第一篇：民航局局长李家祥纵论民航强国建设

民航局局长李家祥纵论民航强国建设

本报讯 记者杨珍红、陈嘉佳、史影报道：1月13日，中国民航局局长李家祥在全国民航工作会议上发表题为《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》的重要讲话，从四个方面全面论述了民航强国建设。在讲话中，李家祥局长深刻论述了民航在国家发展中的战略地位和作用，阐明了民航强国建设面临的机遇和挑战，分析了民航强国的发展规律和趋势，提出了我国民航强国建设的指导思想、奋斗目标、战略选择，重点明确了民航强国建设的任务和要求。他表示，站在新的历史起点上，应该从关系我国经济社会发展全局的高度，充分认识民航业的战略地位和作用，统筹规划，全面推进建设民航强国战略。

李家祥首先从深刻认识民航在国家发展中的战略地位和作用、紧紧抓住建设民航强国的历史机遇、正视建设民航强国面临的严峻挑战三个方面论述了建设民航强国的必要性和紧迫性、可能性与现实性，鼓励民航人增强责任感、使命感，树立远大的理想抱负；增强信心，坚定意志，扎扎实实推进建设民航强国的工作。

其次，他指出，建设民航强国要把握民航强国的发展规律和趋势，明确指导思想和奋斗目标，重点实施三大战略。

所谓民航强国，是指民航业综合实力位居世界前列的国家，表现为民航业在国家经济社会发展中发挥战略作用，安全好，贡献大，运行品质高，具有很强的国际竞争力、影响力和创新能力。

李家祥指出，民航强国的发展规律和趋势主要包括：一是民航发展与国民经济良性互动，发展民航业是国家（地区）的重要战略；二是从国家利益最大化出发，推行有利于本国民航发展的政策；三是打造网络型航空公司以利竞争，航空公司联盟化和大型国际机场枢纽化成为趋势；四是由高端消费转向大众消费，低成本航空公司快速发展；五是重视发展支线航空，普遍实施“国家基本航空服务计划”；六是把通用航空作为整个民航发展的基础，普遍重视通用航空的发展；七是民航与其他交通运输方式联动发展，打造现代综合交通运输体系等。

李家祥在讲话中详细论述了建设民航强国的指导思想、基本原则和奋斗目标。

他说，建设民航强国，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以持续安全为前提，以提升发展质量为核心，以改革创新为动力，以确立民航业在国家发展中的战略地位为突破口，加快建设民航基础设施网络，加强统筹协调，理顺体制机制，努力构建具有中国特色的现代民用航空体系，全面提升我国民航业综合国际竞争实力，促进国家现代综合交通运输体系的进一步完善，为经济社会又好又快发展服务。

建设民航强国的战略目标是：到2020年，伴随我国全面建成小康社会，民航强国初步成形；到2030年，全面建成安全、高效、优质、绿色的现代化民用航空体系，实现从民航大国到民航强国的历史性转变，成为引领世界民航发展的国家。

围绕这一战略目标，战略步骤分两步走。第一步，从现在起到2020年，为全面强化基础阶段。第二步，从2020年到2030年，为全面提升飞跃阶段。到2030年，全面建成世界公认、可堪自豪的民航强国。

李家祥强调，推进民航强国建设，与民航业改革发展建设的各项工作密切相关。必须突出重点、寻求战略突破点，紧紧抓住事关民航强国建设，能统领我国民航业发展的全局性、长远性和基础性工作，形成全行业统一的战略意志行动。根据国民经济和社会发展以及参与国际竞争的需要，全行业要以不断夯实安全基础为重点，以拓展航空运输服务为基础，以提升国际竞争力为核心，重点推进持续安全、大众化、全球化三大战略。

突出加强全行业品质内涵建设，持续全面提升各运行主体的实力，这是李家祥讲话中第三个方面的重要内容。

李家祥指出，在建设民航强国的过程中，民航各企事业单位都发挥着各自的重要作用，其中，航空运输体系中的航空公司、机场、空管、服务保障等运行主体是主力军，航空公司又是排头兵；通用航空体系中的各运行主体，也发挥着不可或缺的基础支撑作用。要围绕全力支持我国航空公司做强做优做大，持续全面提升这些运行主体能力，形成航空公司强、机场强、空管强、服务保障强以及通用航空系统强，各运行主体战略协同力强的发展格局。

他强调，要全力支持我国航空公司做强做优做大，培育具有国际竞争力的大型网络型航空公司；要构建布局合理的机场网络体系，培育具有国际竞争力的大型航空枢纽；要构建安全高效的空中交通管理体系，推进新一代空中交通管理系统建设；要全面构建安全、高效、经济的技术服务保障体系，培育有力支撑民航强国建设的适航与维修、航油、航信和航材等保障体系；要着力构建功能完善的通用航空体系，拓宽通用航空服务经济社会发展领域。

李家祥最后指出，要切实做好民航各项基础工作，为实施建设民航强国战略提供强有力保障。他表示，推进民航强国建设，需要从国家发展战略、政策等方面予以保障，做好相关基础工作。要努力提高建设民航强国战略层级，积极争取各级政府、有关机构加大对民航业发展的支持力度；要进一步发挥国家民航主管部门的职能作用，全面提高对行业发展引领和安全监管能力；要进一步加强关键人才队伍建设，着力推进科教创新体系建设。他希望全行业共同思考建设民航强国的战略课题，结合本单位的实际，围绕建设民航强国，清晰战略定位，谋划发展思路。他表示，虽然实现建设民航强国战略目标任重道远，但有党中央、国务院的坚强领导，有科学发展观的正确指引，伴随着中华民族的伟大复兴，只要全行业坚定信心，同心同德，砥砺斗志，开拓创新，不懈奋斗，就一定能够实现建设民航强国的宏伟目标！

第二篇：李家祥局长民航强国读后感

李家祥局长民航强国读后感

最近我认真研读了李家祥局长——中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗的讲话，感触很深，现总结如下：

1、紧紧抓住民航强国的历史机遇。改革开放以来，我国民航业快速发展，取得了长足进步，整体发展已站在一个新的历史起点上。党中央确定全面建设小康社会奋斗目标，为民航业跨越式发展提供了沃土。党中央提出科学发展观，对民航业既提出了新的更高要求，也提供了新的发展契机。构建社会主义和谐社会，为民航业营造了新的良好发展环境。

2、把握民航强国的发展规律和趋势，明确指导思想和奋斗目标。民航业是国家（地区）的重要战略。鉴于民航在经济、政治、社会、军事、外交、文化等领域发挥着十分重要的作用，许多国家（地区）把民航业定位为战略性产业，把发展民航业上升为国家（地区）战略，使之成为本国（地区）在全球化过程中获取最大化利益的有力工具。

3、突出加强全行业品质内涵建设。服务质量与民航建设的命运是息息相关，服务质量兴则民航兴，服务质量强则民航强，民航只有大力发展服务质量才能迎来更加灿烂辉煌的未来。纵观世界各国民航发展史，都是从率先发展服务质量开始的。可以说，服务质量是跨越式发展的成功之举，我们要把服务质量放在优先发展的战略地位。

4、为实施建设民航强国战略提供强有力保障，切实做好民航各项基础工作。作为一名民航员工我认为首先要爱岗敬业，做事业的践行者。树立高尚的职业理想，培养坚定的职业操守，把全部的心血和精力奉献给祖国的民航事业；其次要开拓创新，做改革发展的推动者。把握民航的规律，勇于探索，敢于人先。

我想在以后的工作中我将以更严谨的态度对待工作中的每一件事，认认真真，脚踏实地，从小事抓起，从细节抓起，改变自身缺点，纠正工作中的失误，用创新理念武装自己，在不断地实践中成长，做一名合格的好员工。

第三篇：20101028李家祥-建设民航强国需要大力弘扬民航文 化

建设民航强国需要大力弘扬民航文化

——在2010民航强国论坛上的主旨演讲

中国民用航空局局长 李家祥（2010年10月28日）

同志们：

今年2月，民航局党组提出了《建设民航强国的战略构想》。这一构想站在国家发展的战略高度，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，明确了建设民航强国的指导思想、基本原则、战略目标和战略方案，科学概括了民航强国的概念、标志和评价指标体系，分别提出了运输、通用、机场、空管、保障、政府等六大战略任务和“两步走”战略步骤，立足当前亟须解决的发展难题，重点部署了八项工作，以推进民航强国发展战略的贯彻落实。这是全行业干部职工的共同愿景和智慧结晶，是引领我国民航事业又好又快发展的纲领性文件。

民航强国建设是一个宏大的系统工程，需要统一全行业的认识和意志，集中全行业的智慧和力量，这就不能不高度重视思想文化建设的巨大作用。思想是行动的先导，文化是思想的源泉。无论是对一个社会来说，还是对一个行业来说，先进思想文化都发挥着教育引导、价值整合、行为规范的重要作用。民航行业文化是在社会经济背景影响下，在本行业独有的运行方式和物质技术条件基础上，逐步形成的适合民航战略发展需要的价值观念、思维方式、行为规范、内部环境、外在形象的综合体现。通过大力推进行业文化建设，可以为民航强国建设提供强大精神动力和文化支撑。为此，民航局出台了《关于推进民航行业文化建设的指导意见》，明确了今后一个时期民航行业文化建设的指导思想、基本原则和主要任务。今天，我们以助推民航强国建设为主题，举办民航强国论坛，并成立民航行业文化建设与传播理事会，我认为很有意义。借这个机会，我想就弘扬先进行业文化、加强民航强国建设，谈三点意见：

一、大力推进民航行业文化建设，是建设民航强国的内在要求

什么是文化？文化的功能是什么？加强民航行业文化建设面临哪些任务？这是一个首先需要明确的问题。我们知道，文化，有广义和狭义两种理解。从广义来说，文化是人类在社会历史发展过程中创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，文化是指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。不管哪种意义，文化都是人类文明的历史积淀、进步阶梯和人类世界的心灵家园。文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，彰显民族精神的品格与灵魂。当今时代，文化作为全球化竞争的重要战略性资源，越来越成为综合国力的核心要素，越来越对社会经济发展起着重要的支撑和提升作用。

我们党历来高度重视思想文化建设。在长期不懈的奋斗历程中，始终高举发展先进文化的旗帜，统一思想，凝聚力量，与时俱进，团结带领各族人民走上伟大的民族解放和民族复兴之路。党的十七大鲜明提出，中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛，要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，并就提高国家文化软实力、兴起文化建设新高潮作出战略部署。今年7月23日，在中央政治局第22次集体学习时，胡锦涛总书记发表重要讲话，进一步指出了文化在社会发展中的重要地位，全面分析了文化建设面临的新形势，为当前和今后一个时期我国文化建设指明了方向。在不久前召开的十七届五中全会上，我们党充分强调文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，要求进一步发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。这些都充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会主义文化建设的高度重视和对文化建设规律的科学把握。民航系统要深入贯彻中央精神，高度重视行业文化建设与传播，按照科学发展观的要求，紧紧围绕建设民航强国的战略目标，传承发扬、创新实践民航文化，并通过有效传播使之发挥应有作用，推动民航强国建设目标的实现。

需要指出的是，建设民航强国与行业文化建设紧密联系，加强行业文化建设是建设民航强国的内在要求，主要基于以下三点理由：

第一，建设民航强国，要通过加强行业文化建设对内统一思想、形成合力。

共同的思想基础、价值理念、发展愿景和统一的目标责任认同，是行业文化的核心。我们建设行业文化的根本目的，就是以社会主义核心价值体系为指导，构建符合行业发展需要的民航核心价值体系，巩固全行业团结奋斗的思想基础。要充分认识到，适应我国经济社会发展需要和应对国际竞争的挑战，推进建设民航强国战略，是时代的要求、历史的使命。把建设民航强国战略变成全民航干部职工统一的思想和行动，这既是建设民航强国的重要保证，也是行业文化建设的首要目的。在向建设民航强国进军的伟大征程中，行业文化建设是不可或缺的重要保障。离开文化对人的培养和塑造，离开文化对人的凝聚和规范，离开文化对人的激励和引导，就无法形成全行业的价值认同，建设民航强国的宏伟目标就难以实现。

行业文化具有潜移默化、聚汇人心、统一意志的作用，可以强化对行业健康发展至关重要的大民航意识，加强沟通、合作，提高行业整体发展水平。我国民航业是一个发展迅猛的行业，从业人数和行业规模增长很快，需要通过文化建设，保持行业的传承性和统一性，从而增强从业人员对行业的认同感和归属感，增强全行业的凝聚力和向心力。

2002年民航体制改革后，民航业形成了多种隶属关系，虽然航空公司、机场、空管和服务保障企业等单位有各自的发展定位，但在建设民航强国的伟大实践中，都有着共同的目标和方向。保证民航持续安全、促进民航科学发展，是我们共同的责任，是实现民航强国战略目标的基本保证。我们加强行业文化建设，特别要加强这一方面的宣传和教育引导，以达到统一全行业思想、形成全行业合力的目的。

第二，建设民航强国，要通过加强行业文化建设对外树立形象，取得公众和社会的理解、支持和认同。

民航是一个与社会各方面发生广泛联系的窗口型服务行业，必须高度重视行业形象对行业持续快速协调健康发展的重要影响，而树立良好的行业形象，正是行业文化建设的重要内容。

无论是国内旅客还是国际旅客，乘坐飞机的过程，与其说是感受服务，不如说是感受文化。行业文化建设的成果，会通过我们为旅客提供的服务链条渗透出来。对于第一次乘飞机旅行的旅客，对于第一次抵离一国一地的旅客，从服务感受文化的体会最为深刻。因此，加强行业文化建设，是对外树立行业良好形象的关键着力点，不容忽视和懈怠。

在文化中，人的因素是第一位的。只有通过加强行业文化建设，长期努力、持之以恒，培养塑造从业者良好的职业素养和精神风貌，民航优质服务才能落到实处，符合民航强国要求的良好行业形象才能树立起来。可以说，一个文化建设薄弱的行业，必定是一个缺乏精神、活力和魅力的行业，而一个民航强国的屹立，绝对离不开行业文化这个坚强柱石。

通过加强行业文化建设来提升民航的安全服务品质，更好地满足经济社会发展对民航的需要，树立和完善行业形象，除了有利于取得社会公众的理解和支持外，还有利于协调和争取中央各部委以及各省（市、区）各级党委、政府对民航的支持和帮助，为实施建设民航强国战略提供强有力的社会环境和政策保障。

第三，建设民航强国，要通过加强行业文化建设提高全行业的软实力。

建设民航强国，离不开两个力量的积累：一是硬实力，主要包括先进的技术、设施和设备等；二是软实力，主要包括统一的思想、意志、目标、追求以及人的全面素质和社会环境，其核心就是一个行业的文化所体现的力量。这种文化力量的思想基础，就是全行业的核心价值体系。

民航的核心价值体系是行业发展的重要基础和精神家园，内涵丰富，意蕴深厚，是一个有机的整体。其中，行业使命是行业核心价值体系的统领，解决的是服务方向和肩负责任的问题；共同愿景是行业核心价值体系的主体，解决的是价值取向和奋斗目标的问题；行业精神是行业核心价值体系的精髓，解决的是精神动力和精神风貌的问题；职业道德是行业核心价值体系的基础，解决的是民航员工行为规范和职业操守的问题。

建设民航强国，需要以提升行业软实力为目标，大力加强行业文化建设，努力提炼和践行全行业的核心价值体系。在建设适应现代民航业发展要求、符合先进文化发展规律、具有鲜明时代特征、体现行业发展特色的行业文化过程中，要坚持用先进文化凝心聚力，用高尚精神统一思想，用科学管理规范行为，用优秀品牌提升形象，使全行业的软实力得到全面的提升。

在当今时代，软实力在行业自身发展和与多种交通方式竞争中的作用越来越突出，已成为行业核心竞争力的重要因素。没有软实力的支撑，民航强国的建设无疑是片面的和失衡的。提高行业文化软实力的关键，是在全行业形成团结向上的精神纽带和思想基础，建设中国民航人共有的精神家园。

要通过认真归纳总结新中国民航成立61年来的优秀文化传统，发扬老一代民航人艰苦奋斗、无私奉献、一丝不苟的敬业精神，同时根据新形势、新特点、新要求，围绕民航强国目标，坚持与时俱进和理论创新，经过实践、认识、再实践、再认识，深化和完善新时期民航的核心价值体系，切实提高行业文化的影响力，从而进一步加强全行业的党风、政风、行风、廉政和精神文明建设。

二、大力推进民航行业文化建设，是全行业各单位的共同责任和共同义务

行业文化建设涉及到民航各个领域，是一个整体性、关联性、互补性很强的工作。各单位要从大局出发，充分认识加强文化建设的重要意义和肩负的责任，从自身做起，从现在做起，采取更加积极有效的措施，共同促进民航文化的大发展、大繁荣，为建设民航强国贡献力量。

要充分发挥政府部门在行业文化建设中的导向作用。民航各级政府管理部门肩负着制定政策、监督各运行主体落实法律、法规、规章的职责。这些政策和法规，引领着行业发展的目标和方向，关系着行业的安全、正常和高效运行。从本质上说，优良的民航文化，就是不折不扣执行各项规则的文化或曰制度文化。而各项制度规章能否真正地内化于每一个民航从业人员的内心，成为普遍遵行的价值准则，关键在于能否严肃地执行这些制度和规章，能否对违规者进行及时严肃的处罚，这就是政府部门在行业文化建设中的导向作用。民航各级政府管理部门一方面要根据发展需要，及时研究有关政策、法规、规章，规范民航各运行主体及其从业人员的行为方式；另一方面要切实发挥监督作用，在认真抓好各项规则落实的过程中，引导全行业形成对规章制度的敬畏和坚决执行的良好习惯，从而形成良好的行业文化。

要充分发挥民航企事业单位在行业文化建设中的实践作用。包括航空公司、机场、空管和保障企业在内的各运行主体，在建设民航强国的进程中发挥着重要作用，担负着重要使命。我常讲，民航强，主要表现在航空公司强、机场强、空管强、保障单位强，而无论公司、机场还是空管，要真正强起来，都离不开企业文化的支撑。优秀的企业文化，本身就是行业文化的重要组成部分。从世界潮流看，21世纪的企业管理，本质上是文化的管理。文化管理的核心，是通过企业愿景对员工的导向、凝聚作用和共同的价值观、行为规范对员工的约束、协同作用，最终实现企业的可持续发展和价值利益的最大化。民航企业要从本企业的定位和使命出发，积极探索构建自己的企业文化。民航企业文化的建设，既要体现民航的行业特征，遵守有利于民航整体发展的普遍价值观和行为准则，又要体现自身的特色，通过加强信念的引领作用，彰显文化的力量，使企业担当更多的社会责任和行业发展责任，从而丰富民航文化的内涵，为民航文化建设作出积极的贡献。

要充分发挥民航院校、科研院所在行业文化建设中的研究、教育、引领作用。民航行业文化建设离不开理论的指导，而理论来源于生动的实践。要把实践上升到理论，特别需要发挥民航院校、科研院所的研究、教育作用。行业文化的研究，是重要的基础性工作。总体来看，民航行业文化的研究虽然取得了一定成绩，但依然存在机制不健全、系统性不强、研究力量较弱、研究成果较少等不足。民航文化的研究，要坚持科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神，着眼于构建完善的行业文化理论体系。要深入挖掘行业历史积淀，全面总结民航行业的精神文化、制度文化和物质文化成果，归纳提炼具有鲜明的行业特色和时代特征的行业精神、基本信念、价值理念和道德规范。通过理论指导实践、实践提升理论的螺旋式上升，不断开辟民航行业文化建设的新境界。

要充分发挥民航行业文化建设与传播理事会的推动作用。即将成立的民航行业文化建设与传播理事会，是为贯彻落实民航局《关于推进民航行业文化建设的指导意见》而搭建的重要平台。要通过这个平台，提炼总结符合建设民航强国所需要的行业精神、行业使命、共同愿景以及民航员工应该普遍遵行的职业道德规范，及时总结推广民航文化建设的有益经验，分析实践中面临的困难和问题，探讨解决之道，健全民航文化建设的长效机制，不断推进全行业各单位的文化建设。

民航业是一个不可分割、荣辱与共的整体，民航的行业文化建设关系着行业的每一个企业、每一个单位、每一个员工，需要大家共同建设、共同承担。只有这样，民航行业文化建设才能扎实推进，结出丰硕的成果。

三、大力推进民航行业文化建设，必须高度重视和发挥传播的作用

传播是带有社会性、共同性的人类信息交流的行为和活动。在行业文化建设当中，只有通过传播，行业文化建设的经验才能被业界分享；只有通过传播，行业文化建设的成果才能被推广和广泛实践；只有通过传播，民航良好的行业形象才能得以树立。

要切实发挥行业报纸、期刊、网站、影视、图书出版以及各种宣传舆论工具的作用，重视发展新媒体包括建设网络电视等，多渠道、多形式地宣传民航强国战略，宣传民航发展的方针政策和法律、法规、规章，宣传各单位、各部门、各企业文化建设的新成果、新成效，宣传民航员工爱岗敬业、拼搏奉献的先进典型，使民航强国战略深入人心，使先进的文化理念蔚然成风。

要加大对外宣传力度，营造有利于民航发展的舆论氛围。民航行政管理机构、航空运输和服务保障企业、各机场公司和其他民航企事业单位要发挥党政工团优势，调动各方面力量和资源，加强与中央和地方主流媒体的联系，开展全方位、立体化、多角度、持续性的宣传，大力宣传民航在国家经济社会发展中的战略地位和重要作用，大力宣传中央领导同志对民航工作的重要指示和国家有关部门、各省（市、区）党委政府对民航工作的支持和政策措施，大力宣传民航改革发展建设成就，大力宣传建设民航强国建设取得的新进展、新成效，展现民航所发挥的重要作用和良好行业形象。民航局政府网站及各单位网站、民航局主管的《中国民航报》、《中国民用航空》等报刊、各航空公司的航机杂志、机上广播影视、机场刊物等要发挥宣传阵地作用，采取多种方式宣传民航强国战略、步骤、措施、工作进展和取得的成效。

要进一步增强行业文化传播能力，通过多种形式的传播手段，使行业文化传播形成规模，扩大行业文化建设的影响。民航作为窗口行业，其文化传播工作不仅面向民航员工，还要面向社会，面向旅客。要坚持内宣、外宣并重，通过在行业内外开展全方位、立体化、多角度、多体裁、持续性的宣传，不断提升传播效果，对内引领行业发展，促进民航建设，统一民航广大干部职工的思想和行动，对外宣传民航作用，争取各方支持和理解，为建设民航强国营造良好的社会舆论环境。同时，要繁荣与民航有关的文艺创作，发挥文艺在对外树立行业良好形象中的独特作用，鼓励民航各级工会、各单位的文艺团体、各传媒公司、报社、出版社、电视台、电化教育中心和文学、文艺爱好者组织开展形式多样的反映民航题材的文学、曲艺、影视、摄影等创作活动，不断推出弘扬主旋律，有一定社会影响，有利于社会公众加深对民航工作理解的文艺作品，为繁荣社会主义文化事业作出贡献。

要加强民航行业文化传播体系的建设，利用好中国民航宣传教育中心这一平台，鼓励各航空运输企业、机场与承担行业宣传任务的行业报刊建立文化传播共同体，共同打造有影响力的民航文化传播网络，形成传播合力，强化传播效果，树立良好的行业形象。

要高度重视对行业形象的维护。多年来，全行业在强化安全文化、提升服务文化、创新管理文化方面取得了不小的成绩，为民航事业的持续快速发展提供了巨大的动力。然而，每当发生一些引起社会广泛关注的诸如不安全事件、航班延误、服务投诉时，也往往暴露出我们在行业文化建设上的薄弱环节和工作缺陷，这些事件在社会上产生的负面评价常常不是只针对相关的单位和个人，而是指向整个行业，使全行业的声誉受到影响。所谓一荣俱荣，一损俱损。对于社会公众而言，一个行业文化建设成果的最重要体现就是其行业形象。因此，民航各单位必须重视新闻发言人制度建设和对外宣传工作，做到守土有责，不要因为自己的过失给全行业造成损失，损害整体形象。在发生负面的事件和舆论时，相关单位要互相配合、协调处置，要互相补台，不要互相推诿，更不能以邻为壑，对失实的报道要及时澄清，对确有过失的要及时道歉和采取补过措施，要积极、主动、迅速地处置公关危机，提高舆论引导能力，减少负面影响。

要切实提高行业新闻媒体的传播质量和效果，保证传播效果的关键在渠道。与很多行业相比，我们有一个得天独厚的优势传播渠道，这就是我们的飞机客舱和候机楼。这一渠道的优势在于它与社会息息相通，受众广泛，每年的旅客数以亿计。这一传播渠道，无论对于我们的行业文化传播，还是行业形象塑造都是至关重要的，只是其优势还没有很好地挖掘和发挥。如何充分利用这一渠道优势，为行业文化建设和树立行业良好形象发挥独特作用，是加强行业文化建设的一个重要课题。

需要强调的是，巩固行业文化传播阵地，提升行业文化传播能力，是事关全民航现实和长远发展的战略性任务，是促进实现民航持续安全战略、大众化战略和全球化战略的重要支撑，是全行业共同的责任和义务。对民航行业来说，这是一项具有重要意义的公益性事业，全行业各个单位、每一位民航人都应当是积极的参与者，也会是直接受益者。分散于民航各单位的传播渠道，对于整个行业来讲具有公益性，应当充分发挥这些传播渠道对于行业文化传播的公益作用，用公益的渠道做公益的传播。把候机楼、客舱作为资源经营，这是企业的需要，但绝不能仅仅看成是本单位的商业和服务场所，更应该看到这是民航文化建设与传播的主阵地。一方面，我们的行业媒体有责任充分利用好这个传播阵地，另一方面，民航各单位有义务为行业主流媒体进入这个传播阵地提供便利。各航空公司和机场要强化大局观念，要从加强全行业文化建设的高度来认识，要从对公众传播大民航的声音来认识，要从树立全行业的整体形象来认识，要从增加全社会对民航强国战略的理解和支持来认识，支持和帮助《中国民航报》、《中国民航》杂志等在客舱、候机楼等人流密集区域的发行，更好地发挥行业主流媒体宣传中国民航的重要作用。

同志们，弘扬民航文化，关系到民航强国战略的实施，是全行业的共同责任和使命。民航各单位要高度重视，各级宣传部门要发挥主导作用，行业宣传媒体要当好喉舌，形成合力，共同打造民航文化建设工程，让文化成为一种强大的精神力量，助推民航强国战略的全面实施！

第四篇：中国民航局局长李家祥同志在2010年全国民航工作会议上的讲话

中国民航局局长李家祥同志在2010年全国民航工作会议上的讲话《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》

2010-04-02 18:46:49

今年的全国民航工作会议，是我国民航发展史上召开的一次重要会议。上午，王昌顺副局长、李健副局长分别作了很好的报告，各单位要落实好各项要求。下午，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志将做重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

这次工作会议，我重点讲一讲建设民航强国问题。大家知道，中央始终高度重视加强基础产业建设，加快发展综合运输体系。民航业是国民经济的重要基础产业，是综合交通运输体系的有机组成部分，其发达程度体现了国家的综合实力和现代化水平。现在，我国已成为名副其实的民航大国，具备了实现由“大”向“强”跨越的内在条件。站在新的历史起点上，我们应该从关系我国经济社会发展全局的高度，充分认识民航业的战略地位和作用，统筹规划，全面推进建设民航强国战略的实施。

这次会上，我们向与会人员印发了《建设民航强国的战略构想》（讨论稿）。这是去年以来课题组专家、民航局机关同志的研究成果，民航局党组多次组织研讨。希望大家认真思考，充分讨论，积极建言献策，以便使这个战略构想更充实，更完善，更切合实际，更富有指导意义，从而更好地统一思想认识，明确我国民航业未来发展方向，引领全行业实现又好又快发展，激励中国民航人为实现建设民航强国宏伟目标而努力奋斗。下面，我从四个方面谈一些思考和认识。

一、深刻认识民航在国家发展中的战略地位和作用，以高度的责任感和使命感推进民航强国建设

按照马克思主义的哲学思想，分析问题和认识问题要从需要与可能、理想与现实两个方面去把握。通过辩证思维、深入思考，我们认为，建设民航强国不但有其必要性与紧迫性，而且有其可能性与现实性。充分认识建设民航强国的必要性与紧迫性，就是要增强责任感、使命感，树立远大的理想抱负；充分认识建设民航强国的可能性与现实性，就是要增强信心，坚定意志，扎扎实实推进民航强国建设。

（一）要深刻认识民航在国家发展中的战略地位和作用。

不同交通运输方式的演变过程，与人类文明、社会进步、经济发展、科技创新有着密切的互动关系。在现代综合交通运输体系中，航空运输以安全、快捷、通达、舒适的独特优势，不仅确立了独立的产业地位，而且成为国家战略性先导性产业。

民航是经济全球化的主流形态和主导模式，是区域经济发展和产业升级的驱动力。过去，人们常常讲，要致富先修路！现在是，要开放上民航！事实上，在经济全球化背景下，航空运输不再仅仅是一种交通运输方式，而且成为区域经济融入全球经济的最佳通道。航空运输还改善了投资环境，优化了地区经济结构，带动了产业升级和服务业发展，营造了区域经济与国际市场的无障碍运输环境，增加了地区就业机会，因而是区域经济和城市竞争力的重要组成部分。统计表明，民航投入与国民经济回报大约是1∶8的关系。尤其是大型国际枢纽机场已突破了单一运输功能，通过与多种产业有机结合，形成带动力和辐射力极强的“临空经济区”，成为区域经济发展的“发动机”。这几年来，各级政府更加重视发展民航业，建设机场的热情高涨，特别看重开辟国内主要城市尤其是国际航线航班，说明民航业的作用在增强。

民航是促进老少边穷地区发展的重要力量，是维护国家统一和民族团结的粘合剂。我国地域辽阔，发展很不平衡，特别是老少边穷地区，交通不便往往是制约其发展的瓶颈，因而发展民航便成为更好的选择。尤其是发展西部民航事业，不仅对提升人民生活质量、缩小我国地区差别有着极为重要作用，而且对维护社会稳定、促进民族团结具有重要的战略意义。与此同时，我国还面临维护国家领土完整、实现祖国和平统一的重大考验。在缓和两岸关系、促进祖国和平统一的进程中，民航作为重要桥梁和渠道，发挥着独特作用。从台商节日包机、周末包机、空中双向直达航路开通、常态包机，到开放旅游、实现两岸三通，双方缓和紧张局势，加深了相互了解和政治互信。在沟通、促进和发展两岸关系中，民航业已经并将进一步发挥更加重要的作用。

民航是国家国防和经济等安全的可靠保障，是抢险救灾和应对突发事件的生力军。民航业具有准军事性质，是国家空中力量的重要组成部分。一旦发生紧急事件或战争，航空运输是军事后勤的重要支撑，是部队快速机动、运送和补给物资装备、运送伤病员等的重要手段。因此，在现代战争中，民用飞机、机场、设施、空地勤人员是军事实力的一部分，空中交通管理系统是国家防空作战体系的重要组成部分。与此同时，航空运输具有快速机动的特点，是抢险救灾、应对突发事件的空中桥梁。应对2008年年初南方部分地区的冰冻灾害、“3·14”拉萨暴力事件、“5·12”抗震救灾以及去年的“7·5”乌鲁木齐严重暴力犯罪事件等，民航发挥了重要作用。整个应对过程，既检验了民航的应急和国防动员能力，也更加说明民航的战略地位和作用。长期以来，在保障经济安全和空中通道通畅，维护国家形象、完成党和国家特殊任务等方面，民航都作出了重要的贡献。

民航是世界不同文明沟通交流的重要桥梁，是实施全球政治外交战略的宝贵资源。在国家软实力的全球传播中，航空运输是一种新的高效率的文化交流通道，其发展水平关系到一个国家的政治声望和软实力。而在实施全球政治外交战略过程中，民航不仅仅是一种产业，还成为外交谈判的筹码、发展双边或多边关系的纽带。各国政府有时利用采购飞机、开辟航线、开放机场等，加强彼此间的政治互信和经贸联系。各主要国家与我国发展双边关系过程中，民航事务始终是一些国家非常关注并不断提及的议题。在推进区域合作方面，航空运输也是其中重要的合作内容。

民航是催生相关领域科技创新的需求导向，是国家航空产业化战略的积极参与者。民航业科技含量高、产业链条长，其中，现代航空器和空中交通管理系统，高度集成了大量先进科技。民航业的进一步发展，将为相关领域的科技创新提供广阔空间。特别是上游的航空制造业，因其产业链长，技术、资金、知识密集，可拉动材料、冶金、化工、机械制造、特种加工、电子、信息等产业的发展和创新，是一国经济发展的战略性行业以及先导性高技术产业，也是一国现代化、工业化、科学技术和综合国力的重要标志。世界主要大国一直把发展航空制造业列入国家战略。为避免关键科技长期受制于人，实现重大科技项目的突破，带动相关产业升级换代，研制大型飞机已列为我国的国家战略工程。制造大型飞机是一项复杂的系统工程，关键靠政府推动、市场拉动。而这其中的“拉动”，很大程度上取决于我国航空运输业的发展水平。建设民航强国，将有力支持我国实施航空产业化战略。

（二）要紧紧抓住建设民航强国的历史机遇。

改革开放以来，我国民航业快速发展，取得了长足进步，整体发展已站在一个新的历史起点上。特别是我国民航发展成为全球第二大航空运输系统，为建设民航强国奠定了量的基础；基础设施建设和先进技术设备引进步伐加快，为建设民航强国提供了一定的物质条件；力求符合国际趋势并适合中国国情的民航政府管理体制初步建立，为建设民航强国提供了重要的制度保障；航空运输市场机制和多元化竞争格局基本形成，为建设民航强国提供了市场动力；航空安全管理不断创新、航空安全水平显著提升，为建设民航强国提供了安全基础。

更应该看到，从民航业发展角度看，我国是发展中的大国，疆域辽阔、人口众多、经济规模大，正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，发展民航的市场潜力十分巨大。尤其是未来一二十年，我国经济社会发展将发生非常巨大、非常深刻的变化，在世界舞台上的话语权和影响力将不断扩大，建设民航强国的机遇前所未有。

党中央确定全面建设小康社会奋斗目标，为民航业跨越式发展提供了沃土。改革开放30多年来，人民生活水平大幅度提高，城乡居民消费结构有了很大变化，目前正由生存型消费结构向发展享受型消费结构转变，其中，旅游、交通、通讯类消费上升最快。按照党中央确定的全面建设小康社会的奋斗目标，未来十几年，我国将进入消费结构快速升级时代。以旅游为例，目前，我国是全球第四大入境旅游接待国，亚洲最大的出境旅游客源国，形成了全球最大的国内旅游市场。据世界旅游组织预测，到2015年，我国将成为全球第一大入境旅游接待国、第四大出境旅游客源国。这将为我国民航发展，提供庞大的消费群体和广阔的市场空间。

党中央提出科学发展观，对民航业既提出了新的更高要求，也提供了新的发展契机。我国正加快转变经济发展方式，努力扩大内需。特别是不断优化经济结构，推动产业升级，制造业将向高端化方向发展；建立现代产业体系，服务业比重将进一步上升，这些使民航业成为最直接的受益者。着力发展社会和文化事业，进一步扩大了民航业务领域，激发了新的航空运输需求。加快发展现代综合运输体系，更加重视提高资源利用效率、生态环境的保护，有利于发挥民航作为可持续绿色交通方式的固有优势，在综合交通运输体系中发挥更大的作用。

党中央提出构建社会主义和谐社会，为民航业营造了新的良好发展环境。逐步缩小城乡、区域发展差距，形成合理的收入分配格局，有利于开发新的市场、普及航空运输服务、缩小民航区域发展差距。我国综合国力的提高、财政收入的高速增长，各级财政支出结构由经济建设型财政向公共型财政转变，各级政府有能力推动公共服务的均等化，将进一步加大对包括民航在内的基础设施建设的投入。

党中央提出建设创新型国家，为民航业实现可持续发展提供了有力的科技支持。不断提高自主创新能力，尤其是航空工业科技成果的不断问世，国产大飞机项目、北斗二代卫星导航系统的上马，将有力地推动民航业相关领域创新，实现科技突破，为民航业提供具有竞争力的运输工具和配套系统。我国航空技术及相关科技的发展进步，将进一步促进民航业提高效率、降低成本。

（三）要正视建设民航强国面临的严峻挑战。

在看到有利条件的同时，也要看到不利因素。当前和今后一个时期，我国民航业面临着严峻挑战。这主要来自四个方面：

从参与国际市场竞争的实力看，我国民航因实力不强、竞争乏力，尚未摆脱被动局面。在经济全球化背景下，当国家之间经济实力、资源禀赋等相差悬殊时，各国所得到的利益实际上是不均等的。这几年来，世界民航强国借助于“天空开放”政策，不断扩张国际航空运输市场，获得了巨大的利益。相比而言，我国航空运输业处于竞争劣势地位。在我国国际航空客运、货运两个市场，国外航空公司开辟航线、增加航班、投入运力的增长速度明显快于我国航空公司。在我国国际航空客运市场，由于我国航空公司总体规模偏小，加上国际航权资源分散，导致国际航线少而分散、全球覆盖能力较弱、与国内航线衔接性较差，直接影响了国际竞争力。即使在中美、中欧等主要国际航线市场上，由于投入运力不足，市场份额较少，赢利能力差，我国航空公司总体处于长期亏损状态。去年，审计署在三大航空集团审计时，专项调研了我国航空运输业国际竞争力不强等问题，调研报告引起了国务院领导和有关部门的高度重视。

与此同时，由于我国国际航空枢纽建设起步晚，周边的日本成田和关西、新加坡樟宜、泰国曼谷、韩国仁川机场，国际航空枢纽建设已形成规模优势，我国主要航空枢纽处于竞争劣势地位，分流了本属我国的中转客货资源。在我国航空货运市场，世界主要航空货运巨头的快递网络遍布我国众多城市，高价位的快件、包裹、电子元器件由外航主导的趋势越来越明显。我国航空货运企业总体实力差距比较大，存在被边缘化危险。中国是相对高增长的新兴经济体，世界主要航空公司对我国航空运输市场的争夺将进一步升级。

从国内其他交通运输方式发展趋势看，我国民航的国内市场受到切割。这几年来，我国高速公路快速发展，铁路先后七次提速，尤其是高速铁路建设，引起了社会的广泛关注。从总体发展趋势讲，各种运输方式各有优势，相互竞争会促使各自进一步清晰发展定位，找准目标市场，有利于推动现代综合交通运输体系建设。但国内市场毕竟是存在竞争的，需要引起高度重视的是，按照“十一五”规划，铁道部已开始实施“四纵四横”客运专线建设工程，同时加大了繁忙干线客货分线力度，这将覆盖我国东中南部经济发达地区和人口稠密地区。这些地区是航空运输黄金航线主要集中区。时速高达300公里以上的高速铁路正式运行后，将对国内客运市场竞争格局产生比较深刻的影响。

从我国民航业发展的外部资源环境看，突出的是空域资源严重不足，这一问题越来越成为制约民航发展的瓶颈。民航仅使用了全国20%左右的空域，目前，三大机场的空域资源十分紧张，近20个机场的空域接近饱和。随着民航业的快速发展，民航需求与空域资源有限性之间的矛盾将日益突出。与此同时，低空空域开放进程缓慢，也极大地制约了通用航空的发展。国家对民航投资和政策配套不足，很大程度上讲，整个行业是依靠自身积累和银行贷款实现发展的。尤其是民航企业财务成本压力大、税费负担重、赢利能力弱，其资本结构、固定资产规模、投融资能力等，不能适应民航快速发展的需要。现行的海关、边防和检疫制度，不适应我国国际航空运输快速发展的需要，特别是建设国际航空枢纽，需要完善协调机制、形成配套政策支持。另外，我国国产干支线飞机的研制刚刚起步，通用飞机国产化率低、通航专用作业机型少，整个航空工业对航空运输、通用航空发展的支撑作用有待提升。社会发展的绿色环保趋势，也提高了建设民航强国的标准。

从我国民航业自身发展的诸多矛盾看，也影响着整体实力的全面增强。整个行业发展的协调性还不强，东、中、西部民航发展不平衡，支线航空、航空货运、国际航空、通用航空等发展相对滞后；发展的保障能力还不强、安全基础还不牢，存在基础设施、关键人才队伍和管理水平“三个跟不上”的矛盾。更重要的是，在今后较长时期内，面对不断增长的市场需求，内涵做强与外延做大，仍将是我国民航业面临的基本矛盾。

上述四个方面的挑战，对建设民航强国带来了不少困难，全行业必须具有忧患意识。然而，只要我们克服畏难情绪，勇敢面对，认识清醒，判断准确，决策正确，这些挑战不但是完全可以克服的，而且会成为激励建设民航强国的强大精神动力。

二、把握民航强国的发展规律和趋势，明确指导思想和奋斗目标，重点实施三大战略

所谓民航强国，是指民航业综合实力位居世界前列的国家，表现为民航业在国家经济社会发展中发挥战略作用，安全好，贡献大，运行品质高，具有很强的国际竞争力、影响力和创新能力。我想，民航强国的内涵丰富，不仅仅是“量大”，更重要的是“质强”。建设民航强国，要充分发挥后发优势，放眼世界，博采众长，科学参照，善于借鉴，避免决策失误，力争少走弯路、不走弯路，努力实现科学发展、跨越式发展，走出一条符合中国实际的建设民航强国之路。

（一）准确把握民航强国的发展规律和趋势。

上世纪80年代以来，受经济全球化、航空运输政策自由化以及向后工业化转变等因素的影响，世界民航业呈现出一些值得关注的重要特征和趋势，使得发展格局、利益获取方式，已经和正在发生着深刻变化，形成了以美国、德国为代表的综合性民航强国，以新加坡、荷兰为代表的国际运输实力突出的民航强国。这些民航强国之所以“强”，有许多值得研究的内在发展规律、值得关注的发展新趋势。其中，归纳起来主要有以下七方面：

一是民航发展与国民经济良性互动，发展民航业是国家（地区）的重要战略。鉴于民航在经济、政治、社会、军事、外交、文化等领域发挥着十分重要的作用，许多国家（地区）把民航业定位为战略性产业，把发展民航业上升为国家（地区）战略，使之成为本国（地区）在全球化过程中获取最大化利益的有力工具。比如，在世界民航业中，美国一直处于领先地位，这主要得益于美国政府把“保持美国在全球航空业中的领导地位，提升空中交通容量，保证飞行安全，保护环境，保证国家防空，保卫国家安全”作为发展民航业的战略目标。欧盟也把发展民航业作为提高其全球竞争力、促进欧洲一体化的重要手段。上个世纪的“亚洲四小龙”，在短时间内实现经济腾飞，与其把发展民航业作为国家（地区）的发展战略密不可分。尤其新加坡，是一个“民航立国”的典型。近年来，海湾各国依靠雄厚的财力基础，采取政策措施支持民航业发展，使得该地区成为全球民航业发展最快的地区之一，极大地促进了旅游、金融和贸易的快速增长。

二是从国家利益最大化出发，推行有利于本国民航发展的政策。上世纪70年代后期，美国率先在国内航空运输市场实行“放松管制”政策，此后被绝大多数国家仿效。凭借本国民航的竞争优势，美国政府迅速在国际航空运输市场推行“天空开放”政策。值得注意的是，在推行“天空开放”过程中，像美国、欧盟国家这样的民航强国，通过力促其他国家向其开放航空市场，取得了航空运输霸主地位；像新加坡、荷兰这样的地域和人口小国，借助航空资源重新配置、航空市场重新分割的良机，走出去谋求更大的发展空间；像以旅游业为经济支柱的泰国、阿联酋等国家，通过“天空开放”带动了旅游等相关产业的发展。近几年来，美国和欧盟已将“天空开放”确立为一项基本的对外经济贸易政策，在国际经济政治交往中，将其纳入双边和多边战略对话内容。其实质目的是，在经济全球化过程中，更多地获取航空运输上下游产业利益。截至2009年底，全球缔结了167份“天空开放”协定，涉及102个国家。

三是打造网络型航空公司以利竞争，航空公司联盟化和大型国际机场枢纽化成为趋势。航空运输业是典型的网络型产业，航线网络质量和运行效率，是决定航空公司竞争力的核心要素。各民航强国的骨干航空公司，普遍以航空联盟、并购重组、企业交叉持股等手段扩展航线网络。星空联盟、天合联盟和寰宇一家这三大航空联盟，占据了全球客运航空市场80%的份额。全球航空运输市场竞争格局，已演变成为联盟与联盟、大型网络型航空公司网络与网络之间的竞争。与此同时，打造网络型航空公司，使大型国际机场成为重要的客运快速中转中心、集散中心和综合物流结点，也成为大势所趋。目前，在全球客运量中，全球前50位枢纽机场的比重已达到57%；在全球国际旅客中，全球前30位枢纽机场的比重已达到56%。因此，网络型航空公司和枢纽型机场，对行业资源的积聚、发散效应是巨大的，其发展趋势将影响全行业范围内各企业的战略发展取向，很大程度上将决定整个国家航空运输产业链的竞争优势。

四是由高端消费转向大众消费，低成本航空公司快速发展。上世纪70年代，低成本航空模式最先在美国出现，很快吸引了大量旅客，市场份额不断攀升，并席卷整个欧美航空运输业。顺应大众多样化的消费需求，世界各民航强国航空旅行已逐渐从豪华、奢侈型为主，向大众、经济型为主转变。从年人均乘飞机出行次数看，目前美国为1.78，欧洲主要民航强国也都在1.7次以上。尽管低成本航空的迅速兴起，大大加剧了市场竞争，然而，航空运输大众化发展方向得到了确立，“面向社会、服务大众”的产业价值得到了更加充分的体现。由此，低成本航空公司以性价比优势实现了快速发展，在全球范围内已成为一股不可小觑的力量，成为影响民航业发展的重要因素之一。

五是重视发展支线航空，普遍实施“国家基本航空服务计划”。在国家公共航空运输体系中，小型机场是“神经末梢”和基础节点，支线航空是“毛细血管”。综合实力强的民航强国，都具有发达的支线航空，这得益于这些国家政府的扶持政策。因为，即使像美国这样的发达国家，要实现支线航空的经济效益都是一个难题。特别是在日益激烈的市场竞争环境下，如果没有相应的补贴机制，航空公司就没有经营支线航空的积极性，直接削弱了国家航线网络的通达性，中小城市居民也享受不到国家的基本航空服务。美国的“基本航空服务计划”等政策，明确了小社区最低的航空服务水平，并通过政府向承运人支付补贴形式予以保证。在欧盟的“公共服务义务”航线政策中，对承担公共服务责任、运营支线定期航班的航空公司，成员国可以给予这些航线最低3年的保护期和一定的补偿。与此同时，发达国家的干线和支线航空公司之间，还建立了紧密的战略合作关系，支线与干线航班紧密衔接，形成了大型国际枢纽、地区枢纽与小机场的分工合作、良性互动发展格局。

六是把通用航空作为整个民航发展的基础，普遍重视通用航空的发展。作为民航完整产业链重要组成部分的通用航空，为商业航空运输输送了大量的专业技术和管理人才，是整个民航业发展的基础，还拉动了其他行业的发展。国际上已把通用航空发展水平，作为衡量一个国家民航业强弱和经济社会发展水平的重要标志。据统计，美国目前拥有近22万架通用飞机，38万名通航飞行员，15000个通用航空机场，年飞行量超过2800万小时，每年创造了1500多亿美元的经济收入，提供就业岗位120多万个。加拿大约有3.1万架通用航空飞机。在发达国家，通用航空之所以一直呈蓬勃发展之势，既与旺盛的市场需求有关，也与政府的产业化发展政策密不可分。普遍的做法是，放开低空空域，保证一定比例的繁忙机场起降时刻给予通用航空运营，投资研发小型而且经济的通用航空器，鼓励建设固定维修基地（FBO）等基础设施。

七是民航与其他交通运输方式联动发展，打造现代综合交通运输体系。在发达国家，由于运输方式的多样化，运输过程的统一化，各种运输方式朝着分工协作、互为补充的综合运输体系方向发展。尤其是大型国际航空枢纽，一般都与高速公路网络、高速铁路网络和城市轨道交通相连接，形成了相互衔接、优势互补的一体化综合交通体系，扩大了机场的辐射范围。许多国际性航空公司与高速铁路公司之间，还建立代码共享等方式的合作关系，大大方便了旅客出行换乘。

当然，世界民航强国的发展规律和趋势不仅仅包括以上七方面，像人文、科技、环保、便捷、经济等现代社会发展的共性内容，也是我们建设民航强国过程中应该关注的新趋势。

（二）建设民航强国的指导思想、基本原则和奋斗目标。

建设民航强国，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以持续安全为前提，以提升发展质量为核心，以创新为动力，以确立民航业在国家发展中的战略地位为突破口，坚持改革开放，加强统筹协调，完善体制机制，加快建设民航基础设施网络，努力构建具有中国特色的现代民用航空体系，全面提升我国民航业综合国际竞争实力，促进国家现代综合交通运输体系的进一步完善，为经济社会又好又快发展服务。

建设民航强国，一要坚持为国家总体战略服务，自觉服从服务于党和国家工作大局，进一步发挥好民航业在促进经济社会发展，维护国家利益、国家形象和经济安全等方面的重要作用。二要坚持“安全第一”、以人为本，重点提高从业人员综合素质，努力实现持续安全，整体提高行业运行效率，不断提升服务品质。三要坚持主动发展，积极谋划，加快推进民航各生产要素的建设，增强民航为国家经济社会发展的保障能力。四要坚持协调发展，突出统筹好东中西部、干线与支线、航空运输与通用航空、国内与国际航空、客运与货运等发展关系，实现航空公司、机场和空管系统的协调发展，更好地适应国家综合交通体系建设的需要。五要坚持可持续发展，主动适应低碳经济发展趋势，提高资源和能源利用效率，建设资源节约型和环境友好型民航。

建设民航强国的战略目标是：到2020年，伴随我国全面建成小康社会，民航强国初步成形。到2030年，伴随着我国的新发展，全面建成安全、高效、优质、绿色的现代化民用航空体系，实现从民航大国到民航强国的历史性转变，成为引领世界民航发展的国家。围绕这一战略目标，战略步骤分两步走。第一步，从现在起到2020年，为全面强化基础阶段。第二步，从2020年到2030年，为全面提升飞跃阶段。到2030年，全面建成世界公认、可堪自豪的民航强国。

（三）要重点实施建设民航强国的三大战略。

推进民航强国建设，与民航业改革发展建设的各项工作密切相关。必须突出重点、寻求战略突破点，紧紧抓住事关民航强国建设，能统领我国民航业发展的全局性、长远性和基础性工作，形成全行业统一的战略意志行动。根据国民经济和社会发展以及参与国际竞争的需要，全行业要以不断夯实安全基础为重点，以拓展航空运输服务为基础，以提升国际竞争力为核心，重点推进持续安全、大众化、全球化等三大战略。

1.实施持续安全战略，就是始终把安全工作放在第一位，坚持用中国民航安全文化统一行业思想，通过强化职责，提升素质，完善法规，改进监管，改善设施装备，提高管理水平，使中国民航百万飞行小时事故率保持在航空界、政府和公众可接受的范围以内，实现持续安全发展。为此，要牢固坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面深入贯彻落实持续安全理念，加强理念、法规、队伍、责任体系建设，实施《国家航空安全纲要》（SSP），完善安全管理系统（SMS），提高持续安全发展的综合保障能力，使我国整体航空安全始终保持世界先进水平。

初设的目标是：到2020年，航空安全基础比较稳固，航空安全达到或超过发达国家水平，其中，运输飞行每百万小时重大事故率低于0.15。到2030年，航空安全达到世界先进水平，其中，运输飞行每百万小时重大事故率不超过0.10。

2.实施大众化战略，就是民航要从提供高端性消费向满足大众经济型消费扩展，使社会大众能够享受到安全、便捷、经济的航空客货运服务，提高民航服务的覆盖能力，实现“县县通、及时达”。为此，要重点构建布局合理的机场网络体系、顺畅的公共航空运输体系、安全高效的空中交通管理体系、功能完善的通用航空体系，实施国家基本航空服务计划。其中，构建通达顺畅的公共航空运输体系，要积极发展空中客运快线，大力发展支线航空，推进低成本航空发展；要实现航空货运向现代物流转型，促进全社会物流的快速发展。通过实施大众化战略，使民航成为大众化出行方式。

初设的目标是：到2020年，力争满足旅客运输量约7亿人次的市场需求；民航开始成为大众化的出行方式，基本建立空中客运快线系统。到2030年，力争满足旅客运输量约15亿人次的市场需求；民航稳定成为大众化的出行方式；航空消费者对民航服务的满意度达到较高水平。

3.实施全球化战略，就是要充分利用全球化市场、全球化资源，为我国民航业开拓更广阔的发展空间，创造更有力的发展条件，提供更强大的发展动力。要重点加大力度“走出去”,使更多航班飞出去，构筑全球航线网络；更多资金投出去，形成国际竞争海外桥头堡；更多标准打出去，扩大国际影响力，为国家对外经济贸易政策和国际政治交往的总体战略服务。与此同时，要扩大和深化开放，加强与民航发达国家的交流与合作，把更多好的东西“引进来”，为我所用，实现引进消化吸收再创新。要参加国际组织有关民航公约、规章、标准的制订，积极主动将我国民航自主创立的先进理念、先进做法、先进标准推向国际。

初设的目标是：到2020年，能够有效应对“天空开放”，国际竞争能力得到较大提高，国际客运周转量进入世界前3位，本