民技术函授为网络，实现培训工作制度化和规范化。县委党校培训乡镇党政主要领导、培训村支部书、村委会主任和其他乡镇干部，乡镇党校培训其他村干部和党员。县职教中心长年培训村级干部和后备干部。35岁以下的乡村干部以函授的形式学习先进的农业科技和管理技术。培训方式方法除系统授课外，要充分利用电化教育手段，多制作一些高质量的录像片，进行收看。还要组织外出学习考察，到先进发达地区，特别是我县的一些先进乡镇去实地参观考察，开阔视野，增长本领。

第五，进一步转变工作作风，改进工作方法，让农村基层干部都成为广大农民群众的主心骨和贴心人。要加强对干部的宗旨教育、政策法制教育和党的优良传统作风教育，提高干部政策水平、法律意识，加强乡村制度和法制建设，全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，努力做到“按章办事”，“依法治村”。要使基层干部不断转变工作作风，改进工作方法，尤其是教育乡镇党政一把手和村支部书记要贯彻党的民主集中制原则，讲究领导方法和领导艺术，注重调查研究，听取群众意见，遇事同群众商量，反对强迫命令；注重做好深入细致的思想政治工作，加强思想引导；注重脚踏实地，扎扎实实地为人民群众服务；注重发扬民主，充分发挥一班人的作用；注重正确行使手中的权力，反对以权谋私。

第六，进一步加强村级干部队伍的管理监督，加强日常管理。一是要加强领导，把乡村干部队伍建设纳入到各乡镇党委抓党建工作责任制中，至少要每半年研究部署一次。各乡镇党委和各有关领导部门要为乡村干部开展工作创造良好的环境，坚决制止各种打击报复干部的行为。要支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到乡、村工作。二是实行动态管理。对那些完不成工作目标，工作打不开局面，干不了事、不干正事或给村集体经济和其它事业造成一定损失的，要按照有关规定，该罚的罚，该处分的处分，该从现职岗位上调整下来的坚决调整下来，绝不能姑息迁就。三是搞好干部监督。村干部每年至少要向党员和村民报告一次民主评议，由乡村干部述职，让广大党员和群众认真评议乡村干部的思想、行为和工作中的优缺点。实行审计监督制度。每年由乡镇经管站对村党支部书记和村委会主任审计一次，对离任的村党支部书记要及时进行离任审计。坚持实行县委组织部门对村党支部书记上管一级制度。防止个别乡镇党委选拔任用村党支部书记的随意性和标准不高的问题。四是健全和完善激励机制。在不增加农民负担的情况下，适当提高干部的待遇。实行基本工资挂钩的结构工资。对实现当年责任目标，实绩突出，贡献较大，尤其是在减轻农民负担，提高本村人均收入，增加村集体积累和完成急难新任务方面工作出色的，以及被上级表彰的干部要予以重奖；根据实际情况，搞好养老保险，让干部解除后顾之忧。

加强村干部队伍建设的重要性和意义

农村基层干部是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的直接组织者和实践者，建设高素质的农村基层干部队伍是加强农村基层党建、实现“五个好”目标的关键。在经过两轮的农村基层党组织建设整顿后，农村基层干部队伍的素质有了明显提高。但面对新形势、新任务的要求，仍还存在不少问题，需要不断探索加强村级干部队伍建设的有效途径。

一、村干部队伍的现状

一是部分村干部素质偏低，造成工作难度加大。一些干部特别是村支部书记年龄偏大，文化偏低，观念陈旧，思想保守，缺乏带领群众致富的能力，在工作中方法简单，墨守成规，安于现状，尤其是一些集体经济匮乏、无钱办事的村，问题更加突出，他们面对困难，束手无策，没有办法解决。

二是村干部的积极性、主动性和创造性不能有效发挥。一些班子成员为了保住位子、争面子，工作按部就班，不求进取，为群众办实事不多，无所做为，在群众中树不起威信，形成不了领导核心。

三是部分村十部缺乏责任感和使命感。一些村干部把村里工作当“副业”，不能一心一意干工作，有的村：厂部在上面压任务、下面群众骂、家庭抱怨多的情况下工作，思想压力大，常有撂挑子的想法，还有的村干部被动应付丁作，“做一天和尚撞一天钟”，没有进取精神。

四是村干部难选难配问题比较突出。一些有文化、懂经营、会管理的年轻党员，忙于个人致富，不愿担任村干部挑担子。同时，受传统思想、宗族观念和既得利益思想的影响，在职班子对后备干部的选拔、培养消极，使有些班子经常出现“不调整不行、调整又无合适人选”的问题，干部队伍后继乏人。

五是村干部管理机制上还缺乏有效的配套措施。干部“进”、“管”、“出”诸环节存在不衔接的问题，其结果往往导致班子建设后继乏人，现任干部有后顾之忧，离任干部有失落感，对现任干部工作产生抵触情绪。

1、村级干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识，成为影响当前农村发展和小康目标实现的一个重大问题。目前我县乡镇干部队伍结构好于村干部队伍，在一些乡镇村干部队伍结构改善程度不大。突出表现在两个方面，一是文化水平偏低。全县村党支部书记中大专以上（绝大多数是函授）文化程度的仅为1xxxx，所占比例仅为1xxxx，而高中以下文化程度的则占8xxxx；二是专业结构失衡，具有涉农专业特长的科技型、管理型干部比重较小，而经验型、资历型的干部比重较大，这样的干部队伍结构很难适应农村发展和实现小康目标的需要。

2、思想观念的更新程度滞后于新形势下农村党建工作和经济发展的需要。表现在相当数量的基层干部思想观念还偏于保守，视野比较狭窄。与南方发达地区、先进地区比，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新科技，发展新产业而是老守田园，安于现状，上边逼一逼，下边动一动，缺少带领群众敢富奔小康，发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握展机遇的眼光和能力。金城乡幸福村与正义村经济发展的对比就很说明问题。幸福村与正义村村挨村、地挨地，自然条件相同，距县城只有5公里，具有地理交通的优势。幸福村党支部书记具有较强的市场经济意识和开拓创新精神，他立足村情，确定围城发展战略，大上棚室蔬菜，扩大奶牛生产规模，使全村很快富起来，人均收入2003年达到320xxxx元，而正义村党支部书记思想观念陈旧，守摊不创业，对村情、对市场缺乏研究，市场经济意识不强，习惯于传统的农业耕作，使村的地理、交通、资源优势等不到发挥，结果在他的任期内山河依旧，面貌依旧。

3、政策水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。有些干部不注意学习领会党和国家的现行方针政策，对政策理解不深不透，执行政策坚决，不自觉，群众看着不服，有的干部贯彻落实各项政策，不能把党的方针政策与本地实际相结合，不能创造性地开展工作。还有的乡村干部囿于小团体和自身利益，执行政策