第一篇：公务员考试申论题型变异系列之申论新变化

公务员考试申论题型变异系列之申论新变化

很多考生都为公务员考试的申论考试头疼，觉得自己平时写作水平挺好的，但是写申论时却有些力不从心。其实申论写作中有许多需要注意的东西，今天将申论考试的新特点和新变化总结出来，以方便广大考生把握住其中的关键问题，从而提高自己的申论写作水平。

一、考试内容更贴近生活，具有时事性

纵观历年国家及地方申论考试都体现了这一特点。08国家的考试内容是有关“怒江水电站”也就是人与自然能否和谐相处的；08年浙江的考试内容是有关“小康社会”的；08年安徽的考试内容是有关“手机短信”的；08年山东的考试内容是有关“感恩”的。通过观察不难发现，这些都是现在社会某个层面、某个现象的反应。所以考试内容具有生活化、时事性依旧是09年国家及地方申论考试的趋势。因此考生们就应该关注身边发生的事情，了解到出现此类事情的原因，社会各界，尤其是政府相关部门采取的是何种解决方案，相应对策的效果如何。

二、阅读量增大，要求考生具有更快的阅读速度和更全面的提炼材料的水平

国家公务员的阅读量增大趋势明显，07和08年国家申论考试的阅读量都达到了6600字以上，这较之以往，阅读量增幅不小。再如地方，浙江06、07两年的阅读量都高达近6000字，08年阅读量更达到了7000字，江西省考从06年到08年，分别达到了7000、7400、7600的阅读量。而很多其他地方也都有呈现阅读量增大的趋势。这就要求广大考生在练习的时候，重点练习快速阅读和快速提炼重点信息的技能。以便能在有限的时间内，高质量地完成所有题目。

三、作答题目呈现碎片化特征

什么是碎片化？意思就是说，申论的作答题目增多，分值缩小。其实这样的变化是更科学更合理的。以国家申论考试为例，07年之前，一直都是三个问题的模式，第一个问题是分值约为20分，字数大约是200字左右的概括问题、原因等，第二题是分值约为30分，字数大约为500字的提出相关对策、解决方案等措施，第三题是分值约为50分，字数大约在1000字左右的大文章，但是到07年出现了根据市（地）和省级两种职位进行分别答题，其中地（市）为四道题目，其中第三题又分为两个小问，这样也就有五道题目需要答，省级的和地（市）的情况也一样，也有五道题目。分值为第一题30分，第二题15分，第三题的两题分别为10分和15分，第四题为30分。题目和分值都呈现碎片化，作答的字数较之往前增多了300字左右。很多地方也出现了这样的情况，如06年吉林只有两道题目，但是到07年甲类就出现了四道题。北京、天津、上海、江西等省市都出现了这样的变化。这就需要考生花费更多的时间在答题上。所以加快速度就特别重要了。

四、命题作文或者半命题作文成为申论最后一道题目的趋势

往年的申论最后一题写作一般都是针对某个问题，写一篇多少字的文章，比容05年有关“农民问题”的文章，但是07年国家出现的是：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。这就从传统的自由选题方式转变为命题作文。08年申论考试中，地（市）以下级的题目是：请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。省级的题目是：请以“人与自然”为题，写一篇文章。而很多地方也效仿了这种模式，如07年北京的申论考试题目是：请以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇1000—1200字的文章；07年广东上半年的申论考试题目为：以“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”为标题，请写一篇800字左右的议论文；08年浙江省考的题目就是：请以“蓝图”为题，写一篇文章。山东、上海、天津都出现了类似的命题或者半命题类型的题目。这种变化应当引起广大考生的注意。

五、在传统的申论写作中，融入演讲稿、调查报告、汇报等公文形式

2003年国家申论考试出现了现场讲话稿或电视讲话稿的模式，2004年又有了报告的写作方式之后，各地也陆续出现了各种关于演讲稿、调查报告，汇报等公文形式的文章写作，2008年吉林省考试大纲规定，在考试中加入讲话稿、调查报告等公文形式。虽说公文形式并不是主流行文方式，但是仍值得广大考生注意。所以在平时的练习中，应多注意各种公文写作的格式，注意事项，以便在考试中遇到此类公文时能够准确地完成。

国家公务员网（http://www.xiexiebang.com）权威发布

专家指导申论热点之奥运经济

一．规范性文件

举办奥运是全面显示本民族经济、文化和综合国力的绝好契机

奥林匹克运动会通过沟通各国人民之间的互相了解，在不同民族、不同制度、不同文化、不同贫富、不同信仰的人们之间建立起友谊和对话的桥梁，来促进世界和平，发展经济，减少对抗。奥林匹克运动的宗旨是与人类和平和发展的目标是相一致的，是与现代国际社会的需要相吻合的，它已经成为世界和平事业的一个重要组成部分。此外，奥林匹克运动还有着促进竞技体育和群众体育的协调发展、促进人的全面发展，有着以优秀运动员为榜样从而对人类尤其是年轻一代的楷模作用，有着以奥运会为龙头促进国际双边和多边体育交往的多种重要功能，它在国际社会中不可取代的重要地位是早已确立的。它给整个国家带来的效益往往是数字都难以评估的。它促进了主办国在政治、经济、文化、体育、科技等各方面的突破性发展变化，是向世界打开大门展示自己的大好机缘，是全面显示本民族经济、文化和综合国力的绝好契机。

奥运会曾是吞噬金钱的黑洞，1976年蒙特利尔奥运会的亏空至今没有填平。1984年，美国政府和洛杉矶市政府都不支持举办奥运会，经营奇才尤伯罗斯首次用广告、转播权、门票的成功运作，使奥运会主办城市盈利（2．25亿美元），从此奥运会又成为各国许多城市争着申办的热门和抢手货，使奥运会主办城市和国家成为政治影响、经济发展双丰收的世界性巨大舞台。

北京取得了2008年夏季奥运会的主办权，为加快首都改革开放和现代建设创造了十分宝贵的发展机遇。北京市统计局于秀琴副局长出席新闻发布会表示，北京经济连续八年实现了较快、稳定增长。而奥运就是促进其快速发展的一个因素。

二．范文（评论员文章）

2008年奥运会对中国及首都经济的影响

现代奥运具有多元价值，它对主办国，尤其是主办城市的经济增长有明显的拉动作用。新世纪的前10年中国经济仍将处在工业化加速发展时期，奥运会作为工业化时代最有效的营销媒介，它对加速主办国工业化进程，促进该国经济由工业化向后工业化时代的转变有特别重要的意义。北京主办2008年奥运会对中国经济的影响主要表现在有形和无形两个方面。有形影响是指奥运会在拉动举办国消费需求、投资需求、出口需求以及在扩大就业等方面的作用，这种影响主要体现在主办地区的经济总量和结构变化中。无形影响是指奥运会对主办国经济发展环境、开放度、国家声誉、形象和信誉度等方面的影响。从主办国经济的长远发展来说，无形的影响往往比有形的影响更重要、更有价值。这种影响主要表现在以下几个方面：

1、为经济发展提供稳定的社会环境。

新世纪前10年我国经济将处在以结构调整为主导的发展阶段，这一阶段不仅要继续扩大经济总量，更要解决经济结构调整和产业结构升级等一系列重大改革与发展问题，如社会保障体系建立与完善、劳动力增长与就业困难的矛盾以及“入世”、经济全球化对进一步扩大市场开放度的要求等。

2、有利于进一步扩大开放，使中国经济能更好地适应经济全球化进程。

改革开放是中国经济高速增长的最基本的成功经验。改革开放的20多年我们初步建立了社会主义市场经济体制，但是这一体制还不成熟，还需要进一步扩大市场开放度，在主动参与全球经济竞争中不断完善。扩大市场开放度除了市场主体在成长过程中的自我推动之外，政府利用重大事件来有意识地推动这一进程尤为重要。主办奥运会即是一个国家扩大市场开放度，加速融入经济全球化进程的一个重要媒介。

3、有利于在国际上打造“中国品牌”，能更好地带动国内企业由产品经营向品牌经营的转变。

现代企业在国际市场上的竞争，除了企业自身要有雄厚的实力和一流的产品，还需要企业所属国在国际上有美誉度和影响力。也就是说，企业在国际市场上的品牌竞争实际上是需要国家这一大品牌支撑的。主办奥运会是一个国家在国际上打造“国家品牌”，提升国际影响力的重要手段。承办奥运会的经济价值集中反映在主办城市和地区的经济总量和结构变化上。

2008年奥运会对首都经济的影响主要表现在以下四个方面：

1、主办奥运会将给首都经济在新世纪初叶高速增长提供“核动力”。

近年来以高新技术产业和现代服务业为支柱的首都经济已初步成形，并表现出较大的增长潜力。但是，由于首都经济特殊的产业结构，它的持续高速增长对环境、基础设施以及城市所具有的国际形象、声誉和影响力有非常高的要求，也就是说，首都经济越发展它就越会遇到基础条件和软环境的硬约束。而要消除这种制约，一方面要加大环境治理的力度，大幅度增加基础设施建设的投入；另一方面要通过举办一系列重大活动来提高北京的国际影响和声誉。在经济全球化进程不断加快，国家和地区经济之间的竞争愈演愈烈的今天，举办奥运会几乎可以说是唯一的、最佳的一箭双雕的办法。从刺激消费需求看，奥运会的拉动作用也十分显著。

2、主办奥运会将带动首都经济结构调整和升级，使首都经济更具活力和竞争力。

首都经济从产业结构上看，是一个以高新技术产业、都市型工业、现代服务业和高效生态农业为骨架的复合型结构。这种产业结构既区别于上海、江苏，又不同于广东、深圳，具有明显的比较优势和鲜明的地域特色。但是，目前这种产业结构还没有完全成形，还需要政府运用多种政策杠杆来引导和调整。北京主办2008年奥运会将给首都产业结构的调整与升级提供千载难逢的机遇。这种作用主要表现在三个方面：

一是“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的申办理念与首都产业结构调整的价值取向相契合。二是主办奥运会将加速北京市“退二进三”的步伐。现代奥运会对承办地区的经济发展的影响突出表现在拉动该地区第三产业的迅速发展方面。三是承办奥运会将使旅游业和文化体育产业成为首都经济中的支柱产业，并同时带动会展业和中介业的高速发展。

3、主办奥运会将在扩大北京地区就业方面发挥重要作用。

筹办奥运会一般需要8年左右的时间，要兴建大量的体育设施和配套的城市基础设施，需要投入大量的人力资源。历届奥运会在带动主办城市就业方面都发挥了重要作用。新世纪北京仍将面临很大的就业压力，承办奥运会将能有效地化解这种压力。由于北京市整体的劳动生产率、资本和技术的密集程度以及劳动力价格都低于发达国家的奥运会主办城市，因此承办奥运会在带动北京地区就业方面的作用会更大。

4、承办奥运会将极大提升北京的城市魅力。

城市魅力是一座城市物质文明和精神文明的综合体现，它包括自然风貌、历史文化积淀、生产力发展水平和人的素质等多个方面。首都经济从一定意义上讲是“形象经济”，它的发展需要城市魅力的不断提升与张扬，承办奥运会能快速而有效地做到这一点。首先为举办奥运会而进行的大规模环境治理以及对城市基础设施的新建和改建工程将使北京“天更蓝、水更清、行更畅、居更宜”，古都风貌将更具神韵，北京城市魅力中原有的特色会更具影响力。其次在传媒强权盛行的现代社会，城市魅力不仅取决于魅力的本原，还与主流媒体的关注和推介有直接的关系。举办奥运会将使北京在相当长的一段时间内成为全球主要媒体追踪报导的一个热点，且这种效应在奥运会举办期间会达到极至。最后承办奥运会是一个十分庞杂的系统工程，是对主办城市综合能力的全方位考验。应对这一挑战的过程会使政府更有效率、企业更有实力、人民更具热情、社会更加民主、开放和有活力，而这一切恰恰是城市魅力的灵魂。

5．奥运后滑坡现象 不会在中国重演

中国经济增长近几年一直保持8%-10%的高速，经济增长率是比较稳定的。中国经济的高速增长还能维持多久？据分析，7%-8%或更高一些的增长率大约可以到21世纪第一个“25年”结束，也就是再维持15-20年。中国不愁没有新的投资热点。在奥运会结束后，虽然特殊的、超常规的需求会消失，但后续需求会跟上。

在其他举办奥运会的国家曾发生过的失业浪潮会不会在中国重演？

首先，为奥运会体育竞赛场馆和设施的建筑、制造、安装以及交通设施的改善而施工的企业，在奥运会结束后会很快接到新的任务，职工会转移到新的工地去工作。

其次，金融服务和电子信息服务的专业人才显然是不足的，因为这两个方面的需求将随着中国经济增长而扩大。在奥运会期间这两方面新增加的就业者，经过专业训练并有了实际经验，估计会继续工作。

第三，奥运会结束后，旅游、购物、住宿、餐饮的需求将回落，这些方面有可能发生就业人数减少的现象。但只要中国经济持续增长，北京继续成为旅游热点，那么对旅游、购物、住宿、餐饮服务的需求不会长期低落。

第四，比较难解决的是为奥运会建筑的体育场馆的闲置，以及由此引起的工作人员闲置问题。其实工作人员闲置的不会多，管理、保洁、保安总需要一些人。应考虑的是闲置下来的体育馆能否继续发挥作用。当然，近期内不可能再有像奥运会这样大规模的竞赛了，但一段时期以后，大型活动还是会有的。可见，只要多方设法，某些体育场馆还是有可能被利用的。

奥运会与中国软实力

2008年是中国的奥运年，北京奥运会的举办牵动了每一个中国人的心，社会关注热度无与伦比。而且这个话题历年申论考题没有涉及过，根据命题规律和对2007年社会热点问题的分析，新天地公务员考试研究院特建议考生关注这个问题：

从宣传报道来看，北京奥运会的硬件建设不是问题，党和政府关心的是如何借助奥运会展示和提升中国的软实力。

（1）国家软实力在体现一个国家综合实力上起着举足轻重的作用，着力提升自身软实力已成为国际主流社会的共识；

（2）经过多年的努力，中国的软实力得到了长足发展，国际影响日益扩大，国际地位日益提升；

（3）由于种种原因，中国目前的软实力与以一些发达国家相比，还有较大差距，相对于自身经济社会的飞速发展，也显得较为滞后，着力发展软实力，成为当务之急；

（4）2008年北京奥运会是一次大力提升我国软实力的良好机遇。

面对日趋复杂的国际国内形势，我们必须从国家战略的高度来认识提升软实力的重要性。新天地申论热点教研室认为提升软实力主要应该从以下几方面着手：

第一、通过进一步深化体制改革为软实力的构建创设一个良好环境。软实力的提升，实际上是一个系统工程，必须具有良好的体制保障。

第二、通过“拿来主义”为我国软实力注入新的活力。要进一步吸收世界其他国家优秀的文明成果，去粗存精，去伪存真，为我所用，促进我国软实力的不断提升。

第三、从“传统文化”中汲取营养，并通过“走出去”战略进一步增强中华文化的国际输出能力，向国际社展示中国良好的国际形象。

第四、大力开展提升软实力的宣传教育工作。特别是对民众有针对性地开社会公德、职业道德和家庭美德教育，以及符合国际标准的礼仪教育，大力提升公民的精神文明素质。

第五、始终将我国软实力的提升建立在硬实力不断增强的基础上。坚持以经济建设为中心，促进我国的经济持续又好又快发展，是提升软实力的根本前提。

中国援非政策深得人心

中国对非洲国家的援助始于1956年。半个世纪以来，中国在自身经济困难的情况下，给予非洲各国人民以宝贵的支持和力所能及的援助。五十年来，中国向非洲提供的各方面的援助有444亿元人民币，大约实施了900个基础设施和社会公益项目。近年来，中国又减免了非洲31个重债穷国的债务156笔，共计105亿元人民币；并忠实地履行了3年前在第二届中非合作论坛上的承诺，为非洲培训1万名各类人才。

中国本身也是发展中国家，中国向非洲国家提供力所能及的经济援助属于“南南合作”的范畴。中国对非洲提供的援助虽然数量有限，但成效十分显著，合作双方都从中受益：中国的援助不仅支持了非洲国家的政治独立、经济发展和社会进步；而且推动了中非经贸关系乃至整个双边关系的发展，拓展了中国的外交空间和国际影响，并对捍卫中国的主权和统一、支持中国的经济建设发挥了重要的作用。

中国对非援助之所以深得非洲国家政府和人民的广泛赞誉，与中国政府在对非援助政策上所坚持的原则是分不开的。较之西方国家，中国对非援助政策有自己的传统和特色：首先，中国从不对经济援助附加任何政治条件，不干涉受援国的内政，也绝不要求任何特权；其二，中国向非洲国家提供经济援助的目的旨在提高非洲受援国的造血功能，增强其自力更生的能力，注重帮助受援国培训技术人员和管理人才；其三，在援助领域和项目的选择上，中国急朋友所急，根据非洲国家的优先考虑和实际需要确定项目，并注重援助项目的实效性；其四，中国政府一贯根据平等互利的原则向非洲国家提供援助，并始终强调援助不是单方面的施舍，而认为援助和支持是相互的。

中国对非援助是一项长期、战略性的政策。这一方面是因为非洲目前仍然是全球最不发达国家和重债穷国最集中的大陆，上个世纪末以来，非洲总体经济形势有所好转，但多数非洲国家仍处境艰难，经济发展非常需要外援；另一方面，中国对非援助始终是中非经贸合作关系，乃至整个双边关系中的一个特殊的领域，原因在于官方发展援助是一种政府行为，它在相当大程度上体现了中国的对非政策及其走势。

正是鉴于非洲国家的实际困难，同时也是为发展同非洲面向2l世纪长期稳定的全面合作关系，继2000年10月在北京召开的首届“中非合作论坛”之后，在2005年1月发表的《中国对非洲政策文件》中，中国政府又重申将根据自身财力和经济发展状况，继续向非洲国家提供并逐步增加力所能及的援助。

农村干部崛起新生代

据鹤壁市委组织部马葆青部长介绍，在2002年以前，该市村“两委”干部平均年龄为43．5 岁，其中初中以下文化程度的超过57％。由于年龄偏大、文化程度偏低，虽然不少村干部都心存“领富”愿望，但心有余而力不足。而另一个现实则是，在2002年度鹤壁市接收的高校毕业生中，有563人没有落实工作单位，加上此前未能就业的，全市约有3000多名高校毕业生处于待业状态。一方面是农村基层干部人才匮乏，一方面是人才资源的闲置、浪费，经过深入调查研究，鹤壁市决定公开选拔大学生充实到村“两委”。到目前为止，鹤壁市共选拔了1018名年轻、素质高、能力强的大学生担任村干部，实现了每村至少有一名“大学生村官”的目标。

这些素质高、能力强的大学生村官，给鹤壁市农村带来了许多可喜的变化。首先，为农村干部队伍带来了生机和活力。目前，全市村干部的平均年龄下降了6．5岁，大专以上学历比例提高了27％。村干部整体素质的提高，使得农村一些久拖不决的问题得到了解决；其次，促进了农村经济发展。大学生村官把自己学到的专业知识用到经济发展上，发挥了很强的带动作用。截至2005年底，鹤壁市大学生村官共带领群众创办各类致富项目384个，各类合作经济组织46个。据不完全统计，这些项目年创利润4800多万元，吸纳农村剩余劳动力2800多人，有力地推动了农村经济的发展；第三，拓宽了大学生的就业渠道。“大学生村官”计划的成功实施，在社会上引起了很大反响，在他们的带动下，许多大学生开始把目光投向农村这块广阔天地。

大学生担任村干部，对农村发展来说无疑是一件好事。但问题是，和城市相比，农村的条件还是要差一些，待遇要低一些，在这种情况下，很多人都怀疑大学生村官能否在农村扎下根来，成为“永久牌”的农村干部。而河南省鹤壁市实施的“大学生村官”计划，截至2006年初只有8人因考入行政事业单位或外出另谋职业而退出，另有17人因不能适应农村工作、不被群众认可而被淘汰，大学生村官的稳定率高达97．5％。这项工作之所以取得这么好的成绩，主要在于鹤壁市从各个环节着手，保证大学生村官能够干得好、留得下。首先，选拔对农村有感情并能够在农村做出一番事业的人来当村官。为此，他们实行了“三优先”的原则，即有农村生活经历的人优先；所学专业和当地经济发展优势相关的优先；同等条件下，优先选拔本村毕业的大学生，不能安排在本村的，按照就近的原则安排。其次，加强培训和引导，促使大学生村官尽早进入状态。一是对在任“大学生村官”实行年度培训，重点学习法规政策、农业科技知识和农村工作方法；二是建立激励机制和正常的退出机制。凡考核优秀的大学生村官，在报考县乡党政机关公务员时，同等条件下优先录用。而对工作能力差、群众不认可的大学生村官，经组织考察确认，予以淘汰；三是为大学生村官提供好的创业环境，以达到事业留人的目的。有关部门与大学生村官结成帮扶对子，支持大学生创办致富项目。建立乡镇党委和村党支部书记帮带责任制，重点提高他们的政策法治观念和组织领导能力。

转变执法理念

改进执法方式

《人民日报》2006年6月4日的头版头条以《长沙推行文明城管让市民舒心》为题报道说，为使城市管理从处罚走向服务，从无序走向和谐，长沙市打破并改革旧的城管体制，致力建设“和谐城管”，积极按照群众要求不断探索创新调整执法工作方式。比如，市民反感城管队员坐车巡查，他们便改为徒步执法或骑自行车；市民反映违章停车锁车轮的方式过于生硬，他们便改为拍照抄牌进微机公示；市民建言夜间执法避免扰民，他们便对违规行为采取摄影取证，次日再行处置。他们还把对夜市“游击队员”的堵和罚，改为帮助他们寻找固定经营摊点，使他们“生意好多了”。长沙市的城管部门开始让市民舒心顺气。城市管理因为涉及面广，长期以来一直为公众所关注。透过这则市民反映城市管理“不仅文明，还善解人意”的新闻，城市管理者执法理念、执法方式的变革令人欣喜。

长沙市的做法及其成功经验表明，执法方式至关重要，执法方式的选择取舍直接关系着执法目的的实现，直接影响着执法效果的好坏。积极采用人们能够接受的、文明的执法方式，可以更有效地搞好城市管理，有利于促进并实现城市管理者和被管理者之间关系的和谐。实际上，执法方式简单化、机械化的问题目前并不仅限于城管一个领域。多年来，随着我国法制的日益健全和完善，各个行业和领域普遍进入了有法可依的时代，相关执法部门的执法依据、执法规范也越来越多。但是，由于一些立法和规范“重实体、轻程序”，执法实践中一些执法部门和执法者 “重执法目的、轻执法方式”，一些领域也引发一些矛盾和问题。譬如，一些城市交管部门因为 “暗中执法”问题引起了社会的广泛争议，一些地方法院因为“堵被窝”式的强制执行物业费方式而招致公众质疑。执法方式不是简单的手段问题，而是执法者执法理念的反映。不可否认的是，少数执法者至今依然遵循一种简单生硬的执法逻辑：我是执法者，你违法了，我就可以采用法律授权的任何方式收拾你，不需要讲究什么方式；至于造成违法的原因、执法对象的感受、执法的效果等问题，则往往很少去考虑。显然，这些执法部门及其执法者忽视了一个基本前提，即究竞是为谁执法。如果一个执法机关的某些执法行为被多数群众难以接受，其值得反思的就远不止这种执法方式本身。

执法方式还是衡量执法者执法水平的重要尺度，是一个部门及其执法人员法律素质的综合表现。维护并保障广大公民的合法权益是所有执法机关的法定职责，采用什么措施及时有效地维护群众的合法权益，以及维护的程度如何，反映了执法者的执法水平。即便是出于维护社会公共利益或者维护其他公民合法权益的需要而必须对违法公民进行处罚时，也不能逾越法律的界限。倘若逾越了这个界限，就势必构成滥用职权。

长沙市的做法，好就好在执法部门能够从切实保障群众的合法权益出发，积极主动地按照群众的意见和要求调整执法方式，改进执法手段，因而既达到了执法目的，又赢得了群众的理解和支持。这值得其他执法机关关注并借鉴。

依法行政与执政为民

我们党作为执政党，权力来自于人民，根本宗旨和运行目标是实现人民的根本利益。执政为民，要求誓要领导和支持人民当家做主，并最广泛地动员和组织人民群众管理国家和社会事务，管理经济和文化事务，维护和实现最广大人民群众的根本利益。

对行政机关提出依法行政的要求．是因为我们是共产党领导的人民当家做主的社会主义国家，行政机关的权力是由人民赋予的，人民通过人民代表大会行使自己的权力，表达自己的意志，确定自己意志的执行者——行政机关，而人民代表大会表述人民意志的最基本途径和形式就是制定法律。所以，执行法律，依法行政是人民当家做主的题中应有之意，也是我们党立党为公、执政为民，维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。

依法行政，首先要求行政职权法定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，行政机关不能具有并行使某项职权。职权法定，越权无效，是依法行政最基本的要求。

其次，依法行政还要求法律优先和权力保留。凡属《宪法》、法律规定只能由法律规定的事项，则或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范内做出规定。法律的效力高于行政规范，行政规范不得与法律规定相抵触。在法律尚无明确规定，行政规范做出了规定时，一旦法律就此事项作出规定，则行政规范的规定都必须服从法律。再次，依法行政要求行政机关的行为必须有法律依据，尤其是影响公民基本权利和义务的具体行政行为，必须依据法律规定做出，这是依法行政的主要内容。最后，依法行政必须坚持权责统一。职权是《宪法》、法律授予行政机关管理经济和社会事务的权力，这种职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任，要求它必须尽全力保证完成，这就是职责。职权和职责实际上是一个事物的两个方面。

行政机关要做到执法为民，坚持依法行政，必须努力提高工作人员尤其是领导干部的认识水平，正确处理以下两个关系：

第一，行政机关与人民群众的关系。行政机关的权力来源于人民，来源于人民通过人民代表大会制订的法律。行政机关是执行人民意志的机关，包括各级领导干部在内的行政机关工作人员都是人民的公仆，决不能凌驾于人民之上。按照执政为民的要求，党领导人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，自觉做到＂权为民所用，情为民所系，利为民所谋＂，保护人民的基本权利。

第二，权力与法律的关系。行政权的行使，必须有法律授权，并有法定依据，一切违法行为都必须承担法律责任。法体现的是人民群众的整体意志，作为执行法律的机关，依法行政，坚持法律至上，使权力服从于法律，实际上也就是坚持人民意志至上，体现最广大人民的根本利益。

总之，对于国家行政机关及其工作人员而言，贯彻“三个代表”重要思想，就要坚持把执政为民的要求与依法行政的要求统一于建设社会主义法治国家的伟大实践中，通过各项行政行为不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

建设西部强省树立六大施政理念

牢固树立跨越发展的理念。发展滞后是陕西面临的基本现实。必须实施跨越式发展和赶超型战略，坚持大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大市场运作，巩固一产、做强二产、提升三产，统筹兼顾城乡和区域发展，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集，加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转变，在好的前提下，能发展多快就发展多快，实现经济总量加快增长和经济效益显著提升。

牢固树立创新发展的理念。科教优势是陕西的最大优势。增强自主创新能力，重点提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，是转变发展方式的关键所在。要通过体制机制创新，整合科教资源，促进产学研紧密结合，大力实施科技创新工程，集中力量攻克一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术，加快科技成果转化步伐，以科技创新的突破带动产业发展的跨越。

牢固树立永续发展的理念。环境承载能力有限是陕西发展的重要制约因素。要把建设生态文明作为永恒主题，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，夯实目标任务，狠抓节能减排，集中治理重点领域和行业，切实加强生态建设，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动。

牢固树立改革开放的理念。改革开放程度决定着发展的程度，改革开放程度不高是影响陕西发展的重要原因。要掀起新一轮解放思想的高潮，不断突破影响改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，不断优化投资发展的环境，以推进重点领域的改革创新带动各项改革的进一步深化，以扩大重点国家和地区的招商引资加快陕西融入经济全球化的进程。

牢固树立以人为本的理念。不断满足人民的幸福追求是建设西部强省的根本目的。要把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段，推动公共资源向农村、落后地区、困难群众、社会事业倾斜；把实现充分就业和推进全民创业作为政府的基本职责，创造条件增加群众财富；把人才强省战略作为第一战略，以教育优先发展推进人的素质和能力全面提高。使社会更加和谐进步，让人民生活更加殷实富足。

牢固树立依法行政的理念。依法行政既是履行政府职责的基本要求，也是实现政府各项目标任务的重要保证。要按照建设法治政府的要求，转变政府职能，规范政府行为，改进工作作风，严格目标责任考核，努力提高政府工作的透明度、执行力和公信力，为经济社会发展营造良好环境，为人民群众安居乐业提供优质服务。

以自主创新谋求全面发展

纵观古今，秦国因极力推行“商鞅变法”而使国力昌盛，以致最终实现一统天下的伟业。而清政府闭关自守，摒弃改革创新，终致丧国辱权、泱害国民。故此，创新是发展的推动器，惟有加快自主创新才能谋求全面发展。“创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”江泽民曾高屋建瓴强调。而至今日，我国虽步入经济快速增长的上升期，但却凸现出许多有关创新水平低下以致阻碍发展的问题。据报道，中日双边贸易规模、最大的30种商品中，中方具有比较优势的很少，多数是日本具有优势的资金、技术密集型产业。创新水平偏低是我国目前亟待正视的问题。究其原因，关键在于创新观念落后、创新能力不高、所需人才匮乏、体制不健全、科技水平较低等决定性因素阻碍发展。观念是创新的源泉，落后的思想只会阻碍发展，又谈何发展?所需人才匮乏，创新主体力量薄弱，只能是捉襟见肘，想促进社会快速发展谈何容易?创新能力低下、体制不够完善、科技水平跟不上发展的步伐，又如何促进发展呢?社会终究是向前发展的，落后就等于挨打。那么该如何才能提高自主创新水平，使我国步入更快发展的轨道呢?

首先，务必提高创新观念，在思想上有新突破。观念乃创新之本，失去创新的观念，如无本之木，无源之水。政府要重视创新者的个性想法，鼓励创新者积极探索，帮助扶持创新事业的发展。破除旧的传统的观念，树立与时俱进、科学的发展观念。加大社会宣传力度，营造一个“创新光荣”的社会氛围。

其次，务必创新先进技术，在生产力上有新突破。邓小平曾高瞻远瞩提出：“科学技术是第一生产力”。政府应成立专门研究技术开发的部门，组织专门人员进行创新工作。并鼓励企业进行自主创新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。

再次，务必建立健全体制机制，在保障创新力度上有新突破。创新需要有环境，需要有健全的体制做坚强后盾。及时出台有利创新的优惠政策，如减免税收、拨款资助等倾斜性政策。坚持走政企分离的道路，鼓励企业建立现代企业制度。建立健全法制法规，保障和维护创新成果。依法惩处侵犯个人、法人创新产权行为，行为严重者，追究其法律责任。

务必推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。坚持以人为本，重视人才的培养、任用。企业要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进行自主创新，提高创新能力。同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创新出更多科技文化成果。“长城非一日之功，创新非片刻使然。”政府要从打造“服务型政府“为出发点，导航创新方向，维护创新环境，为社会培育出更多的创新人才，为实现社会各项事业全面发展而不懈奋斗!

用人制度的“奢侈”与浪费

河北省科学院近些年在体制改革、调整职工岗位时接连出现正教授看大门、副研究员和在职研究生坐传达室发报纸的情况。对此，院方领导人认为这是改革中的“阵痛”，而当事人却直喊冤，认为是院方对他们不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪费。

把改革后出现的不合理、不公正、不客观的结局，说成是改革的“阵痛”，以此来消减人们心存的不满意，这是一些人喜欢用的招数。因为，让教授看门，让研究生发报纸，肯定是无法让人们理解的，于是冠以改革的名义，人们接受起来自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪费、人才资源配置的不合理，这些人就管不了那么多了。

这种借“阵痛”来敷衍公众，本身就是对阵痛的曲解。因为“阵痛”中蕴藏着对新生命的期待。改革开放搞了二十多年了，一些地方科研体制改革还处于这样的阶段，显然是科研体制未能跟上国家整体发展的步伐。这些地方的科研体制改革搞到今天，还在改革初期竞争上岗之类的试验阶段中兜圈子，还在以浪费人才资源作为代价，我们看不出有什么希望，几乎可以说是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要说，教授看大门又何妨?再说刘志明教授是自愿到下属单位搞经营的，如果当时经营成功了，他恐怕不会再回到单位搞科研业务，既然他对自己的前程做了重新定位和选择，他就应该为自已的选择承担风险，不能在经营失败之后才想到重新回单位。因为单位没有义务为他奉上“双保险”。毕竟该科学院1992年搞了第一轮人事制度改革，通过定编定岗、竞争上岗，人员“一个萝卜一个坑”。如果教授可以随意去留，这就会影响到人事改革公平公正的实施，影响到规章制度的执行，造成新的不公平、不公正。

此话有一定的道理，问题在于，对于我们这样一个“初级阶段”的社会来说，让教授去看大门、在职研究生去发报纸，是不是有些过于“奢侈”?无论人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地调动人的积极性，让人才脱颖而出，因此改革与尊重人才并不矛盾。就我国的国情而言，人才也远没有奢侈到看大门、发报纸的地步。科研体制改革如果不能保护人才，为人才成长创造好环境，或者促进人才合理流动，而让高级知识分子离开自已所从事的事业，去干粗活、简单的活，这样的改革就是荒唐的。

其次，改革在实现人才“能上能下”的同时，也给了单位领导更大的用人权，领导的判断水准及个人素质在用人上显得尤为重要。而谁来监督人才使用的公正、公平、科学、合理，则是改革中迫切需要解决的一个新课题。

论自主创新与技术引进的关系

技术创新能力决定国家竞争力。随着国民经济的不断发展，劳动力成本逐步提高，传统的比较优势也将逐步丧失，我国越来越难以从单纯的劳动力比较优势中获得应有的利益。由于我们产品的利润率过低，广大劳动者的工资水平也很难得到提高，从而使得扩大内需、促进现代服务业发展等国家重大战略难以顺利实现。在WTO规则下，知识产权、技术贸易壁垒和反倾销已成为我国众多企业参与国际竞争所面临的重大障碍。因此，在日益开放的今天，我们必须把自主创新作为我国科技进步的基点。

一、正确认识引进技术与引进技术创新能力。技术和技术能力是两个有本质区别的概念。在一定条件下，技术可以引进，但技术创新能力不可能引进。实践证明，技术创新能力是内生的，需要通过有组织的学习和产品开发实践才能获得。我国的产业体系要消化吸收国外先进技术并使之转化为自主的知识资产，就必须建立自主开发的平台，培养锻炼自己的技术开发队伍，进行技术创新的实践。

二、立足于自主创新，解决核心技术问题。从冷战时期的“巴统组织”到今天的“瓦森纳协议”，美国等西方国家对技术出口的控制没有削弱。实践表明，真正的核心技术是很难通过贸易得到的。我们应当立足于自主创新，在充分利用全球资源的基础上，依靠自身的创造性努力来逐步解决所面临的核心技术问题。

三、在自主创新的基础上进行技术引进。坚持自主创新，绝不是排斥技术引进，而是把在技术引进基础上的学习和再创新作为增强自主创新能力的重要路径。长期以来，我国在技术引进与消化吸收方面严重脱节，这已经成为一个老大难问题。我们国家引进和消化吸收可以说严重脱节，2004年引进技术和消化吸收投入之比仅仅为l：0．15。作为一个发展中国家，今后我们肯定还需要从国外大量引进先进技术，但必须在消化吸收上多做文章、做足文章，否则将很难走出“引进、落后、再引进、再落后”的被动局面。

总之，应正确处理好自主创新与技术引进的关系，把握好自主创新这个基点，利用好开放的国际环境，最终实现我国的科技进步。

民校如何成为名校

有关民办学校的新闻不时见诸报端，只是其中不少属于负面新闻，就拿最近的消息来说，有“中国民办教育航母”之称的“南洋教育集团”倾覆了，招生火热的“银川信息工程职业技术学校”蒸发了，连此前一直被奉为经验的“名校办民校”也在各地纷纷被叫停。

民办学校为何“命运多舛”?这不能不从它的“出身”谈起。由于我国的教育资源严重不足，利用社会资金举办民办学校成为大势所趋。只是在民办学校发展初期，人们的观念还很模糊，相关的法律也迟迟未能出台。“名校办民校”的模式迅速推广，如今看来这不过是“假民校”而已，为何?因为这些依附于名校的民校多不符合《民办教育促进法》所要求的六个“独立”，即校舍、财务、师资、法人、所发毕业证书以及校名的独立。这类学校办学利用的很多是国家财政经费；所用校舍除少数是租用的外，很多是政府出资建造的校舍；教师中大多数人是在编的公办教师，每月还拿财政所发的工资。一言以蔽之，这些学校除收费是“民办”外，其余都是“公办”。“名校办民校”导致了国有资产的流失，导致了“真民校”的举步维艰。

如同对于“名校办民校”的认识一样，围绕着民办教育的争论一直没有停止过，争论之间人们渐渐廓清了思路，于是才有了2003年9月1日正式施行的《民办教育促进法》，有了山西省人大常委会出台法规叫停“名校办民校”的举措，有了北京等地研究民办学校退出机制的探索。

尽管民办学校尚有许多不足，但它依旧值得我们期待。远的说，从孔子起，我国历史上一大批著名教育家，如墨子、孟子、庄子等，直到近代的陈嘉庚、黄炎培、陶行知等，都是民间办学者。他们不仅有丰富的教育思想，更有成功的办学实践。而在教育发达的美国，哈佛等许多声名显赫的学校都属民办。

从不知道什么是民办学校到知道民办学校为何物，只是跨出了第一步，如何在现行法律法规的框架内办好民办学校，使之成为人人向往的名校，这条路更漫长。实际上，由于民办学校存在多头审批和多头监管的问题，现实中存在权责不清，互相推诿，批而不管，不批不管等监管漏洞，给了不法分子可钻的空子。如果说，“名校办民校”属于民办教育发展之初，人们在探索中走过的弯路，那么，今天，我们绝无理由坐视对那些不法民校不管不问!

据不完全统计，中国目前已有各类民办学校(教育机构)7万多所。民校与名校，一字之差。只是，民校如何办成名校?只有把民办教育纳入法制化的轨道，依法办学，依法监管，这一目标才有可能实现。否则，断送的绝非一两所学校的前途，断送的将是民办教育的前途，民校成名校只能是空想。

注重提高经济增长的质量和效益

“十一五”规划提出，要避免经济大起大落，实现又快又好发展。中央多次强调，发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益。然而，“十一五”开局之年前5个月的最新统计显示，城镇固定资产投资较去年同期增长30．3％。如此之高的增幅为近年少有，投资过热再次向人们敲响经济风险的警钟。

不讲条件、不顾国力的可能，盲目上项目，一味追求扩大投资规模，这是我们经济建设上的老毛病，其浪费严重，危害性极大。为避免重蹈历史覆辙，近年来中央采取的一系列宏观调控措施不能说不得力，可为什么有的地方依然在盲目扩大投资规模，一些干部依然热衷于上项目、铺摊子，一味追求增长速度呢?

把脉问诊，粗略概括，可以说这些地方患上了五大病症：一是“盲目投资冲动症”；二是“科学发展冷漠症”；三是“招商引资饥渴症”；四是“违法用地不疲症”；五是“房产开发躁动症”。发展是硬道理，但发展要讲条件，是有前提的。否则，就会欲速则不达，给国家和人民带来巨大损失。比如，前些年投资迅猛增长带来的恶果现在已开始显现，钢铁、电解铝等部分行业产能已严重过剩。由此可见，不科学的发展观和错误的政绩观催生出来的“政绩”，其实是危害深重的“政疾”。既干扰了中央宏观调控的落实，影响了经济社会健康发展的大局，很容易诱发经济风险，造成经济的大起大落；也给地方发展带来沉重的包袱和可怕的隐患，并严重损害老百姓的切身利益。

沉痛的教训亟须汲取，而医治这些痼疾，当用良药和猛剂。一是要真正树立科学的发展观和正确的政绩观。实践证明，在发展观上出现盲区，往往会在政绩观上陷入误区；缺乏正确的政绩观，往往会在实践中偏离科学发展轨道。地方各级领导干部要把思想切实统一到中央提出的科学发展观上来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，结合实际创造性地开展工作，把科学发展观真正落实到具体政策措施上、落实到实际工作中。二是要根除一味追求经济增长速度和盲目扩大投资规模的做法。要把好土地、信贷两道闸门，严格执行技术、环保、安全等市场准入标准。坚决制止地方违法违规用地行为。从严控制新上项目，特别’是要严格控制产能过剩行业新上项目。同时，还应严格控制城市建设规模，认真落实调整住房供应结构、稳定住房价格的各项举措。要突出抓好节能降耗和环境保护工作，抓紧建立节能目标责任制和评价考核体系，狠抓重点领域和重点企业节能。其三是要紧紧抓住科技进步和自主创新这个关键环节，不断增强自主创新能力。着力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为转变经济增长方式提供强大的科技支撑。加快增长方式转变，追求有质量效益的速度，应当成为我们经济工作的自觉行为。加快经济发展，不能再走盲目追求增长速度和扩大投资规模的老路，要切实把经济社会发展转入到全面协调可持续发展轨道上来。

诚信做人

拒绝作弊

在市场经济条件下，诚信仍然是人们进行活动的基本行为准则，作弊是一种违背诚信的不正当竞争行为。如果社会舆论环境形成了一个反作弊的强大氛围，人们就会自觉抵制作弊行为。反之，人们就会认为作弊情有可原，为作弊说情。治理作弊，同样需要依靠道德的力量。应当在日常教育中，增强考生的诚信观念。但是，由于道德手段的非强制性，法律手段仍然是解决考试作弊问题的最终手段。

对情节较轻的作弊，只是一种违反考场纪律的行为，不能认定为违法或犯罪，就像普通的盗窃十块八块钱并不能被判刑一样。如小学生在普通的期中考试中作弊，就追究他的刑事责任，这显然是不妥的。而情节较重一点的，可以构成行政违法行为。对此，可以予以一定的行政处分，如该门考试以零分计算或者取消考试资格，再严厉的是取消一定期限甚至终生禁考。教育部在2004年7月4日发出的关于制止违纪舞弊的通知中，规定对雇人替考者和“枪手”，都要给予退学或取消学籍的处分，若系在职人员，也要给予相应的行政处分。

当然，情节严重的作弊是可能构成犯罪的。决定某一种行为是不是构成犯罪，最主要的就要看它的社会危害性。作弊盗窃分数，就可能使原本可能通过考试的人由于“鸠占雀巢”而失去机会，这种对个人造成的损害有时是非常巨大的，危害性远比盗窃几千块钱更严重。作弊反而通过考试，对认真学习的学生是不公平的，客观上也使得其他学生所取得的成绩贬值，为什么一些文凭现在不值钱了，就是因为考试作弊太严重，通过太容易了。更何况作弊不仅是对社会诚信的巨大破坏，加剧社会的信用危机。如果每年高考都不断爆出作弊丑闻，则高考制度的信誉必将得不到保证，最终受损害的是广大学生。而发生在高考中的有组织的团伙作弊，后果则更为严重，可能造成一定范围或地区的重考，这种破坏考场秩序的行为如果不用刑法调整，就不能体现犯罪行为与刑事责任的相适应。所以，应当对专职代考、组织多人作弊等行为追究刑事责任。法无明文不为罪，应当在立法中规定作弊是一种犯罪行为。

当一种社会现象的危害性足够大的时候，就需要司法介入，比如足球黑哨就是这样。但由于没有统一的法律规定，各学校自行其事，对同样的作弊，各家处罚不同。如中国传媒大学规定只要学生作弊，校方就会勒令退学或开除学籍。而根据教育部的《普通高等学校学生管理规定》，凡作弊者，该课程成绩以零分计，除确实有悔改表现的不准正常补考，并没有规定退学、开除一类的处分。而有的高校则有禁考、零分、取消学位、不准毕业等不同的规定。所以，如果国家不以立法的形式作出规定，处理作弊问题上的无序状态必然会继续下去。

制定一部专门的《考试法》是将考试制度纳入法制化的必然选择。在《考试法》中，应当明确专门的考试管理机构，还要规定哪些行为属于作弊，对作弊行为的认定程序、以及对作弊的处理、违反《考试法》的法律责任等，改变以往作弊都是监考人员单方说了算的情况，并且对认定作弊的，应当允许考生进行申辩，这些内容均应通过《考试法》加以规定。有了法律的约束，考场的天空才会更宁静。

以科学发展观统领经济社会发展全局

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的最鲜明特点，是保证我国实现全面建设小康社会宏伟目标的客观要求。当前，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，就是要按照五中全会和《建议》的要求，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，贯彻落实到改革开放和现代化建设的全过程，切实把我国经济社会发展纳入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

首先，必须转变发展观念，突出“以人为本”。“十一五”时期要按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，把发展从“以GDP论英雄”的惯性思维中摆脱出来，从偏重于物质财富增长转向更加重视人的发展。发展的一切举措，都要围绕人的全面发展。‘作为发展战略的核心问题，要把人力资源开发作为一个重大举措。同时，还要正确处理新形势下人民内部矛盾，更加注重社会公平，让人民群众分享改革开放和经济社会发展的成果。

其次，必须创新发展模式，提高自主创新能力。实现经济又快又好发展，必须把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。必须确立企业在自主创新中的主体作用，发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，建立强有力的创新激励体系；加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为经济社会的快速健康发展提供强大的技术支持；必须把自主创新作为国家战略，致力于建设创新型国家，并在“十一五”时期形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。

再次，必须提高发展质量，强调可持续发展。要立足于资源浪费和环境污染严重的现实，把推动形成资源节约型的增长模式作为经济增长方式转变的核心，大力发展循环经济，全面节约资源，促使经济增长由主要依靠增加资源消费数量，向主要依靠提高资源利用效率转变。要以提高质量和效益为中心，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，真正实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

要正确把握经济发展趋势的变化，及时采取有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳较快发展的各种问题。

最后，必须完善发展机制，促进科学发展。要坚持把深化改革作为推动经济发展的内在动力，革除各种体制弊端，健全落实科学发展观的体制保障，形成一整套有利于推动经济结构调整和经济增长方式转变、提高自主创新能力、节约能源资源的体制机制。要继续推进农村改革，深化国有企业改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加快金融体制改革，推进财税体制和投资体制改革，加强市场体系建设，力求在经济体制改革的重点领域和重要环节上取得新突破。

建设新农村要杜绝“面子工程”

中央三令五申强调，建设新农村不搞形式主义，然而在一些地方还是走了样。前段时间去某县农村，清一色的水泥路，漂亮的文化站，整齐的新房。当地领导称，不到一年的时间，该县建成了上百个这样的文明生态村，还列出了一堆数字：经济增长了多少，农民增收了多少。绕开安排的线路，走访了几户农家，却听到这样的抱怨：水泥路是好，可大路小路都这么修太贵了，每户摊了几千元；文化站是漂亮，可一年就开一次，成了摆设；楼房新是新，可比不上老房冬暖夏凉。只图“面子”，不顾“里子”，看来这里搞的是“面子工程”。

据了解，当地财政并不富裕，为何要花大把的钱去撑“面子”?“面子工程”之所以存在是有原因的。在一些干部眼里，“面子”就是“政绩”，“政绩”便是“升级”的台阶。上级领导来考察，要看“典型”；各界人士来参观，要看“典型”。“面子”不光鲜，哪能树起“典型”?在这样的政绩冲动下，一纸规划，“面子工程”就大张旗鼓地搞了起来。

当前农村薄弱环节多，需要花钱的地方也很多，到底先从哪方面入手，要有个轻重缓急。要优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题。在农户家里听到农民说，去年冬瓜生病都烂在地里，最缺农业技术；农民说，现在井水又苦又不干净，最盼喝上自来水；树上的水果卖不出去，最需要市场信息。但钱都花到了“面子”上，这些农民最希望、最迫切解决的现实问题就无能为力了。

创建文明生态村是个系统工程，其内涵有保护生态环境，也有发展生态经济、生态文化。要始终把发展农村生产力放在第一位，发展现代农业，增加农民收入。只有生产发展，才能生活宽裕，才能推动农村各项事业全面发展。而不是简单的修几条路、建几个文化站了事。

杜绝“面子工程”，关键要改变地方官员的政绩考核体系，加强监管，不以形象论英雄。要真正让农民群众满意，关键还得由农民来考核。在福建南平农村，下派村干部的考核成绩由农民说了算，农民意愿得到了尊重，避免了侵犯农民利益、加重农民负担的现象发生，解决了农民面临的一个个难题。多掀起“面子”，看看“里子”，为的是把好钢要用在刀刃上，让农民真正得实惠。

企业技术创新的风险防范机制

在经济全球化条件下，技术创新的成败利钝，对企业的国际和国内竞争地位具有重大影响。然而技术创新过程中包含着各种风险，只有深刻认识并有效防范这些风险，企业才能够不断地通过技术创新研制出质优价廉的新产品，从而有效地改善其绝对和相对经济效益。

一般而言，技术创新需要面对下述风险：一是开发风险；二是组织风险；三是战略决策风险。开发风险、组织风险和战略决策风险的存在，要求企业在进行技术创新活动时必须建立技术创新的风险防范体系。其主要内容为：

一、资金保障体系。技术创新过程就是投入生产资源以换取不确定的回报的过程。为了确保科技创新项目得到源源不断的资金供应，企业必须在不断加大科研投入的同时，明确规定已完成技术创新项目所产生的经济收益必须有一定比例用于新项目开发。只有如此，企业才能不断地用新技术、新产品取代趋于过时的旧技术、旧产品，确保创新活力和竞争力。

二、政策保障体系。由于企业技术创新的集体协作性，使技术创新人员面临个人贡献难以正确评估，其具有企业专有性质的知识、技能有可能大幅度贬值等风险。为了鼓励科技创新人员将其聪明才智贡献给企业，许多企业现在实行允许科研创新人员以其技术入股的政策，有些企业还对技术人员参加在职培训采取区别对待的方针，如果培训、进修的技能属社会通用性质，则技术人员必须负担部分培训费用，如培训技能属企业专有性质，企业不但负担全部费用，而且还给予受培训人员一定数额的经济补偿。

三、决策保障体系。技术创新决策具有的“臆测性”和“实验性”，要求决策者既具有资源分配权力，以确保技术创新全过程的资源供应，又充分了解技术创新项目的意义、难度和潜在风险，具有攻克难关的强烈意愿。因此，技术创新的战略决策，最好由企业内既拥有资源分配大权又亲身介入技术创新过程的技术专家最后拍板。

综上所述，建立确保知识和资金投入的风险保障体制，为企业成功地进行技术创新的必要前提。然而，风险保障体系能否发挥预期的作用，还取决于企业能否正确地处理以下问题：

一、技术创新风险保障体制应当体现行业特点。行业不同，技术创新的进程便可能有所不同。例如，制药行业的产品附加值主要源于产品研制、设计和营销，因而调动和保护科研人员、技术人员和专利律师的创新积极性在制药行业非常重要。在汽车制造行业，产品附加值的高低

取决于整个生产装配部门的效率，因而汽车行业应当将提高广大职工的技术水平作为技术创新风险保障的重要内容。

二、技术创新风险保障体制应当体现环境特点。广义而言，技术创新指研制质优价廉的新产品，因而技术创新活动是否成功，在很大程度上要以竞争对手的技术创新活动作为参照系数。竞争环境发生变化，企业的技术创新风险保障体制也相应变化，在某一特定条件下有效的技术创新风险保障体系，可能在另一条件下并不适用。

三、技术创新风险保障体系自身也需要不断适应客观条件的变化。技术创新风险保障

体系建立后，如社会经济大环境发生变化，则技术创新保障体系也需要相应变化。一般而言，企业在建立和适应某一技术创新保障体系后，通常不愿轻易对之进行修改。但是，如果来自外部的竞争已经危及到企业的生存，而这一竞争威胁又主要源于对手在技术创新体制方面的优势，企业管理决策层就必须对其技术创新保障体系进行必要的评估和修正，以应付来自外部的挑