第一篇：2014江西公务员考试申论题目及答案解析5解析

给人改变未来的力量

申论题目及答案解析

反腐建廉

注 意 事 项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。廉洁奉公是我们党80多年来赢得民心的重要法宝，也是我们党永葆先进性的本质要求。1936年，美国记者斯诺访问延安，被共产党领袖们的廉洁节俭深深感动，并断言这种廉洁节俭的作风会产生一种伟大力量——“东方魔力”。1949年，美国大使司徒雷登对国民党的军官们说：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心”。

廉政是一个国家、一个政党健康发展的前提。古汉语中的“廉”被引申为方正、高尚、清白、俭约、公平、明察。在《周礼·天官·小宰》中，记载着当时判断、考察官吏的六标准，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表达了“以廉为本”的理念。在当今社会，作为社会主义国家，廉政的基本含义是：所有的国家公务人员要正确运用人民赋予的职权，全心全意为人民服务，做人民的公仆，坚持廉洁从政不以权谋私，坚持依法秉公办事，在公务活动中不奢侈浪费，坚持艰苦朴素的作风。可以看出，廉政的核心就是全心全意为人民服务。

新中国成立后，党和政府始终以坚决的态度反对腐败，加强廉政建设。2011年3月14日，国务院总理温家宝在回答美国有线电视新闻网记者的提问时说，当前最大的危险在于腐败，我深知国之命在人心，应让人民批评和监督政府。

给人改变未来的力量

近年来，我国的反腐败和廉政建设已经取得明显成效，呈现出系统治理、整体推进的良好态势。通过深入开展反腐败和廉政建设，国家利益、公共利益和公民个人利益得到有效维护，改革发展稳定的局面不断巩固，向建设富强民主、文明和谐的社会主义现代化国家迈出了重要步伐。

由于我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。

2.近年来，经过党和政府的艰苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是还应看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。反腐倡廉工作面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的宏观大势。从世界形势看，经济全球化的发展趋势给预防和惩治腐败工作带来了一些国际性因素。当前，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，西方不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着一些党员干部。跨境、跨国腐败犯罪不断增加，腐败分子内外勾结、先将赃款和家属子女转移到国外、境外，然后伺机出逃的现象日趋增多，这就是媒体所说的“裸官”。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力尚不发达。现阶段正处于体制转换，社会转型和深化改革、加快发展的关键时期，特别是在完善社会主义经济体制的过程中，法制不够健全、体制不够完善、机制不够规范、政策不够配套、监督不够到位等问题依然比较突出，漏洞缝隙不少，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短期内得到严密规范和有效约束，使腐败现象在一些领域存在易发多发的现实可能性。尤其是新的经济领域和公共管理部门的违纪违法问题比较突出，证券、金融、保险、房地产等领域和交通、城建、教育、卫生等行业的案件呈现频发态势。

当前，由于对党员干部的教育、监督、管理还存在不少薄弱环节，在挑战和考验面前，一些党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观存在着扭曲和失范的现象，各种非马克思主义的思想意识也有可能滋长；有些党员干部思想空虚、意志衰退，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生；一些地方和部门存在比较严重的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为以及各种消极腐败现象。

随着对外开放的日益扩大和各项改革的深入，我国的经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不可避免地对人们的思想观念、价值取向形成冲击，引发了大量的人民内部矛盾和社会矛盾，使反腐败面临更为复杂的社会环境。市场经济的负面影响，也开始反映到人们的意识和非经济领域中来，导致权钱交易、权权交易、权色交易等腐败行为的产生。一些地方和部门在土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面损害群众利益的问题还比较突出，存在着执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要问题等等。社会上赌博、卖淫嫖娼、吸毒、制黄贩黄等社会丑恶现象屡禁不绝，有的地方甚至出现黑社会性质犯罪的情况，这些都严重影响到党风、政风和社会风气的进一步好转。

3.2010年3月18日，S省水利厅原党组成员、副厅长S因挪用公款、受贿、贪污被Y中级法院一审判处有期徒刑16年。将这样的巨贪绳之以法，充分彰显了我党坚决惩治腐败的信心和决心，大快人心，大长士气。

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在其位，谋其政，这是对党员领导干部的职业要求；立党为公，执政为民，也是对党员领导干部的道德约束。但是，像S这样的官员，严重丢失了职业公德，不是把造福一方作为自己的追求和责任，而是将当官当作了敛财的工具，利用职务之便，疯狂为自己谋私敛财。败坏了党的形象，也葬送了自己的前途。

权力监督监管疲软乏力。不受监督的权力，必然导致腐败；绝对的权力，必然导致绝对的腐败。尤其是当监督遇到大权、重权的时候，更是显得疲软乏力。曾经身为水电公司经理和水利厅原党组成员、副厅长的S，有着别人无可能及的权力和权威，尤其是在任水电公司经理期间，他掌控着一个单位的主要资金调度，一旦权力监督，尤其是财务监督和管理失效的时候，权力便会疯狂，贪欲便会膨胀。因此，加强对领导干部权力监督监管刻不容缓。只有将领导干部的权力关在笼子里，晒在阳光下，才能保证不异化、不发霉、不变质，反腐败才不至于成为一句空话或口号。

曾经犯下挪用巨额公款罪行的水电公司经理的S，居然还能够一路飙升，成为水利厅党组成员、副厅长，实在让人觉得有些费解。难道组织上在考察、测评时，就没有发现一点蛛丝马迹？或者说，干部选拔任用中的群众路线是否真的走到位了，干部选拔是否真的做到了公开、公平、公正，干部“带病提拔”是不是真的被遏制了等等这些疑问，严重影响着干部选拔任用的公信度。

4.在世界舆论中，日本的官员有比较好的声誉，在日本国内，公务员作为担保人、借款人的时候，也比其他职业的人员更受信任。

日本设有独立的司法机构，独立于国会和政府机构，办案不受其控制和干扰。所以法官比较有可能对有贪污行为的政治家进行有罪判决，并不容易遭到报复。东京地裁和大阪地裁设有“特搜部”，主要实施对于高级官员涉案的调查。日本民间认为，正是因为其司法部门不是政府机构的一部分，所以在查处官员的贪贿行为中，即便面对涉及家族共同贪贿这类困难的案件，司法部门也能够穷追不舍，最终完成调查。

在日本，法律对于商业贿赂，不但在刑法中有完整的条文，而且根据实际情况，不断进行调整，使其更加具有针对性。例如，针对一些官商勾结，建立关系网的现象，日本刑法设有“单纯受贿罪”。只要有公职，拿了和公职有关的对方的钱，或者开口要求对方给钱，就是犯罪；而是否给对方办事，则在所不论。日本的政府工程竞标是贪贿的一大温床，所以，日本专门制定有“公共工程公平竞标妨害罪”，来处理官员在这种情况下的犯罪现象。这些针对性极强的修正，尽量避免了法律落后于犯罪的情况，随时堵死可能发生的漏洞。

日本的社会舆论监督，对于防止官员家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民众痛恨贪贿行为，因此公众舆论对自己的监督作用十分看重。而东方式官员的特点，又使民众对官员通过家庭谋取私利疑虑重重。于是，每当官员当选，新闻界就会在最快的时间里提供出该官员的亲属关系图来进行发表，连日本首相也不例外。比如，任何一任首相刚刚开始任职，新闻界就会公布其曾祖父以下的各家联姻情况和亲属关系图，从而让首相的社会关系一目了然。而日本新闻界对公众人物的“骚扰”达到肆无忌弹的程度，首相或高官的车辆被记者二十四小时随时跟踪，其人只要出现在公众场合，哪怕是下车走向台阶的瞬间，都会被记者的问题“干扰”。在这种透明度之下，官员即便想进行某种违法活动，其顾虑也较多。

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新加坡建国以来，把防治腐败作为一项重要的国家战略，将廉洁作为决定国家命运的战略资源来开发和利用，各行业全面系统反腐败，不仅在很短时间内实现了从腐败到廉洁的快速转变，还实现了经济社会的迅速发展。

如今新加坡已被列入世界最为廉洁国家之列，近80人组成的贪污调查局维持着整个社会的廉洁运转和发展，其成就让人瞩目。贪污调查局是一个调查与防范公共和私人机构贪污行为的独立组织。贪污调查局由总理直接领导，局长由总理任命，对总理负责，不受任何机关与个人的干涉。贪污调查局拥有充分的调查权，每个调查员持有局长签发的委任证书，享有警方所享有的一切权力，甚至可在未经法院许可和没有逮捕证的情况下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被调查对象索取任何资料。贪污调查局对工作人员廉洁要求程度非常高。调查局工作人员行为稍不检点，就会被毫不留情地清除出去。贪污调查局也受到其他部门的制约和监督，尤其是警方、税收署、移民局等对贪污贿赂十分敏感的部门，特别关注调查局每位成员的活动，如果调查局成员在办案过程中有稍微的不轨，就可能被告到总理那里，并处以严厉的惩罚。

新加坡秉持“公平合理的工资，公平合理的工作”的理念，公务员待遇以当地较好行业从业人员的薪酬为参照系，与国民经济状况挂钩。新加坡绝大多数公务员薪酬并不很高，但靠吃“皇粮”都能过上体面的生活；国家仅仅对少数工作任务繁多、职责相当重要的高级公务员和政务官员实行“高薪养廉”，体现了职责与薪酬对称的原则和精英治国的精神。

当然，优厚的薪酬福利待遇是以接受严格的法律和纪律约束为代价的。新加坡除了给公务员划定了不能触碰的“红线”外，申报财产也是加入公务员队伍必须接受的另一个“紧箍”。新加坡要求所有公务员申报财产，各部门要对每份财产申报表进行审核。

在新加坡，公务员违纪违法成本十分高昂。如果公务员表现不佳，津贴和花红、晋升机会就会减少；如果贪污腐败，除了没收来历不明的财产，还可以处以高达10万新元的罚金或判处5年以下有期徒刑。违法的公务员将永远丧失再次进入该行业的机会，再就业也将会受到严重影响。更严重的是，积攒多年的养老金会丧失。因此，高昂的腐败成本让公务员不敢以身试法。

5.2010年以来，海南省高度重视建立健全惩治和预防腐败体系的工作，省委、省政府在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，不断提高预防腐败的能力和水平。

省领导结合海南省领导干部违纪违法案件，为全省副厅级以上领导干部和各市县党政主要负责同志上党课。省纪委组织开展《廉政准则》知识测试、领导干部任前廉政知识考试，编印警示教育读本《高墙铁窗内的忏悔》和摄制警示教育专题片，教育全省党员干部。省纪委建立廉政文化精品宣传推广机制，有计划地组织展演、展览，打造了一批思想性、观赏性俱佳的廉政戏剧、音乐、图书精品。

省委决定从2009年开始，由省纪委会同省人大常委会法工委、省政府法制办开展制度廉洁性评估工作。在部分市县和省直单位开展排查防控廉政风险活动试点，紧紧抓住排查和防控两个关键环节，对每项权力进行流程绘制，删减冗余的环节，分解过于集中的权力，加强

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制约，防范风险。完善查办案件的督导督办机制，健全相互协调配合机制。试行案件主办人制度，初步建立起案件主办人选拔和履职机制；试行“两规”办案点安全风险等级管理制度，开通“两规”办案点远程实时监控系统；加强纪检监察机关跨区域办案协作，与司法机关和行政执法机关协调。

省纪委围绕项目续建、资金投向和管理使用、项目竣工验收等情况，对新增中央投资建设项目监督检查；围绕推进国际旅游岛建设，对保障性住房建设、旅游环境综合整治等工作监督检查；围绕加快经济发展方式转变，对节能减排、规范和节约用地和生态环境保护等政策执行情况进行监督检查；围绕抗洪救灾和灾后重建，对抗洪纪律执行和救灾重建款物管理使用情况进行监督检查。

深化行政审批制度改革，省政务中心推行行政审批“三集中”管理和“一站式”服务。改进和完善预算编制方法，试行三年滚动预算编制方式，整合了财政专项资金，推进资产管理与预算管理相结合。深化非税收入改革和国库集中支付改革，规范预算执行，保证财政资金支付时效，较好地防止了财政资金被截留、挤占、挪用。继续深化投资体制改革、国有资产管理体制改革和完善招标投标制度。围绕重点领域、关键环节，扎实推进反腐倡廉体制机制改革和创新，不断拓展源头治腐工作力度。

另外，海南省坚持加大办案力度与依纪依法安全文明办案的有机统一，对贪污腐败行为严惩不贷，保持了惩治腐败的高压态势。

6.2010年2月，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的颁布施行，既是应对新形势、新任务、新情况的现实需要，又体现了我们党科学管党、制度管党、从严治党的决心和能力。

《准则》是一面“明镜”，体现了党中央积极预防和坚决惩治腐败的决心，体现了教育为先、关心爱护党员领导干部的良苦用心。但到底如何贯彻落实，具体来讲，党员领导干部必须常怀“三颗心”，方能使头脑清醒，言行一致，使《准则》成为自己的人生指南。

《准则》是规范党员领导干部的重要基础性法规，涵盖了行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域，可以说，《准则》明确了哪里是“不能入”的禁区，哪些是不能触的“高压线”。如果党员领导干部财迷心窍、官迷心窍、色迷心窍，走入禁区，触动“高压线”，就必然受到党纪国法的严厉惩罚，轻则名誉受损，重则身败名裂、断送前程、祸及家人。因此，每位党员领导干部必须对《准则》存“敬畏心”，抓好《准则》的宣传学习，把《准则》熟记于心，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线。此外，还必须将形成的理念用于实践，做到知行合一，在工作、生活和社会交往中自觉践行廉洁从政，真正做为民、务实、清廉的党员领导干部。

《准则》约束的主要对象是党员领导干部，规范的主要是领导干部的从政行为。一言蔽之，就是对权力的约束和规范，要让权力在阳光下运行。领导干部要规范、正确行使自己手中的权力，就必须用一颗“平常心”看待自己手中的权力。要清醒认识到“做官一张纸，做人一辈子”，权力来自人民，权力是用来为人民服务这些基本道理。同时，更要清楚认识到权力是柄双刃剑。正确地行使权力，则群众喜、事业兴、己光荣；错误地行使权力，甚至滥用权力，则群众怨、事业损、声名败，甚至成为人民的罪人。清人申居郧说得好：“做官时，给人改变未来的力量

要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。寻取真我，方有着落。”

作为领导干部，经常要面对形形色色的诱惑，如果不能头脑清醒，保持一颗“明白心”，就会为物欲所惑，为名利所困。领导干部如果不能正确地对待诱惑，唯利是图、见利忘义、利令智昏，势必走上以权谋私的邪路，最终误党、伤国、损民、害己。所以，作为领导干部，要经常用《准则》为自己的行为敲警钟。要像古人那样“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自励，正确对待个人利益，自觉防止私欲膨胀，要把群众利益放在首位，时刻关心群众的疾苦冷暖，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。只有这样才能做到“绝非分之想，拒非分之物”，不为物欲所惑，成为一个堂堂正正，廉洁奉公的人民公仆。

7.中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调，党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众的支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话，指出了当前廉政建设的形势：“目前反腐倡廉工作与人民群众的期望还有较大差距。腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣；贪污腐化、奢侈浪费的问题屡禁不止。”因此，现阶段廉政建设工作形势依然严峻，我们更应该把握关键，从分析造成廉政建设现实困境的原因入手，深入推进廉政建设。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1.阅读“给定资料1”，请简要谈谈对“廉政”的理解。（10分）

要求：简明、完整。不超过100字。

2.“给定资料2、3”中，介绍了当前党政领导出现的贪污腐败问题。请简要概括这些问题出现的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过150字。

二、“给定资料4”介绍了日本和新加坡政府廉政建设的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国的廉政建设可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。300字左右。

三、某省拟编写一本以廉政建设为主题的宣传手册，作为对领导干部进行廉政教育的给人改变未来的力量

材料。宣传手册由三个部分组成，依次为“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是该省宣传部门一名工作人员，请参考“给定资料6”，分别列出每个部分的内容要点。（20分）

要求：

1.切合主题；

2.全面、表述准确，有逻辑性；

3.不超过400字。

四、参考“给定资料”，以“廉政建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度；

2.内容充实，有说服力；

3.语言流畅，1000-1200字。

参考答案解析

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1.阅读“给定资料1”，请简要谈谈对“廉政”的理解。（10分）

要求：简明、完整。不超过100字。

【参考答案】

廉政是指所有国家公务人员正确运用人民赋予的职权，做人民的公仆，坚持廉洁从政不以权谋私，坚持依法秉公办事，在公务活动中不奢侈浪费，坚持艰苦朴素的作风。廉政的核心是全心全意为人民服务。

2.“给定资料2、3”中，介绍了当前党政领导出现的贪污腐败问题。请简要概括这些问题出现的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过150字。

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【参考答案】

当前，党政领导贪污腐败问题频发，究其原因主要有以下几方面：

一是法律制度不健全的问题比较突出，导致腐败现象频发；二是不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着领导干部；三是对党员干部的教育、监督、管理存在薄弱环节；四是部分领导干部职业道德缺失；五是领导干部选拔过程中存在带病提拔的现象。

二、“给定资料4”介绍了日本和新加坡政府廉政建设的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国的廉政建设可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。300字左右。

【参考答案】

日本的主要措施：一是设有独立的司法机构对有贪污行为的政治家进行有罪判决，东京地裁和大阪地裁设有“特搜部”，主要实施对于高级官员涉案的调查；二是健全廉政相关法律法规，并及时修订；三是强有力的社会监督。

新加坡的主要措施：一是设立贪污调查局调查与防范公共和私人机构贪污行为；二是实行“高薪养廉”；三是采取公务员申报财产制度，各部门要对每份财产申报表进行审核；四是严厉惩处贪污腐败人员。

对我国廉政建设的启示是：一是推动立法机构完善廉政建设相关法律法规；二是设立专门的廉政机构，依法严厉打击贪污腐败行为；三是制定公务员财产申报制度，并严格审核；四是适当提高公务员待遇；五是呼吁社会各界加强对政府及公务人员的监督。

三、某省拟编写一本以廉政建设为主题的宣传手册，作为对领导干部进行廉政教育的材料。宣传手册由三个部分组成，依次为“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是该省宣传部门一名工作人员，请参考“给定资料6”，分别列出每个部分的内容要点。（20分）

要求：

1.切合主题；

2.全面、表述准确，有逻辑性；

3.不超过400字。

【参考答案】

近年来，我省在廉政建设方面取得了令人瞩目的成绩，涌现出一大批廉洁从政的好干部。与此同时，也出现了一些贪污腐败分子，严重损害了党和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然

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是今后工作的重中之重，各级领导干部要常怀“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各级领导干部要对中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》怀敬畏心，加强宣传学习，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线，在工作、生活和社会交往中自觉践行廉洁从政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的权力，要清醒认识到权力来自人民，权力是用来为人民服务的，要做到规范、正确行使自己手中的权力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自励，保持头脑清醒，正确对待个人利益，自觉防止私欲膨胀，要把群众利益放在首位，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

四、参考“给定资料”，以“廉政建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度；

2.内容充实，有说服力；

3.语言流畅，1000-1200字。

【参考例文】

四位一体抓好廉政建设

改革开放以来，我们党和政府涌现出一大批廉洁从政的好干部，孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞、梁雨润、张建国……一个个普通而响亮的名字在神州大地传诵着，也在大江南北掀起了一次又一次感动的热潮。但是，党内也出现了一批腐败分子，他们贪污受贿、权钱交易、买官卖官，严重败坏了党和政府的形象。

腐败的出现不是偶然现象，而是多种原因共同作用的结果。当前，由于廉政相关法律的缺失、执法不严、干部“带病提拔”、教育以及监督不到位等问题的存在，导致部分领导干部出现了腐败现象，不但毁了自己的前途，也给国家和人民带来了巨大损失。为此，在廉政建设中，应完善法制、严格选拔、做好教育、注重监督，四位一体地推进我国廉政建设的健康发展。

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法制是廉政建设的依据，廉政建设是法律的体现。要打造廉洁政府必须有完善的法律法规，立法机构要根据当前社会形势和腐败现象制定和完善反腐相关法律法规，以此作为反腐的法律依据。同时，在打击腐败行为过程中，要严格执法，坚决捍卫法律的尊严，对于贪污腐败行为要予以严惩，达到对当前的腐败现象敲响警钟、震慑腐败分子的目的。

选拔是廉政建设的关键环节。当前，一些领导干部存在“带病提拔”的现象。这说明干部考核和选拔过程就存在问题，因此必须严格干部选拔制度，在干部选拔考察、测评时，要走群众路线，坚持公开、公平、公正的原则，以保证选拔出真正为人民服务的好领导好干部。

教育是必不可少的。当前，一些不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着一些领导干部。现实中，一些官员守不住最起码的做人、做官的底线，最终失去了自由，甚至丢掉了生命。广西自治区原主席成克杰，国家药监局原局长郑筱萸，北京市原副市长刘志华等一批高官的落马都是现实的例证。因此，必须加强对领导干部政治思想、价值观等方面的教育，以此来提高其职业道德水平和思想政治水平，更加坚定廉洁奉公、执政为民的理想信念。

监督是反腐的一剂良药。在反腐败过程中，监督是不可或缺的，它是领导干部的一面镜子，能时刻知道自己的言行是否廉洁，是否奉公，是否为民。在日本，社会监督成为反腐败的重要手段，如九十年代前期，一系列政治献金巨案被揭露，导致几届日本首相都因为涉及黑金案件而倒台，对净化日本的政界空气起到了积极的作用。因此，在今后工作中，应呼吁和鼓励社会各界积极参与到党政领导干部廉政建设中来，建立起立体网络监督体系，使贪污腐败无处遁形。

“粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间”。古人清白自守的高风亮节为我们亮起了一盏长明不熄的“心灯”。我们应以先贤为楷模，让廉政的春风吹到每个角落，深入到每个人的心田。当廉政成为每个人的行动时，当廉政成为现实时，我们的社会环境将焕然一新，这将是党之所幸、国之所幸、民之所幸。

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第二篇：2012年江西公务员考试申论真题解析及答案

【作答要求】

（一）请根据给定材料1—5，概括困扰国内陶瓷行业进一步发展的主要问题。

要求：概括全面，语言简练，不超过200字。（15分）

（二）请结合给定材料5—8，分析概括大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因。

要求：分析得当，归纳准确，不超过200字。（20分）

（三）参考给定材料，为发展江西文化产业提出建议。

要求：针对性强，具体可行，不超过300字。（25分）

（四）结合综合材料，以“文化产业与江西经济社会发展”为主题，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数为1000~1200字。（40分）

【解题思路】

（一）1.阅读题干，审清题意

首先，通过对题目的阅读，考生不难发现，这是一道归纳概括题。要求归纳概括的主要内容是“困扰我国陶瓷行业进一步发展的主要问题”；其次，也要注意作答条件，概括要全面，语言要简练，并且字数不能超过200字。

2.阅读材料，提炼要点

通过对材料的阅读，可以对给定资料1~5做一个材料的梳理，从对材料的梳理着手，获得最终的答案。

给定资料1主要是对江西景德镇的陶瓷业和我国陶瓷业发展做了背景介绍，其主要的目的是让考生了解陶瓷业发展的概况，引出后面的材料。给定资料2讲到了陶瓷业发展的两个瓶颈，一是陶瓷原材料价格上涨及煤炭、物流、水电费用上涨；二是人力资源的短缺以及人工成本费用的提升。从给定资料3可以看出，由于陶瓷生产线的增加，导致我国陶瓷行业竞争加剧，陶瓷生产线的增多也带来了陶瓷生产行业多、小、散、乱现象的出现。给定资料4提到的制约我国陶瓷产业发展的因素主要是国外对我国陶瓷的反倾销、税率的提升，这些直接导致了我国陶瓷出口量的下降和利润的降低。材料5中所反映的制约我国陶瓷产业发展的原因只有一点，即瓷土资源的枯竭。

对于困扰我国陶瓷行业发展的主要问题从给定材料2到给定材料5每则材料都有出现，考生只要认真阅读给定材料，就不会遗漏要点。

3.加工要点，组织答案

对以上进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。

（二）1.阅读题干，审清题意

本题是一道综合分析题。题目要求分析得当，归纳准确。

2.阅读材料，提炼要点

考生在组织答案时要紧密联系给定资料5-8，分析概括“大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因”，回答为什么要大力发展景德镇陶瓷文化创意产业这个问题，例如，在材料5的第1段中，能提取关键词“资源枯竭型城市”、“城市竞争力”、“声誉”，经过加工可以得到两个答案要点，分别是“景德镇市是资源枯竭型城市，大力发展陶瓷文化创意产业符合客观实际”和“陶瓷文化是景德镇的文化名片，发展该产业能提升景德镇在全国的城市竞争力，提升江西在国内外的声誉”。又如，材料8的第1段主要介绍了“文化产业”的定义，根据本段的主要内容，能提炼出答案要点“陶瓷文化创意产业符合„文化产业‟的定义，具备朝阳产业、绿色产业的特点”。另外，考生注意问题的答案均应来自给定资料，避免概括过度或者概括不全面。

3.加工要点，组织答案

考生注意在加工答案要点时，字数不能超过200字。

（三）1.阅读题干，审清题意

题目要求“为发展江西文化产业提出建议”，属于提出对策类题型，根据要求，对策要“针对性强，具体可行”。通过阅读材料可以看出，材料中体现出了与发展江西文化产业相关的诸多方面，我们可以对其进行加工，提炼出答案。

2.阅读材料，提炼要点

材料

5、材料8等几则材料都提到与发展理念相关的问题，可由此提炼出“提升发展理念”这一要点；材料11提到的江西红色旅游资源丰富，江西成为全国红色旅游发展的领跑者，也是答案要点之一，关键词为“发展红色旅游”；材料12中体现出的要点为“拓展海外市场、多元化发展”；材料13中体现出的要点为“建设产业集聚园区”；材料14中体现出的要点为“人才培养”；材料15中体现出的要点为“加大资金投入”和“加强知识产权保护”。

3.加工要点，组织答案

最后按照题目要求对上述要点进行加工整理，分条列出即可。

（四）本题是一道议论文写作题，从题目来看需要先把握两点内容：一是主题限定。考生在写作时必须围绕“文化产业与江西经济社会发展”来立意，分析文化产业与经济发展的关系，并结合江西实际。二是观点明确，结构完整。观点明确是指文章必须有鲜明的论点，要让阅卷者清晰地认识到文章的基本观点是什么，是围绕什么问题展开论述的，基本态度是什

么；结构完整则要求文章必须包括标题、开头、主体、结尾四个部分，缺少任何一部分，都难以支撑整个文章的写作目标。

从文章立意来看，文化产业与江西经济社会发展显然是紧密相关的：一方面，文化产业的发展可以促进当地经济发展，增强经济竞争力，并提高文化消费；另一方面，文化与经济的有效结合，还可以提升经济建设的文化含量，营造良好的文化软环境。

从江西文化产业的发展实际来看，材料既提供了江西文化产业发展的瓶颈和发展方向，也提出了发展文化创意产业的对策手段，这些内容都可以作为文章分论点或具体论据来使用。

【参考答案】

（一）困扰我国陶瓷行业发展的主要问题有以下几个：

第一，陶瓷原材料价格、煤炭价格、物流费用、水电费用的上涨制约陶瓷产业发展；

第二，人力资源短缺及人工成本费用的提升；

第三，陶瓷生产线增多，导致陶瓷市场竞争加剧，且陶瓷业存在多、小、散、乱的现象；

第四，国外对我国陶瓷的反倾销以及税率提升，导致我国陶瓷出口量下降，利润减少；

第五，瓷土资源枯竭制约陶瓷行业发展。

（二）大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因有以下几点：第一，景德镇市是资源枯竭型城市，大力发展陶瓷文化创意产业符合客观实际；第二，陶瓷文化是景德镇的文化名片，发展该产业能提升景德镇在全国的城市竞争力，提升江西在国内外的声誉；第三，发展该产业有利于促进文化消费支出，实现经济结构转型；第四，陶瓷文化创意产业符合“文化产业”的定义，具备朝阳产业、绿色产业的特点；第五，发展该产业能够得到中央和地方的政策支持。

（三）发展江西文化产业的建议有如下几点：

第一，提升发展理念。从战略高度思考文化产业的发展，出台相关政策，合理规划发展。

第二，大力发展红色旅游。要充分利用资源优势发展红色旅游，推动文化产业发展。

第三，拓展海外市场，实现多元化发展。在资本、品牌、国际市场等方面开展深度合作，实现从单一化向多元化的转变，生产适销对路的产品。

第四，建设产业集聚园区，形成产业规模。

第五，加强创意人才培训。参照国外经验，创新理念、课程设置和培养模式，培养能将创意文化产业链贯穿起来的人才。、第六，加大资金投入，扩大文化产业项目规模。

第七，加强知识产权保护。在法院系统建立知识产权审判庭，加大知识产权执法力度。

（四）加快文化产业建设 促进江西经济腾飞

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化产业作为文化的载体，涉及到人民生活的各个方面，与每个人息息相关。在澎湃的发展大潮中，江西的文化底蕴被激活，创新发展的新芽茁壮成长，文化产业正迅速成为江西省“绿色GDP”的重要组成部分。

一个地区拥有了强大的文化产业发展，也就占领了文化市场拥有了文化竞争力。江西在发展文化产业的过程中，将文化为内涵、以创意为要素，促进了陶瓷文化旅游、陶瓷产品设计等新兴产业的发展。推动文化与经济的融合，提高经济建设的文化含量，既是增强经济竞争力的有效途径，也是营造良好文化软环境的重要任务。

然而，伴随着江西以陶瓷产业为核心的文化产业发展，诸多问题也开始不断显现：原材料价格、化工原料价格、煤炭价格“携手”飙升；人才资源短缺，人工成本费用大幅提升；国外市场反倾销抵制，税率提高、利润单薄；瓷土资源逐渐枯竭……要想解决这些问题，需要政府在此充当引导者和规划者的角色，大力推动文化创意产业发展，促进江西经济腾飞。

加快江西文化产业发展，要提高技术、资金、人才等方面的资源配置。在技术上，引进国内外先进技术；在资本上，进行文化创意产业的投资，增加集聚区的建设资本；在人才上，提高文化创意产业经营、管理方面的教育水平，文化创意产业相关人才需要对多方面能力都有所掌握，所以对于其培养要注重知识的多样性，吸引相关人才加入。通过上述方式才能加强企业组织化程度和吸引大项目的能力，使文化产业越做越大。

加快江西文化产业发展，要形成完整的市场运作体系。注重从创意策划到产品制作、批量生产再到广告宣传、市场营销等各方面市场渠道的连通性，重视具有知识产权相关创意产品的开发；强调文化产品的流通性市场与产品的有效对接，国内市场与国际市场的对接。只有形成一个完善的文化创意产业市场链条，才能促进其更加高效、健康的发展。

经济可以使一座城市变强大，而文化可以使一座城市变伟大。对区域经济社会发展而言，文化所发挥的作用，恰如精神与魂魄。当前，江西文化产业集群之势初显，支撑力量迅速增强，相信通过政府在技术、资源、人才方面的大力投入，江西的文化产业必将春光烂漫中绽放出无限生机与活力。

第三篇：申论题目及解析

（一）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（２０分）

要求：准确、全面、不超过４００字。【参考答案】

人口普查要掌握的基本信息有：居民住房的建筑面积和房间数、住房空置情况以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息；人口数量，人口分布，人口素质，性别比例，人口结构，来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况；一人多户、有户无人等人口虚假情况以及人口增减等变动情况。

人口普查的意义：第一，有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政策，为我国经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。第二，为政府合理分配公共资源，推进公共服务均等化，加强社会管理提供重要的参考依据。第三，有利于通过人口结构优化促进产业结构调整和经济可持续发展。第四，有利于保障流动人口、计划外生育者等人群的基本权利，使其享有同样的社会福利、医疗、教育权利。第五，及时准确了解人口状况，掌握性别、年龄等信息比例有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐。

（二）“给定材料５”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（１５分）

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过３００字。【参考答案】

遇到的主要问题：民众因不信任普查人员、担心个人信息被泄露而不愿配合其进行入户登记，入户难；人户分离现象多，住户难以及时提供证件。

解决措施：第一，通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式，就入户登记问题向居民进行介绍与宣传，增强群众配合人口普查工作的主动性。第二，由普查办依法制定保密承诺书，对居民个人信息做出依法保密的承诺，确保普查对象的个人隐私不被泄露。第三，增强自身服务意识，积极参加相关培训，提高普查工作的技巧。第四，遵守相关规定，严格按照程序入户登记，同时，接受多方监督并留下监督举报电话。第五，对于人户分离的现象，应事前做好宣传，要求住户主动提供相关证件，以省时省力。

（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料６～８”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（２５分）

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过４００字。【参考答案】

某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见

近年来，我街道社区中老龄人口持续递增，对于一些新的家庭结构而言，老龄人口抚养问题逐渐凸显。解决好老人的赡养问题，让其安度晚年，对于经济发展、社会安定极其重要。

为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下指导意见：

第一，加大对老年人服务工作的宣传与引导，使居民充分认识到解决养老问题的重要性与必要性。

第二，完善养老院、老年志愿者协会等机构及老年活动场所等养老服务设施；加强老年护理职业技能人才的聘用和培养；加强社区统一管理和服务，征集志愿者，提高服务水平。

第三，丰富老年人的精神生活，开展适合老年人的精神文化活动，并动员其子女多回家看看。

第四，积极转变养老理念，在部分社区开展试点工作，探索更务实、合理的养老模式。第五，明确职责，深入社区了解老年人的基本情况，摸清需着力解决的问题，认真总结后及时向上级反馈。

××街道办事处

×年×月×日

（四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（４０分）要求：

１．中心明确、联系实际恰当、内容充分； ２．语言通顺、条理清楚、结构完整； ３．不少于８００字。【参考例文】

家

底

人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家社会经济的可持续发展。２０１０年全球有２００个国家投入巨大人力、财力进行了人口普查工作，以求摸清自身的人口“家底”，各国对人口普查的重视程度由此可见一斑。

自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控制。但我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。因此，做好人口普查工作，不仅是事关国计民生的大事，对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也具有十分重要的意义。

摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设置专门机构和人员开展工作。人口普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力、物力和财力。美国２０１０年人口普查耗资约１４０亿美元；同年，印度的人口普查可谓是倾“举国之力”。因此，各级政府要设置专项资金，配备专门的机构和人员，以保障人口普查工作的顺利开展。

摸清我国人口的家底，要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入户进行，这就需要广大公众的支持。在实际工作中，普查工作确实遇到了难以入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此，做好人口普查工作必须深入到社区、村镇中进行深入的宣传工作，为工作的开展营造良好的环境。

摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作。在实际普查中，民众最担心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、欺诈等严重后果。而这也是很多小区出现入户难的一个主要原因。因此，要对人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订《保密承诺书》等方式，确保普查对象的个人隐私不被泄露。

温家宝总理说过，一个很小的问题，乘以１３亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以１３亿，都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生，它直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确、及时、全面的人口普查，我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国社会经济的可持续发展，使社会更加和谐有序。

第四篇：2013年江西公务员考试申论真题及参考解析

2013年江西省公务员录用考试《申论》试卷

二、给定资料

材料1

流动，是一个社会和民族的生机与活力所在。中国正经历着历史上最大规模的人口流动。2011年，我国人口城镇化率达到51.27%，城市人口历史性地超过农村人口，流动人口规模为2.3亿。流动不只改变乡村，正在全面而深刻地改变着中国。

流动岂止在城乡？事实上，不仅仅是广大农民工，许多中国人的命运都在流动中得到了改变。跳槽求职的大学生群体、寻找投资之地的民营企业家群体、享受生活的旅游群体、异国圆梦的留学群体„„流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发广阔。

给交通带来巨大压力的春运大迁徙，像一面镜子映照出中国的流动图景。据国家发改委统计，春运人数自上世纪90年代以来，年均增长5.6%，近几年接近10%。2012年，春运人数首次突破30亿人次，今年则将超过34亿人次。

在流动中，中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会。2013年1月18日，国家统计局局长马建堂表示，2012年农村居民人均纯收入7917元，扣除价格因素实际增长10.7%，连续三年增收超过城市居民。农民收入增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增加。

流动，催生出“人口红利”效应，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20%左右。原国家人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说，流动人口分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。

国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2011年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主要地区，但中西部地区吸纳能力在增加。随着中西部务工收入增幅高于东部，东部和中西部地区务工收入差距在缩小。

2012年底，时任中共中央政治局常委，国务院副总理的李克强同志在江西九江市调研时指出。发展最大的差距是城乡差距和区域差距。这也是现代化建设最大的难题。从城乡看，6亿多农民与6亿多城镇人口的收入差距超过3倍，从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步缩小这两大差距，是发展动力富民的动力。

城乡分隔、城乡联系、城乡融合到城乡一体——这是世界主要发达国家城乡关系经历的四个阶段。当城市化水平超过30%时，城市文明开始加速向乡村辐射，达到50%时。城市文明普及率有望达70%；而当城市化达到70%时，城市文明普及率将达100%。换言之，城乡一体化基本实现

材料2

“流动的中国”是怎样发生形成的呢？“推拉理论”对人口流动的原因进行了解释。“推拉理论”首先由巴格内（D.J.Bagne.）提出，他认为，人口流动的目的是改善生活条件。流入地的那些有利于改善生活条件的因素成为促使人口流动的拉力，而流出地不利的生活条件就是推力，人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口学之理论》一文中，对“推拉理论”进行了发展，他在巴格内理论的基础上又补充了第三个因素——中间障碍因素，认为人口流动是这三个因素综合作用的结果。

自70年代末，80年代初以来，坚持了几十年的土地公有制为基础的农村集体经济，逐步为家庭联产承包责任制所替代，农民摆脱了集体劳动的禁锢，成了自主经营、独立核算的自由劳动者。1984年10月，国务院发布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定在城镇有固定住所、有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工、经商、办服务业的农民和家属可以在城镇落户，由此开启了农村人口流动的闸门，人口流动数量迅速高涨。20世纪90年代以后，加快了户籍制度改革，国家逐渐允许农民在中小城市里定居。同时，国家出台了多项户籍改革办法，鼓励农村人口向小城镇流 1

动。地方各级政府也制定了一些户籍制度改革的新政策，如“蓝印户口”，取消“农转非”指标，对高质量的人才流动采取放宽政策等。进入21世纪，国家又逐步取消一些针对流动人口的不合理制度，如收费制度、遣送制度等，并不断推动与之配套的保障、住房、教育等政策的改革。这些制度性改革，不但为人口流动提供了体制保障，而且降低了流动人口在城市居住和寻找工作的成本与风险。

我国虽然实施了多年的计划生育政策，但由于人口基数大，每年新增人口仍高达1300万。而农村土地资源有限，不会随人口的增长而增多。相反，由于多方面因素的影响，农村耕地还将继续减少。国土资源部提供的资料显示，从1996年至2003年的七年间，中国耕地面积已由19.5亿亩减少到18.5亿亩，七年减少了一亿亩，平均每年约减少1429万亩。这样一来，便在„„土地管理的过程。以江苏省为例，全省人均耕地已不足0.9亩，全省4000多万„„一年中均有一半时间„„据统计，中国现在农村剩余劳动力已直达3亿，人地紧张关系十分突出。

随着社会主义市场经济体制的确立发展，计划经济体制下“重生产„„”的发展模式，产业结构调整不断深入，与城镇居民日常生活密切相关的服务业发展迅速。为农民工进城务工提供了较多的就业机会。以上海为例，随着长三角沿海地区对外开放的逐步深化，特别是19９０年浦东开发开放，大量境内外资本涌入上海，促进了上海经济的高速发展，由此形成巨大的劳动力市场。而上海自1964年起在全国率先实行计划生育，70年代末又率先实行一孩化政策，使上海成为全国最早进入人口负增长的城市。人口普查数据表明，1982—1990 年期间，上海的适龄劳动力人口比重从 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查时，全市劳动力适龄人口增加了291.20万，增长34.12%，达到1143.32万，占总人口的比重增至69.17%。基于上海户籍人口负增长的背景，适龄劳动力人口增量的形成主要来自于流动人口的补充，从劳动力市场角度看，风险较高的建筑业、收入较低的制造业、住宿条件较差的餐饮业、工作时间较长的批发零售业等低级劳动力市场，本场劳动人口不愿进入，需要由外来劳动力来承担。

材料3

城乡收入差距从1994年开始出现了下降趋势，但是从1997年起又逐步扩大，值得注意的是，城镇居是可支配收入这一指标与农村居民纯收入指标并无完全可比性。前者往往由于一些不计作收入的如住房、医疗，教育等福利待遇而使数据被高估；而后者则往往由于一些自产自用的农副产品也被作价计入了纯收入而使数量被高估，如果将两者调整到完全可比状，则差距会更大，据专家测算，若按可技配收入计算，城乡差距约为3∶1，若只考虑货币收入，差距扩大为4∶1，若考虑城市居民的各种福利性补贴，差距将进一步拉大到5~6∶1。清华大学李强教授的一项调查显示，90.1%的农民进城务工后年收入比在家乡时有了明显上升，平均比进城前多收入8738.3元，其中，约20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元及以上。

安徽肥西县的一位农民曾和记者算了这样一笔账，去年他家种一季稻花去种子费420元，复泥肥750元，尿素450元，收割费900元，旋耕费900元，人工费1125元，水费1275元，农药费2250元，转包费2370元，共支出104440元；一季稻收获粮食7500公斤，按每50公斤100元计算，共收入15000元，刨去成本后，将收入约4500元，以一年两季计算，种地年总收入为9120元。而他在西安读大学的儿子一年学费与生活费支出就要15000元，缺口十分明显，关于农民工外出打工原因的一项调查也表明，“务农挣钱太少”、“挣钱补贴家用”、“挣钱盖房成亲”等与经济相关的选项所占比重之和高达61.8%，远高于其他类型的选项。

20世纪80年代中后期，在农村工业化战略与小城镇建设等宏观政策的推动下，大量的乡办、村办企业依凭“船小好掉头”的优势迅速崛起，并一度占据了工业发展的“半壁江山”，为农业人口进入非农产业提供了大量的就业岗位。但随着改革开放的不断深化，特别是市场经济体制的确立与发展，粗放经营的乡镇企业不仅原有的经营优势减退，也开始遭遇到资金短缺、管理落后和市场约束增强等挑战和冲击。乡镇企业除少数成功转型外，大部分无力维持并逐渐破产消失，原来被乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力重新被释放出来，同时，由于农村经济长期以来发展缓慢，农村地区非农产业的发展还远远没有达到可以吸纳大量农村劳动力的程度。有学者指出，劳动力流出最多的往 2

往是当地非农产业并不发达的地区，而非农产业发展较好的地区，其农村劳动力往往更趋向于就地转移。

与农村相比，城市鳞次栉比的高楼大厦，宽阔平整的道路，琳琅满目的商品，各式各样的休闲娱乐设施，以及优质的教育、医疗等公共服务，构建了一个令人向往的生活环境。同时，资本高度聚集的城市，提供了比农村更多的工作机会，更好的工作条件，更大的发展空间。在城市工作，也能及时地接受到现代思想与观念的熏陶和感染，学到更多的知识和技能，还能结识来自全国各地的朋友，丰富社会关系，扩大生活圈子。城市优越的生活环境与发展机会，对那些比较年轻、文化水平较高且不安于现状，有较高追求的农村劳动者来说，尤其具有巨大的吸引力。

材料4

《中国流动人口发展报告2011》显示，流动人口生存发展面临诸多问题。

流动人口收入较低，限制了他们的社会保险参保率。家庭人均收入低于100元的农业流动人口中，11.6%的人参加了养老保险；收入在1000~1500元的流动人口中，养老保险参保比例为13.9%，在2500元以上收入的流动人口中，养老保险参保比例上升到25.9%。

流动人口对劳动保障政策直销程度较低。受雇流动人口中，12.7%的人不知道“老板与员工双方应该签订劳动合同”；12.1%的人不知道“签订劳动合同后，企业/老板应当给员工缴纳社会保险”；37.7%的人不知道“有关签订劳动合同和缴纳保险方面的相关法规和政策”。约三成流动人口未与用工单位签订劳动合同。28.2%的受雇流动人口未与用工单位签订劳动合同。流动人口劳动时间偏长。流动人口平均每周工作58.2小时，其中每周工作时间多于劳动法规定的 44小时的占75.2%。制造业、批发零售业和社会服务业的平均工作时间分别为52.1小时、68.9小时和５８。６小时。

流动人口社会保障现状不容乐观。仍有３９。０％的流动人口没有参加任何形式的社会保险（“五险一金”）。各类社会保险中，除医疗保险外，农业流动人口参保比例均低于非农流动人口，其中工作保险低13个百分点，养老保险低32个百分点，失业保险低17个百分点。2003年国务院发布的《工伤保险条例》要求所有用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。调查显示，只有51.1%的流动人口参加了工伤保险，77.3%的流动人口没有参加养老保险。流动人口保险统筹层次低，地区间政策不统一，保险关系难以转移接续等是影响流动人口参保积极性的主要原因。

流动人口医疗卫生服务供给不足，异地报销困难。农业户口流动妇女住院分娩率仅为89.5%，这低于卫生部公布的2008年城镇居民97.5%的水平；有17.7%的农业流动人口子女未能在流入地得到计划免疫接种，患病时，只有不到70%的农业流动人口表示会去流入地县级及以上医院就医，有将近10%的农业流动人口选择回老家治疗。在参加了医疗保险的流动人口中，如果在流入地就医，仅有26.8%的流动人口表示医药费可以部分报销，64.9%仍需全部自己支付。

正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅为69.0%，流动儿童入读初中的比例比小学低6.5个百分点，流动儿童在流入地接受初中教育存在困难，学籍管理制度是影响流动儿童在流入地接受初中教育的主要原因。根据学籍管理规定，流动儿童必须回到户籍地参加中考，部分流动人口只能把子女送回户籍地上初中。流动人口子女能否在流入地就学是流动人口面临的主要问题，有43%的流动人口把孩子入托和上学的问题列为最需要流入地政府提供的服务之一。

社会资源大量汇聚大城市，使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负，在一些大城市调研发现，一些流动人员到大城市后就不愿离开，融入大城市的愿望强烈。这使得大城市人口流动形成“盆地聚集效应”。《了望》新闻周刊记者走访发现，北京、上海、广州、深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源，形成对流动人口吸引的“盆地效应”。目前，超量的外来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以承受。

统计显示，北京市70%的犯罪是外来人口所为，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州已经突破了90%，而深圳近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98%、95%以上，作案人员和受害对象“两头在 3

外”的特点非常突出。

材料5

由于春节，大量的外来人员走了，城市瞬间冷清了许多。近两日，记者走访了上海10余个社区，发现一些早餐铺、废品回收点、维修店等都已歇业打烊。

从事销售工作的蔡先生春节期间有一份紧急快递要发