第一篇：2008年湖北公务员考试申论真题及答案

社会：企业职工维权

2008年湖北省申论真题及参考答案

总分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

材料1：

最近，中国东方航空股份有限公司（以下简称“东航”）云南分公司18个航班在到达目的地上空后集体返航，引起了全国关注。事后，东航管理层承认，事件并非因气候引起，而是存在人为的原因。所谓“人为原因”，无非就是劳资双方对飞行员工资、福利待遇、扣税额等问题的分歧长期得不到解决，也没有引起社会广泛关注，因而部分飞行员才铤而走险，演出集体返航一幕。

4月17日，中国民用航空公司认定集体返航主要是非技术原因，将对东航罚款150万元，停止其在云南部分航线的经营权。

4月18日，东航总经理曹建雄语气沉重，表示正在开会，不便采访。

在此前发表的《告全体员工书》中，他说，“返航”事件造成了不良影响，公司的诚信受到空前挑战。1500多名旅客利益受损，飞行员的职业操守被质疑，东航航线被压缩，企业形象严重受损——这是“返航门”带来的“三输”结局。

因其昂贵的的维权成本，“返航门”正被多角度地梳理——一个群体的维权行为，为何演变为如此极端的方式？

“损害旅客利益是不对的，但他们（飞行员）也是值得同情和理解的”，刘伟（化名）说。刘伟，东航飞行教员，近20年驾龄，他称，飞行员利益受到损害且长期得不到解决。

据刘伟介绍，云南航空被合并到东航之前，员工工资国内领先，福利待遇好，合并后，以地面为例，月工资从一万多降到六七千，许多原有福利也被取消。此外，员工住房补贴也一直被拖欠，这使云南员工深感不平。

记者在采访中获得一封题为“东航云南分公司员工心声”的信，写到，“东航领导„„据可靠消息,东航其他分公司以不同形式发放给未曾分到福利房的每位员工住房补贴,而我们公司却迟迟没有任何消息„„”

此外,令飞行员感到不安的,还有小时费问题,“在所有的航空公司中,只有东航云南分公司跟机无小时费”。

刘伟认为，长期积蓄的情绪，被提高个税的导火索点燃。

一名不愿透露姓名的东航领导说，飞行员属特殊高风险行业，各地地税征收标准都有优惠，“主要看公司与当地政府的关系好坏”。他说，2006年，云南地税局提高了云南分公司空勤人员飞行小时费征税标准，原来8%被提高到20%～30%，今年，税务部门要求飞行员按2008年湖北公务员考试申论真题及答案新交税标准，将2007年全年的欠税补上，截止申报时间为今年3月31日。这意味着每个机长要补缴六七万元，而此时，上海同行的纳税标准是5%。

该领导还称，员工反映问题有很多通道。东航宣传部长李江也说，公司口号是“一切为了飞行服务”。不过，在刘伟看来，所有诉求通道都不被信任。2006年，东航工会开通了“员工信箱”，该信箱负责人对记者说，去年一年征集到信件几十封。记者在这些意见的登记册中看到，返航事件“导火索”之一的住房补贴拖欠问题，也在其中。对此，该负责人说“工会的能力也很有限”。

2007年2月开通的“SOS热线”被东航视作创造性的沟通渠道。其负责人，东航集团党组工作部部长杨洁说，目前共收到各类求助、咨询、建议700多条，回复率100%，解答率为87.6%。不过，在一些员工看来，SOS热线处理的都是一些“鸡毛蒜皮”的小事，真正关系到员工切身利益的事，打热线也没用。东航上海分部一位郑姓副驾驶说：“我三番五次上门找领导都没有用，打电话能管用吗？”“我们的口号是‘有困难，找工会’只要他们向工会反映，我们都尽力解决。”东航上海飞行部工会主席沈才庚说，针对

飞行员此前反映的诸多问题，他认为，“那是发展中的问题，要在发展中解决，工会不可能把不合理的诉求一下子解决。”

而刘伟说，东航一位领导的“三段论”在公司内声名远播：“你们的问题我们知道了，我们会向上面反映，我们会给你们满意的答复。”然后就是石沉大海。

东航一位中层领导说不会对工会予以厚望，“我们的工会和国外不一样，人家是替飞行员说话，我们工会主席现在都进入了领导班子了，要顾大局。”

“返航事件”只是东航系列辞职罢工事件的一个最糟糕的版本。

这一年多，东航下属的多家分公司劳资之间“战争不断”，上海总部有20名飞行员辞职，山东济南、青岛分公司、江苏分公司、武汉分公司等情况亦不乐观，西北分公司和甘肃分公司甚至四分之一的飞行员辞职或要求调转。

即便如此，这次的“返航事件”仍令人感到突兀。

“很奇怪，内部人以前都觉得，东航云南分公司是东航最稳定的，只有郑志宏一个辞职，怎么一出事就这么突然地爆发了呢？”东航甘肃分公司一位已经提交辞呈报告的飞行员张忠（化名）在接受本报记者电话采访时说。

李波则告诉记者，过去几年中，东航云南分公司的飞行员曾有过两次抗议式的集体活动，但均以失败告终。“以前飞行员之间确实开过玩笑，说既然返航是机长的权利，那么干脆空烧公司的油，搞安全罢工。”陈群安也分析说：“这次，可能某个航班遇到了天气原因，也可能一切正常，但是他返航了，后面的就马上跟着做了，有一种默契。”

材料2：

新华网柏林2007年11月6日电：因劳资纠纷引发的德国铁路系统司机罢工16日继续进行。此次罢工从14日起，共有6200多名火车司机和检票员参加罢工。罢工计划到17日凌晨结束。德国火车司机工会副主席克劳斯•韦尔斯基16日在法兰克福主火车站说，该工会2008年湖北公务员考试申论真题及答案19日之前将不再号召火车司机罢工，但如果德国铁路公司在此期间不能和火车司机就劳资协议达成一致，该工会将号召火车司机举行无限期罢工。

德国共有三大铁路工会，分别是德国铁路联盟、德国铁路官员和候补人工会以及德国铁路司机工会。德国铁路公司已于今年7月同意给前两个工会员工加薪4.5%。德国火车司机工会则以火车司机工作辛苦且薪水一直偏低为由，提出了更高幅度的加薪要求。日前，德国铁路公司与火车司机工会仍然没有相互妥协的迹象。

火车司机罢工给德国交通造成了巨大影响。德国铁路公司说，目前有40%的货运列车停止了运行，海港城市以及汽车工业受影响最严重。另据德国媒体报道，在客运方面，全国有近百万游客和“上班族”人员出行受影响，其中德国东部的客运服务影响最大，目前，当地只有15%的短途列车仍在行驶。

材料3：2004年8月3日晚9时40分左右，“砰”的一声闷响混杂在海淀南路的嘈杂中，没有引起多少人的注意，但围堵在海润大厦建筑工地讨要欠薪的30多个农民工却心有余悸：“不到5分钟，八九个凶徒就用消防栓、砍刀、棍棒等武器打伤了7个讨工钱的人。”

据目击农民工马长征描述，9时40分左右，大部分的人都已经睡觉了，突然冲进来八九个拿着刀棍的人，其中一人举着一把约一尺的枪，冲人群里就是一枪，打伤了一起讨薪的胡朋明的左肩。枪响后，大部分人都醒了。那个人拿枪指着我们，不许我们动，然后就用刀棍打我们的人，一共伤了7个。

农民工胡朋明说：“我的肩膀就是他们打的，我还捡了一个长七八厘米，底座直径1．5厘米左右的黑色弹壳，110来了后，就交给他们了。”据农民工们称，他们都来2008年湖北公务员考试申论真题及答案自河南南阳，自去年3月份以来，由江苏兴华劳务公司高金桂木工队征招，陆续有70人左右参加了海润大厦施工建设，但一直没有签订劳务合同。7月27日，在农民工催促下，包工头高金桂拿出了一份自制的《劳务合同》，提出“工资年终结清，而平日仅按每出工一日发放生活费3元”等条款，其中近20名农民工签了字，而剩下的40多位农民工则认为不合理拒绝签字，并从7月28日开始停工。由于包工头迟迟不给答复，8月3日晚，30多位农民工集聚工地门口露宿，然后就发生了伤人事件。

材料4：韩某于1987年11月进入某造船厂工作，1991年因工受伤，后经劳动鉴定委员会鉴定构成伤残七级，享受相关的工伤待遇。

材料5：外商投资企业某服装有限公司与员工李某于2003年6月23日签订了一份劳动合同书，期限为为一年。合同约定：双方签订的培训协议，作为劳动合同的附件。2004年4月8日，该公司与李某签订一份《出国培训协议》，由公司出资，选派李某去美国培训，培训协议约定了服务期限和违约赔偿方式。但李某在美国培训结束回来后，不愿再到公司上班。为此，服装公司申请劳动争议仲裁，要求李某赔偿在美国的培训费，仲裁委员会经调查核实后认为，李某应按约定赔偿服装公司的培训费用，依法裁决，解除双方的劳动合同，李某支付服装公司培训费4万美元。

材料6：

夏火林等13名工人均是金山区金山卫镇塔港村的村民，从上海锃刚五金有限公司成立之日起一直在企业里从事铸造工作。对于工人的工资发放，企业一直采用农村分红的方式，即在年初向工人们预支一部分，其余的工资要等到年底一次性发放。四五年过去了，大家相安无事。然而到了2007年，由于企业经营不善，屡次拖欠货款，且被其他企业告上了法庭。上海锃刚五金有限公司同时陷入了六七起经济纠纷诉讼案件之中，企业的资产全部被法院查封，造成企业无力支付工人工资。而夏火林等13名工人一直到年底等待企业发工资时才发现，他们今年的工资已无法准时拿到，2008年湖北公务员考试申论真题及答案薪水支付成了问题。

金山区法院的执行法官在执行上海锃刚五金有限公司拖欠货款的过程中，了解到上海锃刚五金有限公司尚欠工人将近一年的工资13.7万余元。由于这批执行案件涉及到一批农民工辛苦一年的收成，接待法官向上海锃刚五金有限公司的员工进行了耐心的解释，并宣传了《劳动合同法》的有关规定。因工资款债权债务关系明确，符合民诉法规定的申请支付令的条件，法官遂引导该批员工根据新颁布的劳动合同法的规定，直接申请支付令，而无须经过常规的诉讼程序。13名农民工听了法官的释明后，均办理了申请手续，总额达13.7万元。金山区法院立案庭于3月21日办理了全部立案手续，受理了这13起讨薪支付令。对此，一些劳动者解释，“此举标志着劳动者维权的尚方宝剑——工资支付令亮剑出鞘。”

材料7：

自从4月15日香港大学生《2008年首季香港上市企业内地血汗工厂报告》调查报告出炉后，在国内外引起极大关注，东莞玖龙纸业被卷入“血汗工厂”的漩涡。前天，广东省总工会，广东省造纸行业协会等部门亲自到玖龙纸业进行调查，调查结论为“玖龙纸业并非血汗工厂”。

同样是调查，香港大学生得出的结论是“血汗工厂”，而广东省总工会等多部门调查的结果却是“玖龙纸业并非血汗工厂”，并称，玖龙的员工待遇非常好。也许，不是同一个调查组，所调查的时间也不尽相同，得出的结论可能有出入，但出入如此之大，令人愕然。面对这两个结论，我们该相信谁？

看完平面媒体刊发的香港大学生具体调查内容，觉得比较充实，有支持观点的证据。但从报道中看广东省总工会等多部门的调查，觉得结论（虽然称“初步”）比较2008年湖北公务员考试申论真题及答案明确，但论据尤其是调查过程显得有些肤浅。

工会应该站在谁的立场上说话？按说，这不是什么问题，工会自然应该依照《工会法》履行为职工维权的责任和义务，当然要站在劳方一边与资方博弈，替职工说话。回到玖龙纸业被指涉嫌“血汗工厂”上，无论是东莞市工会还是广东省总工会，都应该更多地去了解职工的难处，即使不存在香港大学生调查报告所指的问题，也应该有理有据地向广大职工说清。从报道上看，工会方面做的似乎不那么令人满意。

长期的计划经济体制，给工会涂上了深烈的官方色彩，在一定程度上削减了工会的本能与天职，这在政府主导经济的计划经济时代弊端尚不太明显，而在资本多元化的市场经济体制下，工会角色的不适应性就不可避免地表现出来。工人因为缺乏自身组织的力量支持，使得他们在与资方的权利博弈中处于明显的劣势，从而增加了资本的掠夺性与野蛮度，导致“血汗工厂”遍地开花。东莞玖龙纸业涉嫌违反劳动法规事件不能就这样了结，而应该正视上述存在的问题，做进一步深入的调查，调查最终结果如何，不能光听一家之言，还应该让员工们出来评判。此外，作为工会组织，不能等到出现矛盾才做事后调查，而应该多做事前的预防保护工作，依法对资方实施有效监督，防止一切有损员工利益的现象发生，把矛盾消灭在萌芽之中。

材料8：

东航这次集体返航事件的本质和农民工的“跳楼秀”一致，只不过东航飞行员是用几千名旅客的安全和时间，而不是自己的生命作为赌注。谴责其缺乏职业道德也罢，严厉处罚肇事者也罢，反正他们吸引社

会“眼球”的目的达到了。不论谁是谁非，这次通过飞行员“罢飞”，大家终于知道了飞行员的“存在”——或用一位飞行员自己的话说，终于“让社会听到了民航飞行员的心声”。然而，为了让社会听到飞行员、农民工、出租车司机或任何人群的“心声”，有必要付出这么高的代价吗？

我们固然不会认同飞行员通过极端手段，以改变谈判桌上力量均衡的做法。它损害了旅客的利益，突破了最起码的职业道德底线。但是，风起于青萍之末，返航事件2008年湖北公务员考试申论真题及答案是长年来航空公司和工作人员矛盾的瞬间爆发。在这中间，除了当事人的责任外，公司自身存在哪些问题？企业在追求利润最大化的同时，是否关注了公司员工的利益？飞行员承受常人不曾经受的压力，特别是安全压力，包括旅客的安全、飞机的安全、飞行员自身的安全，企业对他们关心了多少？尤其是事发之初，员工个体的维权行为，是否得到公司足够的重视？

三、申论要求

1.请用150～200字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容，要求准确全面，条理清晰。（15分）

2.根据给定资料内容，提出相关政策性建议或意见，要求观点鲜明，条理清晰，具有针对性和可行性。总字数300～400字。（25分）

3.请就给定资料中反映的现实问题，用1000～1200字的篇幅写一篇议论文。要求观点明确、分析具体、条理清晰、语言流畅。（60分）

答案：2008年湖北省公务员录用考试《申论》试卷（A类）范文

1.答案提示

材料中的东航云南分公司18个航班集体返航、农民工讨薪被打等事件，反映了我国劳资纠纷日益增多、复杂，而相应的劳资双方利益协调和沟通机制却严重缺失。工会本应是劳资纠纷调节的中介，但在我国由于长期的计划经济体制，给工会涂上了深刻的官方色彩，工会角色与如今的资本多元化的市场经济体制不适应，调节能力很有限。对此，我国出台了如《劳动合同法》等法律，规范劳资双方关系，保障劳资双方利益，但仍需加强监管，做好相关工作。

2.答案提示

（1）政府应加快建立和完善劳动立法与加强执法，建立监督体系，规范企业行为。加强宏观经济调控，改善目前我国劳动者在劳动力市场上所处的弱势地位。同时尊重和维护企业的合法权益。

（2）各级政府应积极建立和完善由政府、工会、用人单位三方协调劳资关系的协商机制与沟通平台，使劳资双方能在一个平台上加强沟通，换位思考，消解纠纷，增进理解，实现共赢。

（3）加强市场经济条件下工会组织建设。引导、帮助工会组织在维护劳动者的利益上发挥作用，强化维权和协调职能。各级工会应加强法制教育，提高会员的法律意识。

（4）劳动者必须不断提高自身综合素质，以增强在劳动关系谈判中的博弈能力。要知法守法，通过合理的渠道和方式争取自己的利益。

（5）企业应该强化社会责任意识，加强企业规范化管理、民主化管理，严格依法律法规办事，充分尊重和落实劳动者合法权益。在企业中建立完善劳动关系自我协调机制，努力缓和劳动关系并将一些矛盾化解在企业内部。

3.答案提示

构建和谐劳动关系

和谐的劳动关系是经济发展和社会稳定的重要保证。劳动关系是否和谐，直接关系到百姓能否安居乐业、经济社会能否繁荣。因此，构建和谐劳动关系，对促进和谐社会建设具有非常重要的意义。党的十七大报告明确指出，要“规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益”。我国也于2008年1月1日实施了新的《劳动合同法》，为构建和谐劳动关系奠定了法制基石。

但随着改革开放的深入，在经济结构调整过程中，劳动关系主体多元化，特别是利益机制发挥作用的深度和广度在加深和扩大，使得劳动关系的矛盾有增多并深化的趋势，而社会主义市场经济建设初期法制建设的不完备，法律法规的滞后，又使得劳动关系矛盾进一步激化，最终表现劳资纠纷大幅度上升。这就迫切要求我们高度重视、依法化解劳动关系中影响经济发展和社会和谐的矛盾和问题。

构建和谐劳动关系需要全社会共同努力。各级政府部门要责无旁贷地负起责任。各部门要树立起强烈的责任心，从转变自身职能入手，不断强化监管和服务能力，切实抓好各自的工作。要进一步加大劳动保障监察执法力度，严厉查处各种侵害劳动者合法权益的行为，经常性地开展劳动力市场秩序、劳动力用工情况、劳动保护、拖欠工资等问题的专项检查活动，加大惩处力度，形成用工单位“不敢违法”的监察环境，通过行之有效的执法措施促进和谐劳动关系的形成。

构建和谐劳动关系需要宣传教育。要利用多种宣传渠道，面向广大用人单位和劳动者，加大劳动保障政策法规，特别是新出台的《劳动合同法》的宣传力度，用正确的舆论引导公众，促进用人单位自觉遵守劳动保障法规，主动配合执法维权，增强劳动者的自我维权意识，努力化解劳资纠纷。

构建和谐劳动关系离不开工会的力量。要充分发挥工会组织的作用。工会组织要把努力构建和谐劳动关系工作常态化，形成企业主动参与，职工广泛认同的局面；要密切与职工的关系，及时帮助困难职工和弱势群体，为职工解决实实在在的困难；要创新工会工作机制，当好企业与职工的桥梁，定期在职工中开展调研，及时向企业主反映职工诉求，维护职工合法权益。

构建和谐劳动关系需要完善的社会保障。积极落实就业、再就业政策，完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，提高企业参保率，为劳动者提供较为健全的劳动保障。要加大《劳动法》落实力度，依法保障劳动关系。要畅通诉求，进一步完善劳动争议诉求表达机制，畅通劳动者信访、投诉、举报渠道，使劳动纠纷得到有效处理。

构建和谐的劳动关系更需要企业和劳动者的共同努力。企业需要强化依法用工意识，提高劳动合同管理水平，建立工资合理增长等制度，在企业内部做好预防、调处、救济等工作，实现自我规范、自我调整。劳动者则需增强综合素质，提高依法理性维权的能力和水平。

构建和谐的劳动关系是一个长期的动态的过程，不可能毕其功于一役。需要我们在实践中总结经验和教训，积极探索，勇于创新，努力实现劳动关系和谐稳定，劳资互赢的良好局面。

第二篇：2009年天津、湖北、陕西公务员考试申论真题及答案

2009年天津、湖北、陕西公务员考试申论真题及答案

《申论》试卷

满分：100分时限：150分钟

二、给定资料

1．据中国互联网络信息中心2008年7月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显不，截至2008年6月底，中国网民数量达到2．53亿，跃居世界第一，其中，网络新闻用户超过网民的八成，达到2．06亿，网络社区中论坛／BBS访问率为38．8％，用户规模达到9822万人，拥有个人博客／个人空问的网民达到42．3％，用户规模1．07亿人。此外，中国网民对即时通信(如QQ、飞信、MSN)的使用率非常高，比例达到77．2％，用户规模1．95亿人。互联网已进入我国主流媒体行列，正在影响着社会生活的方方面面。

报告透露，截至2008年6月底，中国互联网普及率达19．1％，即只有不到1/5的中国居民是网民，略低于全球21．1％的平均水平。目前全球互联网普及率最高的国家是冰岛．已经有85．4％的居民是网民。中国的邻国韩国、日本的普及率分别为71．2％和68．4％．

2．2008年，在南方冰霜灾害、西藏拉萨“3·14”事件、四川“5·12”大地震、北京奥运会等一系列举世瞩目的重大事件中，网络媒体及时传播信息、凝聚民族精神、激发爱国热情、服务党和国家工作大局，显示了强大的传播力和广泛的影响力。

拉萨“3·14”事件发生后，一些西方媒体进行歪曲或不实报道，误导西方民众。我国各大网站和地方网站及时报道事件真相，声讨分裂行径。2008年4月18日，英国路透社的一篇文章写道：“由于中国网民在互联网上发表的大量信息，西方世界空前地了解了中国。中国人成功了。”在四川抗震救灾过程中．网络及时、准确地通报灾情，传达党中央的声音，弘扬人道主义精神，为抗震救灾提供了强大的舆论支持。在北京奥运会期间，网络媒体以快捷的速度，成为向全世界展示中国、传递友谊的主要途径之一。

3．2008年6月20日，胡绵涛总书记通过人民网“强国论坛”同网友在线交流，标志着网络媒体成为党、政府与民众沟通的重要平台。越来越多的党政领导干部主动借助网络征询民意，“网络问政”已经成为中国政治生活中的一个新名词。广东省委书记汪洋和省长黄华华通过奥一网发布《致广东网民朋友的一封信》，邀请网民“灌水”、“拍砖”，为广东发展建言献策；上海市委书记俞正声通过东方网与与网民在线交流；浙江省委书记赵洪祝等10位省委常委全部上线„„为搭建各地党政领导与民众沟通交流的平台，人民网专门为64位省委书记和省长、800多位地市领导、近2000位县市领导开通了“地方领导留言板。”截至目前，已有17位书记、省长陆续公开回复网友留言，与网友通过“留言——回复”方式建立起网络联系。

2009年2月28日，温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访并与网友在线交流。他说：“一个为民的政府应该是联系群众的政府．与群众联系的方式可以多种多样，但是利用现代网络与群众进行交流是一种很好的方式。”

在2009年“两会”召开前夕，新华网等网站开辟专区，人大代表、政协委员们首次通过博客征集网民进言。两会期间，新闻中心专门开设了“网络访谈室”，邀请部分代表委员就应对国际金融危机的挑战，进一步推进司法公证以及教育、就业等热点问题与广大网民在线交流。互联网已经发展成为汇集社情、集纳民意、体察民情、发展民智的重要途径，一个政府决策与基层民意亲密接触的新型政治空间已经诞生。

4．但是，我们在享受互联网给工作和生活带来便利的同时，也必须看到，网络媒体存在着一些“病疮”，出现了一些“来音”。

个别艳俗下流的黄色歌曲借助网络声频肆意传播，一些暴露人体性器官，表现性挑逗、性行为的图片披上“人体艺术”的外衣，几乎遍布各个商业网站。

“广元橘子发现蛆虫，大家不要吃橘子。”2008年10月下旬，这样一则信息被多家网站传播、炒作，造成很大的社会影响。许多人“谈橘色变”，橘子滞销，橘农遭受重大经济损失。事后．有关专家经调整查指出，所谓蛆虫就像我们常见的菜青虫一样，是一种对人畜无害的虫类。

2008年9月，南方几所知名高校的网站被黑客侵袭，考生信息系统被植入木马病毒。不法分子制造虚假的“补录”和“内部指标”信息。向家长索取几万到十几万等的“手续费”，其行为已构成诈骗罪。2009年央视3·15晚会透漏．有个公开叫卖个人信息的网站叫海量信息科技网。在这个网站上，全国各地车主，各大商业银行用户，甚至股民的姓名、手机号码、身份证号码等个人信息一应俱全。

某网站最近公布的一项调查结果表明。超过90％的求职者通过网络招聘找工作时，非常担忧自己的个人隐私

资料被外泄，同时，有近50％的调查者对于无法找到好的隐私保护模式感到无奈。

山东省枣庄市公安局近日侦破一起特大网络诈骗案。犯罪嫌疑人在网站发布虚假广告，兜售“伟哥”、“激情水”、“迷幻药”和“红外裸体透视镜”等，诈骗金额近百万，1万余人上当受骗。

业内人士透漏，一些搜索引擎缺乏社会责任感，只要交了钱，带有色情性质的文字、图片、视频等就能被收录，有些收录色情信息的网站还以信息量过大为借口不及时加以清理。

2009年1月5日，网民A在其博客中发表题为“2009年中国社会经济大预告”，称中国股市将再启“千点保卫战”；中国制造业将大规模倒闭破产；农村群体性事件将逐渐增多；中国商品房均将跌至年初价位的1／2甚至更多„„

5．2009年1月5日国务院新闻办、工业和信息化部等7部门在全国范围开始为期1个月的整治互联网低俗之风的专项行为。陆续公开点名批评了九批103家网站，关闭了传播淫秽、色情信息的违法违规网站2962家、博客276个，查处了违规的网络技术服务商55家。

据调查，网络的参与者80％以上都是青少年，由于生理和心理都处于发展阶段，控制能力比较差，一些青少年由于经常接触不良信息而走上歧途。对此，广大群众反映强烈。建设网络文明，净化网络环境成为当务之急。2009年“两会”期间，有人大代表指出，在公共道德约束力趋弱的情况下，现实社会的一些低俗现象必然在互联网上反映出来，迎合少数网民的低级趣味，这是网络低俗之风屡禁不止的主要原因。部分政协委员建议，要法律和经济手段并用，对在网上传播色情内容的人给予重罚，对违法网站发现一个打掉一个；要研发新型监控技术，从技术上切断其生存土壤；要加强对广大网民特别是青少年网民的思想教育。一些网络专家认为，过滤艳照等网络不良信息，技术上并无难度。对于涉黄信息的页面，完全可以通过提高网页内容识别技术提前识别。关键是加强从业人员的自律观念。

6．2008年．“人肉搜索”将互联网搅动得风生水起，成为网络热词。“人肉搜索”实际上是一种搜索机制——针对某事件、某个人等，在网络上抛出问题，依靠诸多血肉之躯的网民参与，寻找答案并公布在网上。

2008年5月，中国矿业大学B教授向徐州市纪检委机关举报该市泉山区区委书记董锋的经济问题和作风问题。两个月没有等来答复，便在网络论坛实名发帖《区委书记演绎荒唐“一夫二妻”制》。随后，许多网民陆续提供董锋的腐败情况，逐步形成了网络舆论的压力．加速了徐州市纪委对董锋的调查处理。

2008年12月，南京市江宁区房产局局长周久耕在接受媒体采访时有关“开发商低于成本价卖房将被查处”的言论激怒了网民．他开会的照片被网友上传至各大论坛，抽天价香烟、戴名牌手表等行为被爆光。经纪检部门查实，周久耕存在严重的违法乱纪行为．已被开除党籍和公职。对其涉嫌犯罪的事实，司法部门正在进行调查。一些法律专家认为，“人肉搜索”作为民间反腐的一种力量，在某种程度上弥补了某些制度缺陷。但是，即使以反腐的名义“人肉搜索”，也应该尊重事实，不应超越法律和道德界限，不侵害他人的公民权。他们建议修改相关法律法规，互联网上严重的侵权行为必须承担民事责任和刑事责任。

2008年12月19日，中国人民大学C教授接受人民网专访时指出，“人肉搜索”是一把双刃剑。作为一种人机结合的搜索方式，本身并不存在善恶美丑，关键在于度。

7．2007年12月29日，在北京工作的女白领姜岩从居住的24层楼跳下自杀。她生前记录丈夫王菲出轨事实的“死亡博客”在网络世界引起了轩然大波。经过“人肉搜索”．王菲、他的家人及其第三者的一切资料都被网络公开。有人聚集在王菲的单位门口找他“算帐”，最终使他丢了工作；有人打电话恐吓说要他偿命；王菲父母的住宅多次被人骚扰，门口两侧贴满“血债血偿”等标语。2008年12月18日，北京市朝阳区中级人民法院对有“网络暴力第一案”之称的“王菲诉三网站案”作出一审判决，两家相关网站被判侵权。

律师D认为，本案将网络公众的行为等同于被告的行为，在责任主体的认定上出现漏洞。这样很容易让人误以为信息发布者不需要承担法律责任，而信息传播者却必须承担法律责任。此外，应当考虑保护信息发布者的权利。例如作者将重要信息或文章刊登在网站上，网站出于某种原因删除其信息，作者能否请求损害赔偿。诸如此类的问题告诉我们，在运用现代网络技术，实现公众表达权的同时，必须考虑立法和司法的合理性，在当事人之间实现权利与义务的平衡。

中南财经政法大学E教授指出．有人认为网络世界是一个虚拟世界，不能运用现实世界的法律进行规制。事实上．任何虚拟世界，都是建立在现实世界之中，即使没有网络法律，网络行为也不能逃避现实法律的约束。例如对网络作品应当适用著作权法．网上交易应当适用合同法，网络侵权应当适用民法的基本规则，等等。

8．如何看待公民网络参与热情，人们也存在不同的看法。被称为“中国网络反腐第一人”的湖南株洲市前纪委书记杨平曾感言：“离中南海最近的是网络，离网络最近的是百姓”。

专家F认为，网络越来越多地成为民意表达的一个平台。然而，人们群情激昂地表达“民意”时，也会有一些无辜的受害者成为牺牲品。

网民G认为，通过网络，政府见到的意见和批评都是原汁原味的，没有经过整理和筛选。表达释放的是真实意愿，有的意见可能不准确，但无碍大局。

全国人大代表H认为，网络作为一种技术手段，推动着我国政治民主化的进程。网络监督是必要的，但网络监督不能取代司法监督，不能超越党纪国法。

全国政协委员I建议，入网用实名，举报用网名。既约束每个人对自己的言行负责．又保护网民的言论自由，维护畅通的公众网络监督渠道。

9．2008年10月8日某报发表文章指出．网络对人类最大的贡献之一，便是每个社会成员都有自动获得社会身份的认可。但并不是每个发言的个体，都能自觉地对待并珍惜自己所获得的这种权利。网络的标志之一，便是自由发言，自由却往往在无意识问夹带出千奇百怪的无知与蒙昧。表现为网上的污言秽语．甚至表现为对他人的亵渎。人类显然不能奢望每个在网上发言的人都是理智健全的人，都是圣徒、哲人，那么有没有一种办法能尽量保护这种多元环境?这是今天每个上网发言的人都需要思考和注意的。多元是伟大的，但这一伟大的核心，可能不在性情的肆虐，而在于人们获得自由后的自我克制、自我质疑。人如何向同类显示出自己阳光、明朗的一面．这既是一个心灵话题、文化话题，有时也可能是一个国家与民族的安全话题，甚至还会影响到后世对一个时代、一种文明内部人群精神质地的品评。人之所以说话，其原始动机当然都是为了表达见解，而不是想证明自己浅薄。

10．韩国是世界上最早推行网络实名制的国家．用户申请网站邮箱和聊天帐号等都必须填报真实姓名、住址、身份证号等详细信息，以防止不法之徒利用虚假信息从事网络犯罪活动。对于17岁以下没有身份证的青少年，网站会通过向其手机发送密码的方式确认使用者的身份，实现对未成年人的监督管理和保护。

英国的网络管理工作由一个名为“网络观察基金会”的半官方组织负责，在贸易和工业部、内政部、城市警察署的支持下开展日常工作。为鼓励网络从业者自律，基金会与由50家网络服务提供商组成的联盟组织、城市警察署和内政部等共同签署了《“安全网络，分级、检举、责任”协议》。“网络观察基金会”以此为基础．制定从业人员行为守则及有关网络管理措施，如对外开设热线。接待公众投诉，基金会在接到公众投诉后，会评估被投诉内容是否违法。如果认定是违法内容，会通过网络IP地址确定该内容的来源，之后移交相应的执法机构处理，此外还设立了网络内容分级和过滤系统，供用户自行选择。

根据“网络观察基金会”2008年成立10周年公布的报告，英国网上源自本土的非法内容，特别是与儿童色情有关的内容，已经从1996年的18%，下降到了0．2%。在被举报的网上非法信息源中，来自英国本土的只占1．6%。新加坡把社会公共利益和公共道德规范置于很高位置．对于互联网实施较为严格的管理，禁止鼓吹性解放、宣扬同性恋等不良内容在网上传播，防止其对公共秩序和公共道德规范的侵害。

法国在遵循欧盟网络管制的表达自由、适度干预和尊重隐私三项原则基础上，根据特定需要，向学校和家长免费提供可屏蔽90％以上不良信息和游戏网站的管理软件，对未成年人实施“防毒”保护。

日本网民多数习惯以虚拟身份穿梭于网络空间，但匿名并不意味着可以不受约束、不负责地随意发布信息。如果网络传播的信息造成重大人权侵害，法务省有权要求网络服务提供商删除这些信息并追究其相关法律责任。

三、作答要求

(一)根据给定资料，分别指出我国网络媒体的积极作用和网络传播内容存在的主要问题。

要求：全面准确，语言简洁，200字左右。(20分)

(二)“给定资料6”中国人民大学C教授认为“人肉搜索”是一把双刃剑，请简要谈一谈对这句话的理解。要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。(20分)

(三)“给定资料10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题，结合我国实际谈一谈怎样提高网络媒体行

业的自律水平。

要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过300字。(20分)

(四)根据资料反映出的问题，以某市“精神文明建设办公室”的名义，围绕“网络文明建设”给广大网民写一封公开信。

要求：联系实际，条理清晰，具有感召力，语言简洁流畅，字数在800一1200字。(40分)

参考答案

(一)根据给定资料，分别指出我国网络媒体的积极作用和网络传播内容存在的主要问题。

要求：全面准确，语言简洁，200字左右。(20分)

答案

网络媒体已成为我国主流媒体．它影响着社会生活的方方面面。

其积极作用主要有：一是可以及时传播重要信息和党中央的声音，服务党和国家工作大局，同时对外展示中国，传递友谊：二是它是党、政府与民众沟通的重要平台．以“网络问政”汇集民意、民智为政府服务。

其传播内容存在的主要问题有：一是从业者自律缺失，网站收录传播艳俗不良内容：二是网民消息炒作、不实消息传播造成很大的社会影响；三是不法者利用网络发布虚假广告和个人隐私资料进行犯罪活动。

(二)“给定资料6”中国人民大学C教授认为，“人肉搜索”是一把双刃剑，请简要谈一谈对这句话的理解。要求：观点明确，分析深入，条理清晰．不超过300字。(20分)

答案

我同意这句话所表达的观点。“人肉搜索”本身不存在善恶，要辩证地看待其因“度”的不同而产生的积极作用和不良影响．加强管理。

材料6和7中所列举的事例证明：“人肉搜索”作为民间反腐的一种力量。在某种程度上弥补了某些制度缺陷，具有积极的作用。但如果对它没有任何的约束而放任自流．使用者有时就会超越必要的限度，触犯法律．给他人带来伤害，造成两败俱伤的后果。

“人肉搜索”这把双刃剑说明．网民在运用现代网络技术实现表达权、知情权的同时．不能侵害别人的合法权益，必须遵守国家的相关法律法规和道德规范。

政府要针对法律漏洞完善相关立法．加强对网络从业者和网民的监管．让“人肉搜索”成为一把正义之剑而不是邪恶之剑。

(三)“给定资料10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题，结合我国实际谈一谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。

要求：联系实际，见解深刻，切实可行．不超过300字。(20分)

答案

行业自律水平不高是我国网络媒体行业存在诸多问题的一个非常重要的原因。借鉴英国通过行业自律解决网络管理问题的成功经验，结合我国的实际．可以通过以下几方面来提高网络媒体行业的自律水平：

一是设立能协调各相关部门联合行动的专门网络管理机构，实现由网络管理机构牵头，公安、工商等各方联合行动的工作机制：二是完善相关法律和行业自律制度来约束其行为，如制定网络从业人员行为守则、签署责任书等；三是建立行业外部监督机制来倒逼其行业自律，如对外开设热线接待公众投诉：四是依法处理违法违规网站，强化其自律意识；五是加强对行业从行者的教育．提高其自律意识。

通过政府的有效监管和网络媒体行业的严格自律，互联网一定会发挥其主流媒体的作用，为人们的工作和生活提供更多便利。

(四)根据资料反映出的问题，以某市“精神文明建设办公室”的名义，围绕“网络文明建设”给广大网民写一封公开信。

要求：联系实际，条理清晰，具有感召力，语言简洁流畅，字数在800一1200字。(40分)

参考例文

倡导文明上网共建精神家园

——致广大网民的公开信

广大网民朋友们：

你们好！

非常感谢大家通过互联网对政府各方面的工作表达心声．提出意见和建议，这充分表明广大市民对我们政府工作的热切关心与热忱支持．你们的支持给我们的工作注入了强大的精神动力！

互联网的诞生对我们的工作和生活产生了革命性的影响，极大地提高了沟通效率。“网络问政”使网络媒体成为党和政府联系群众、集中民智的有效渠道，有助于我们深入地把握实情、了解民意，提高政府工作效率和水平。同时。它也是我们广大网民获取资讯、传播智慧、交流情感、凝聚力量的平台，这在2008年南方冰霜灾害、西藏拉萨“3·14”事件、四川“5·12”大地震和北京奥运会等一系列举世瞩目的重大事件中表现尤为突出。互联网成为我们心与心相连的精神家园，把这个精神家园建设得更美好，是我们每个网民义不容辞的责任。

互联网这个虚拟的世界带给我们人类前所未有的言论自由，但这种自由的背后也意味着更多的责任。不负责任的滥用这种自由会产生诸多的问题．网上的污言秽语，谩骂攻击．传播低俗内容．炒作不实消息，发布虚假广告．侵犯他人隐私甚至对他人亵渎和伤害„„虽然绝大多数是一时情绪的宣泄．没有主观的不良动机．但是由于互联网时代资讯传播的速度和范围都已今非昔比，它所产生的影响力也是传统媒体所无法比拟的。伤害到的往往是我们最淳朴、最善良的国人，损害的是我们的经济利益，甚至我们的国家安全，当然最后受到伤害还有网民自身。自由是相对的．它必须在理性这条线的牵引下才是真正的自由．就象天上的风筝没有线的牵引就会失控落地。因此，我们在享受自由的同时要承担起应负的社会责任，遵守法纪和社会公德．始终把国家和公众利益放在首位，用中国互联网协会发布的《文明上网自律公约》来约束自己的言行，文明上网，理性发言，共建美好精神家园。文明上网，理性发言．用网络平台来展示我们人类心灵深处最美的弦音．让每个人在这个精神的家园里得到爱、智慧、勇气和前行的力量。人之所以说话，其原始动机当然都是为了表达见解，而不是想证明自己浅薄，我们发言要充分展示自己心灵最美的一面，真诚和美好的发言往往收获的是由衷的赞美和感叹．恶俗和卑下的言论往往得到的是不屑和攻击。两种反馈给我们截然不同的心灵感受。给别人带来安慰、智慧和力量的同时，自己心灵会收获宁静、祥和与幸福，相信每个网民都会做出明智的选择。言为心声，一个人的发言直观体现的是个人素质，一个群体的发言则代表着一个群体、一个民族的形象和精神质地．我们要把互联网这个美好的发明应用好，向世界传播我们的文明．展示我们的形象！

我们不但要建设一个物质世界的和谐社会．还要建设一个精神世界的和谐社会。让我们携起手来，共同努力把互联网建设成我们最美的精神家园！

X市精神文明办公室

二00九年四月二十六日

参考答案

2一、根据给定资料，分别指出我国网络媒体的积极作用和网络传播内容存在的主要问题（20分）

华图教育参考答案：

互联网已经进入我国主流媒体行列，正在影响着社会生活的各个方面：

一是、网络媒体的积极作用。

1、及时传播信息、服务党和国家大局；

2、为突发事件提供强大论支持；

3、向世界展示中国、传递友谊；

4、汇集社情、集纳民意、体察民情、发挥民智，网络问政等。

二是、传播内容的主要问题

1、低俗信息、黄色歌曲遍布各个商业网站；

2、不良信息传播、炒作，造成社会影响；

3、泄漏公民个人隐私、网络诈骗；

4、一些搜索引擎缺乏社会责任感，收录不良信息；

5、网友随意发表言论，缺乏审核机制

6、迎合少数网民的低级趣味；

7、从业人员缺乏行业自律，发布不良信息。

二、给定资料6，中国人民大学C教授认为，“人肉搜索”是一把双刃剑。请简要谈谈你对这句话的理解。（20分）华图教育参考答案：

“人肉搜索”实际上是一种搜索机制，在网络上抛出问题，依靠网民参与，寻找答案并公布在网上。对于C教授认为它是双刃剑，我是这样可以理解的：一方面，“人肉搜索”能够发挥一些积极作用，比如，网友利用它进行官员腐败进行举报起到一定效果，成为民间反腐的一种力量，在某种程度上弥补了某些制度缺陷。但另一方面，现实生活也存在着不尊重事实，甚至超越法律和道德界限，侵害他人的公民权等等，比如，“网络暴力第一案”就是这种行为。因此，我认为“人肉搜索”本身不存在善恶，关键在度。在于利用便利的同时，加强对它的引导和规范。需要在对网站、网民和网络行为应用现实法律进行约束的同时，应加快制定网络法律。

第三题、“给定资料10”提到了英国主要通过行业自律解决网络管理问题。请结合我国实际，谈谈怎样提高网络媒体行业的自律水平。（20分）

华图教育参考答案：

1、主管部门要加强对网络媒体行业自律工作的指导、监督和检查。

2、各部门和行业组织要齐抓共管，加强思想教育，制度规范、机制约束，强化道德自律。

3、网络媒体要加强自律教育和形象建设，培育网络媒体的行业信誉。

4、各网站和行业组织要从自我做起，制定有效措施，保证文明办网

5、网络工作者要提高自身素质、道德意识，加强自律意识。

6、网络媒体也要加强对网民的管理、引导和规范，使其文明上网。

7、借鉴经验，成立行业自律协会，与网站和网络服务提供商共同签署自律协议，鼓励公众监督。

8、各网站之间的相互监督，以此形成全行业的集体自律。及时将不良网站和网络服务提供商清理出网络媒体队伍。

第四题、根据给定资料反映出的问题，以某市“精神文明建设办公室”的名义，围绕“网络文明建设”，给广大网民写一封公开信（40分）

华图教育参考答案：

（略）参照公文格式，将申论与公文写作结合起来，可以认为这是今后申论考试可能会采取的一个趋势。

第三篇：2010年湖北公务员考试申论真题及解析

2010年湖北省录用公务员考试

《申论》试卷

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．水是生命之源，湖泊是地球水资源的重要载体。它滋养了文明，润泽着万物，是人类赖以生存和可持续发展的自然依托。湖泊以仅为全球淡水万分之一的水量，以不到全球面积百分之一的水体，提供了全球生态系统服务价值的40%！不言而喻，湖泊的环境保护在全球环境保护中具有极其重要的地位与意义。然而，在所有的自然生态系统中，湖泊又是最脆弱和最难恢复的生态系统之一。目前世界各地的湖泊几乎都面临着同样的问题：湖泊范围逐渐缩小，水质污染严重，生态功能不断退化萎缩，直接影响着人类的生产和生活。鉴于此，一些国家和世界组织定期召开湖泊会议，探索湖泊保护之途。2009年11月，以“让湖泊休养生息”为主题的第十三届湖泊大会在武汉召开。

2．资料显示，上个世纪70年代，由于大面积酸雨区的出现，美国23个州的17000多个湖泊，有9400个酸化变质，纽约州阿迪龙达克山区近50%的湖泊无鱼，听不到蛙声，如死一般寂静。加拿大有5000多个湖泊明显酸化，安大略省萨德伯里周围1500多个湖泊出现

“死湖”，池塘漂满了死鱼，树木大量枯萎。日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大会发源地的琵琶湖，30年前也是一潭臭水。

3．湖泊作为重要的国土资源，其生态健康与安全是经济社会发展的重要保障。我国是一个多湖泊的国家，湖泊是我国饮用水的重要来源，全国城镇饮用水源的50%以上源自湖泊，全国粮食产量的1/3-1/4和工农业总产值的30%以上来自于湖泊流域。在过去的50年间，我国近3000个一平方公里以上的天然湖泊减少了约1000个，平均每年有20个天然湖泊消失。1996年的相关调查数据表明，我国已经成为世界上湖泊营养化最严重的国家之一。特别是一些大中城市和城市群周围的湖泊，大多处于重营养化状态，许多湖泊已经丧失供水、旅游、水产等服务功能。国家控管的27个湖泊中，总体处于营养化的高达85%，滇池上世纪80年代初为三类水体，上个世纪90年代后期全湖为劣五类水体，陷入重度营养化状态，巢湖、太湖也处于重营养化。2006年，国家重点控管的27个湖泊中，满足五类水质的5个（占19%），劣五类水质的13个（占48%），按照目前这些湖泊发展的趋势分析，我国湖泊营养化面积会进一步增加，而且可能出现大范围的生态灾害。

4．湖北省有“千湖之省”的美誉，上世纪50年代，湖北省面积在百亩以上的湖泊有1332个，其中面积在5000亩以上的湖泊有322个，受上世纪大规模围湖造田及近年来房地产的开发、倾倒垃圾、工业污染等影响，目前全省百亩以上的湖泊仅有574个，比上个世纪50年代减少了56.9%，平均消失15个。根据湖北省水利厅发布的《湖北省水资源质量通报》显示，目前6个较大湖泊中，3个为中营养状态，3个为富营养状态。武汉市有“千湖之市”的称号，但武汉市水务局最新的调查数据显示，近30年武汉湖泊面积减少了228.9平方公里。50年中近100个湖泊人间“蒸发”，杨叉湖、范湖等耳熟能详的名字仅成为带“湖”字的符号。目前中心城区仅存的38个湖泊，水质全部超标，其中约半数为劣五类，不少湖泊黑臭难闻，而且还面临着继续被侵蚀的危险。

5．2008年初，胡锦涛总书记在安徽考察淮河时发表重要讲话，明确指出：“让江河湖泊休养生息，恢复生机。”这不仅是治理江河湖泊的一项政策措施，更是站在社会主义生态文明的高度，指导新时期我国治水治污的重大战略思想。温家宝总理先后亲自主持召开太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会，强调“一湖一策”和人性化管理的思路，为湖泊的休养生息指明了方向。

6．杨叉湖是武汉近20年来较早消亡的湖泊之一，80后的武汉人大多数已经不知道，今天这个以“湖”命名的地方曾经是一片湖区。70多岁的金婆婆是汉口杨叉湖的老居民，见证了杨叉湖从浩渺水域向繁华街市演变的历程：“那时候只有十几户人家居住在湖边，我们到

汉口赶集都是划船去，当时这一片都是湖。”金婆婆说，“当时的杨叉湖水非常清澈甘甜，我们的生活饮用水都是直接从湖里挑，湖里的藕和鱼都非常有名，产量也很大，我老伴秋冬季节，一天要挖900斤藕。”“70年代末，80年代初，村里把湖区的水域分给村民养鱼，我们家分了几十亩，后来整个湖区就被分成大大小小若干个湖塘，大约20年前，这里就连一个小水塘都没有了，杨叉湖仅仅成为了一个地名。”“多好的湖，多好的水啊，都被填光了。”金婆婆遗憾地说。

7．“向左，在沙湖钓鱼；向右，在东湖赏景；向里，在生活里，享作品人生；向外，在繁华区，享城市霓虹；向前，在地铁口，出行自由；向后，核心圈，完美生活”——这是武汉市沙湖边的一出楼盘打出的广告语，沙湖是武汉市仅次于东湖的第二大“城中湖”，也是近几年来市民关注度最高的湖泊之一。

从小在沙湖边生活的王志铭对于沙湖有着特别深的感情，几年前，因为不忍心看到沙湖越填越小，他多次深夜只身拦停填湖的运土车，王志铭也因此被称为“护湖义士”。“我记得小时候，冬天沙湖上结着很厚的冰，成群的水鸟在湖边的冰面上觅食，我和小伙伴们悄悄走进时，鸟群轰地一声飞起，遮天蔽日，非常壮美，那时候，沙湖的鲶鱼非常肥美，还远销香港，藕从湖里挖出来，就着湖水洗洗就可以直接吃。”王志铭说：“从80年代开始沙湖就一直在填，20年来就没间断过，往沙湖倾倒垃圾渣土的各种大小车辆，最多的时候一天有近百辆。”

如今的沙湖早已被高楼所占领和包围，除了数家省直机关外，还有近十家商业楼盘雄踞沙湖四周，《鄂商》杂志载文报道,从2009年7月到12月份短短半年间，沙湖楼盘涨幅平均超过了25%，其中水岸星城每平方米均价在10000元左右，上涨幅度42.8%，爱尚华府均价8900元，涨幅17.14%。

8．究竟是哪些因素导致了湖泊的被填呢？华中师范大学城市与环境学院金伯欣教授介绍，上世纪50—80年代，由于人口增长，粮食问题成为我国当时最大的问题之一，为获得更多的粮食，全国掀起“以粮为纲”运动，大面积的湖区和湿地被填占，变成了田地。武汉大学环境研究所副所长杜群教授对填湖有自己的看法：随着城市人口激增，城市垃圾日益庞大，要处理的垃圾与日俱增，由于许多城市垃圾处理的方式落后和单一，填湖一度成为许多城市处理垃圾的主要手段，特别是一些小湖泊及连接湖泊的明渠，因为遭到严重污染，变成臭水塘、臭水沟，老鼠横行，蚊蝇乱飞，周边居民反映强烈，干脆一填了之。

无论是哪一个年代的填湖行为，都是在经济利益的驱动下进行的。“从人们的居住要求来说，滨水地区有着令人宜居的环境，从开发商的角度来说，填湖成本远远低于旧城改造，生活污水的排放也不用过多操心，而且滨水楼盘售价更高、更好卖，他们也能从中获取最大利益，一个滨水项目的开发，政府、开发商、购房者都能从中得到各自的利益，那么，牺牲湖泊资源也就在所难免了。”杜群教授说。

武汉亿房网一篇文章指出：现在的商品房价格越来越高，土地逐渐成了稀缺资源，一些人就把目光盯向了城市湖泊，打起了“填湖建房”的主意，既解决了城市中心区土地资源不足的问题，又能以湖景房的名义高价售房。

9．武汉市水务局湖泊保护处一位负责人介绍说，现在发生的填湖事件，一般都不是某一个人或某一个单位私底下进行的，往往与当地基层政府态度有很大关系。“由于这些企业、单位与基层政府的关系比较密切，市水务局要求整改的督办函也下了，但是基层就是不执行，我们也难办。”

武汉市“芦湾湖填湖”事件就颇为典型，据搜狐焦点网武汉站载文，芦湾湖原属南湖渔场所有，在政府的规划中，此处为渔场养殖水面，未做任何其他规划，但事实上整个芦湾湖已有近3/4被黄土所填，进村一角干涸的湖坑，据现场施工人员透露，芦湾湖填埋后将用作建房，我们看到，紧靠芦湾湖的泰然·南湖玫瑰湾二期部分，开发商已经做了临湖景观打造，湖岸栈道和观景点已经完成，但因为芦湾湖的消失，这里的临湖景观都已名不副实了。

该负责人说，对填湖行为的处罚标准也是个问题，一次填湖不论面积大小，最高罚款限额5万元，而填一亩湖的土地可以卖到几十万元，巨大的利益驱动和低廉的填湖代价，让填湖行为屡禁不止。“如果发生填湖行为，我们一般会要求责任单位整改，填多少挖多少，如果责任单位拒不整改，我们也可按规定代挖，但代挖的成本远远高于填土的成本，市水务局也拿不出钱来代挖，所以，很多时候湖泊被填了也无法还原。”

10．中国科学院院士，中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩，在第十三届世界湖泊大会上说，我国的湖泊治理除了依靠工程技术外，还需要构建非政府组织、公众参与体系，由于缺乏非政府组织、公众的参与，湖泊水污染的控制比较被动，导致治湖过程中政府与居民、农民与企业间屡屡发生摩擦，而且是边治理边污染，影响了治理效果。

20世纪80年代末，武汉的内沙湖周边开始了大规模的建设，由此产生的大量建筑垃圾和和生活垃圾都强迫“喂”给了内沙湖。武汉市洪山区水务局一退休干部介绍：2004年12月，当时内沙湖已经有专门的人24小时轮班把守，有一天晚上下雨，值班的人“偷了个闲”，结果内沙湖一夜之间倾倒来的垃圾多得令人惊诧，更为严重的是，附近有些村子甚至把“填湖经济”纳入村里的规划当中，内沙湖面积从最早的1275亩缩小到1994年的600余亩，而如今只有119.85亩。

11．国内知名湖泊治理专家，国家环保部南京环境科学研究所张研究员说，一谈到湖泊治理的投资，人们习惯性的想到修建污水处理厂，然而修建污水处理厂并非治理湖泊富营养化的金钥匙。“现实当中，一些污水处理厂在建成之后，却并没有正常运转，而被企业用来应付领导检查。”

2009年11月4日举行的湖泊保护与两型社会建设专题论坛上，一位专家语出惊人，武汉市污水物COD（化学需氧量，是判断水质量的重要指标，化学需氧量越大，水质越差）排放有61%来自畜禽养殖，养殖饲料添加剂中含有大量重金属，这些重金属大部分都不能被吸收，而被排泄到环境中，比如猪粪中铜和锌的排泄量占总微量元素排泄量的95%以上，万头猪每年要排放100多公斤的砷，严重污染土壤、地表水和地下水，目前，武汉市莲花湖、西湖、北湖、菱角湖等25个湖泊仍在进行经营性渔业养殖，湖北许多湖泊周围也有养猪场、奶牛场及养鸡场，饲料投放，动物粪便随意排放的残留氮、磷等有害物质流入水中，加重了湖泊的污染，而大部分农民和相关企业还没有认识到这个问题的严重性。

12．如何治理湖泊？2009年底中日韩三国孩子给出了不同答案。每个国家派出2-5名中小学生代表，中国的5名学生分别来自甘肃、湖北、广东等地，主持人给出了8种行为，请学生选择对治理你家乡湖泊最为关键的一个建议，八种行为分别是：增加鱼类和贝类，戏水和游戏，减少垃圾，避免出现蓝藻和水华，增加芦苇地，提高水质，了解湖泊知识，传递湖泊优点。中国学生选择“减少垃圾”，理由是有很多居民将垃圾往湖里扔，直接导致湖水被污染，韩国学生选择“提高水质”，表示水质好了后就能恢复湖水的生态平衡，湖泊当然也就给治理好了，日本学生选择“传递湖泊优点”，认为若有更多人知道湖泊的优点，就会有更多的人加入到保护湖泊的队伍中来，现场带队老师认为，三种答案并无对错之分，对中国孩子来说随处可见的乱扔垃圾现象是造成湖泊污染的最重要原因。

13．2004年江西省通过了我国省级第一部保护湖泊湿地的地方立法——《江西省鄱阳湖湿地保护条例》。在江西省湖泊湿地保护、利用、管理的政府行政职能部门、新闻媒体以及专家学者的共同倡导下,江西省成立了非政府机构的民间社团——江西省爱鸟协会。依托省科协、省林业厅,江西省又在省爱鸟协会下成立了鄱阳湖绿色家园公益