第一篇：申论热点（定稿）

经济普查

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第三次全国经济普查登记工作从2014年1月1日正式启动。在接下来的3个月里，约300万名普查人员将对中国1000多万户法人单位和产业活动单位、约6000万名个体经营户进行入户登记。国务院第三次全国经济普查领导小组副组长、国家统计局局长马建堂说，这次经济普查是和平时期最大的社会动员活动之一，同时又是信息化程度最高的一次经济普查。

【标准表述】

经济普查是我国5年一次的重大国情国力调查，全国经济普查是国家为摸清“家底”、掌握国情国力而采取的有效方法。通过普查得到的客观、真实反映我国社会经济发展全貌的信息，能够为国家科学制定中长期发展规划提供翔实的参考依据。

[意义]

搞好摸清“家底”的经济普查是国家与百姓的双赢，最终受益的还是我们的老百姓。因为经济普查得到的数据最终将用于国家的决策，而国家的每项重大决策都和我们每一个人的生活息息相关。

开展经济普查，是履行政府职责，为发展社会主义市场经济提供信息服务的重要任务。有利于深化改革，完善体制，不断解放和发展生产力；有利于统计更好地服务于社会，服务于市场经济各类主体。

开展经济普查，是完善国民经济核算制度，推进统计改革的重要基础性工作。为今后开展各类统计调查乃至实行电子政务提供抽样框架和参照系；为今后做好周期性普查与经常性抽样调查的衔接摸索经验。

[重要性]

服务于各级党政部门宏观决策。随着社会主义市场经济的建立和完善，各级政府必须掌握和了解社会经济发展中不断变化的国情国力、国家各项政策的落实、政策执行过程中出现的新情况和新问题等，需要通过普查取得在常规统计调查中难以取得的有关资料和信息，全面、准确地提供给各级政府和各级党政领导，为宏观决策服务。

服务于企业生产经营。企业在激烈的市场竞争中定位和生存，需要了解社会经济的发展、地区经济结构和布局等信息，了解本行业及相关行业信息等，以开拓市场，提高市场竞争能力。

服务于社会公众。为社会公众提供社会经济发展的有关信息，提高社会公众对社会经济发展进程的关注程度。

服务于统计基础工作。充分利用普查资料，为搞好定期调查和开展抽样调查奠定基础。

[措施]

一是要坚持依法普查。所有普查对象必须严格按照规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。地方各级人民政府统计机构和监察机关要加大对普查工作中违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据质量。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。

二是要充分运用现代信息技术。利用统计电子地理信息系统，全面建立普查区电子地图；巩固和拓展统计联网直报系统成果；积极推广使用手持电子数据采集设备，努力提高普查工作的信息化水平和效率，减轻基层普查人员的工作负担。

三是要加强宣传工作。各级普查机构应会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作，主动向新闻单位提供情况。报刊、广播、电视和互联网等媒体要广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹，报道违法违纪案件查处情况，引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展普查，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。

家风建设

【背景链接】

家风，又称门风，是指一个家庭或家族的传统风尚或作风。家庭作为社会的细胞，家风不仅是民风社风的组成要素，也是中华民族传统价值观的重要组成部分。

总书记在曲阜考察时强调，国无德不兴，人无德不立。加强全社会的思想道德建设，离不开家风的传承。

春节期间，中央电视台“新春走基层”派出几十路记者在各地进行“家风是什么”海采。有富家子弟回答，家风就是“不啃老不坑爹”；有香港影星说，家风就是“退一步海阔天空，国比家大”；有小孩说，家风就是“爸爸每周打我一次”；还有小夫妻回答，家风就是“老公挣钱老婆花”；更有网友给出“神回答”，“我家风很大”……调查得到的回答千奇百怪、五花八门。有不少人认为，有什么样的家风，往往就有什么样的做人做事态度、为人处世伦理，有不少人甚至说，家风影响了他们的一生。

【标准表述】

[现状分析]

改革开放以来，我国公民道德建设取得了长足的进步，整个社会思想道德主流是积极向上的。但是，社会道德领域还存在着一些亟待解决的问题：少数人道德失范，诚信缺失，价值观扭曲，是非善恶不分；拜金主义、享乐主义、极端个人主义悄然滋长；见利忘义、损人利己的现象也时有发生。这些问题的存在，与长期以来不重视家风建设有着直接的关系。

[原因分析]

中国文化非常重视家风的培育，强调制定和传承家规、家训、家约、家礼等伦理道德方面的劝谕和规范。但是近代以来，中国人的家风传统遭到严重破坏，不断流失。原因有三：

第一，“五四”以来，中国文化传统成为国家积贫积弱、挨打受欺的替罪羊，变成“西方话语”和“革命话语”的批判靶子，被弃之如敝履。而家风传统是重灾区之一，导致中国一度出现砸烂祖先牌位、烧毁家谱族谱、漠视家训家风的恶劣现象。

第二，传统大家族不断解体，父母与未婚子女一起生活的核心家庭，逐渐成为中国家庭的主要模式。计划生育政策和现代人生育意愿降低，导致家庭少子化、独子化现象增多，下一代几乎无不成为“娇宝宝”和“小皇帝”，进而造成整个家庭逐渐偏离了孝敬老人、尊重传统、传承家风的方向。

第三，从传统社会过渡到现代社会，人口流动尤其是乡村青壮年人口流动到城镇的过程，使狭小乡村范围内“熟人社会”的伦理道德，以及与父母一起生活共同塑造和传承家风的传统，无法避免地被城镇“陌生人社会”的伦理道德，以及不受或少受父母教导规范的生活所取代。

[重要性]

家风不仅是家庭的风气，也是社风民风的基础，甚至对党风政风也会产生重要影响。

重拾家风就是重拾价值观，就是重拾温暖与信念。家风，是每个家庭的事情，关乎每一个家庭成员的品行，同时家风也是整个社会的事情，因为每一个人的行为方式、作风做派都会给他人、给社会带来潜移默化的影响，每一个人的言行最终也将成为他人评价整个社会的文明程度的标尺之一。家风可以内化为道德伦理，外化为行为规范，对社会治理而言，其所具有的潜移默化的力量是法律和规章制度不能取代的，它影响着一个人从家庭角色转化为社会角色时，对公序良俗和法律法规的恪守程度。家风正，则官风清、民风淳。

[措施]

家风建设，一方面要依据当今社会倡导的文明建设主旋律，酝酿、构思、规划、培植再建新家风。再建的文明新家风，包含了健康向上、积极创新的元素，时代性、针对性、可操作性更强，最能够与时俱进领跑时代，最能够彰显特色独树一帜，最能够融合贯通形成品牌。因此，再建文明新家风任重道远，是一项功在当代惠及子孙崇德向善的家庭工程。

另一方面，必须重建家庭观念，将家庭置于更重要的角色定位。家庭不该是总被牺牲的角色，而该是我们努力奋斗的目标；“为大家”无需“舍小家”，恰恰相反，只有“为小家”才能“为大家”。

“地球之肾”衰竭退化

【背景链接】

过度捕捞、污染、基建占用……被称为“地球之肾”的湿地,空间正被不断挤压。2013年1月13日，第二次全国湿地资源调查结果中的一组数据须引起高度关注:近10年间,全国湿地面积同口径下减少了339.63万公顷,其中自然湿地面积减少337.62万公顷。此外,河流、湖泊湿地沼泽化,河流湿地转为人工库塘等情况也很突出。

我国是世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一。但从总体看,面积在减少、功能在退化。当前,湿地消失有两种表现,一是围垦之后湿地直接消失,二是湿地污染。湿地最大的功能是净化水质、降解污染,但污染一旦超过生态承载力,湿地就变成水下荒漠,对生态系统是毁灭性的打击。

【标准表述】

[原因分析]

造成湿地面积大幅度减少、功能下降的原因，一方面有气候变化等自然因素，另一方面，人类活动占用和改变湿地用途是主要原因。当前,威胁湿地生态状况的主因从十年前的污染、围垦和非法狩猎三大因素转变为现在的污染、围垦、基建占用、过度捕捞和采集、外来物种入侵五大因素。

[存在问题]

从此次调查结果反映出我国湿地资源保护与发展依然面临着以下突出问题：

一是湿地生物多样性有所减退。由于污染、围垦等原因，湿地生态系统功能下降，生物多样性减退。仅从湿地鸟类资源变化情况看，两次调查记录到的鸟类种类呈现减少趋势，超过一半的鸟类种群数量明显减少。

二是湿地保护空缺较大。近十年来，我国逐步建立了湿地生态系统的保护体系。我国湿地保护率虽然有所提高，但国家重点生态功能区、湿地候鸟迁飞路线、重要江河源头、生态脆弱区和敏感区等范围内的重要湿地，还未全部纳入保护体系之中。如：国家重点生态功能区湿地保护率仅为51.52%，国家重要湿地保护率仅为66.52%。全国湿地保护的空缺还较多，湿地保护管理任务非常艰巨。

三是管理工作亟待加强。从管理角度看，国家还没有出台湿地保护专门法规(但有18个省区出台了省级湿地保护法规)，湿地保护长效机制也未建立，湿地保护的科技支撑还十分薄弱，全社会的湿地保护意识有待进一步提高。

[措施]

总体看，我国湿地保护形势依然严峻，湿地生态保护与经济社会发展之间的矛盾十分突出，需要全国上下更加重视和支持湿地保护。

一是加强法规和制度建设。国家应尽快出台《湿地保护条例》，明确湿地保护职责权限、管理程序和行为准则。制定湿地保护红线，完善湿地生态补偿制度，实行湿地分类管理。

二是实施生态修复工程。实施《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》，加强重要区域湿地保护恢复和综合治理等，扩大湿地面积。在候鸟迁飞路线和国家重点生态功能区范围内的重要湿地，优先开展重大生态修复工程。

三是完善湿地保护体系。完善和建设以湿地自然保护区为主体，湿地公园和自然保护小区并存的湿地保护体系。加强各级湿地保护管理机构建设，强化湿地保护管理的组织、协调、指导、监督工作，提高湿地保护管理能力。

四是加大科技支撑。开展重点领域科学研究，研究湿地保护和恢复的关键技术，为大规模开展重大生态修复工程服务。建立科学决策咨询机制，为湿地保护决策提供技术咨询服务。

五是提高全社会保护意识。在全社会开展湿地保护和资源忧患意识宣教活动，增强全民生态保护意识，形成全社会共同参与和支持保护湿地的良好氛围，逐步将湿地保护纳入各级党委和政府的政绩考核范围。

农子弟就业问题

【背景链接】

2014年2月份，由中国社会科学院发布《社会蓝皮书:2014年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，城市家庭出身的毕业生的就业率(87.7%)与农村家庭出身的毕业生就业率(69.5%)相差18.2个百分点，这也意味着，来自农村家庭的普通本科毕业生就业最为困难，其失业率高达30.5%，远远高于其他群体。此事在社会上引起热议。

【标准表述】

[原因]

农村毕业生在就业上面临的难题，不论是工作待遇，还是失业率，一定程度上是积弊已久的城乡二元结构在就业和教育领域的反映。因为跟就业挂钩的，除了毕业生的家庭背景，还跟毕业生在教育程度基础上的综合素质有关。城乡二元化是一个备受诟病的问题，根本就在于阻滞了包括教育资源在内的社会稀缺资源的均衡配置，使得社会资源配置处于城乡分割状态，大大影响了农村学生接受教育的综合质量，以及其后的发展。城乡在师资力量配置、基础设施建设、先进教育理念等方面的差距，无疑使得农村学生在起跑线上就已落下了。

[表现]

城乡不同出身的学生所接受教育质量之良莠，求职人情背景之厚薄，工作待遇之高低，是城乡二元壁垒的直观反映。面对数量庞大的求职大军，某种程度上供过于求的毕业生就业形势显然较为严峻，“最难就业年”“难上加难就业年”显然并非只是媒体吸引眼球的噱头。而农村学生在受教育过程中的先天不足，再加上求职过程中“没有背景”的后天缺失，使得他们更能感受到就业压力之严刻。此外，教育的畸形产业化消解教育质量的同时，也进一步降低了教育的投资回报率。从大学生毕业没工作的新闻一再见诸媒体可以看出，新的“读书无用论”沉渣泛起并非没有深刻根源。

[影响]

在基于家庭背景和学业能力的大学生就业中，农村学生的弱势地位显而易见。从社会学的角度观察，那些没有背景、就业弱势的农村毕业生，将毫无悬念地成为社会固化的垫底者。发展平台的桎梏，上升渠道的狭仄，城乡二元化痼疾未见明显缓解的情况下，阶层再生产造成的弱势群体的代际传递，更凝滞了社会发展活力，造成新的发展不平衡。城乡在经济、社会、教育、文化、就业等方面的不平衡叠加起来，必将使得马太效应在社会发展层面的效力无限扩大，一定程度上将消解社会发展的原动力。

[启示]

“农村毕业生失业率高”是对社会公平正义的呼唤。罗尔斯在《正义论》中指出：“为了平等地对待所有人，提供真正的同等的机会，社会必须更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们。”于毕业生就业而言，公平就是要确保农村学生与城市学生有同样的机会、对等的权利，避免人情与关系对公平的破坏，对农村学生就业资源的侵害。遗憾的是，尽管人社部、教育部等多个部门都表示，要确保就业公平，反对就业歧视，但口号是一回事，行动则是另外一回事，最典型的例子便是前不久国土部的招聘，要求北京户口，这样简便的一个条件，就人为制造了不公。而在各种现实利益的博弈中，农村学生因为社会资源的缺失，自然就处于先天的劣势地位。

[措施]

当前正处于全面深化改革的关键时期，必须坚持维护社会公平正义，对此，专家建议：

一方面，加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，在打破城乡二元桎梏的基础上构建公平统一的社会发展机制，最大限度释放改革红利，让全体民众平等参与社会发展、公平分享发展成果。

另一方面，教育既要与内部环境相适应，也要与外部环境相适应。所谓教育的内部环境，就是教育对象的经济、社会和文化状况；所谓外部环境，就是当地的经济社会发展状况。从农村教育的发展来说，就是既要与农村经济社会发展状况相适应，也要与农民的经济、社会和文化状况相适应。

召唤道德回归

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2014年2月份，两则新闻引起人们的关注。10日洛阳一商店门前，一老人突然跌倒，热心店员小刘上前将其扶起，不料被老人噎了一句“你害我干啥”?一口咬定是小刘把她推倒的。警方调取监控显示，老人是自己不慎跌倒，小刘确实是做好事。真相大白后，老人连句谢谢也没说，就被家人接走了。

12日在宁波，郑女士赶公交车时不慎摔倒，骨折旧伤复发无法起身，路过者多是看一眼之后就匆匆离去。郑女士大喊“我是本地人，是我自己摔倒的，谁帮帮我”，但喊话20多分钟仍然没有人上前帮忙。

【标准表述】

[综合分析]

无论“假摔倒真碰瓷”，亦或“扶不起、躲得起”，皆暴露一个问题：就是一些人骨子里的诚信、正义与善良在时间的磨灭下，刻下可有可无的印记，渐渐被摈弃，渐渐消失于心。假如每个人正义之心、善良之心健在，每个人诚实守信，消失的就该是“假摔倒真碰瓷”和“扶不起、躲得起”。

一方面，扶起摔倒老人反被讹是一种爱心欺诈。“学雷锋、做好事、见义勇为、助人为乐”这些优良品德，不仅是我们从小就受到的教育，也是我们国家的传统美德。然而今天的社会却出现了一些怪象：做了好事不但得不感谢，还有可能因此被冤枉诬陷，更严重时可能还会遭遇骗局。正是因为有一些道德品质败坏的人利用“同情与爱心”行骗，才使得人们无法分辨那些求助是“真需要”还是“装可怜”。

另一方面，呼救20分钟无人理会凸显社会道德感弱化。见义勇为、救死扶伤等行为乃我们中华民族的传统美德，面对需要救助的人，绝大多数的公众应该会毫不犹豫地伸出热情而温暖的双手实施救援。只是年来，形形色色讹诈事件的发生，让更多公众在行善时产生了戒备心理。也正是最近几年此类意外事件的频繁上演，一些地区或者部分高校及时出台相应政策，为勇于行善而受到讹诈的百姓进行“撑腰”。可即便如此，越来越多的公众仍然会产生“多一事不如少一事”的心态，加之社会上仍有少数人总是想法设法“碰瓷”，这样一来，才会最终导致“摔倒者呼救20分钟无人理会”的闹剧。

[核心价值观]

中共中央办公厅印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，为积极培育和践行社会主义核心价值观指明了方向。培育和践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，在当前的情势下尤为迫在眉睫。爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则，是社会主义社会公民的基本道德规范，其涵盖了社会主义公民道德行为各个环节，贯穿了社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德各方面，是每一位社会主义国家的公民都应当树立的基本价值追求。只要每一位公民都能做到热爱祖国、爱岗敬业、诚实守信、友爱善良，从自己做起，从身边做起，社会一定更加和谐幸福，国家一定更加富强文明。

[措施]

有人摔倒了，路人视而不见，无动于衷，甚至绕道而走，这是社会信任危机的危险信号。“扶不扶”问题表明，社会道德建设是一项长期艰巨的任务，任重道远。对此，专家建议：

首先，我们都应当自觉地从我做起，做一个诚实守信的公民，面对他人需要救助时，我们不要心存冷漠，而应当尽己所能给予他人帮助。另外，对于各级政府以及相关部门来说，还需要通过更多的形式来引导公众增强公德意识，并通过出台更多有效制度来呵护公众的爱心与善举!

其次，必须高度重视社会主义精神文明建设，特别是公民基本道德建设，加快建立社会主义核心价值体系，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，重塑社会信用体系，重建人们之间的信任。要大力弘扬民族传统美德，开展道德模范、感动人物评选活动，鼓励人们见义勇为，助人为乐，传递社会正能量，让社会回归道德理性，回归善良本性。

群租房安全管理

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2014年2月21日，海淀区林业大学北路文成杰座小区B座3单元6层一间公寓发生火灾。经现场急救人员证实，公寓内有一男一女两名居民身亡。据同单元居民称，发生火灾的公寓为打了隔断的群租房。

【标准表述】

[原因分析]

群租之所以受捧，除了中介、房东、二房东之间的利益驱使之外，本质原因是其价格便宜，方便了不少外来就业的普通白领、找工作毕业生、民工等低收入群体。

事实上，早在2011年2月1日，住建部便出台了《商品房屋租赁管理办法》，对市场中将房屋分拆、隔断“化整为零”的群租行为明令禁止，要求出租住房应以原设计的房间为最小出租单位，人均出租住房建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。问题是，对于群租现象，一纸禁令就形同虚设。

而群租房既是一个法律问题，也是一个社会问题。一方面，群租房逐渐向家庭旅馆方向发展，容易发生变相逃税、扰乱市场秩序的情况;另一方面，由于对社区内群租现象难以管理，容易带来诸多安全隐患，火灾就是其一。因此，对群租房进行适当的行政和立法干预是必须的。

但问题是，法律和制度不能忽视低收入群体的居住权和生存权问题，而生存权和居住权是每一个城市居民最基本的人权。因此，对于群租房问题，既不能一棍子打死，也不能放任自流，需要综合治理，在加强政策立法和行政管理的同时，也需要一些人文关怀。

[措施]

首先，应对《商品房屋租赁管理办法》进行修订，取消对群租房的禁止性规定，增加规范群租行为的相关条款：包括对房屋群租作出界定、明确群租房出租人和承租人的权利和义务、设置必要的出租条件和禁止条件。

第二，通过税收等手段对群租房进行市场调控，主要是对部分逃税人群加大查处力度，加重处罚。此外，通过“业主公约”中对群租现象进行规范，比如，在《业主公约》中进行约定，本小区物业不得群租、转租等。

第三，保障低收入人群的居住权，加大廉租房的建设力度。对于群租房，要形成“疏堵”合力。政府及住建部门应发挥主观能动性，在综合治理群租房的同时，将主要力量花在加大廉租房建设上，使这项惠民政策惠及到更多的人群。一方面，保证廉租房的建设数量，增加社会供给，起到减缓高房价对低收入人群冲击的应有作用;另一方面，则要降低廉租房准入门槛，不仅要向城市低保户和困难户开放，也应每年拿出一定数量的廉租房，用于社会低收入的学生、农民工等弱势群体入住。

开征遗产税的思考

【背景链接】

近日，国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓透露，征收遗产税被写入十八届三中全会文件草稿。而在2014年2月，国务院已同意并转发国家发改委等部门《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，称“研究在适当时期开征遗产税问题”。

遗产税是指以财产所有人死亡后遗留的财产为课征对象，向财产继承人或遗嘱执行人、遗产管理人征收的一种财产税。上世纪50年代曾设想开征遗产税，1950年《全国税政实施要则》就将遗产税作为拟开征的税种之一。但后来由于条件不具备没有开征。遗产税开征63年未果，难在哪里？中国尽管已经出台了物权法来保障公民私有财产，但当公有物权和私有物权产生矛盾时，前者还是大于后者。目前法律制度和市场规则没有对私有产权给以清晰的保护，这就使得不少企业家和富人赚了钱就会去国外投资，而不是在国内继续扩大投资。

10多年来，中国大陆房地产价格快速上涨，部分城市房价较高，房地产也已经成为中国家庭最重要的资产，一个家庭只要在一线甚至部分二线城市拥有一套普通住房，往往就能达到数百万元以上的标准，远超过遗产税草案规定的80万起征点。在中华人民共和国，土地属于国家所有，民众对土地并没有所有权，只有70年左右的使用期限。而且民众在购房时已经一次性交纳了几十年的土地出让金。如果再缴纳遗产税等同于重复交税。如果一个人对自己房子下面的土地没有所有权，对其房屋没有完全的所有权，那么按理说就不能向他征税。因为税是建立在拥有完整所有权的基础之上。如果要征税，就应当先让购买者拥有自己房屋下面土地的所有权，即从土地使用权转化为土地所有权，取消70年期限。

【标准表述】

[分析]

遗产税是针对个人在死亡后遗留下来的个人财产，向其继承人和被赠与人所征收的一个税种，这个税种的出台在一定程度上能够增加国家的税收总量，降低我国的税收负增长率，为经济发展注入一定的资金支持。针对这个税种我们需要客观、理性的来看待。

首先，征收遗产税可以通过这种税收调节的手段来降低贫富两极分化的程度。遗产税主要是针对中等收入群里及富人所设立的一种税种，可以通过这种方式增加高收入群体的纳税额，减低其收入，从而弱化贫富差距。

其次，征收遗产税可以为我国财政增加更多的税款，可以把新增的这部分税款投入到经济发展当中去，刺激我们经济的活力，进一步保障和改善民生，为保证我国经济持续高速发展，注入强大的资金支持。

第三，征收遗产税是对于我国税收制度的补充和完善。遗产税的征收是在当今社会发展到一定程度上，贫富差距比较严重，亟需相应的税收调控手段来解决相关问题。反应了我国在税收制度上的一种与时俱进的发展。

[影响]

然而，我们需要注意到的是，伴随着遗产税的征收可能会相应的产生一些问题，对社会的发展产生不利的影响：

第一，我国公民普遍存在一种将财产遗留个子女这种根深蒂固的思想，开征遗产税可能让大部分民众表示不理解，共同抵制这一税种。

第二，遗产税的开征必然在一定程度上刺激富人的财产观念，可能会使某些人为了逃避国家的相关法律而将个人财产转移到国外甚至移民，造成大量资本的外流，影响经济的发展。

第三，我国在现阶段没有明确的公民财产登记情况，公民个人的财产无法有效的核算，造成该项税种在征收上难度很大。

[措施]

针对上述问题，我们在开征遗产税方面也要相应的有一些辅助措施：

第一，尽快完善公务员财产申报制度，通过公务人员的带头作用逐步向全社会推广，尽快完善公民的个人财产登记情况，在国家有关部门登记备案。

第二，做好税收开征的宣传和动员工作，让公民认识到这一税种的征收对于全社会的重大意义，相信只要做好宣传动员工作，公民一定会认真配合国家的相关规定。

第二篇：申论最新热点

西南旱情

一、事件背景阐述

“河水断流、水井干涸、农田龟裂……持续高温少雨天气,导致西南5省区市的旱情不断加重，其中云南、广西的部分地区的旱情已达到特大干旱等级,贵州省秋冬连旱,出现80年一遇的严重干旱,部分地区旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以来，云南、贵州等西南省份遭遇特大旱灾，农作物绝收、饮用水奇缺，牵动了社会各方的心弦。严重龟裂的土地，温总理紧锁的双眉、沉重的语气，让我们无不为这一罕见的旱情所震撼。

1、受灾省区及各地灾情：

云南——最大粮仓130多天无降雨。全省已有超过800万人、486万头大牲畜饮水困难;最大粮仓陆良县125天无降雨。

贵州——84县230天滴雨未下。230余天无雨，84个县(市、区)沦为重度受灾。全省农作物受旱面积417.5万亩，153.3万人、75.6万头大牲畜饮水困难。

广西——31万人靠送水度日。13个市77个县(市、区)受灾，受灾人口782万人，饮水困难人口达219万人。

四川——稻田无水拟种烤烟。13个市(州)55个县(市区)616万人受灾，131万人饮水发生困难;水稻田拟改种耐旱烤烟,流了500年的泉眼干涸。

重庆——两江枯水大船难靠岸。34个区县出现旱情，农作物受旱270万亩，94万人出现饮水困难;低水位使大吨位船舶只能“蹲”在江心没法靠岸……

蔓延——湖南、甘肃未能幸免。湖南5个市(州)38个县(市区)近3700多个村民小组38万多人饮水困难;甘肃受旱面积达1628.3万亩，143.6万亩地下种困难，72万人饮水困难。

2、灾情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任邱瑞田认为，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省严重偏枯，一些河道来水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整个西南五省出现严重干旱。由于持续时间长，这个面积逐渐扩大到目前的状况。现在大大小小的水利工程几乎处于不饱和状态，蓄水严重不足，从而造成严重的供水不足。

(2)水资源利用率低。

南方水资源量非常充沛，但是它的河道属于峡谷型的河道，水资源的利用率是比较低的。大致上我们水资源利用率在6%左右，这是相当低的，这和它的特殊地理条件有很大的关系。

(3)厄尔尼诺现象导致天气晴好，持续高温。

在此影响下，副热带高压整体偏强，东亚季风携带的水汽与北方南下的冷空气相遇，导致我国东部降水较多，北方降雪频繁。相反之下，我国西南地区是下沉气流占优势，常出现晴好少雨天气。

(4)冷空气时机没有掌握好。

大多数冷空气在北方开始偏东移动，直接从西南省市边缘“溜”过去。加上冷空气不够“强势”，翻不过秦岭，无法对盆地及其他地区造成影响。加之“水汽”条件不丰富，无法形成较好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有专家认为这次西南严重旱情的成因不乏下列因素：

第一，为获得较好的经济效益，西南一些省份提倡种植橡胶林和桉树林，而这两种作物涵水能力较差，大面积种植会导致地下水位下降。

第二，西南的矿产、矿石资源丰富，但矿产大量开采，尤其石材的开发，对西南的保湿屏障破坏很大，缺乏地下水保持气候湿润，也使喀斯特地貌调节旱涝的功能受到破坏。

二、相关知识储备

1、建设社会主义和谐社会。

建设社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

2、坚持走科学发展观道路，统筹人与自然和谐发展。

坚持科学发展，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约型社会发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。

3、和谐社会必须坚持以人文本。

坚持以人为本，始终把最广大人民的最根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。

三、可考虑的应对措施及思路

1、坚持以人为本，民生为先，保障人畜饮水安全。

优先解决群众饮水问题，要想尽一切办法，保证群众的生活用水。进行全面排查摸底，并根据实际情况制定饮水解困方案，落实供水措施。重点抓好现有水源的统一管理和调配，千方百计增加抗旱水源，加快应急水源工程建设。采取水库供水、应急调水、打井以及拉水等多种措施解决人畜饮水困难的问题。

2、尊重自然规律，坚持科学发展。

正确认识自然灾害的成因及其危害，尊重自然规律，调整结构，推广抗旱技术，根据水源情况适时补种、改种农作物，力争做到小春损失大春补，粮食损失经济作物补，种植业损失养殖业补，农业损失非农业补，努力夺取今年农业丰收

3、统筹区域发展，统筹城乡经济，加强基础水利设施建设。

大力加强水利设施建设，通过科学手段，因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程，从根本上增强抗御自然灾害的能力。

2010江苏公务员考试申论热点：官员财产申报制度

一、背景链接

2009年初，国务院总理温家宝与网友在线交流表示，建立官员财产申报制度是反腐败重大举措，政府正在积极准备这项工作。

在2009年全国两会期间，多位代表与委员发出了建立健全财产申报制度的呼吁。

2009年9月份召开的中纪委十七届四中全会提出：在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。

今年的《政府工作报告》指出：要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。

建立健全官员财产申报制度呼之欲出。

二、财产申报制度

(一)财产申报概述

财产申报制度，是对官员有关家庭财产申报、登记、公布的制度，是科学反腐制度体系的核心内容，建立起有效的财产申报机制，将国家公职人员的家庭财产置于人民群众和国家法律制度的监督之下，使其非法所得无处藏身，就会使腐败分子难以为所欲为，从而能够有效地遏制腐败现象的发生。

(二)财产申报的现状

关于财产申报，在我国已提了近15年，但目前试点地区的官员财产申报大多集中于科级以上干部。官员财产申报制度一路走来，可谓是速度相当缓慢。从1995年规定“温柔”地诞生，现在普遍沿用的还是这一套最基本做法。近几年，在“两会”代表委员的持续呼声、社会各界的强烈关注之下，各地开始尝试破冰，试图突破现状，但仍旧陷在公开不彻底的争议之中。

(三)财产申报的障碍

家庭财产申报制的实施必然面临三大难题：一是鉴于中国目前没有公开、统一、标准的公民信用保障系统，个人资信难以查实，反腐败工作缺乏坚强的技术支撑;二是腐败分子为了逃避财产申报和资金核查，必然会将大量腐败资金和非法收入转移到他人名下，或馈赠亲朋好友，逃避法律的制裁;三是腐败分子在国

内无法藏身，必然想方设法外逃，势必给国家财富造成巨大损失，破坏法律的实施，损害社会的公正，影响党和政府的形象。

三、完善财产申报制度的建议

鉴于目前建立我国制定财产申报法的条件还不具备最基本的条件(如尚未实行全民信用卡制度)，在真正意义上的财产申报法出台之前，京佳教育认为我们可以充分利用已有的制度资源，通过增加环节来完善现有的干部收入申报规定。

第一、申报对象可以逐步扩大到所有的国家工作人员及其家属。就国家工作人员来讲，除了对他们进行任职、离任时的审计外，还应要求他们在任职前、任期间、离任时对自己和家庭的财产进行如实申报，其申报范围可依具体申报对象的工作性质及其重要程度作不同的规定，其具体操作除了各级纪检监察机关外，可逐步交由银行执行或监督。

第二、加大对申报结果的监督和公开程度。增加二个环节：一是审核环节，即审查核对环节，通过检查核实申报内容;二是公示环节，申报结果的公示范围可以视条件的成熟程度而逐步扩大，可以先做到同级公示，即在班子内或同级干部中公开，由人大产生的干部的收入申报在人大中公示;这里不应有“秘密申报”部分，也即不应有暗箱操作部分;

第三、增强惩处力度。是追究环节，根据检查结果，对于不如实申报收入，或瞒报、漏报、谎报者做出严肃处理，给予党纪、政纪处分;对于多次谎报者应免去其领导职务;四是信用记录环节，对于是否如实申报的情况应记录在案。建议各单位纪检监部门有必要对现任干部任职以来历次收入申报记录进行一次大检查，使检查结果进入干部信用档案(所以必须先建立干部信用档案)，以供组织部门任免干部时参考。第三、制定专门的法律、法规，使得财产申报制度具有实际的可操作性。在条件成熟之时出台已呼唤了十多年的《反腐败法》，并专设章节对于官员财产申报作出明确而完善的规定。沙尘暴

一、相关背景

20日18时，中央气象台继续发布沙尘暴黄色预警，新一轮沙尘天气会接踵而至。而19日开始的沙尘天气肆虐一天后基本结束，据称，这是今年入春以来北方地区遭受的强度最强、影响范围最大的一次沙尘天气过程。16个省份约2.7亿人遭受沙尘侵扰。

据悉，目前，已进入沙尘天气高发期。国家林业局要求各地采取切实措施，做好沙尘暴应急处置工作。各级应急人员要坚守岗位，随时掌握相关情况并及时报告;各地要做好灾前预报预防及沙尘暴发生中的应急处置工作，根据实际情况启动相应预案，并对可能发生沙尘暴的地区向群众进行广泛宣传，妥善安置好群众的生产生活，将损失减到最低程度;必要时组织人员对灾情作详细调查。同时，还提醒人们在沙尘天气发生时，应尽量减少外出和户外活动，若需外出应戴好纱巾和口罩等防护用品;建筑工地要覆盖好裸露沙地和废弃物，加固好易被大风吹落的搭建物。

二、沙尘暴概述

(一)沙尘暴概念

沙尘暴是沙暴和尘暴两者兼有的总称，是指强风把地面大量沙尘物质吹起并卷入空中，使空气特别混浊，水平能见度小于一百米的严重风沙天气现象。其中沙暴系指大风把大量沙粒吹入近地层所形成的挟沙风暴;尘暴则是大风把大量尘埃及其它细粒物质卷入高空所形成的风暴。

(二)沙尘暴的危害

1、危害人体健康。当人暴露于沙尘天气中时，含有各种有毒化学物质、病菌等的尘土可透过层层防护进入到口、鼻、眼、耳中。这些含有大量有害物质的尘土若得不到及时清理将对这些器官造成损害或病菌以这些器官为侵入点，引发各种疾病。

2、生产生活受影响。沙尘暴天气携带的大量沙尘蔽日遮光，天气阴沉，造成太阳辐射减少，几小时到十几个小时恶劣的能见度，容易使人心情沉闷，工作学习效率降低。轻者可使大量牲畜患染呼吸道及肠胃疾病，严重时将导致大量“春乏”牲畜死亡、刮走农田沃土、种子和幼苗。沙尘暴还会使地表层土壤风蚀、沙漠化加剧，覆盖在植物叶面上厚厚的沙尘，影响正常的光合作用，造成作物减产。

3、生命财产损失。1993年5月5日，发生在甘肃省金昌市、武威市、武威市民勤县、白银市等地市的强沙尘暴天气，受灾农田253.55万亩，损失树木4.28万株，造成直接经济损失达2.36亿元，死亡50人，重伤153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市强沙尘暴天气，据不完全统计仅金昌、威武两地市直接经济损失达1534万元。

4、影响交通安全(飞机、汽车等交通事故)。沙尘暴天气经常影响交通安全，造成飞机不能正常起飞或降落，使汽车、火车车厢玻璃破损、停运或脱轨。

(三)我国沙尘暴的现状

经统计，60年代特大沙尘暴在我国发生过8次，70年代发生过13次，80年代发生过14次，而90年代至今已发生过20多次，并且波及的范围愈来愈广，造成的损失愈来愈重。

(四)沙尘暴的成因

客观地讲，今年的沙尘天气和特大旱灾，与气候异常有直接关系。据气象专家称，沙尘天气主要是前期干旱少雨，天气变暖，气温回升，不稳定的热力条件形成大风或强风天气造成的。

但毋庸讳言，我们自身也有不可推卸的责任。长期以来，追求GDP的政绩观在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上讲保护生态环境是惠及子孙万代的头等大事，但实际干的却是以牺牲环境为代价“断子孙后路”的蠢事;一些地方招商引资急功近利，不顾环境危害制定“土政策”允许上污染企业，为环境违法企业“保驾护航”，形成“老板赚钱、群众受害、政府埋单”的恶性循环链。

三、相关对策

沙尘旱灾肆虐，是对人类警示，因此京佳教育认为当下我们要尽快转变发展方式，增强生态环境保护意识，正确处理好“金山银山”与“绿水青山”的关系，主动节能减排，防治污染，发展低碳经济、循环经济。此外，还要强化防灾减灾意识，加大政府投入、完善相关设施建设，做到未雨绸缪。只有这样，才能最大限度减少自然灾害造成的损失。

第一、恢复植被，加强防止风沙尘暴的生物防护体系。实行依法保护和恢复林草植被，防止土地沙化进一步扩大，尽可能减少沙尘源地。根据不同地区因地制宜制定防灾、抗灾、救灾规划，积极推广各种减灾技术，并建设一批示范工程，以点带面逐步推广，进一步完善区域综合防御体系。

第二、控制人口增长，减轻人为因素对土地的压力，保护好环境。

第三、加强沙尘暴的发生、危害与人类活动的关系的科普宣传，使人们认识到所生活的环境一旦破坏，就很难恢复，不仅加剧沙尘暴等自然灾害，还会形成恶性循环，所以人们要自觉地保护自己的生存环境。

第四、政府官员要树立正确的政绩观，一个干部能不能被提拔重用，不仅要看他在经济建设方面的能力和成绩，更要看他对环保治理的态度和效果。将环保成效作为选拔官员的一项标准，对未按期完成节能减排任务的地方和部门，将坚决实行“一票否决”，环保“成绩单”将直接影响官员的选拔任用。以“环保成绩”选拔官员，让牺牲环境为代价捞个人政绩的投机者没了市场，能够促使更多的干部转变观念，务实作风，树立科学的为政思维，多做打基础利长远的实事、好事。第五、尽快转变经济发展方式，由粗放型到集约型过度。由于交通不便等缘故，西部的生产方式还基本停留于刀耕火种的原始阶段，放火烧山，导致地面植被覆盖率急剧下降;急于脱贫，一些老百姓靠挖甘草、搂发菜、开矿发财，这些行为都给当地脆弱的生态环境造成了极大压力。因此，必须发展集约型农业，提高单位面积粮食的产出，防止不断的毁林开荒行为。蚁族

一、名称由来

首先，蚂蚁具有较高的智商。据相关研究表明，蚂蚁有25万个脑细胞，在所有的昆虫中，是最聪明的物种。蚂蚁的高智商能用来描绘该群体所具有的“高知”、“受过高等教育”等特点。其次，蚂蚁属群居动物，一个蚁穴里常常有成千上万只蚂蚁，这也与该群体在物理状态下呈现出聚居生活的特征相吻合。此外，蚂蚁很弱小，但若不给予其足够的重视，蚂蚁也会造成严重的灾害(如蚁灾)，因此有人称蚂蚁为“弱小的强者”。蚂蚁这些特点与该群体弱势、低收入、不被人关注，易引发诸多社会问题等方面极为相似。

此外，蚂蚁还有许多容易被我们忽视的优点，而恰恰是这些优点，与该群体有着高度的相似性。比如蚂蚁永不言弃的精神：如果我们试图挡住一只蚂蚁的去路，它会立刻寻找另一条路。要么翻过或钻过障碍物，要么绕道而行。还比如蚂蚁所具有的期待情怀：整个冬天蚂蚁都憧憬着夏天。在严冬中，蚂蚁们时刻提醒自己严寒就要过去了，温暖舒适的日子很快就会到来。即便是少有的冬日暖阳也会吸引蚂蚁们倾巢而出，在阳光下活动活动筋骨。一旦寒流袭来，它们立刻躲回温暖的巢穴等待下一个艳阳天的召唤。此外还有蚂蚁勤勤恳恳、全力以赴的工作态度等等。这些特点，都是“大学毕业生低收入聚居群体”的真实写照。

什么是蚁族

“蚁族”，是指“大学毕业生低收入聚居群体”。廉思日前在北京接受本报记者采访时介绍说，这些受过高等教育，却从事着保险推销、电子器材销售、广告营销、餐饮服务等临时性工作的大学毕业生们，主要居住在城乡接合部或近郊农村;绝大多数没有“三险”和劳动合同;月均收入低于2000元;年龄集中在22岁至29岁之间。他们中有九成人是童年时曾被称为家中“小太阳”“小皇帝”的“80后”。

二、研究调查

根据对北京、上海、广州、武汉和西安等城市研究调查显示，每个城市的蚁族聚居的人群数量都相当惊人。与就业、教育相比，该人群的性危机凸显。作为80～90后，他们处于性活跃期，然而，蚁族婚姻状况与同居状况对比。未婚的人数占到被调查总体的93%，结婚的为7%，与异性同居的只有23%，这比农民工性危机还令人忧虑。

“蚁族”的性需求难以得到满足。在93%未婚人群中有恋人的人占51%，其中的23%的人选择了同居的生活方式，只有33%的人在最近一个月内有过性生活。就全国成年人而言，平均性生活频率是在每星期1次左右。然而该群体的67%的人最近一个月没有性生活。对比之下，“蚁族”在性需求方面难以得到满足，人际性活动的缺失很可能会通过独自性生活(如：自慰)或其他途径进行宣泄，如果通过其他途径则在很大程度上引起社会问题。

不论是“啃老族”，“月光族”，还是“蚁族”，它们指的是当前年轻人，特别是高校毕业刚步入社会不久的大学生们的几种生活观念和生活状态。我且把它们统称“三族”。其实这些“三族”现象不是我们中国的特色，它在国外早已普遍存在。只是我国每年涌入社会的大学毕业生数以百万计，每年流入像北京、上海这样的大城市的年轻人成千上万。规模上外国不可能有这么多人，所以，在国外这个现象也就不显得那么突出了。

尽管如此，国外的“三族”现象早也引起人们的关注。在美国这个群体有个比较好听的名称--“youngworkers”(青年打工者)。美国的一家专业机构(Peter D.HartResearchAssociates)曾经对这个群体从1999年至2009年做过一项跟踪调查，调查涉及该群体生活的诸多方面，如就业、收入、医疗保险、家庭生活等。

根据调查他们发表了一份报告，题目为“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。报告显示青年打工者一族在走向社会、开始独立生活的道路面临很多困难和挑战。当然，报告调查的“青年打工者”与我们的“三族”不一定完全吻合，但是报告反映的情况与我们的“三族”，特别是类似“蚁族”年轻人面临的困惑和挑战是相似的。

三、生存现状

生活条件差、缺乏社会保障、思想情绪波动较大，挫折感、焦虑感等心理问题较为严重，且普遍不愿意与家人说明真实境况，与外界的交往主要靠互联网并以此宣泄情绪。

“蚁族”多从事保险推销、电子器材销售和餐饮服务等低层次、临时性的工作，绝大多数没有“三险”和劳动合同，有的甚至处于失业、半失业状态，收入低且不稳定。

四、“蚁族”聚居处社会问题

与现实生活中“蚁族”的庞大数量相比，在社会关注度上，“蚁族”却是一个极少为人所知的群体。现在社会上经常出现的是以“农民工、下岗职工、农民”为主题的媒体报道和学术研究，而有关“蚁族”的学术研究和媒体报道，都寥寥无几。在外来流动人口成为新闻媒体和文学作品(特别是打工文学)关注的主题，同时也日益成为学术界的主流话语和焦点时，“蚁族”却埋没于“青年农民工”、“流动人口”、“校漂族”等字眼之下，他们既没有纳入政府、社会组织的管理体制，也很少出现在学者、新闻记者的视野之中。在某种程度上，这是一个被漠视和淡忘的群体!这是一个少有人关注和同情的群体!

“蚁族”在主流话语中的缺失，并不代表他们在现实生活中不重要!

2010年，“蚁族”的主要聚居区——北京市唐家岭村面临拆迁。大约5万唐家岭租客不得不另觅他处。

五、发展趋势

随着中国社会城市化、人口结构转变、劳动力市场转型、高等教育体制改革等一系列结构性因素的变化，越来越多的大学毕业生选择在大城市就业。再加上国际金融危机的到来，“蚁族”的数量在未来几年内必将急剧增加。因此，尽管“蚁族”还没有形成社会学意义上的“社会阶层”，但日益显现的“蚁族”现象应当

引起社会的充分关注和重视。

执著未来憧憬明天

六、解决对策

第一，建立公平合理的农民工报酬、就业、培训、社会保障等机制。

基于我国经济社会发展的基本要求和对新生代农民工社会作用的基本定位，我们必须公平对待新生代农民工，构建合理的农民工工资报酬制度，建立规范有序的就业制度、平等的人力资本投入制度和开放的社会保障制度，让农民工合理分享现代经济社会发展的成果，不断为他们的全面发展提供物质保证和基本渠道。

第二，进一步深化户籍制度改革。

户籍制度的本质是依附于其上的种种福利、政策和管理方式，如何改革户籍制度是一项复杂的系统工程，各级政府应着力研究尽快采取行动，逐步降低农民工入户门槛，在为城市发展作出突出贡献的奖励型入户、购买城市房屋的投资型入户等制度的基础上，把在本市居住多少年以上的新生代农民工可以入户的制度也纳入进来，直至条件成熟时，取消户籍的城乡划分和地域划分。

第三，为新生代农民工制定相应的住房政策。

“新生代农民工”要想摆脱漂移不定的状态，“居者有其屋”是最有效的解决途径之一。客观地说，在现有户籍制度尚未改变的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部将农民工纳入自己的保障住房范围。假如农民工可购买经济适用房，将很快吸引很多农民工进城入住直至城市不堪重负。目前比较可行的办法是为农民工提供廉租房，为“新生代农民工”修建宿舍或单身公寓。从长远看，应综合考虑集体农村土地制度下农民工进城后土地权益的变现问题。

第四，建立健全新生代农民工政策服务体系。

以市场载体、职业介绍、劳动力培训为重点，全面提升新生代农民工转移就业服务水平，形成覆盖市、县、乡的职业介绍体系;引导和发展民间培训机构，规范新生代农民工就业服务行为;进一步完善劳动事务代理等“一站式”服务，使农民工和城市居民享受同样的就业服务;加大劳动保障执法监察力度，确保农民工的合法权益得到有效保护。

第五，进一步加大培训力度，全面提升新生代农民工整体素质。稳定就业是新生代农民工的基本需求，促进就业的关键是提高其就业能力，而素质和技能培训是提高新生代农民工就业能力的重要一环。当前，首先要健全工作机制，完善培训考核及资金监管办法，规范农民工技能培训。其次，加大资金投入，足额保证农民工培训补贴资金，设立专项资金，整合培训资源，改善劳动力技能培训机构的办学条件，提高培训质量。

新生代农民工

一、名称由来

2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，[1]并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。

特征概述

“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消费特点

个人消费支出快速增加，不再为攒钱而使自己变成“苦行僧”——这是不同于父辈的显著特点。

据广东省统计局抽样调查显示，09年第二季度，新生代农民工平均每月挣钱873元，只交回老家232元，即将近八成的工资收入被自己花掉了，或者自己留着了。他们把超过一成的收入花在了文化娱乐和电话费上。新生代农民工在接受城市文化和生活方式的同时，也受到了一些不良风气和固有陋习的影响，出

现了“娇子农民工”、“月光族”等现象。新生代农民工大多是刚刚从学校毕业就直接进入城市打工，既没有吃苦耐劳的思想准备，也没有吃苦耐劳的能力和精神，过分追求较好的生活，勤俭节约的品格逐渐淡化。调查显示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工资很少寄回家，70%的人拥有手机或小灵通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消费观念让收入较低的农民工生活更加陷入困境。

我国农民工市民化面临的前沿挑战是20世纪80年代以后出生的第二代农民工的市民化。随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工陆续进入城市并成为农民工的主体。这部分人的成长的社会环境和家庭环境与其长辈发生了很大的变化：

1、他们在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市认同感、生活方式、工作期望、与农村家庭的经济联系等方面与第一代农民工也迥然不同

2、他们的“城市梦”也比他们的父辈更执著，他们中间大多数人不愿意在结束了若干年的打工生涯后回乡务农

3、他们中间绝大多数根本没有务农的经历和经验。

三、面临社会问题

新生代农民工及其市民化面临的前沿而又现实的挑战突出表现在：

(1)他们的劳动供给和就业行为明显不同于第一代农民工。在不同时代成长的农民工有着不同的阅历和自身不同特点，导致他们追求目标、偏好等不同，因此，仅仅将农民工视为同质群体的传统研究方法不能了解当今农民工劳动市场的供求状况。从经济学的角度说，新生代农民工因为他们的效用和目标函数与第一代农民工的差异导致了他们的劳动供给函数及其在劳动力市场的供求均衡点与厂商需求之间存在“缺口”而出现“民工荒”现象。

(2)他们对社会保障的需要胜过第一代农民工。在心态和观念上，第一代农民工更接近于农民，对城市认同感较低，即使在城市中无法生存时，还有回乡务农的最后一条退路。第二代农民工更接近于市民，对城市的认同感较高，但与城市劳动力相比，由于缺乏必要的专业技能和进入正规就业市场的本领，心中过高的期望与所面对的非正规就业市场，形成巨大落差，在城市中无法实现真正立足，但也不愿甚至没有能力退回到农村中务农，成为了城市和农村之间真正的“两栖人”。新生代农民工不仅需要劳动权益的保护，而且需要社会失业救急网络的保障。

(3)他们的市民化问题如不能顺利解决，将直接关系到城乡的社会稳定。与第一代农民工相比，第二代农民工是更需要市民化也是更容易市民化的群体。他们更加渴望城市的文明，意识和行为已接近于城市人，但因为个人、制度和市场等多方面原因依然滞留在农民工队伍中。随着第二代农民工进入城市的规模越来越大，如果长期不能迈过市民化这道“门槛”，累积到一定时期和规模时很有可能引发为比较严重的社会问题。

四、与第一代农民工区别

人们的印象多是“大包小包、一头乱发”，但在本报等单位主办的第四届“民工招聘会”上，出现了不少与此大相径庭的“新生代”农民工：他们年龄普遍在25岁以下，说一口标准的普通话，时不时地从包里掏出名牌手机;基本没有务农经历，受教育程度较高;他们与上一代农民工有着截然不同的生活观和就业观。

“新生代民工”不再老老实实地待在最脏、最累、最“没出息”的工作岗位上，不再省吃俭用攒钱往家里寄，更不会挣够钱回家盖房娶媳妇。在受到歧视时，他们会摔门离去。

中国社科院研究员王春光用更为“学术”的语言对他们进行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上没有务农的经历，很多是从学校毕业后就直接外出的，甚至连基本的农业常识都缺乏;从动机上看，他们基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地将流动视为改变生活方式和寻求更好发展的契机。

第一代农民工普遍将谋生作为第一目标，建筑工地是他们的聚集地，新一代农民工的目光则投向三产服务业、制造业、纺织业、电子业等行业，赚钱只是他们外出打工的部分目的。他们希望在城里买房，能像城里人一样生活。

因为有着更多的企盼，他们找工作时也往往更“挑剔”。“虽然我来自农村，但这并不代表我对生活质量没有要求。我同样需要娱乐，需要交友，需要上网来了解全国各地的信息。”王玉明今年23岁，初中毕业，一家招工单位对他有意向，但因为单位地处偏僻，上网、外出都不方便，他一口回绝。

“我有技术，不愁工作，我要进大企业工作。我原来那家单位管吃管住，但早晨馒头、咸菜加白开水;

中午一年到头都是炒白菜，这样的生活，我不能忍受。”这是一个第二代农民工对找工作一直持观望态度。

许多用工单位很需要这些人，但也对此表现出了相当的担忧。“现在不少年轻人，在工厂有点不高兴，什么也不想，马上走人。”一家企业招工负责人曾说，用人单位有一部分认为，第二代农民工存在的最大问题，就是敬业精神差。

五、歧视与城市融入

“民工”是“农民工”的简称。从社会分工角度来看，农民本来是一种职业，然而在中国农民自古以来就带有身份的色彩。

改革开放以后，农村生产率的迅速提高，使本来就人多地少的农村有了大量剩余劳动力，当城市工矿产业改革迈开脚步时，大批农民涌入城市务工。其时在上世纪80年代中期。

城市对农民入城，既欢迎又有些排斥。农民进入城市大多干的是最苦、最累、最脏、挣钱最少的工作，的确填补城市职业的许多空白，给城市居民带来许多方便，也促进了城市经济的发展;然而，农民涌