第一篇：磐安十三届人大二次会议文件

磐安县十三届人大二次会议文件(1)

磐安县人民代表大会常务委员会工作报告

2018年2月4日在磐安县第十三届人民代表大会第二次会议上

磐安县人民代表大会常务委员会主任

陈国标

各位代表：

我受磐安县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十三届人大一次会议以来的主要工作和2018年主要任务，请予审议。

2017年，县人大常委会在县委的领导和省、市人大的指导下，紧紧围绕县十三届人大一次会议确定的目标任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地完成了全年各项任务。一年来，共召开常委会会议10次、主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告31个，作出决定、决议12项，提出专题审议意见6个，开展工作视察5次，任免国家机关工作人员55人次，为推进磐安经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、立足全县工作大局，积极履行法定职责，在推动经济社会发展上竭尽全力

常委会充分发挥职能优势，紧紧围绕县委中心工作和发展大局，依法行权履职，有效地促进了全县经济社会各项事业快速发展。

致力于推动县委决策落实。围绕县委重大决策和工作部署，依法作出《关于推动老城区拆迁改造工作的决议》和《关于同意磐安县乡镇行政区划调整方案的决定》，为积极稳妥推进城区有机更新和乡镇行

政区划调整统一思想、提供依据、凝聚合力。常委会领导主动参与流岸水库、杭温高铁、城市有机更新、城郊村改造、重点疑难信访矛盾纠纷化解等工作，积极推动项目攻坚和难题破解；人大机关干部按照联系分工，切实加强沟通协调，全力支持重点项目建设；各乡镇人大充分发挥人大职能优势，在努力推进本乡镇工作的同时，积极投身全县重点项目建设和重点工作开展。

致力于督促民生实事建设。2017年是实施民生实事项目人大代表票决制工作的第一年。县人大常委会深入贯彻落实省市人大关于开展民生实事项目代表票决制的文件精神，在县十三届人大一次会议上对县政府提交的12项民生实事和12项重点工程进行代表票决，各票决出10个项目，督促政府抓好落实。常委会专题听取和审议了县政府关于2017年十大民生实事和十大重点工程进展情况的报告，就进一步落实工作责任，倒排工作时间，细化工作目标提出建议和要求。县政府及时制订了相应的整改方案和整改举措，确保重点实事工程保质保量、顺利推进。

致力于加强重大项目监督。听取和审议县政府关于2017年度重大投资项目计划草案的报告，批准实施新建项目15项。组织常委会组成人员和部分县人大代表先后对流岸水库、抽水蓄能电站、台地供水工程、安文小学和安文初中迁建、群团活动中心等项目开展集中视察，认真分析存在问题，帮助谋划解决方案，推动政府重大投资项目有序推进。及时审查个别因政策调整、项目效益等因素确需调整的重大项目，批准县政府取消茶博馆扩建项目、中止元岭坑堆渣场项目。同时，修改完善《县人大常委会关于政府重大投资项目监督办法》，为进一步

加强政府重大投资项目监督打好基础。

致力于强化政府资产监管。以监督新预算法贯彻落实为抓手，听取和审议县政府关于财政决算、预算执行、债务限额、债券资金等专项报告，加强政府全口径预决算审查监督，进一步规范财政性资金管理，提高资金使用效益。支持和督促审计机关依法开展审计，强化审计中发现问题的整改落实，加强对政府投资项目资金使用、国有资产管理和专项经费使用等工作的监督。

二、立足群众关注热点，着力提高监督实效，在保障和改善民生上精准发力

常委会坚持以人为本，紧紧围绕社会关注的热点难点问题，加大监督力度，更好地维护人民群众合法权益。

聚焦民生问题改善。常委会始终把事关群众切身利益的问题作为监督工作的重点，切实增进民生福祉。一是促进病有所医。听取和审议县政府关于中医事业发展情况的报告，建议县政府在产业融合、事业发展、特色中医、人才培养等四个方面下功夫，抓好中医院迁建工作，加快推进我县中医事业发展。二是促进住有所居。开展农村危房改造工作调研，通过实地检查、召开座谈、听取汇报等方式，全面分析研判农村危旧房排查和拆后安置等方面存在的困难和问题，提出有针对性的意见和建议。三是促进弱有所扶。听取县政府关于“三位一体”农民合作经济组织试点工作情况的报告，强调要重视“三位一体”农合联建设，尽快理顺体制机制，加强考核激励，形成相关职能部门相互支持、密切配合的工作氛围，更好地促进农民增收。

聚焦社会事业发展。常委会从大局出发，采取有效监督手段，积

极推进社会各项事业发展。一是关注影视文化产业发展。开展影视文化产业发展情况调研，形成调研报告，就加快影视文化产业发展、促进与旅游产业融合、带动农民增收等方面提出了意见建议。二是关注宗教事务管理。听取县政府关于宗教事务管理工作的报告，就当前宗教工作面临的重要性和复杂性，提出了完善机制，依法强化宗教场所管理；丰富业态，加快宗教与文化、旅游等产业融合步伐等意见建议。三是关注小城镇环境综合整治。听取和审议县政府关于小城镇环境综合整治工作情况的报告，强调要高度重视规划引领、绩效管理、科学统筹、机制建设等工作。

聚焦生态环境和自然资源保护。常委会积极践行“两山”理念，坚守绿色生态发展底线，助推生态经济和美丽经济发展。一是助力生态廊道建设。开展浙中生态廊道磐安段建设工作专题视察，建议县政府要充分挖掘沿线优势资源，扎实推进生态廊道建设，把美丽乡村建设成果串点成线，连片带面，推动全域发展。二是助力“五水共治”工作。听取和审议县政府关于我县剿灭劣V类水工作情况的报告，提出了营造全民治水氛围、加快基础项目建设、强化发现问题整改、构建长效监管机制等意见建议。深入开展饮用水源保护和农村供水管网建设检查，持之以恒抓好城乡饮用水水质改善。三是助力矿产资源开发。开展我县矿产资源开发利用和生态环境保护监督检查，就我县矿产资源开采限度、利用效益、生产秩序、环境治理、生态保护等方面提出了相关意见建议。

三、立足社会公平正义，切实强化法律监督，在推进法治磐安建设上尽心尽力

常委会坚持以法治建设为抓手，加强法律监督，推进“一府两院”依法行政、公正司法，切实维护宪法和法律的权威。

坚持督促法律法规实施。认真开展《村民组织法》执法检查，做好村级组织换届选举相关法律法规的解释工作，促进我县村级组织换届工作依法圆满完成。配合上级人大组织开展《行政诉讼法》《动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》等执法检查，切实抓好有关法律法规在我县的贯彻实施。配合上级人大开展《浙江省工伤保险条例（草案）》《金华市电梯安全条例（草案）》《农村生活垃圾减量分类条例（草案）》等立法调研，积极为省市人大立法工作建言献策。

坚持维护社会公正和谐。开展法院执行工作调研，听取县人民法院关于执行工作情况的报告，制订出台《关于进一步推进县人民法院开展执行工作的意见》，提出了营造社会法治氛围、加强执行工作力度、完善执行联动机制、强化执行保障措施、增强执行监督实效等五个方面的意见建议，促进法院执行工作进一步改善。加强对县政府报备的30个规范性文件的备案审查，促进政府进一步提升规范性文件的质量。畅通信访诉求渠道，真诚倾听群众意见，依法受理人民群众来信97件，来访52批107人次，加大重要信访件的督办力度，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

坚持依法开展人事任免。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，认真做好人事任免工作。落实任前法律知识考试、拟任职表态发言和颁发任命书等制度，增强任命干部的公仆意识和忠于职守的自觉性。坚持宪法宣誓制度，组织新任命的政府组成部门负责人集中向宪法宣誓，切实维护宪法权威，有力提升了依法履职尽责的

使命感和责任感。积极探索任后监督方式，健全完善人大任命干部述职制度，开展履职情况满意度测评，进一步加强对任命干部的监督。

四、立足改进代表工作，努力健全服务体系，在发挥代表主体作用上激发活力

常委会高度重视加强和改进代表工作，围绕发挥代表主体作用，不断完善履职平台，丰富履职载体，努力提高代表履职能力。

抓好“两站一平台”建设。健全完善21个代表联络站的组织机构和相关制度，完成全县19个乡镇的网上代表联络站建设，及时更新代表履职服务平台的代表信息。按照“布点合理、全面覆盖”的要求，深化“一站多点”服务模式，在不同片区建立代表联络点或服务网格，进一步加强代表与人民群众的联系。积极探索主题接待、网上接待等活动形式，为代表在接待选民、联系群众、收集民意等方面搭建平台，提供服务，不断丰富和活跃人大代表在闭会期间的活动。

抓好代表履职服务。扎实推进“剿灭劣V类水，人大代表在行动”主题活动，积极开展“最多跑一次”改革调研督查。坚持邀请县人大代表列席常委会会议，参与常委会组织的专题调研、执法检查和集中视察等活动，切实保障代表参政议政的知情权和监督权。坚持县人大常委会主任接待代表活动，落实常委会组成人员联系代表制度，及时听取代表对建议办理情况、社会热点问题、重点监督议题的意见。加强代表履职培训，通过常委会组织统一培训、各乡镇人大和代表小组集中学习、老代表传授经验、新代表谈体会想法等一系列途径，努力提高代表履职的能力和水平。

抓好代表建议办理。常委会高度重视代表建议办理工作，对县十

三届人大一次会议期间收到的180件代表建议，及时进行梳理汇总和分类交办，并定期召开常委会会议、主任会议，听取和审议县政府关于代表建议办理情况的报告。坚持常委会领导重点督办，各工委分块督办，督促承办部门对代表反馈不满意的建议进行重新办理。在180件代表建议中，代表表示满意的有173件，占所有建议的96.1%，其中已经解决或基本解决的有106件，占所有建议的58.9%。

五、立足提升工作效率，不断加强自身建设，在提高人大工作水平上凝聚合力

常委会坚持主动适应新常态、新任务的要求，不断加强自身建设，努力提高履职水平。

切实加强理论学习。积极开展政治理论学习，自觉把中央和各级党委的决策部署贯彻落实到人大工作的各方面和全过程。组织开展县乡人大干部培训，邀请上级人大领导和专家前来授课，提升新一届人大干部的履职能力和履职水平。党的十九大召开以后，第一时间召开主任会议和常委会会议进行专题学习，促进党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

切实加强制度建设。健全完善县人大常委会党组议事规则、常委会议事规则、人事任免办法、各办事机构职责等相关规则，进一步促进常委会及机关规范有序运转。健全完善常委会分组审议制度，积极推动会前广泛调研、会中踊跃发言、会后抓好落实，促进人大工作制度化、规范化和程序化，进一步提高议决效率和水平。

切实加强联系指导。坚持常委会主任、副主任分片联系乡镇人大制度，定期开展调研，及时指导乡镇人大完善议事规则。坚持邀请乡

镇人大主席列席常委会会议，促进常委会与乡镇人大形成良性互动，不断提升全县人大工作水平。坚持每季度召开一次乡镇人大工作联席会议，总结推广工作中的好经验、好点子，研讨新形势下做好乡镇人大工作的途径和方法，支持乡镇人大更好地开展工作。

各位代表，在过去的一年里，县人大及其常委会所取得的成绩，是县委正确领导、全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是县人民政府、县人民法院、县人民检察院积极配合的结果，也是全县人民、乡镇人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，面对新形势新任务新要求，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：人大讨论决定重大事项的制度还不够完善，刚性监督手段运用还不够到位，代表建议和审议意见的跟踪督办机制还不够健全，对乡镇人大工作的联系指导还不够紧密，常委会自身建设和履职水平有待进一步提升等等，都需要我们在新的一年里认真研究，不断加以解决。

各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜同步高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。磐安县人大常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和总书记系列重要讲话精神，坚持“绿色发展、生态富民、科学跨越”理念，紧扣“五大目标愿景”，围绕中心、服务大局，保障民生、维护和谐，加强民主、依法履职，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为加快推进磐安绿色发展，打造身心两安“大花园”作出新的更大的贡献。

今年县人大常委会将着重做好以下四个方面工作：

一、坚持党的领导，积极服务全县发展大局

自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位，主动把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面，确保党委意图和决策部署在人大工作中得到有效贯彻落实。一要抓住全县经济社会发展中的重大事项和重点工作，依法正确行使重大事项决定权，确保常委会所作出的决定决议，与党委合拍，与“一府两院”合力，与人民群众合心，并加强事后监督，跟踪问效，确保执行到位。二要落实党管干部与人大依法任免相统一原则，坚持和完善人大任命干部任前法律知识考试、拟任职表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，着力提升人大任命干部依法履职的使命感和责任感。健全人大任命干部任后监督制度，推行年底述职和履职情况测评，促进人大任命的国家工作人员勤勉履职、依法办事。三要主动参与全县中心工作，运用好人大干部的智慧和经验，发挥好人大代表密切联系群众的优势，更好地助力重点项目攻坚和重点工程建设。

二、突出重点议题，切实增强监督工作实效

紧紧围绕事关经济发展、民生改善、社会和谐等重大问题，坚持抓大事、抓难事、抓关键，深入开展监督，切实提高监督实效。一是始终坚持服务经济发展。落实《磐安县人大常委会关于政府重大投资项目监督办法》，抓好3000万元以上政府重大投资项目监督。强化全口径预决算审查监督，听取和审议财政预算、决算、审计等专项报告，为人民群众管好“钱袋子”。加强国有资产监管，开展实体经济发展情况调研，推进

专项资金绩效评价体系建设，提高财政性资金使用效益。抓好审计成果运用，加大对审计发现问题整改情况的督查力度，促进财政性资金安全有效运行。开展专项工作评议，推动被评议部门有针对性地解决几个问题。突出专项监督，综合运用调研、视察、检查等方式，大力推进我县国家级全域旅游示范县创建、环境保护等工作。二是始终坚持促进民生改善。从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，抓好民生实事代表票决制工作，重点选取职业教育发展、饮用水安全、影视文化产业发展、物业管理、外事侨务等方面工作开展监督，综合运用多种方式，持续监督推进，抓好跟踪问效。继续关注“最多跑一次”改革、五水共治、垃圾分类等工作，努力使广大人民群众生活得更美好、更幸福。三是始终坚持深化法治建设。继续推进“法治磐安”建设，开展“七五”普法中期实施情况督查。切实维护法律尊严，开展道路交通安全法等法律法规执法检查。加强规范性文件备案审查，推进“一府两院”依法行政、公正司法。加强和改进人大信访工作，认真接待受理群众来信来访，做好信访件的交办、督办工作。

三、加强联系指导，充分发挥代表主体作用

坚持把代表工作作为基础性工作来抓，创新代表工作方法，提高代表工作实效，更好地发挥代表主体作用。一是提升代表履职能力。组织县人大代表开展集中培训，积极为代表知情知政创造条件，着力提高代表履职意识和履职能力。加强“两站一平台”建设，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。完善和充实闭会期间的代表活动，坚持邀请代表列席常委会会议，参与专项视察、执法检查和专题调研，切实保障代表依法行使职权。二是抓好代表建议督办。加强对代表撰写建议的指导和引

导，健全乡镇人大审查把关制度，提升代表建议的针对性和可操作性。采取重点督办、定期督办、跟踪督办等方式，着力抓好代表建议督办工作，努力提高代表建议的解决率和代表满意率。发挥县人大各工委、乡镇人大和人大代表在建议督办中的积极作用，促进代表建议得到有效落实。继续坚持县人大领导重点督办、县政府领导领办制度，健全县府办牵头办理、部门“一把手”亲自抓落实机制，进一步提高建议办理实效。三是加强乡镇人大指导。继续贯彻落实中央、省市关于加强县乡人大工作和建设的文件精神，完善乡镇人大工作程序和制度，推进乡镇人大工作规范化建设。认真探索谋划街道人大工作机制，确保我县行政区划调整后街道人大机构合理设置、规范运行。重视对乡镇人大主席、副主席和人大干事的学习培训，努力提高乡镇人大工作水平。

四、坚持固本强基，努力提高自身履职能力

加强人大自身建设，是提高常委会工作水平，做好人大各项工作，发挥地方国家权力机关作用的基础。一要进一步加强学习培训。以学习型机关建设为抓手，加强对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记系列重要讲话精神的学习，坚持学以致用、以用促学，切实提高政治站位和依法履职的能力。组织开展县人大常委会组成人员、县乡人大干部专题培训，加强法律法规和有关业务知识的学习，提高做好人大工作的本领。二要进一步完善工作制度。健全完善县人大常委会内部工作机制，注重发挥两个专门委员会的职能作用，不断提升工作效能。适时提请县委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，推进常委会更好地开展工作。牢固树立创新理念，努力增强主动创新的自觉性，使人大工作和自身建设更加体现新时代特征。三要进一步抓好调研宣传。一方面要组织常委会组成人员围绕审议议题深入开展调研，充分了解民意，广泛集中民智，全面掌握第一手资料，积极发表审议意见，提出有价值、高质量的建议意见。另一方面要充分运用各种新闻媒体，大力宣传人民代表大会制度、民主法制建设和人大工作的新成就、新进展，不断增强人大工作的影响力，提高全社会的人大意识和法治观念。

各位代表，新时代、新征程对人大工作提出了新的要求，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、开拓创新，加压奋进、扎实工作，为加快推进磐安绿色发展、全面实现“同步小康”、打造身心两安“大花园”而努力奋斗！

磐安县十三届人大二次会议秘书处

2018年2月2日印发

第二篇：十三届人大三次会议参阅文件-中山人大

中山市第十三届人民代表大会第三次会议

列席、邀请列席人员名单

（共157人，排名不分先后）

大会秘书处 2008年2月 一、十一届全国人民代表大会代表（1名）姓 名

单位及职务 贺优琳

中山纪念中学校长

二、广东省第十一届人民代表大会代表（7名）姓 名

单位及职务

刘庆苗

市凯达精细化工股份有限公司制罐厂车间副主任 陈雪琼

市电信分公司IT维护中心经理助理

何荣洪

中山食品水产进出口集团有限公司董事长、总经理 袁

勇

市人民医院心血管内科主任

周海进

市高级技工学校机械系主任

梁韵怡

市格兰特工程玻璃（中山）有限公司董事长 庾江碧

市第一中学教师

三、市委部门领导（11名）姓 名

单位及职务

谢广升

市纪委副书记、监察局局长 王星业

市纪委副书记 蔡

宏

市纪委副书记 余锡盆

市委副秘书长

黄

超

市委副秘书长、政策研究室主任 刘少山

市委宣传部副部长 周俊峰

市“两新”组织党工委副书记 邓翠娟

市老干部局局长 黄全欢

市委台湾工作办公室主任 李今永

市委党校常务副校长 林惠强

市委农办副主任

四、市政府组成人员和直属机构负责人（27名）姓 名

单位及职务 郝一峰

市人民政府副市长 贺振章

市政府秘书长、办公室主任 张国基

市政府副秘书长 谭振东

市政府副秘书长 方炳焯

市政府副秘书长 余蕴洁

市金融办主任

郑集思

市文化广电新闻出版局局长 张传永

市人口和计划生育局局长 郑均源

市委组织部副部长、市人事局局长 萧剑忠

市审计局局长 麦流江

市统计局局长 黄有泉

市体育局局长 伦

泉

市林业局局长 高银娇

市外事局局长 郑向荣

市侨务局局长 招

鸿

市法制局局长 薛飞英

市城市管理行政执法局局长 梁梳九

市海洋与渔业局局长 李伟健

市信访局局长 邓杰钊

市公路局局长

陈付松

市劳动和社会保障局局长 何锦池

市安全生产监督管理局局长 王得坤

市卫生局局长 罗焯添

市环保局局长 林雪亮

市气象局局长 王小曼

市民族宗教事务局局长 胡汉潮

市流动人口管理办公室主任

五、市中级人民法院负责人（4名）姓 名

单位及职务 石

冰

市中级人民法院副院长 侯

江

市中级人民法院副院长 林少棠

市中级人民法院副院长 康

军

市中级人民法院副院长

六、市人民法院负责人（1名）姓 名

单位及职务 严一林

市人民法院院长

七、市人民检察院负责人（4名）姓 名

单位及职务 唐伟源

市人民检察院副检察长 徐允浩

市人民检察院副检察长 李

庆

市人民检察院副检察长 梁红标

市人民检察院副检察长

八、市第一市区人民检察院负责人（1名）姓 名

单位及职务

彭郑坡

市第一市区人民检察院检察长

九、镇区党委（党工委）书记、镇长（办事处主任）、镇人大副主席、区人大代表工作室主任（31名）

姓 名

单位及职务

赵云清

火炬开发区人大代表工作室主任 甘建仁

石岐区办事处主任 李敬新

石岐区人大代表工作室主任 李玉佳

东区人大代表工作室主任 袁永康

南区办事处主任 杜坤友

南区人大代表工作室主任 卢满洲

西区人大代表工作室主任 梁国帜

五桂山办事处主任 廖华荣

五桂山人大代表工作室主任 朱伟初

小榄镇人大副主席 梁洪胜

横栏镇人大副主席 韦美燕

东升镇人大副主席 袁贤芬

港口镇人大副主席 李桂山

贺

晖

黄桂平

李铭霞

李三根

胡联坤

何星球

梁元辉

黎金柱

冯耀华

吴华国

郑雪英

黄顺欢

吴景文

黄浩源

李伟行

梁德胜

梁健华

沙溪镇人大副主席 大涌镇镇长 大涌镇人大副主席 黄圃镇人大副主席 南头镇人大副主席 东凤镇人大副主席 阜沙镇镇长 阜沙镇人大副主席 三角镇人大副主席 民众镇人大副主席 南朗镇人大副主席 三乡镇人大副主席 板芙镇镇长 板芙镇人大副主席 坦洲镇人大副主席

神湾镇党委书记、镇人大主席神湾镇镇长 神湾镇人大副主席 6

十、市部分副处以上单位的主要负责人（14名）姓 名

单位及职务 杜敏琪

团市委书记 朱锐芳

市妇联主席 简海燕

市残联理事长

欧阳海燕

中山日报报业集团管委会主任、中山日报社社长、总编辑

马

争

电子科大中山学院院长 李长春

市广播电视大学校长 吴兆瑜

市供销社主任 冯荣球

市档案局局长 高巍巍

中山广播电视台台长

谭庆中

中山公用事业集团有限公司董事长 梁悦恒

中山兴中集团有限公司董事长 吴绍森

市城市建设投资集团有限公司董事长 杨卓轩

岐江集团有限公司董事长 周润开

交通集团有限公司董事长

十一、国家、省属驻市部分单位主要负责人（29名）姓 名

单位及职务 闫伟东

中山海关关长

王龙贵

中山出入境检验检疫局局长 刘大明

武警中山支队支队长 杨焕龙

市公安消防支队支队长

刘天清

市边防支队支队长 何权昌

市国土资源局局长 区艳钊

市地税局局长 刘英山

胡

泱

周亮

程锦潮

李国华

陈豪鑫

胡

伟

廖思同

黄广平

庄树高

黄小丽

马智崇

许培京

时

民

张真理

赵建红

钱

平

马英文

陈立中

市邮政局局长

市国安局局长 市烟草专卖局局长 市海事局局长 市航道局局长 市食品药监局局长 广东移动中山分公司总经理 中国联通中山分公司总经理 人民银行中山市中心支行行长 市银监局局长

农业发展银行中山分行行长 工商银行中山分行行长 中国银行中山分行行长 农业银行中山分行行长 建设银行中山分行行长 交通银行中山分行行长 发展银行中山分行行长 农村信用合作联社主任

太平洋财产保险中山分公司负责人8

梁昭恂

太平洋人寿保险中山分公司负责人

王立新

中国平安财产保险股份有限公司中山中心支公司总经理 刘武滔

中国平安人寿保险股份有限公司中山中心分公司负责人 范卫荣

中国石油公司广东中山分公司经理

十二、曾任市人大常委会副厅级以上的老同志（9名）姓 名

单位及职务 杨少云

原市人大常委会副主任 甘玉明

原市人大常委会副主任 王宏恩

原市人大常委会副主任 沈大启

原市人大常委会副主任 莫子迅

原市人大常委会副主任 谭玉权

原市人大常委会副主任 吴泽球

原市人大常委会副主任 张庆灵

原市人大常委会副主任 刘玉池

原市人大常委会副主任

十三、市人大常委会机关副处级以上干部（17名）姓 名

单位及职务 周小军

市人大常委会副秘书长 冯

谦

市人大常委会副秘书长 杨倩仪

市人大常委会办公室副主任 杨结强

市人大常委会办公室副主任 刘开宗

市人大常委会办公室副主任 高汉明

市人大常委会机关工会主席 罗万胜

市人大常委会财政经济工委副主任 翁康平

市人大常委会城乡建设工委副主任 蒲全芳

市人大常委会内务司法工委副主任 谢振花

市人大常委会选举联络人事任免工委副主任 李文光

市人大常委会选举联络人事任免工委副主任 冯镜华

市依法治市办副主任 林耀庄

市人大常委会办公室调研员 郑劲立

市人大常委会办公室调研员

邓金炼

市人大常委会教科文卫华侨工委调研员 余建思

市人大常委会办公室副调研员

陈双江

市人大常委会选举联络人事任免工委副调研员

发：与会人员

大会秘书处

2008年2月15日印

（共印900份）

第三篇：政府工作报告(在镇十三届人大二次会议上)

政府工作报告

——在四塘镇第十三届人民代表大会第二次会议上

2012年1月17日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

2011年工作回顾

2011年是我镇实现“十二五”规划的开局之年，也是全镇上下同心同德、经济社会实现跨越发展的重要一年。过去一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠和团结全镇各族人民，坚持把发展作为第一要务，抢抓机遇，开拓进取，齐心协力，克难攻坚，全镇经济社会继续保持了良好的发展势头。初步统计，2011年，全镇实现生产总值1.72亿元，同比增长10%；财政收入800万元，完成县下达任务708.86万元的113.18%；农民人均纯收入4027元，同比 1

增长12%。

回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下方面：

一、坚持把“三农”工作摆在全镇工作的重中之重，进一步做大做强农业主导产业，完善农村基础设施，有效促进了农业增效、农民增收、农村发展

农业是国民经济的基础，也是四塘当前及今后一个时期的立身之本。过去一年，我们始终坚持把农业放在全镇工作的重中之重，紧紧围绕“抓粮食、调结构、强服务、增收入”这一目标，进一步做大做强甘蔗、葡萄、茶叶、林下养鸡等主导产业，不断完善农村基础设施，促进农业发展，保障农民增收，实现农村繁荣，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）粮食生产安全进一步加强。稳定发展粮食和农业生产，是实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定的基础。2011年，我们高度重视抓好粮食生产工作，全面强化促进粮食发展的各项措施，确保了全镇粮食播种面积稳定在2万亩左右，总产量580万吨以上，圆满完成了县委、县政府下达给我镇的目标任务。

（二）甘蔗产业主导地位进一步巩固。甘蔗是覆盖我镇范围最广、受益群众最多的产业之一。过去一年，我们紧紧抓住甘蔗生产的主导地位不放松，全年共完成新种甘蔗2947亩，占年初任务2800亩的118%，其中新种连片20亩以上示范点10个共800亩。截至2011年底，全镇甘蔗面积达2.42万亩，实现了人均甘蔗1亩以上，甘蔗产业的主导地位得到进一步巩固。

（三）万亩优质葡萄基地进一步加快推进。葡萄产业是我镇的特色农业产业，也是闻名全县乃至全市的优势主导产业。根据县委、县政府提出的“打造万亩优质葡萄基地”要求，我们进一步加大工作力度，大力发展葡萄生产。2011年全镇共完成新种葡萄1086亩，完成县下达任务400亩的271.5%。

（四）林下养鸡规模进一步发展壮大。我们坚持把林下养鸡作为促进农民增收的重要渠道之一，认真落实县委、县政府各项优惠政策，通过重点扶持集中区，以点带面辐射带动全镇发展林下养鸡。2011年我镇共筹集资金50多万元，修建道路10.5公里，打井3口，拉电线6000多米。截止2011年底，全镇共发展5000羽以上“公司+农户”的林下养鸡规模户104户，其中已成功养殖79户，建成林下养鸡集中区11个。全年全镇共出栏肉鸡150多万羽，存栏20多万羽，总规模达170多万羽，圆满实现了林下养鸡“百万羽乡镇”目标。

（五）农业农村基础设施进一步完善。积极争取上级资金，是改善农村基础设施建设的重要渠道之一。一年来，我们通过认真谋划项目，努力争取项目，规范实施项目，极大地促进了农业农村基础设施的改善。实施“一事一议”项目33个，总投资达205.96万元，共完成村屯道路21条17.6公里，解决了2000多人的行路难问题；完成水利渠道2条1.8公里，人畜饮水工程2个，文化基础设施建设8个。实施革命老区道路建设项目5个，总投资达150万元，项目建成后可解决1200多人的行路难 3

问题。实施“农村通达工程”项目1个，完成道路硬化6.5公里，项目建成后可解决安邦村福在、福龙、陆江、邦旺、邦香、邦定等6个屯群众的行路难问题。实施中央和自治区专项资金补助项目4个，完成水利渠道3.5公里、人畜饮水项目2处。目前已经落实、计划在今年实施的项目有：总投资720万元的国家农业综合开发土地治理项目、总投资410万元的四塘镇林下养鸡项目、总投资100万元的优质葡萄种植示范项目、总投资90多万元的福禄村道路建设项目、总投资22万元的龙盘村上栏屯道路建设项目，等等。

二、按照“高起点规划，重质量建设”的工作要求，全面掀起城镇化建设新高潮，为实现“十二五”城镇发展目标打下了坚实的基础

坚持把城镇化作为加快发展的重要抓手，不断完善城镇功能，提高城镇品位，加快推进城镇化步伐。

（一）加快推进小城镇建设。目前我镇农事服务中心建设工程已完成项目设计，即将启动征地工作，预计年内可以开工；总投资15万元的农贸市场改造工程，已于2011年11月底竣工使用。

（二）加快印山村六卜屯新农村建设。总投资236万元的六卜屯改造工程一期项目已开工建设，预计今年春节前可以完成。

（三）扎实开展征地工作。圆满完成了平果至武鸣二级公 4

路、平果至州圩三级公路等项目的征地工作，确保了项目的顺利实施。扎实推进平果至马山高速公路的征地工作，目前已完成征地900多亩。

（四）加强城镇管理。深化和拓展城乡清洁工程，进一步改善人居环境,提升城市品位。按照“谁受益、谁买单”的原则，在四塘镇街上建立了卫生长效保洁机制，落实保洁员2人，保洁员工资从每户每年收取的保洁费中支出，差额部分由镇政府补贴。

三、坚持“以人为本、执政为民”的发展理念，加快发展社会各项事业，切实保障和改善民生

（一）加快发展教育事业。切实加大对教育事业的投入，不断完善办学条件。2011年，先后完成了总投资10万元的明江小学操场硬化及校园美化工程；总投资7.9万元的明江村小学饮水工程、总投资3.6万元的龙盘村小学饮水工程、总投资25万元的灵塘村小学饮水工程、总投资12万元的金沙村小学饮水工程。

（二）不断完善医疗卫生服务体系。完成村卫生室建设11个，总投资达84.5万元，新扩建面积710平方米，实现了“村村建有卫生室”目标。新型农村合作医疗工作顺利开展，全镇新农合的参合人数19084人，参合率达97.02%。

（三）建立健全社会保障体系。全镇共发放棉被100床，蚊帐300床，毛巾被300床，衣服300套，救灾粮食5.4万公斤，各 5

种补贴954多万元。实施四塘敬老院续建工程，项目总投资24万元，建成后可容纳14名五保老人入住。

（四）全面加强人口计生工作。截止2011年底，全镇共完成节育手术250例，其中结扎42例、上环205例、人流引产3例，计划生育政策符合率94.87%，均完成全年指标任务。征收社会抚养费33.195万元，完成全年任务30万的110.65%。继续推行计生村民自治，在印山村塘马屯建立生育文明示范点，目前全镇无政策外生育村7个。

（五）加强安全生产和社会稳定工作。全面落实安全生产责任制，开展农村道路交通、森林防火、水库防汛等方面安全生产专项整治行动，加强重大安全隐患的监控和整改措施的落实，全年全镇没有发生一起安全生产事故。全面落实维护社会稳定的各项措施，狠抓“严打”整治、社会治安综合治理和平安创建工作，积极开展创建“无邪教”活动，实现了“五个防止”和“三零”目标。

（六）统筹抓好其他各项工作。全面开展城乡居民社会养老保险工作，各项指标均超额完成了县下达的目标任务。完成农村危房改造150户，解决了600多人的住房难问题。加快发展农村公共事业，总投资16万元的印山村村级公共服务中心项目已竣工使用。扎实开展冬季征兵工作，2011年全镇共有43名适龄青年报名征兵，完成征集新兵8人，其中大学生1人，女兵1人，高质量地完成了征兵工作任务。

（七）机关行政效能建设扎实开展。认真执行镇人大的决议、决定，自觉接受镇人大监督和群众监督。规范政府行为，建立健全重大事项决策公示制度，促进了政府工作的公开透明。建立完善诉求服务机制，进一步畅通民意渠道，解决了一批事关群众利益的问题。

过去一年，监察、民族、人事人才、统计、档案等工作都取得新业绩，妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得新进步，为经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，过去一年，我们所取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导、英明决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是镇直各单位以及全镇各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人大代表、镇直各单位以及所有关心支持四塘建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：农业产业化程度不高，农民持续增收难度大；农村基础设施还比较薄弱，城乡发展不平衡，等等。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

2012年工作的主要目标和任务

各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我镇抢抓机遇、不断创新、加快发展的关键之年，做好今年各项工作，保持经济社会发展良好势头，意义重大、影响深远。2012年，我们的主要工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，紧紧围绕上级党委、政府的决策部署要求，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，深入实施“一个中心（农业项目为中心）、四大支柱（甘蔗、水果、林业、养殖）、两个确保（农业增长、农民增收）”战略，努力促进全镇经济社会平稳较快发展，为建设活力四塘、实力四塘、魅力四塘、宜居四塘、幸福四塘打下坚实的基础。

2012年我镇经济社会发展的预期目标为： ——社会生产总值增长15%以上； ——财政收入增长6.8%以上； ——农民人均纯收入增长11%以上； ——人口自然增长率控制在8.5‰以内。

按照上述总体要求和预期目标，今年我们要着重抓好以下工作：

一、全力抓好三农工作

（一）加快推进万亩葡萄基地建设。2012年，县委、县政府下达我镇的葡萄生产工作任务为：新种葡萄2000亩，二次葡萄结果400亩。去年底，我们根据全镇实际，已统筹规划了14个葡萄示范基地。经过全镇上下的共同努力，目前，已经落实 8

了印山村那练葡萄示范片60亩、印山村那鸡葡萄示范片60亩、安邦村福龙福在陆江葡萄示范片160亩、龙盘村巴纳葡萄示范片150亩、龙盘村伏案葡萄示范片60亩、明江村那定葡萄示范片120亩、灵塘村坡旧伏兴伏料葡萄示范片110亩、灵塘村上玩下玩葡萄示范片60亩等8个葡萄示范基地，面积780多亩；正在落实的葡萄示范点6个，面积900多亩。各村、各工作组要继续加大工作力度，牢固树立比而思进、你追我赶的思想意识，以昂扬的精神状态，以扎实的工作作风，全面推进我镇的葡萄生产工作，确保2012年全镇完成新种葡萄2000亩以上的目标任务。

（二）全力扩大林下养鸡规模。林下养鸡是我镇的优势主导产业之一。2012年，县委、县政府下达给我镇的初步任务为：林下养鸡规模户150户、养鸡规模达280万羽以上。要完成这一目标，必须采取非常办法、非常措施：一要将任务落实到村、落实到人，“千斤重担人人条，每个村干有指标”，年初我们将制定任务分解工作方案，以正式文件下发到各村，作为村干年底考核的重要指标之一。二要加大政府扶持力度，根据集中区、农户的实际情况，重点帮助群众解决水电路等方面的问题。三要每半年召开一次林下养鸡表彰工作会议，对新发展的农户以及新发展10户以上的村，给予一定的奖励。

（三）努力打造“平果福禄”有机茶叶基地。我镇福禄村现有茶园面积1400亩。由于茶园多年疏于管理，茶叶产量较低，9

品质较差。要通过“公司+农户”的模式，大力扶持广西凌云浪伏茶叶有限公司，对现有茶园进行低产改造，扩大茶园规模，提高茶叶品质，力争到2013年全镇茶叶种植面积达2000亩以上，努力把茶叶培育成为我镇的优势产业之一。

（四）切实抓好农业综合开发工作。去冬今春，除葡萄种植和林下养鸡工作外，我镇农业综合开发其他各项任务为：新扩种甘蔗1500亩、柑桔100亩、马铃薯100亩、冬玉米300亩、绿肥2000亩、食用菌4万㎡、新扩种桑园300亩、新小蚕共育点1个。镇农业服务中心要根据实际将任务分解到村，早动员、早部署，认真抓好去冬今春的农业综合开发工作，确保圆满完成县委、县政府下达的各项目标任务。

二、切实抓好小城镇建设

（一）做好农事服务中心建设工作。继续跟进项目的进展情况，尽快启动项目征地工作，力争在年内动工建设。

（二）扎实开展征地工作。统筹做好年内各项征地工作，力争在上半年全部完成。

（三）加强城镇管理。深入实施“城乡清洁工程”，力争在今年完成镇上垃圾中转站和二级公路沿线村屯4个垃圾池的建设。

三、统筹抓好社会各项事业

（一）加快发展教育事业。继续巩固和提高义务教育，确保全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、10

巩固率达分别达到95%和97%。加大对教育事业的投入，年内要完成总投资100万元的镇中心小学教学楼工程、总投资20万元的镇中心小学少年宫建设工程。

（二）积极发展文化体育事业。继续抓好村级公共服务中心建设，到2015年，实现镇有文化体育服务中心，全镇50%以上的行政村有文化活动场所。深入开展农村文体活动，进一步丰富农民群众的文化体育生活。

（三）完善医疗卫生服务体系。不断完善农村三级卫生服务体系，加快推进镇中心卫生院综合服务楼项目建设。深入实施新型农村合作医疗制度，确保群众参合率达95%以上。

（四）建立健全社会保障体系。全面提升五保供养工作，积极创建一批星级敬老院和先进五保村；提高殡葬改革管理水平，确保火化区火化率100%。

（五）全面加强人口计生工作。深化人口和计划生育综合改革，统筹解决人口问题，加强人口计生基础设施建设，加大出生人口性别比综合治理力度，提升优质服务水平，构建“和谐计生”、“诚信计生”，提高群众对计生工作的满意度，确保人口自然增长率控制在8.5‰以内。

（六）进一步加强社会管理。坚决落实安全生产责任制、问责制，防范和遏制重特大安全事故和群体性事故的发生，减少一般事故。加强和改进信访工作，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”活动，加大社会矛盾纠纷排查，11

加大“三大纠纷”调处力度，及时化解拆迁、企业改制等问题所引发的纠纷和矛盾。强化社会治安综合治理，深入开展“平安平果”创建活动，开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，努力构建和谐稳定社会。

各位代表，当前我们已经站在了新的历史起点上，谋求新发展，实现新突破，是全镇各族人民的共同期盼，也是我们肩负的历史使命和神圣职责。毛泽冬同志曾写道“多少事，从来急；天地转，光阴迫；一万年太久，只争朝夕！”让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓进取，奋力开创四塘经济社会发展新局面！

第四篇：戴征社十三届人大二次会议报告

关于实施民生工程 推进公共服务体系

建设情况的报告

——2008年3月27日在市第十三届人民代表大会第二次会议上

代市长 戴征社

各位代表：

现在，我代表市政府向大会作关于实施民生工程、推进公共服务体系建设情况的报告，请予审议。

一、近年来我市保障和改善民生情况的回顾

近年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府以科学发展观为指导，坚持以人为本，高度关注民生，紧紧围绕实现 “三个率先”、构建和谐奋进新宝鸡的战略目标，在加快经济发展的同时，把加强社会建设摆在政府工作的突出位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在保障和改善民生、加快推进公共服务体系建设方面做了大量工作，取得了明显成效。

——教育优先发展地位得到巩固。坚持教育优先发展战略，把推动教育均衡发展、促进教育公平摆在重要位置。农村义务教育 “两免一补”政策得到全面落实，中、小学校 办学条件得到明显改善，职业教育发展势头强劲，贫困家庭子女教育救助体系不断完善。先后对256所农村中小学危房进行了改造，建成53所寄宿制学校，2.9万名家庭经济困难学生享受了教育救助，职业教育在校学生达到6.8万人。

——就业规模不断扩大。全面落实积极的就业政策，完善就业服务体系，强化就业帮扶，推进全民创业，政府促进就业的职能进一步加强。2007年，全市城镇新增就业5.7万人，下岗失业人员再就业2.4万人，农村劳动力转移就业82万人。

——公共卫生服务水平稳步提高。切实加强公共卫生和医疗服务体系建设，市县疾控中心全部建成投用，农村三级卫生网络逐步完善，公共卫生保障能力进一步增强。先后对10所县级医院和170所乡镇卫生院进行了扩建改造，72个社区卫生服务机构投入使用。在全省率先实现省级卫生县城全覆盖，千阳、凤翔、凤县建成国家卫生县城。

——社会保障体系逐步完善。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，完善保障制度，扩大覆盖范围，初步形成了社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接、覆盖城乡的社会保障体系。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，参保人数达到166万人次。城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险率先在我市试点，新型农村合作医疗制度全面推行，22万城乡困难群众纳入最低生活保障，社会医疗救助制度进一步完善，养 老和残疾人事业取得新进展。

——中低收入家庭住房得到有效保障。加快经济适用住房和廉租房建设，不断完善住房保障制度，努力解决中低收入家庭住房困难。先后建成宏运佳园经济适用住房和新福园廉租住房等一批住宅小区，对市区北坡3000多户居民实施整体搬迁；农村3.6万群众得到扶贫易地安置。

——城乡基础设施建设成效显著。大城市建设步伐加快，旧城改造、城中村改造进展顺利，城市小道路改造全面完成。农村基础设施建设明显加快，全市94%的乡镇和80%的行政村通上了油路（水泥路），76万人的饮水安全问题得到了解决。

——城乡社区服务网络全面拓展。加强基础设施建设，完善服务功能，健全网络体系，积极打造社会管理服务平台。通过政府购买服务，招聘社区事务助理、劳动保障协管员、计生工作协管员、治安协警等公共服务人员1500多名，在全市162个社区初步形成了劳动保障、医疗卫生、养老照护、文化娱乐等功能完善的社会服务网络体系。

——公益性文化体育设施建设力度加大。文化事业快速发展，市文化艺术中心、妇女儿童中心等“十大文化工程”建设进展顺利。广播电视“村村通”不断推进，有线电视网络不断延伸，通讯和互联网覆盖面逐年扩大。城乡公共体育设施建设步伐加快，全民健身活动日趋活跃。

各位代表，过去几年，是我市出台民生政策措施密度最 大的几年，是广大群众得到实惠最多的几年，也是我市民生事业发展最快、得到社会各界普遍赞誉的几年。我市在保障和改善民生方面坚持超前谋划、统筹安排、积极探索、开拓创新，呈现出三个显著特点：

一是制度建设步伐加快，无缝隙、全覆盖政策框架基本形成。我市在积极落实中、省各项社会保障政策的同时，超前思考，系统谋划，结合实际，先后出台了全民创业、教育救助、农村低保、农村养老、发展慈善事业等21项政策制度，初步形成了涵盖就业、教育、医疗、养老、住房等领域，覆盖城乡的一整套政策体系框架，在制度层面上实现了“无缝隙，全覆盖”，使更多的困难群众得到了实惠。

二是重点领域取得突破，多项工作走在全国全省前列。统筹城乡就业、新型农村养老保险、城镇居民基本医疗保险、社会保障服务中心建设等先后被确定为全国试点城市，其中新型农村养老保险被国家劳动保障部确定为“宝鸡模式”在全国推广，城镇居民医疗保险在全国会议上介绍了经验，西山扶贫、北坡搬迁等关系民生的难点问题得到突破，中央新闻媒体对我市保障和改善民生所取得的成效进行了专题宣传报道，社会反响良好。

三是公共财政体系逐步建立，支持民生力度不断加大。积极调整和优化财政支出结构，加快建立公共财政体系，财政支出大幅度向新农村建设、教育卫生、社会保障等重点民生领域倾斜。2006、2007年，用于民生的财政投入分别达到 13.6亿元和19.4亿元，其中市县财政投入分别达到4.1亿元和5.8亿元，占地方财政收入的比重分别达到27%和29%。政策覆盖面和受益人数不断扩大。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市在保障和改善民生方面还存在不少困难和问题。主要是：社会事业发展仍然相对滞后，社会保障水平有待进一步提高；城乡困难群众相对较多，改变弱势群体生产生活条件的任务依然繁重；受经济发展条件的制约，公共财政对民生事业的投入仍显不足。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决，不断破解民生保障难题，拓展民生保障领域，丰富民生保障内容，让广大群众更多的享受改革发展成果，同沐公共财政阳光。

二、突出实施民生八大工程，加快推进公共服务体系建设

党的十七大报告明确指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。党的十七大从中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局出发，对关注民生、改善民生作出了重大部署，为我们构建和谐社会指明了方向。关注民生、改善民生，是贯彻中央以人为本、科学发展，构建和谐社会的战略要求；是缓解社会矛盾，消除改革压力，维护社会公平，促 进社会和谐稳定的迫切需要；是提高城乡居民消费预期，拉动内需，促进经济发展的重要举措；是转变政府职能，扩大公共服务，履行为民职责的必然要求。应该看到，改善民生是一个不断发展的过程，既是当务之急，又是一项长期而又艰巨的任务。需要我们进一步认清形势，把民生事业放到经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的大背景下来思考，放到全市经济社会又好又快发展的总体要求上来谋划，放到构建和谐奋进新宝鸡的历史任务中来部署,不断改善和发展民生，提高人民的幸福指数。

民生问题涉及社会各个方面，关系千家万户，需要统筹谋划，系统思考，整体加以推进。今年初，袁纯清省长在政府工作报告中明确提出，今后5年全省将投入1118亿元，整体推进和实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等八大民生工程，这既是省委、省政府统筹解决民生问题、提高公共服务水平的战略安排，也为我们解决民生问题提供了有利条件。我们要紧紧抓住这一战略机遇，适应经济社会发展的新趋势，顺应人民群众的新期待，把关注民生、改善民生摆在更加突出的位置，积极推进社会体制改革，增加公共财政投入，加快社会事业建设，完善社会管理，促进经济社会全面协调发展。根据省上实施民生八大工程《规划》，市政府经过深入调研，科学论证，制定了《关于实施民生八大工程 加快推进公共服务体系建设的意见》，对今后五年全市保障和改善民生的基本思路、总体目标、基本原则和主要任务进行了全面部署和安排。

基本思路：全面贯彻落实科学发展观，按照实现 “三个率先”、构建和谐奋进新宝鸡的总体要求，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生作为发展的最终目标，把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段，在实施好省上安排的民生八大工程项目基础上，立足市情，从薄弱处求突破，在普及上求提高，在创新中求发展，通过确立超前目标，统筹城乡推进，加大财力支撑，实施项目带动，健全保障制度，创新服务手段，推动公共资源向贫困农村、困难群众、社会事业倾斜，使我市公共服务水平整体上台阶，推动和谐宝鸡建设。

总体目标：通过实施民生工程项目，在确保实现省政府提出的 “四个明显改善”（实现城乡就业状况明显改善，社会保障明显改善，基础设施明显改善，文化体育设施明显改善）、“四个显著提高”（城乡基础教育和职业教育水平显著提高，公共卫生服务水平显著提高，低收入群众住房保障水平显著提高，社区服务水平显著提高）目标的基础上，进一步统筹城乡、区域发展，不断扩大公共服务的覆盖面，力争实现城乡“社会事业全面发展，社会保障全面覆盖，公共服务健全完善”的工作目标，使全市公共服务整体水平位居全省前列，高于全国平均水平。

基本原则：一是坚持政府主导，社会参与。就是各级政 府对民生领域的公共服务项目，要统筹规划，提供财政资金保障。同时，运用市场化手段，引导社会资金加大投入，努力增加公共服务供给，形成全社会关注支持公共服务体系建设新格局。二是统筹兼顾，突出重点。就是按照全省统一安排部署，在保证中、省安排项目配套到位、全面落实的基础上，立足市情和财力，合理安排自创项目，量力而行，稳中求进，重点突破，确保我市实施民生工程创出特色。三是项目带动，整体推进。就是整合项目和资金，发挥项目的带动作用，系统推进省市确定的民生项目的实施，促进全市公共服务体系和社会事业建设，提高我市公共服务整体水平。四是创新机制，持续发展。就是坚持民生工程项目管理体制和管理机制的创新，将民生工程纳入全市经济社会发展规划，并与预算安排相衔接，确保民生事业可持续发展。

按照省政府关于民生工程建设的总体部署，今后五年，我市保障和改善民生的主要任务是，实施民生八大工程，加快推进公共服务体系建设，为切实解决民生问题、全面提升人民生活水平、加快和谐宝鸡建设提供有力保障。

（一）大力发展教育事业，使人人享有公平受教育的权利

要以办好人民满意教育为目标，实施义务教育提升工程，推进基础教育均衡发展；大力发展职业教育，积极实施“人人技能工程”；健全完善贫困生资助政策体系，不断提高救助水平。要认真落实困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育政策，全面免除城乡义务教育学杂费。进一步改善中小学办学条件，加强寄宿制学校建设，提高薄弱学校办学水平，消除复式班，全面推进“双高普九”。大力发展职业教育，整合职业教育和技能人才建设的各项政策、资金，对培训对象、职业院校、用工企业实行分类补贴奖励。在全市建设6-7个综合性和专业性实训基地，积极培养“双师型”教师，提升职业教育办学水平，努力使未升学的初、高中毕业生普遍接受职业技能培训，实现“人人技能上岗，个个素质就业”。要不断完善贫困家庭子女教育救助体系，加大救助扶持力度，市财政每年列支专项资金，对普通高中贫困学生和考入二本以上院校贫困高中毕业生进行救助，同时落实好中等职业学校经济困难学生资助政策，彻底解决因贫辍学问题。2008年，全面完成17所农村寄宿制学校和70所中小学教学辅助设施建设改造任务，新建和改造4所县级职教中心，推动教育事业持续健康发展。

（二）加强就业和再就业工作，促进城乡劳动者平等充分就业

实施积极的就业政策，坚持以创业带动就业，全面落实各项就业扶持政策，完善公共就业服务体系，促进平等、充分就业，力争每年新增就业4万人以上。要进一步完善 “政府确定目标，创业办综合协调，部门包抓落实，财政兑现政 策”的运行机制，鼓励农民、下岗失业人员、