第一篇：2009年山东省公务员考试申论真题及答案解析(非乡镇)

2009年山东省公务员考试申论真题

及答案解析（非乡镇）

五、加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。依托材料，注重细节，综合思考（华图教研中心申论教研室）

一、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题。请分析“给定资料”提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，字数不超过350字。（满分15分）

二者之间主要矛盾的差异是：“重庆出租车罢运”的主要以矛盾是根本上反映了要素市场改革不到位，同时，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离。而“瓮安事件”主要矛盾是侵犯群众利益、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，处理过程中作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。黑恶势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。

公共管理中复杂问题的主要特征：无法预知的，被忽视的、具有颠覆性和很大的不确定性、可能出现反复、没有及时处理的问题；起因可能是某一特定事件演变引起，也可能是某些人为因素；处理时需要多部门协调和沟通，必须从整体考虑出发，采取多种多样的方法，灵活应变；紧急时需要非常态的解决方法；复杂问题处理不当，会造成较大的危害性和破坏性。

二、请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？“玉湖水利群体事件”妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？

要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。（满分15分）

基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源；基层的财力较弱，社会公共服务能力弱化；村民们只顾眼前利益、无视国家法律；村干部思路不协调科学；新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等。也存在个别不法分子蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。

启示：以科学发展观为指导做好群众工作。遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的精神处理事件，领导带队深入群众，制度建设过硬，领导干部作风的扎实过硬，倾听群众诉求，解决群众难题，感动教育了多数群众。村两委班子成员直接挂钩到村民小组，村民们“有事找党员、发展靠支部”。设法财力下沉，让基层“有钱办事”，实施多种支持项目。

三、请根据“给定资料5”简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数不多于300字。（满分15分）原则：既要从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则

方法：坚持解放思想、实事求是的思想路线，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。紧紧地依靠群众，密切地联系群众。与时俱进，寻求新的方法，在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法。强调理论创新，推动理论创新，必须尊重人民群众的首创精神。加强和改进思想政治工作，健全党和政 府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于统筹协调、把握平衡，提高解决实际问题的能力，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

四、从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就“如何避免’小事搞大’”的问题，谈谈你有哪些锦囊妙计？ 要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。（满分20分）

一、研究和把握公共管理中复杂问题的主要特征，加强对特定事件和某些人为因素的注意，了解实情，从源头上把握事情处理的时机。

二、以科学发展观为指导，加强多部门协调机制，建立政府与群众的沟通渠道；加强思想意识、改进干部作风、改革工作方法，贯彻从实际出发，又要团结群众，相信群众的原则。将问题消灭在萌芽状态。

三、加强基层组织建设，建立社会权威结构。加强基层的财力和社会公共服务能力。坚决打击黑恶势力和个别不法分子。

四、，以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心，以群众路线为实质；坚持两点论与重点论相统一的辩证思维方法。坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，不断丰富处理复杂问题的方法。强调理论创新，尊重人民群众的首创精神。

五、加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾；教育群众长远利益与眼前利益相结合，解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题。

2009年山东省公务员申论答案解析（QQZN网友）

各位Q友，这是我做的09年山东真题，请各位提出宝贵意见。

一、“重庆出租车罢运”、“瓮安事件”成为社会舆论的热点话题，请分析给定资料提供的这两个典型案例，指出其主要矛盾冲突的差异，并说明公共管理中复杂问题的主要特征。（要求：概括准确，分析透彻，条理清晰，学数不超过350字。15分）

“重庆出租车罢运”的主要矛盾是相关部门职能转变不到位，致使群众利益诉求长期得不到解决，矛盾越积越多，引发矛盾集中爆发。“瓮安事件”主要是由于当地政府长期以来只注重经济发展，漠视群众利益，少数干部缺乏危机意识，作风飘浮，在处理一些社会矛盾时简单粗暴，过度依赖强制手段，加剧了政府与民众的紧张关系，从而一次突发事件引起了大规模的群体性事件。这两个案例充分反映了公共管理中复杂问题具有一定困难性、紧急性、反复性、内容涉及多面、背景原因复杂等特性。（220字）

二、请联系经定材料提供的云南丽江玉湖水利群体事件案例，反思为什么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？玉湖水利群体事件妥善处置给我们处理复杂问题哪些启示？（要求：紧扣材料，观点明确，言简意明，字数不超过300字。15分）

丽江经济发展了，一些非理性群体事件却仍时有发生，玉湖水利群体事件就是典型案例，其主要原因是当地政府在发展经济的同时，长期忽视或侵犯群众利益，政府基层组织弱化，致使群众利益诉求渠道不通，群众困难长期得不到解决。而当地政府主抓经济建设而忽视精神文明建设也是一些非理性群体事件时有发生的重要原因。

这个事件的妥善处置给我们的启示是处理复杂问题时必须要通过调查研究问题，把握问题的关键，突出问题重点，着眼全局，一切从实际出发，团结群众，相信群众。（218字）

三、请根据给定材料5简述当前处理复杂问题应当掌握的原则和主要方法。（要求：概述准确、详略得当，层次分明，字数不多于300字。15分）

从材料5反映出在处理复杂问题时我们应把握以下几点原则：

一、处理复杂问题时要从实际出发，团结群众，相信群众、听取群众呼声、代表群众利益。

二、要始终从维护国家利益和安全、维护人民根本利益的角度去处理问题。

三、要牢固树立起群众利益无小事的观念，切实把群众的每件事办好。

主要方法有：

一、在调查研究的前提下，抓住问题的核心，针对问题的重点，着眼问题的全局进行解决。

二、与时俱进，创新解决问题的方式方法，以创新思维解决复杂问题。

三、在抓住主要矛盾的同时必须统筹协调、把握平衡，提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。

四、走群众路线，深入群众，通过团结群众，联系群众了解问题的根源。（283字）

四、从给定材料看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现涟漪效应，即小的局部性的事件深化成为大的群体性事件，证券交易问题引发复杂的矛盾冲突。如果你是一名公务员，就如果避免小事搞大的问题，谈谈你有哪些妙计？（要求：有针对性、可行性，字数控制在400字以内。20分）

一、处理问题前先进行调查研究，把问题的根源及历史背景了解清楚。

二、与事件当事人加强沟通联系，倾听当事人的意见看法及要求。

三、把握好事件的核心，着眼全局，抓住问题的主要矛盾进行化解。

四、做好信息的反馈工作，把握好社会舆论宣传的引导工作.五、创新观念，以创新的思维用新方式新方法去解决复杂问题。

六、进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众利益诉求表达机制。

七、进一步提高提高基层公务员驾驭复杂局面的能力，强化基层组织建设。（209字）

五、在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据给定材料的理解与感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。（要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在900左右。35分）

真心、真情、真话

近期“瓮巡事件”和玉湖水利群体事件“引起了社会的广泛关注，也将两地政府部门送上了风口浪尖上，然而两地处理事件方式却完全不一样。瓮安县政府在事情发生后未及时向社会公布真实情况，在处理矛盾时过度依赖暴力强制手段，致使干群关系进一步激化导致了严重的后果。而玉龙县政府则通过走群众路线，及时与群众沟通最后妥善解决了问题。从两起事件的处理看除了处理方式方法不一样外，两者对待群众工作的态度也是完全相反，两种态度决定了事件必然是两种不同的结果，可以说，在做群众工作时管理者的态度观念决定了做好群众工作的能力与成败。

胡锦涛同志多次指出群众利益无小事,说的就是对待群众工作的态度。近来发生的多起群体性事件都是因为一些干部缺乏责任意识、大局意识、忧患意识，作风飘浮，对群众呼声和疾苦置若罔闻，因此，用真情对待群众，对群众讲真话，当前做好群众工作是时下政府当务之急。

正确认识群众工作的性质是做好群众工作的前提。对群众工作本身的认识直接决定了做好群众工作的能力。如果视群众工作为麻烦，对侵害群众利益的问题视而不见，始终回避问题，终究会使问题复杂化，只有充分理解了群众工作无小事，做好群众工作也是促进社会发展的观念，才能真正做到情为民所系,权为民所用,福为民所谋，才能真正做好群众工作。

切实提高管理者处理复杂问题的本领是做好群众工作的关键。管理者的能力大小直接关系到当地经济社会发展的快慢，遇到突发事件的情况下则决定事件的发展方面。能否抓住问题的主要矛盾，能否创新方法解决问题都体现了管理者的综合素质高低，这些素质能力对于妥善做好群众工作具有决定性作用。

一切从实际出发，团结群众，相信群众是做好群众工作的有效途径。目前社会正处理转型期，很多信访、矛盾纠纷处理起来确实很费劲，但需要看到这些问题和矛盾都是人民内部矛盾，是可调和的矛盾，只要一切从实际出发，团结群众，相信群众，带着为群众排忧解难的目的去做群众工作，就没有什么解决不了的问题。相反，一味使用暴力去压制群众的不满，最终结果只会是水满堤决。

难题在发展中破解，矛盾在真情中化解。只要每个公务员时刻保持大局意识、忧患意识和责任意识，在做群众工作时带着对人民群众的深厚感情去开展，想群众之想，解群众之忧，任何难题都会迎韧而解，才能真正做到在化解矛盾中紧密干群关系，真正做到促进社会和谐发展。（967字）

第二篇：2012年山东省公务员考试申论真题答案及解析

2012年山东省公务员考试申论（省市）行测真题答案及解析

给定资料

1.位于陕西省南部的安康、汉泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三中、商洛三市，地质条件较差，经常市28个县（区）中，有24个县（区）遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均遭受强降雨侵袭，受灾人数177万每三年半就发生一次大的洪灾。多点人。其中，因灾死亡73人，失踪121域，突发性、毁灭性的地址质灾害给人，直接经济损失60亿元。大竹园当地居民生命财产造成巨大损失。陕镇七堰村灾害最为严重，道路、通信、西省国土资源厅有关资料，2001年电力、供水等基础设施全部中断，全至2010年，陕南地区共发生地质灾村22户78间房屋全部被冲毁，12害两千多起，造成590多人死亡或者人死亡、17人失踪。频发的自然灾失踪，直接经济损失460多亿元。害严重威胁着陕南人民的生产生活2010年7月8日，特大暴雨引发的极及其发展。2010年，陕西省委、2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第1 省政府在详细勘察陕西灾情后，下定

决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众长度摆脱

自然灾害的困扰。

2010年12月7日，陕西省政府常务

工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2012年）》。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县（区）。搬迁对象首先是受地质灾害

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洪涝灾害或其他灾害影响严重的村庄，特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来、时时，离公路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到2020年，搬迁居民总数将达到240万人，超过安康、汉中、商洛三市总人口的1/4，也超过了139.76万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入新的居民住区。根据不同情况，每户居民将获得一定

数额的财政补助。2、1990年，宁夏本省固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家。陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区，山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下”而闻名于世。197

2年，联合国将其为不适宜人类生存的区域。然而，却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪70年代，宁夏自治区开始对

这里的居民进行搬迁。40年来，陆续有80多万移民走出了西海固，禹万喜他们就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面条件的限制，目前西海固地区仍居住着100多万人，其中，近35万人因自然条件极度恶劣，交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度索取，当地的生态环境遭受2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第 页

持续的破坏，日复一日，年复一年，3、2011年5月6日，陕南地区移民陷入一种恶性循环。为了在保护生态搬迁工程正式启动。省委负责同志在环境的同事时彻底摆脱贫困，2010移民搬迁安置工作会议上强调指出，年底，宁夏自治区党委决定实施《宁陕南地区移民搬迁，是省委省政府从夏“十二五”中南部地区生态移民规全局和陕南县具有扶贫开发层面和划》。按照这个规划，宁夏将用5年经济发展层面的意义。移民搬迁安置时间，把中南部地区生存条件极差的工作关键是要做到让移民搬得出、稳7.88万户、34.6万人，搬迁安置到条得住、能致富。作为领导干部，要始件较好的近水，沿路、靠城地区。搬

终对两个方面怀有敬畏之心，一是对迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、人民怀有敬畏之心，全心全意为人民684个建制村、1655个自然村，计划

服务，不可懈怠；另一个是对大自然投资105.8亿元。

怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然

规律。为此，有媒体在报道陕南移民

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第3 搬迁时，就用了“第一次主动向大自

然低头”这句话。

山西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府主导，群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学规划，分步实施。根据搬迁规则，陕南地区共需投资1109.4亿元。按规定中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支付360亿元-420亿元的补贴，页

其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元，后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会性和公益性为宗旨，以项目建设的模式，推

进移民搬迁安置工作。同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁，洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨说，对于多灾多难的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。4、2011年5月，有媒体调查指出，新中国成立的60年中，中国大规模的经济建设导致移民总数达到7000万以上。从未来的发展趋势看，今后每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等成为移民。然而迄今为止，我国尚2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第 页

缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设地本来生态环境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、计、权益保障等方面进行统一规范。会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善国际研究移民问题的某知名专家表地区操场严重沙漠化的一个重要原示，移民活动对迁入区和迁出去的人因就是人口大量迁入，过度垦殖、放口分布、社会经济发展状况和趋势、牧，导致原来的生态系统崩溃。也有生态环境与土地资源利用方式等都研究者主张，对于灾害，首要的选择有较大影响，将在极大程度上改变相不一定是移民，而是要建立一种灾害当一部分人群的生存状态。移民的生治理和管理的长效机制。要建立各类活、生产、就业、社会关系都将发生灾害普查、重点地区详查、风险评估、变化，原有的社会经济体系完全解预测、灾中救援和应急管理等一系列体，需要异地恢复重建，绝非易事。制度，强化灾害管理和应急能力建迁移不当就可能导致灾害搬家；迁入

设。

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第5 生态、地质灾害这三个问题最棘手，因为“这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题。”

5、搬还是不搬？50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省乙县甲村

1组。乙县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，页

村民们惜水如油，所谓“宁给一个馍，王姓村干部证实说，原来太乐村的一

说，刚开始1组的村民极力反对，但不舍一碗水”。

片耕地，2009年以每亩六万元的价2005年12月，国家发改委出台《以格卖给了甲村作为移民房的宅基地，工代赈管理办法》，提出政府投资建但这样的买卖不合法。2009年8月，设基础设施工程，受赈济者参加工程因为太乐村“私自卖地”，乙县国土资建设获得劳务报酬，以此取代直接救源局会同公安、城建等部门对在建移济。乙县因属典型的旱作农业县，成民房进行了强拆，并在县电视台曝为陕西省最早一批试点县。县里自光，按照最初的计划，甲村准备将老2009男开始组织村民整体搬迁。老邓所在的1组整体搬往6里以外的路邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几井镇旁，但是后来由于2、3两个组个月之后，在县城附近太乐移民新村村民的参与，搬迁地点改到B先附盖的移民楼因为违章推倒了，此后房近，举家迁往40里之外的B县城，子的事情就一直搁浅。一位太乐村的地怎么办，以后的生活怎么办？老邓

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第6 几番讨论下来，人数点多的2、3组村民占了上风，村委会决定搬到B

县城去。“有钱人才愿意搬到B县城去。”老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬得近一点，可以省下一笔不小的费

用。

“主要是计划跟事实脱节。”Z县经

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济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说：实际搬迁中，同一个村内进行搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统安置，土地基本上不成问题，但是跨没钱的只能等。每户4.5万元的建房村跨乡镇就很难。太乐村的地在县城款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。规划中是预留的工业用地，作为移民甲村22户村民中，就有13户因交不搬迁肯定不行，加上两个村之间私底起房款无法搬迁。77岁的李大爷就下买卖，因此最终被叫停，这样的问是交不起钱的住户之一。老人有两个题并不是孤例。一份Z县以工代赈儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子办提供的内部调研报告显示，土地已住，后来大儿子去渭南工作，小儿子成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家也成了家，最后就只剩下他一个人。严禁在耕地上建设住宅，各村有又没“能搬走的都是那些能交起房款的有公共用地，搬迁中的土地问题就难

人，剩下的村民怎么办？虚报和私下以解决。

转让等不法行为。据陕西省发改委

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第7 计，路井镇乳阳村1组50户、230人，集中安置在该村南1.5公里路边42户、184人，插花安置8户、46人。该村一位不愿透露姓名的村民反映、1组实际只有30多户，不到180人，这明显属于虚报，该村民称，多出的指标被2组霍林村村民“冒名顶替”，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民的名义

占用宅基地。

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2003年8月，Z县遭遇历史罕见的没有全部到位，每户还被额外收取了不会减少反而增加了，为什么1万元长期暴雨，位于县城10公里的乙村2500元的宅基地费。一位姓张的村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，民说，政府承诺每户1万元的补助，沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十实际上每户仅得到7500元，部分原几间，就连院子里也出现了大裂缝。来的老房子没来得及腾出来的，甚至2008年，Z县决定将原来住在沟沿只领到3000元，远低于国家的补偿边的6组整体搬迁到村南一公里处标准。搬迁户还要自购地皮？大部分的空地上。作为数量不多的避灾移人对此表示不解。张姓村民反映，村民，这次搬迁建房采取的是村民自里用来安置的土地本身就是6组的建、政府补助的方式。按当地政府规土地，并没有新占土地，而且新建每定，房子建好后，经验收合格，国家户占地面积只有4分多，村民原先住将给每户1万元补助款。但两年之宅占地大多比这个面积大，搬迁后原后，村民的房子陆续建成，不仅补助

宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第8 反而缩水成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国家的建房补助标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房平均分摊以后每户1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村上收每户2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于乙村村委会干部长期空缺（村上事务有镇上一位副书记代管），这个问题目前还是没有得到解

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决。与乙村补助款“缩水”不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以民有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当前搬迁的首要群体。经过效益、产生发展效能，镇域经济是未来农村经济发展的方向，是改变城乡宅基地平整费、管理费、押金等方式摸底调查，旬阳县采取了统一编制住克扣。丁村村委会甚至给每户都配上宅规划、统一征用调配土地、统一按了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗，“没排基础设施建设、统一办理各类手说多少钱，只说等发搬迁补助时一起续，房屋由农民分户建设的“四统一扣。补助款变成了唐僧肉，人人都想分”法，在八个集镇统征土地，以最咬一口”Z县以工代赈搬迁负责人对

低价为农民进镇建房提供用地。旬此深有感触。

阳县发展计划局负责人表示，从市场

开发、社区建制、居民管理、公共设6.移民搬迁安置工作中，陕南地区旬施建设等方面综合比较，满足农民进阳县的做法颇有亮点。多数农村地区城需要的最佳选择无疑是集镇，集镇农民的富裕程度不同，相对富裕的农

承接着城市和乡村，最易于发挥集聚

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第9 二元体制的最大突破口。而对于一定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予以关注。近年来，旬阳县已有近万户农民迁入集镇，其中6000多户还保留了在农村的住宅，这就使得农村出现了大量闲置房屋。这些闲置房屋比贫困户的住房在位置、材料、设施等方面都要好，使用价值较高。同时，进镇村民还有部分遗留的土地、圈策、沼气等生产生活设施也处

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于闲置状态。因此，旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农民转移，由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房，再以极低的价格甚至免费“转卖”给贫困户居住，这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持，实施一年来，迁入“新居”的贫困户绝大多数都提高了生活水平。

旬阳生态工业园位于县城近郊，是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。如水泥生产线，依靠配套产业尤其是下属

公司解决了大师农民的就业问题。据悉，县域工业园先后给1万多名城乡居民提供了就业岗位，成为移民解决就业、实现增收的重要渠道。

7.宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县，5年内要完成移

作农业耕作方式束缚、短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对移民实施生产技术

和技能培训。

对原州区的做法：陕南地区商洛市Y市长非常认同，他坦言，商洛市以前

民任务6万人。区委F书记对记者说，的移民搬迁中，确有搬迁后的居民最既要让移民搬出去，更要关心移民有没有致富的路子，我们采取的办法，是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“钥匙”一齐交，目的是让他们真正做到既安居，又乐业。针对移民长期受旱

终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方，新地方没有配套设施，生活很不方便。”Y市长分析，“缺乏收入的方式，新生活自然难以为2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第 页

继。尤其是农民搬迁进城后，生活成本比农村高，不想办法拓展他们的收这是一首名为《故土难离》的歌曲。的确，故土情结在于每一个人心中，万不能只根据某些好的例子就说它好，一些不好的例子就说它坏，这需入，肯定还会返乡。”此次商洛市移移民尤其难舍故土。

民搬迁将集中安置作为搬迁的最重移民的搬迁不仅仅是居住地的改变，要方式，“这样做主要是便于道路、更重要的是生活方式的变化，这需要水电等基础设施和卫生院、幼儿园、一个漫长的适应与事例的过程。其中学校等配套设施的统一建设。”Y市一些人因无法适应全新的生活环境，长说，“首先让搬迁群众生活方便，选择重新回到故土，被称为移民“返他们才愿意长久住下去。”

流”。移民“返流”现象有增多，伴生

了许多新的社会问题。A教授是长期8.“难别那童年欢闹的河州，难别那研究移民问题的专家，针对移民搬迁河州喂饱的老牛，难别那老牛翻过的中难以回避的“返流”现象，他表示：黑土，难别那黑土种下的乡愁……”

“移民问题是个非常复杂的问题，千

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第11 要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要让移民有一个合格的身份，不能永远是移民的身份，否则社会怎么管理？不要长期用“移民”这个词，没有好处。像新安江的移民，都已经过了50年了，你还叫他移民，就很麻烦，他没有归属感了。因此要淡化移民概念。要让他们感觉到自己已经和当地居民是一回事了。归根结底，要让移民有归属感和认同感。”

作答要求

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一、认真阅读给定资料，概括政府在移速阅读的方式。作答要求中“准确”提醒考民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问生，一是要点要毫无偏差，只包括问题。二题?(20分)

是要完全来源于材料。“简洁”就是简洁明了、不罗嗦，在150字的范围内对要点进行高度要求：准确，简洁，不超过150字。概括。

【解析】 阅读材料，提炼要点

阅读题干，审清题目 由于题目没有明确指定寻找要点的材料

范围，那么我们从头开始寻找，最终发现对通过阅读题目，我们可以发现本题是一我们作答有帮助的是材料3、4、5。

道归纳概括题，题目要求概括移民搬迁安置

工作中需要着重解决哪些问题，为我们寻找给定资料3的第三段谈到了移民补助款要点锁定了范围，在接下来阅读材料时，我半数需要市县一级财政自筹，给地方财政带们不仅需要重头至尾仔细阅读材料，重点寻来巨大压力，由此我们得到第一个问题，即找问题，同时对于答案无关的材料要采用快

移民补贴筹措难。

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第12

给定资料4的第一段提到“我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规划”这是移民搬迁安置中存在的第二个问题。接下来，某知名专家的话提到了移民人群的生存状态方面存在的问题，包括生活、生产、就业、社会关系、生态环境等方面。

给定资料5的第三段提到“土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈”，这提示我们此处也是移民搬迁安置工作中存在的问题。第四段提到“搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重”“出现虚报和私下转让等不法行为”“一些‘吃皇粮’的国家工作人员也

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借村民的名义占用宅基地”“补助没有完全到位”“远低于国家补偿标准”“补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣”。这里可以归结为两个方面的问题，一是搬迁用地问题，二是补助问题。这里面的补助问题可以与给定资料3中提到的补助问题归并为一类，要点重复表达的地方进行合并。

加工要点，组织答案

通过以上要点的整理，我们可以从移民补贴、法律、生活、生态环境、搬迁用地等方面入手，注意不要遗漏掉要点关键词。

【参考答案】

一是移民补助款筹措难；补助少个人出资重；低于国家补偿标准且被克扣；虚报和私下转让指标套取补助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏专门的法律，对移民的管理机构、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。

三是移民生活、生产、就业、社会关系不适应等问题。

四是迁入地生态环境保护问题。五是搬迁用地问题。

二、“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。(20分)

要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。

【解析】

阅读题干，审清题意

题目要求就给定资料3中“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。”的这句话谈认识，是一道综合分析题，作答范围为“全部给定资料”，作答字数不超过300字。

阅读材料，提炼要点

首先，要解释一下这句话的含义。回到材料出处，联系前后两则材料，不难发现，材料4即对这句话进行了完整全面的阐释：将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体。

其次，依据全部材料对这句话进行相应的具体解读。材料1第一段最后提到了移民搬迁的目的，可作为句子前半句话的具体阐释。材料6以及材料7提到了移民生产方式、生活设施、就业、增收等方面的问题，可作

为对此句话后半句的具体阐释的几个方面；材料8提到了移民身份的变化，可作为具体阐释的另一个方面。

最后，提出解决措施作为结论。加工要点，组织答案对上述提炼出的要点进行整理，用通顺的语句表达出来即可。

【参考答案】

这句话的意思是移民搬迁是一次彻底的搬迁，将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系将完全解体。移民搬迁是要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰，居住地会发生变化。迁入地的生活配套设施不足或者从农村搬到城镇，生活方式会发生很大变化；有的农民会脱离旱作农业耕作方式；有的农民将脱离农业生产，转为工业生产，就业方式发生变化；由一个地方转移到另一个地方，故土情结和移民身份导致他们缺乏归属感和认同感。为此，政府应遵循以人为本、民生优先的原则，统筹兼顾、科学规划、分步实施，多渠道解决移民就业、实现移民增收，推进移民安置工作的有序进行。

三、针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。页 2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第

要求：

1.问题定位准确； 2.建议措施具体可行； 3.不超过900字。

【解析】

本题两问，首先要列出“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，然后再针对问题提出改进工作的具体建议。

“给定资料5”中涉及到了很多移民搬迁中存在的问题，按照材料顺序，我们可以将每一方面问题的核心内容提取出来。首先，给定资料提到了“以工代赈” 没能完全实施，其中的问题就在于计划于实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用，土地成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈。

同时提到了村民更愿意搬到更近的地方，这样一来可以回来种地，二来生活方便，这也体现出村民对土地的依赖，缺少其他收入来源以及搬迁中配套基础设施建设的滞后。其次，材料提到搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资部分太重，这就造成了贫困人口无法搬迁的问题，以及在安置过程中出现了虚报和私下转让等不法行为。最后，给定资料用了一整段来说明补偿款的问题，即补偿款严重“随水”，同时还被以各种方式克扣。对策方面，主要来源于给定材料3中陕西省委、省政府的一些政策方针、筹措资金的一些做法；

给定资料4中媒体对于目前我国拆迁过程中缺少专门的法律的有关论述以及给定资料6、7中的一些成功经验和做法。

给定材料3中提到了成立公司、银行贷款、争取政策和资金支持的做法是筹措资金的有效办法。

给定资料4 中提到了我国尚缺少一部专门的法律，对于移民的管理机构、管理机制、移民搬迁的规划设计、权益保障等进行统一规范，这可以作为解决搬迁过程中一系列违法行为的解决方案。

给定资料6中提到的所谓“四统一分”法是解决土地问题的有效对策。

给定资料7则从解决移民就业问题和转变移民耕作方式入手，为移民拓宽收入来源。同时谈到原州区通过集中安置的方式，解决配套基础设施建设的问题。这些都可以作为改进工作的具体建议。

【参考答案】

我县在移民搬迁安置过程中凸显出了种种问题。具体来说，体现在以下几个方面：

第一，我县属于典型的旱作农业县，搬迁地点过远导致农民与土地分离，农民没有了可耕种的土地，也就失去了收入来源。同时，相应的基础设施欠缺，造成搬迁农民生活不便。第二，“以工代赈”计划与实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用。尤其是在异地扶贫搬迁工作中，土地已成为瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各地又没有公共用地，搬迁中的土地问题难以解决。

第三，搬迁中个人出资的部分太重，导致贫困人口交不起房款无法搬迁。而在搬迁安置工作中还存在虚报以及搬迁户私下转让指标等不法行为，甚至有国家工作人员借村民的名义占用宅基地。

第四，搬迁建房采取村民自建、政府补助的方式，但补偿款最终不仅没有全部到位，远低于国家的补偿标准，而且村民还被额外收取了宅基地费。补偿款缩水的同时，还被以管理费等多种方式克扣，最终村民能够拿到手里的补偿款所剩无几。

移民安置工作是搬迁工作的重要方面，是一项重大的民生工程。针对当前移民搬迁中存在的各种问题，应以下几个方面予以改进：

首先，要解决搬迁用地问题。在移民搬迁安置工作中，要统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设，以最低价为农民进镇建房提供用地。

其次，提高农民补助标准。要制定合理的补助方案，多方筹措资金，通过多方出资成立公司，银行贷款，争取上级有关部门政策资金的支持等手段，保证补助款来源。

再次，制定搬迁监督管理办法。制定合页 2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第

理的补助标准，对补助款发放严格审计监管，打击在移民搬迁工作中中饱私囊、违法乱纪的行为，保证补助款的足额、及时发放。

再次，完善配套基础设施建设。要改变以前简单把村民从一个地方搬迁到另一个地方的情况，必须将集中安置作为搬迁的重要方式，这样便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设，解决移民生活不便的问题。

最后，保障移民的收入来源。通过举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对银民事实生产技术和技能培训，同时发展县域工业园，使其成为移民解决就业、实现增收的重要渠道，让移民真正实现安居乐业。

四、参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。(40分)

要求：

1.观点鲜明，论述深刻； 2.联系实际；

3.条理清晰，语言流畅； 4.总字数800-1000字。

【写作思路】

本题为“命题作文”。“新的生活 新的希

望”必须作为文章标题，同时这一标题也限

制了我们的写作方向，必须从搬迁过程中的移民安置工作入手去写这篇文章。

下面提供一种写作思路：

文章可以从鼓励移民树立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合题意，也容易操作。

第一段提出问题的过程，解释移民的形成，同时紧扣主题。

第二段至第五段是分析问题的过程：第二段结合材料，从移民搬迁后的适应过程进行分析。

第三段、第四段分析移民搬迁的重要意义以及政府的政策方向。第五段说明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬迁工作必须由政府主导来完成。

最后一段提出宏观对策，收束全文，号召移民尽快适应新的生活环境，融入新的生活。

【参考例文】

新的生活 新的希望

地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁、工程移民搬迁，各种各样的需要，促成了“移民”这一特殊群体的形成。守着土坯青瓦的老房子，生活了一辈又一辈，离开祖祖辈辈生活的家园，对于移民来说，是人生中又一次脐带断裂。他们将要迎接的是挑战，但也是新的生活，新的希望!

移民搬迁后的一段时间内在经济、文化、社会心理等方面都会面临一系列不适应问题。物质上，从农村搬入城市后，生活成本比农村高，而移民暂时没有拓展收入的方式，生活自然难以为继；精神上，对于新的生活环境的不熟悉，身份不认同和故土情结又会导致移民精神上的困惑与不适应。移民需要有一个过渡期来适应新的生活环境，真正融入新的生活。这个过渡期非常关键，政府要从发展的角度来解决经济贫困、从心理上加以调适、从精神上加以培养，否则移民的安居乐业就会大打折扣，潜伏下来的历史问题就会成为区域社会经济发展的一个永久“瓶颈”。

从经济角度和发展的眼光看，移民集中安置有利于国民经济发展，对于国家而言是一种理性的选择。所以，在现有的基础上重视后期的投入和规划尤为重要，可以使移民通过更加科学的规划和设计实现尽快富裕。页 2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析 第

从我国建设发展的布局看，建设小城镇是未来的政策取向。因此，将贫困人口从自然条件恶劣的地方搬到集镇或者离集镇近的地方，既可以避免重复建设造成的浪费，也可以通过集中供水、供电、通路，实现资金的最有效利用。同时可集中教育资源、科技资源、人力资源实现资源的节约和共享。

移民的实施主要来自于政府的力量。由政府来组织移民，从移民动员、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民过程中涉及到政府的土地、扶贫、农业等多个部门，只有政府才能发挥如此大规模的协调作用。因此政府要担起责任，做好移民搬迁工作。

新的生活代表着新的希望!政府必须要让移民搬得出、稳得住、能致富，坚持统筹兼顾、科学规划、分步实施的原则，帮助他们调整自我，尽快适应新的环境，融入新的生活!

2012年山东省公务员考试申论（省市）真题答案及解析第 页

第三篇：2012山东省公务员考试申论真题及答案

2012年山东公务员录用考试申论（省市）试卷

给定资料

1.位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市，地质条件较差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害，平均每三年半就发生一次大的洪灾。多点域，突发性、毁灭性的地址质灾害给当地居民生命财产造成巨大损失。陕西省国土资源厅有关资料，2001年至2010年，陕南地区共发生地质灾害两千多起，造成590多人死亡或者失踪，直接经济损失460多亿元。2010年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县（区）中，有24个县（区）遭受强降雨侵袭，受灾人数177万人。其中，因灾死亡73人，失踪121人，直接经济损失60亿元。大竹园镇七堰村灾害最为严重，道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断，全村22户78间房屋全部被冲毁，12人死亡、17人失踪。频发的自然灾害严重威胁着陕南人民的生产生活极及其发展。2010年，陕西省委、省政府在详细勘察陕西灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让生活在危险边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰。

2010年12月7日，陕西省政府常务工作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011-2012年）》。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县（区）。搬迁对象首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾害影响严重的村庄，特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来、时时，离公路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到2020年，搬迁居民总数将达到240万人，超过安康、汉中、商洛三市总人口的1/4，也超过了139.76万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入新的居民住区。根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政补助。2、1990年，宁夏本省固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家。陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区，山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦脊梁甲天下”而闻名于世。1972年，联合国将其为不适宜人类生存的区域。然而，却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上，直到上世纪70年代，宁夏自治区开始对这里的居民进行搬迁。

40年来，陆续有80多万移民走出了西海固，禹万喜他们就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面条件的限制，目前西海固地区仍居住着100多万人，其中，近35万人因自然条件极度恶劣，交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度索取，当地的生态环境遭受持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同事时彻底摆脱贫困，2010年底，宁夏自治区党委决定实施《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》。按照这个规划，宁夏将用5年时间，把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人，搬迁安置到条件较好的近水，沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村，计划投资105.8亿元。3、2011年5月6日，陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民搬迁安置工作会议上强调指出，陕南地区移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南县具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。作为领导干部，要始终对两个方面怀有敬畏之心，一是对人民怀有敬畏之心，全心全意为人民服务，不可懈怠；另一个是对大自然怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有媒体在报道陕南移民搬迁时，就用了“第一次主动向大自然低头”这句话。

山西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府主导，群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学规划，分步实施。根据搬迁规则，陕南地区共需投资1109.4亿元。按规定中“三四三”的补助方案，意味着陕南地方政府需支付360亿元-420亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，前者出资10亿元，后者出资20亿元，其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年，该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下，配合陕南三市各级政府，以社会性和公益性为宗旨，以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作。同时，省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁，洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨说，对于多灾多难的陕南地区而言，移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利，这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。4、2011年5月，有媒体调查指出，新中国成立的60年中，中国大规模的经济建设导致移民总数达到7000万以上。从未来的发展趋势看，今后每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等成为移民。然而迄今为止，我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁入区和迁出去的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大影响，将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全解体，需要异地

恢复重建，绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家；迁入地本来生态环境很好，迁入大量人口之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区操场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃。

也有研究者主张，对于灾害，首要的选择不一定是移民，而是要建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化灾害管理和应急能力建设。

中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生态、地质灾害这三个问题最棘手，因为“这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样的问题。”

5、搬还是不搬？50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省乙县甲村1组。乙县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难，村民们惜水如油，所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。

2005年12月，国家发改委出台《以工代赈管理办法》，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。乙县因属典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自2009男开始组织村民整体搬迁。老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里，几个月之后，在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩六万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但这样的买卖不合法。2009年8月，因为太乐村“私自卖地”，乙县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝光，按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬往6里以外的路井镇旁，但是后来由于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B先附近，举家迁往40里之外的B县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老邓说，刚开始1组的村民极力反对，但几番讨论下来，人数点多的2、3组村民占了上风，村委会决定搬到B县城去。“有钱人才愿意搬到B县城去。”老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上幼儿园都要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬得近一点，可以省下一笔不小的费用。

“主要是计划跟事实脱节。”Z县经济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说：实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上不成问题，但是跨村跨乡镇就很难。太乐村的地在县城规划中是预留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村之间私底下买卖，因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份Z县以工代赈办提供的内部调研报告显示，土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家严禁在耕地上建设住宅，各村有又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以解决。

搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没钱的只能等。每户4.5万元的建房款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22户村民中，就有13户因交不起房款无法搬迁。77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南工作，小儿子也成了家，最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么办？虚报和私下转让等不法行为。据陕西省发改委《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统计，路井镇乳阳村1组50户、230人，集中安置在该村南1.5公里路边42户、184人，插花安置8户、46人。该村一位不愿透露姓名的村民反映、1组实际只有30多户，不到180人，这明显属于虚报，该村民称，多出的指标被2组霍林村村民“冒名顶替”，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款，更有甚者，一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。

2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长期暴雨，位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十几间，就连院子里也出现了大裂缝。2008年，Z县决定将原来住在沟沿边的6组整体搬迁到村南一公里处的空地上。作为数量不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定，房子建好后，经验收合格，国家将给每户1万元补助款。但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位，每户还被额外收取了2500元的宅基地费。一位姓张的村民说，政府承诺每户1万元的补助，实际上每户仅得到7500元，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到3000元，远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村民反映，村里用来安置的土地本身就是6组的土地，并没有新占土地，而且新建每户占地面积只有4分多，村民原先住宅占地大多比这个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为什么1万元反而缩水成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释称，国家的建房补助标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县里便将该村的建房平均分摊以后每户1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村上收每户2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于乙村村委会干部长期空缺（村上事务有镇上一位副书记代管），这个问题目前还是没有得到解决。与乙村补助款“缩水”不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗，“没说多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣。补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z县以工代赈搬迁负责人对此深有感触。

6.移民搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区农民的富裕程度不同，相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当前搬迁的首要群体。经过摸底调查，旬阳县采取了统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一按排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设的“四统一分”

法，在八个集镇统征土地，以最低价为农民进镇建房提供用地。旬阳县发展计划局负责人表示，从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较，满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇，集镇承接着城市和乡村，最易于发挥集聚效益、产生发展效能，镇域经济是未来农村经济发展的方向，是改变城乡二元体制的最大突破口。

而对于一定数量的贫困人口，旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予以关注。近年来，旬阳县已有近万户农民迁入集镇，其中6000多户还保留了在农村的住宅，这就