第一篇：政府工作报告(镇十六届二次会议上)

政 府 工 作 报 告

——2012年3月29日在第十六届人民代表大会

第二次会议上

镇长

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

2011年的工作回顾

2011年，是我镇实施“十二五”规划的起步之年，也是发展历程中不平凡的一年。镇人民政府在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，团结和带领全镇干部群众，认真贯彻落实科学发展观，围绕蝶山区委提出的“南工北农中商”发展战略，坚持“一稳两化三品”（维护社会稳定，推进农业产业化和城镇化建设，发展“思委米”、无公害蔬菜和农家乐三大特色品牌）工作思路，抢抓机遇促发展，经济社会发展、改善社会民生、构建和谐社会等均取得明显成 1

效，圆满完成全年各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。

一、攻坚克难，经济综合实力迈上新台阶

2011年，我镇实现国内生产总值3.3亿元，比2010年（下同）增长13％；社会总产值11亿元，增长12％；地方财政一般预算收入700万元，增长12.5％；实现工业总产值7.81亿元，增长17％，其中规模以上工业总产值5.87亿元，增长17％；农业总产值3.16亿元，增长19％；农村经济总收入11.52亿元，增长14%；农村人均纯收入7835元，增长11%。

二、目标明确，产业结构调整力度效果明显

（一）以调整农业结构为主线，以增加农民收入为核心，加大力度发展“三高”农业

1．粮食种植稳定，畜牧业健康发展。全镇水稻、主要大宗作物沙糖桔面积保持稳定，其中水稻由于天气较好，近1000多亩没有受洪水侵袭，增收800吨，沙糖桔挂果率高，挂果面积同比增加100亩，增产150吨。目前，我镇共有60户生猪养殖大户，全镇全年猪的总存栏量为4万多头、年上市肉猪8.76万头；有5个规模化鸡鸭养殖场，全镇总存栏量260万羽、年上市鸡鸭580万羽。

2．抓好现代农业示范园区建设工作。根据市委十届、十一届党代会精神，我镇着力建设集高效开放、多元化投资、市场化运营和现代化管理于一体的农业示范园区。目前，初步完成第一期近2000多亩的农田重新规划、平整、机耕路、排灌渠系统等基础设施建设。通过农业招商引入绿欣、百强等合作社进入园区发展蔬菜产业。

3、加大力度发展特色产业。我镇紧紧围绕区委提出的“南工北农中商”发展思路，以康明农业发展中心、绿欣农产品合作社、百强大棚蔬菜合作社为龙头，更新名优特新品种，并依托农技人员的技术支持帮助农户大胆规模种植，充分发挥这些企业对农户的连接能力和带动能力，把企业培育成为与农民利益共享、风险共担、优势互补、共同发展的有机整体。确保农业增效农民增收。一年来，我们重点发展以“公司+合作社+基地（农户）”为模式的特色种养业，努力将夏郢打造成梧州市区的“菜篮子”、“米袋子”和“肉盘子”基地。目前全镇有果蔬种植大户150多户，蔬菜种植面积达1400多亩

（二）重点项目顺利推进，特色旅游效果彰显

2011年，我镇把重点项目建设作为重中之重工作来抓，务实进取, 攻艰克难，主动做好市、城区重点项目工程如仙人湖生态休闲度假景区、储鑫银矿项目续建以及小雅六堡茶、绿满八桂等多个项目的服务工作。经过区、镇、村干部的共同努力，旺（村）林(水)线在镇辖区内的19个塔基的征地工作全部完成。旺村电站建设的协调工作、库区征地前期的农作物清点工作基本完成，为下一步征地工作打下良好基础。在建党90周年之际，广西第一个农村党支部纪念馆顺利落成启用。依托广西第一个农村党支部纪念馆、仙人湖度假村及“绿欣”、“百强”等蔬菜基地的带动，我镇已经成为梧州市的一个“红色教育旅游+绿色生态旅游”相结合的特色旅游点。

三、狠扎落实，基础设施不断完善，城乡面貌逐步改变 我镇始终把基础设施等硬环境建设摆在重要位置，切实加大建设力度，效果显著。

（一）整合开发低效用地。积极开展旧厂房、旧村庄、低效用地清查工作，2011年共盘活闲置用地200亩，采取土地置换等形式缓解招商用地矛盾。

（二）统筹谋划道路建设。2011年，我镇各村通过申请“一事一议”项目建设村组道路、水利渠、人饮工程等公共基础设施，共获得上级财政拨付奖补资金200万元，受益人口3万多人，建设道路，实现村组道路硬底化总长19.8公里，桥梁2座。目前，竹坡村的长安桥正在紧张施工中，长安桥的建成进一步提高了竹坡村农业土地的利用价值。

（三）抓好农田水利工程建设。2011年，投资392.71万元用于水利工程建设，主要工程三合口水库的维修工程、胡来水库、双冲水库的除险加固工程、总投资4800多万元的土地整理项目在思委片、泗马片、镇安片等14个村全面铺开，三面光水利渠圳达22公里，已完成投资2718万元，其中泗马片570万的项目已通过验收。思委片、保安村等低水片的人饮工程的建成，有效解决20000多人的饮水安全问题。

四、高度重视，统筹推进民生工程建设

2011年，我镇就业安置进一步扩大，社会保障进一步完善，社会管理服务进一步健全，教育、卫生等社会事业进一步发展。

（一）切实抓好各项支农惠农政策的落实。今年，我镇共兑现各项惠农补贴达300万元，包括种粮农资综合补贴资金28

9.66万元，种粮直接补贴资金47.28 万元，良种补贴资金51.51万元，补贴农机具113台,资金15.547 万元，有效地提高我镇农业机械化耕作水平。

（二）关注弱势群体。2011年，为解决低保户、困难户的住房问题，我镇经核实确定重修的危房800间，目前已有400间重修完成。民政优抚工作扎实开展，全年发放五保、低保、优抚金388.28万元。全镇享受城乡最低生活保障716人，优抚对象68人。

（三）健全社会保障体系。2011年，我镇参加城乡居民医疗有共4.3万人，参保率达93%。同时，为实现农民老有所依，老有所养，我镇大力推广新型农村社会养老保险，目前，新农保工作已顺利开展。

（四）抓好培训和就业安置工作。一年来，我镇劳动部门共组织6次培训班，培训人数达600多人，农技部门根据各农时季节,共举办各类型培训班3期，总人数为430人次。全年新增城镇就业300多人。

（五）大力开展文明创建活动。2011年，镇安村成为市文明村，新农村示范点建设覆盖面不断扩大。儒岩、凤凰、周睦、竹坡等四个村配备篮球场、舞台、健身器材等文体设施的村级公共服务中心竣工投入使用。进一步完善文化活动场所设施，健全了各项文化建设制度。

（六）重视文化教育，提升教学素质。我镇在通过自治区教育强镇综合评估验收后，去年持续加大力度支持教育，着力 5

提升教学素质。教育基础设施建设不断改善，教育质量逐步提高，投入了99.5万元进行教学楼、学生厕所、校园围墙等基础设施建设。

（七）推进农村集体“三资”规范化管理工作，完善村务公开制度。目前，已完成22个村委员会集体经济组织和261条自然村集体经济组织的资金、资产、资源的调查登记公榜工作，为今后规范村组集体经济组织管理奠定良好基础。

（八）做好食品卫生安全工作。我镇认真实施产品质量和食品放心工程，专门成立食品安全工作领导小组，加大产品质量和食品安全专项整治力度，并有针对性和季节性地开展食品专项整治行动，以粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品等为重点品种，以学校、村委会为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，保障了人民群众的身体健康和生命安全。

五、重点突出，做好社会稳定工作，努力构建和谐夏郢

（一）加强安全生产管理和监督。贯彻落实上级有关部门的安全生产以及自治区“清剿火患”战役的部署，我镇安监办与各单位、各企业签订安全生产责任书、消防安全承诺书，组织有关部门开展安全生产检查15次，共出动检查人数130多人次。

（二）严厉打击非法盗采稀土、银矿、稻田采金行为。针对我镇相继出现违法开采稀土、银矿、稻田采金行为，影响我镇经济发展和社会稳定，影响人民群众利益，破坏生态自然环

境、投资环境，群众和社会反映强烈的情况，去年镇委、镇政府成立了专项整治工作领导小组，国土、工商、公安等相关部门负责人任组员，联合组织5次打击非法开采矿产资源违法活动，共出动车辆80多台次，1000多人，对违法开采稀土、银矿、稻田采金行为予以有力打击，目前，已杜绝非法盗采现象。今后我镇将进一步加强宣传和动态巡查，加强与上级有关部门的联动，绝不让这一非法行为再有抬头机会，切实保护好国家矿产资源，还人民群众一个安宁的生活环境。

（三）高度重视维稳工作。我镇把维稳作为工作的重中之重，实施主要领导亲自抓，各线的主管领导积极协调各有关职能部门，不断开展“平安夏郢”创建活动，依托镇综治维稳中心定期召开维稳信访联席会议，加强治安信息员业务培训指导，迅速掌握影响社会稳定因素，及时实施防范措施，做到大事化小，小事化无。全镇共受理各类民事纠纷189起（其中镇级受理调处54起，村级受理调处135起），调处率100%，调解成功178起，调解成功率达94.2%，成功制止集体上访2起，排查出矛盾纠纷及纠纷隐患4宗。其中：一是解决自来水水质问题。2011年6月，我镇出现自来水水质变差问题，给群众的生活带来了极大的影响，我镇经实地勘察和专家论证，制定解决方案，并迅速开展改造工程，让群众吃上放心水，保障了人民群众的生命健康。二是对参战退伍军人进行政策上的引导，情况较为稳定。

（四）顺利完成征兵工作。我镇认真贯彻有关征兵的政策规定，以提高兵员质量为核心，以廉洁征兵为重点，以依法征

兵为基础，严格标准，做好宣传工作，共有135名适龄青年报名应征，最后有9名应征青年光荣入伍。

六、狠抓不懈，人口计生工作取得新突破

2011年，我镇继续实施计划生育层级动态管理，充分调动镇、村干部开展计划生育工作的积极性，较好地完成计生各项指标任务.全面开展“阳光计生”、“诚信计生”、“爱心计生”工作，年度区间出生人口706人，出生率13.94‰,符合政策生育601人，出生政策符合率85.13℅，自然增长率为5.64‰，三大指标均符合上级要求，并顺利通过自治区年终检查。新建夏郢村和竹坡村两个计生综合示范点，并为38户诚信计生户发放种子、化肥、饲料等价值2000元的帮扶物资。

一年来，政府自身建设逐步加强，自觉接受镇人大的监督。深入开展“三力”建设活动，不断增强干部职工的执行力、协同力和创新力。顺利完成镇、村换届选举任务，认真落实党风廉政建设责任制，树立勤政为民、务实清廉的政府形象。

各位代表，过去一年我镇经济社会发展的成果，是在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在全体人大代表、社会各界监督支持、积极参与下，经过全镇人民共同努力取得的。在此，我谨代表镇人民政府，向为我镇经济和社会发展付出辛勤劳动的全镇人民，向所有关心与支持夏郢建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清楚地看到存在的不足：一是

基础设施建设仍比较落后，镇内交通条件仍比较差，影响人民群众的生产生活和经济社会发展；二是经济总量不大，综合竞争力不强，与周边乡镇相比，仍比较落后；三是产业基础尤其是工业基础比较薄弱，产品附加值低，经济效益不高，农业生产规模小，未能形成集聚效应；四是林权纠纷等影响社会稳定因素不容忽视，安全生产还存在薄弱环节；五是干部队伍素质提高和作风建设有等有待进一步加强。我们将正视以上问题，在今后工作中注重通过创新思路、强化措施、健全机制来逐步加以解决。

2012年工作安排

一、指导思想

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要之年，也是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的关键之年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。今年，政府的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照蝶山区委加强构建“南工北农中商”发展新格局和实现“富强蝶山、宜居蝶山、爱心蝶山”三大战略目标的部署以及以“三年一工程”、“321”项目建设活动为契机，坚持“一稳两化三品”的发展思路，解放思想，开拓进取，凝心聚力，全力打造社会和谐、生态良好、人民富裕的新夏郢。

二、调结构，保增长，实现经济平稳较快发展

今年，全镇经济社会发展的主要预期目标是：工业总产值 年均增长 13 %；规模以上工业增加值增长 14 %；全社会固定资产投资增长 15 %；财税收入增12 %；农业总产值增长14%；农民人均纯收入增长12%，人口自然增长率控制在7‰以内。

（一）以建设现代农业示范园为契机，大力发展现代农业。大力推动示范园区的建设，引导好广大农民调整农业产业结构，改进农业基础设施建设，加强与高校、农业科研单位沟通，依托现代农业高新技术，建设高标准、规模化、产业化的现代农业科技示范基地，增加农产品科技含量，提升农产品档次，提高农产品销售收益，辐射带动全镇现代农业发展。引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，通过农业招商，引进农业龙头企业，以“公司+合作社+基地+农户”或“专业合作社+基地+农户”的模式，推进本地特色农业产业化建设。重点做好大自然农牧有限公司在我镇建设现代化蔬菜生产示范基地的服务工作，通过示范基地建设，推广机械化、规模化生产模式，推广先进技术和先进的管理模式，引导农民改变传统种养模式，促进农业增效农民增收农村经济发展。

（二）以产业集聚为抓手，以产业转型升级为目标，优化发展第二产业。牢牢把握环城高速建设机遇，继续盘活闲置地和改造低效率用地，引进低污染、高效率的项目，服务好翔和林化、雄泰页岩砖、西南特钢、储鑫银矿等现有重点企业建设，做大做强现有重点企业，破解夏郢工业基础薄弱、财税收入少的难题，推动我镇工业走上高质素的快车道。

（三）打造知名农业品牌，进一步推进生态宜居城镇发展。紧紧抓住区委、区政府“321”项目建设的有利时机，扎实推进夏郢镇特色农业建设。一是大力推广种植“思委米”，以“思委米”品牌辐射周边村组，鼓励农户引种优质水稻，争取思委米种植面积扩大到2万亩，发展有特色的米经济，逐步形成“思委米”品牌为核心的生产、加工、包装、销售、为一体的粮食生产基地。二是依托旧城改造项目，升级镇街，发展商贸流通业和服务业，通过对街道科学规划，同时配以“商贸街”建设，使之成为我镇最具活力的集商务、休闲、居住、餐饮、商贸为一体的区域。

三、开拓创新，大力推进新农村建设，激发农业农村发展活力

抓好村镇环境卫生整治，加快新农村的建设。2012年，在不断巩固并完善新农村示范点的建设的同时，进一步扩大创建示范点覆盖面，选取合适的自然村作为示范点创建对象。同时，要突出整治农村“脏、乱、差”，建立“户集、村收、镇处理”的农村生活垃圾收集处理机制，广泛创建生态文明村。

四、深入改革开放，创新社会管理

2012年，我镇将继续把改善民生、构建和谐摆在政府工作更加突出的位置，争取更多的财力、物力、人力投入到改善民生中去。

（一）加强精神文明建设。发挥文化宣传部门积极作用，加强爱国思想、精神文明、道德思想的教育。广泛开展义工行动，弘扬志愿服务精神。积极开展各类精神文明活动，推进创建市文明村、文明单位、文明家庭工作，积极开展文化下乡活动，进一步完善“农家书屋”工程。

（二）优先发展文教卫事业。逐步完善学校软硬件设施建设，不断提高我镇教学质量。争取建设资金，完善文化广场建设，开展全民健身活动。抓好卫生医疗保健工作，进一步加快卫生院的改建工程，做好重大疫情的预防工作，妇女儿童的保障工作。

（三）扎实抓好多项“民心工程”工作。一是做好低保、五保工作，做到应保尽保。二是抓好新农保工作，扩大新农保覆盖面。三是进一步完善农村医疗保险制度，巩固新型农村合作医疗工作。四是进一步危房改造工作，力争300间指标，抓好农村安居工程建设。五是继续抓好九年义务免费教育工作。六是加大农村富余劳动力转移就业工作力度。七是继续抓好旺坡、德安、保安、儒岩、镇安等5个村的土地整治项目，加快整村推进步伐，（四）深化农村综合改革。健全农村集体“三资”管理制度，抓紧建立我镇农村集体资产管理交易平台，最大限度压缩权力寻租空间，实现农村集体资产的效益最大化，完善村帐镇记制度，健全农村财务监管体系。推行村级事务流程化管理，着力规范民主决策、民主管理和民主监督。市委、市政府的《关 12

于深化农村基层管理机制改革实施意见》对农村综合改革作了部署，我们将结合镇情，认真抓好落实。

五、解放思想，加强政府自身建设

我们将结合实际，听取社会各阶层意见。坚持依法行政，自觉接受人大和群众监督，促进科学民主决策。在继续深化机构改革的基础上，继续完善镇村干部管理的新方式，推行激励约束制度，继续完善以竞岗方式任用中层干部的选拔方式，为镇、村干部队伍不断“充电”，进一步营造良好的工作氛围，增强干部的积极性、创造性、凝聚力，加强镇政府的社会管理和公共服务职能。加强廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的防线。

各位代表，做好新一年政府工作责任重大，使命光荣，让我们在区委、区政府和镇委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，依靠全镇人民，齐心协力，再接再厉，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：政府工作报告(在镇十三届人大二次会议上)

政府工作报告

——在四塘镇第十三届人民代表大会第二次会议上

2012年1月17日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

2011年工作回顾

2011年是我镇实现“十二五”规划的开局之年，也是全镇上下同心同德、经济社会实现跨越发展的重要一年。过去一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠和团结全镇各族人民，坚持把发展作为第一要务，抢抓机遇，开拓进取，齐心协力，克难攻坚，全镇经济社会继续保持了良好的发展势头。初步统计，2011年，全镇实现生产总值1.72亿元，同比增长10%；财政收入800万元，完成县下达任务708.86万元的113.18%；农民人均纯收入4027元，同比 1

增长12%。

回顾一年来的工作，我们主要抓好了以下方面：

一、坚持把“三农”工作摆在全镇工作的重中之重，进一步做大做强农业主导产业，完善农村基础设施，有效促进了农业增效、农民增收、农村发展

农业是国民经济的基础，也是四塘当前及今后一个时期的立身之本。过去一年，我们始终坚持把农业放在全镇工作的重中之重，紧紧围绕“抓粮食、调结构、强服务、增收入”这一目标，进一步做大做强甘蔗、葡萄、茶叶、林下养鸡等主导产业，不断完善农村基础设施，促进农业发展，保障农民增收，实现农村繁荣，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）粮食生产安全进一步加强。稳定发展粮食和农业生产，是实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定的基础。2011年，我们高度重视抓好粮食生产工作，全面强化促进粮食发展的各项措施，确保了全镇粮食播种面积稳定在2万亩左右，总产量580万吨以上，圆满完成了县委、县政府下达给我镇的目标任务。

（二）甘蔗产业主导地位进一步巩固。甘蔗是覆盖我镇范围最广、受益群众最多的产业之一。过去一年，我们紧紧抓住甘蔗生产的主导地位不放松，全年共完成新种甘蔗2947亩，占年初任务2800亩的118%，其中新种连片20亩以上示范点10个共800亩。截至2011年底，全镇甘蔗面积达2.42万亩，实现了人均甘蔗1亩以上，甘蔗产业的主导地位得到进一步巩固。

（三）万亩优质葡萄基地进一步加快推进。葡萄产业是我镇的特色农业产业，也是闻名全县乃至全市的优势主导产业。根据县委、县政府提出的“打造万亩优质葡萄基地”要求，我们进一步加大工作力度，大力发展葡萄生产。2011年全镇共完成新种葡萄1086亩，完成县下达任务400亩的271.5%。

（四）林下养鸡规模进一步发展壮大。我们坚持把林下养鸡作为促进农民增收的重要渠道之一，认真落实县委、县政府各项优惠政策，通过重点扶持集中区，以点带面辐射带动全镇发展林下养鸡。2011年我镇共筹集资金50多万元，修建道路10.5公里，打井3口，拉电线6000多米。截止2011年底，全镇共发展5000羽以上“公司+农户”的林下养鸡规模户104户，其中已成功养殖79户，建成林下养鸡集中区11个。全年全镇共出栏肉鸡150多万羽，存栏20多万羽，总规模达170多万羽，圆满实现了林下养鸡“百万羽乡镇”目标。

（五）农业农村基础设施进一步完善。积极争取上级资金，是改善农村基础设施建设的重要渠道之一。一年来，我们通过认真谋划项目，努力争取项目，规范实施项目，极大地促进了农业农村基础设施的改善。实施“一事一议”项目33个，总投资达205.96万元，共完成村屯道路21条17.6公里，解决了2000多人的行路难问题；完成水利渠道2条1.8公里，人畜饮水工程2个，文化基础设施建设8个。实施革命老区道路建设项目5个，总投资达150万元，项目建成后可解决1200多人的行路难 3

问题。实施“农村通达工程”项目1个，完成道路硬化6.5公里，项目建成后可解决安邦村福在、福龙、陆江、邦旺、邦香、邦定等6个屯群众的行路难问题。实施中央和自治区专项资金补助项目4个，完成水利渠道3.5公里、人畜饮水项目2处。目前已经落实、计划在今年实施的项目有：总投资720万元的国家农业综合开发土地治理项目、总投资410万元的四塘镇林下养鸡项目、总投资100万元的优质葡萄种植示范项目、总投资90多万元的福禄村道路建设项目、总投资22万元的龙盘村上栏屯道路建设项目，等等。

二、按照“高起点规划，重质量建设”的工作要求，全面掀起城镇化建设新高潮，为实现“十二五”城镇发展目标打下了坚实的基础

坚持把城镇化作为加快发展的重要抓手，不断完善城镇功能，提高城镇品位，加快推进城镇化步伐。

（一）加快推进小城镇建设。目前我镇农事服务中心建设工程已完成项目设计，即将启动征地工作，预计年内可以开工；总投资15万元的农贸市场改造工程，已于2011年11月底竣工使用。

（二）加快印山村六卜屯新农村建设。总投资236万元的六卜屯改造工程一期项目已开工建设，预计今年春节前可以完成。

（三）扎实开展征地工作。圆满完成了平果至武鸣二级公 4

路、平果至州圩三级公路等项目的征地工作，确保了项目的顺利实施。扎实推进平果至马山高速公路的征地工作，目前已完成征地900多亩。

（四）加强城镇管理。深化和拓展城乡清洁工程，进一步改善人居环境,提升城市品位。按照“谁受益、谁买单”的原则，在四塘镇街上建立了卫生长效保洁机制，落实保洁员2人，保洁员工资从每户每年收取的保洁费中支出，差额部分由镇政府补贴。

三、坚持“以人为本、执政为民”的发展理念，加快发展社会各项事业，切实保障和改善民生

（一）加快发展教育事业。切实加大对教育事业的投入，不断完善办学条件。2011年，先后完成了总投资10万元的明江小学操场硬化及校园美化工程；总投资7.9万元的明江村小学饮水工程、总投资3.6万元的龙盘村小学饮水工程、总投资25万元的灵塘村小学饮水工程、总投资12万元的金沙村小学饮水工程。

（二）不断完善医疗卫生服务体系。完成村卫生室建设11个，总投资达84.5万元，新扩建面积710平方米，实现了“村村建有卫生室”目标。新型农村合作医疗工作顺利开展，全镇新农合的参合人数19084人，参合率达97.02%。

（三）建立健全社会保障体系。全镇共发放棉被100床，蚊帐300床，毛巾被300床，衣服300套，救灾粮食5.4万公斤，各 5

种补贴954多万元。实施四塘敬老院续建工程，项目总投资24万元，建成后可容纳14名五保老人入住。

（四）全面加强人口计生工作。截止2011年底，全镇共完成节育手术250例，其中结扎42例、上环205例、人流引产3例，计划生育政策符合率94.87%，均完成全年指标任务。征收社会抚养费33.195万元，完成全年任务30万的110.65%。继续推行计生村民自治，在印山村塘马屯建立生育文明示范点，目前全镇无政策外生育村7个。

（五）加强安全生产和社会稳定工作。全面落实安全生产责任制，开展农村道路交通、森林防火、水库防汛等方面安全生产专项整治行动，加强重大安全隐患的监控和整改措施的落实，全年全镇没有发生一起安全生产事故。全面落实维护社会稳定的各项措施，狠抓“严打”整治、社会治安综合治理和平安创建工作，积极开展创建“无邪教”活动，实现了“五个防止”和“三零”目标。

（六）统筹抓好其他各项工作。全面开展城乡居民社会养老保险工作，各项指标均超额完成了县下达的目标任务。完成农村危房改造150户，解决了600多人的住房难问题。加快发展农村公共事业，总投资16万元的印山村村级公共服务中心项目已竣工使用。扎实开展冬季征兵工作，2011年全镇共有43名适龄青年报名征兵，完成征集新兵8人，其中大学生1人，女兵1人，高质量地完成了征兵工作任务。

（七）机关行政效能建设扎实开展。认真执行镇人大的决议、决定，自觉接受镇人大监督和群众监督。规范政府行为，建立健全重大事项决策公示制度，促进了政府工作的公开透明。建立完善诉求服务机制，进一步畅通民意渠道，解决了一批事关群众利益的问题。

过去一年，监察、民族、人事人才、统计、档案等工作都取得新业绩，妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得新进步，为经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，过去一年，我们所取得的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导、英明决策的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是镇直各单位以及全镇各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人大代表、镇直各单位以及所有关心支持四塘建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：农业产业化程度不高，农民持续增收难度大；农村基础设施还比较薄弱，城乡发展不平衡，等等。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

2012年工作的主要目标和任务

各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我镇抢抓机遇、不断创新、加快发展的关键之年，做好今年各项工作，保持经济社会发展良好势头，意义重大、影响深远。2012年，我们的主要工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，紧紧围绕上级党委、政府的决策部署要求，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，深入实施“一个中心（农业项目为中心）、四大支柱（甘蔗、水果、林业、养殖）、两个确保（农业增长、农民增收）”战略，努力促进全镇经济社会平稳较快发展，为建设活力四塘、实力四塘、魅力四塘、宜居四塘、幸福四塘打下坚实的基础。

2012年我镇经济社会发展的预期目标为： ——社会生产总值增长15%以上； ——财政收入增长6.8%以上； ——农民人均纯收入增长11%以上； ——人口自然增长率控制在8.5‰以内。

按照上述总体要求和预期目标，今年我们要着重抓好以下工作：

一、全力抓好三农工作

（一）加快推进万亩葡萄基地建设。2012年，县委、县政府下达我镇的葡萄生产工作任务为：新种葡萄2000亩，二次葡萄结果400亩。去年底，我们根据全镇实际，已统筹规划了14个葡萄示范基地。经过全镇上下的共同努力，目前，已经落实 8

了印山村那练葡萄示范片60亩、印山村那鸡葡萄示范片60亩、安邦村福龙福在陆江葡萄示范片160亩、龙盘村巴纳葡萄示范片150亩、龙盘村伏案葡萄示范片60亩、明江村那定葡萄示范片120亩、灵塘村坡旧伏兴伏料葡萄示范片110亩、灵塘村上玩下玩葡萄示范片60亩等8个葡萄示范基地，面积780多亩；正在落实的葡萄示范点6个，面积900多亩。各村、各工作组要继续加大工作力度，牢固树立比而思进、你追我赶的思想意识，以昂扬的精神状态，以扎实的工作作风，全面推进我镇的葡萄生产工作，确保2012年全镇完成新种葡萄2000亩以上的目标任务。

（二）全力扩大林下养鸡规模。林下养鸡是我镇的优势主导产业之一。2012年，县委、县政府下达给我镇的初步任务为：林下养鸡规模户150户、养鸡规模达280万羽以上。要完成这一目标，必须采取非常办法、非常措施：一要将任务落实到村、落实到人，“千斤重担人人条，每个村干有指标”，年初我们将制定任务分解工作方案，以正式文件下发到各村，作为村干年底考核的重要指标之一。二要加大政府扶持力度，根据集中区、农户的实际情况，重点帮助群众解决水电路等方面的问题。三要每半年召开一次林下养鸡表彰工作会议，对新发展的农户以及新发展10户以上的村，给予一定的奖励。

（三）努力打造“平果福禄”有机茶叶基地。我镇福禄村现有茶园面积1400亩。由于茶园多年疏于管理，茶叶产量较低，9

品质较差。要通过“公司+农户”的模式，大力扶持广西凌云浪伏茶叶有限公司，对现有茶园进行低产改造，扩大茶园规模，提高茶叶品质，力争到2013年全镇茶叶种植面积达2000亩以上，努力把茶叶培育成为我镇的优势产业之一。

（四）切实抓好农业综合开发工作。去冬今春，除葡萄种植和林下养鸡工作外，我镇农业综合开发其他各项任务为：新扩种甘蔗1500亩、柑桔100亩、马铃薯100亩、冬玉米300亩、绿肥2000亩、食用菌4万㎡、新扩种桑园300亩、新小蚕共育点1个。镇农业服务中心要根据实际将任务分解到村，早动员、早部署，认真抓好去冬今春的农业综合开发工作，确保圆满完成县委、县政府下达的各项目标任务。

二、切实抓好小城镇建设

（一）做好农事服务中心建设工作。继续跟进项目的进展情况，尽快启动项目征地工作，力争在年内动工建设。

（二）扎实开展征地工作。统筹做好年内各项征地工作，力争在上半年全部完成。

（三）加强城镇管理。深入实施“城乡清洁工程”，力争在今年完成镇上垃圾中转站和二级公路沿线村屯4个垃圾池的建设。

三、统筹抓好社会各项事业

（一）加快发展教育事业。继续巩固和提高义务教育，确保全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、10

巩固率达分别达到95%和97%。加大对教育事业的投入，年内要完成总投资100万元的镇中心小学教学楼工程、总投资20万元的镇中心小学少年宫建设工程。

（二）积极发展文化体育事业。继续抓好村级公共服务中心建设，到2015年，实现镇有文化体育服务中心，全镇50%以上的行政村有文化活动场所。深入开展农村文体活动，进一步丰富农民群众的文化体育生活。

（三）完善医疗卫生服务体系。不断完善农村三级卫生服务体系，加快推进镇中心卫生院综合服务楼项目建设。深入实施新型农村合作医疗制度，确保群众参合率达95%以上。

（四）建立健全社会保障体系。全面提升五保供养工作，积极创建一批星级敬老院和先进五保村；提高殡葬改革管理水平，确保火化区火化率100%。

（五）全面加强人口计生工作。深化人口和计划生育综合改革，统筹解决人口问题，加强人口计生基础设施建设，加大出生人口性别比综合治理力度，提升优质服务水平，构建“和谐计生”、“诚信计生”，提高群众对计生工作的满意度，确保人口自然增长率控制在8.5‰以内。

（六）进一步加强社会管理。坚决落实安全生产责任制、问责制，防范和遏制重特大安全事故和群体性事故的发生，减少一般事故。加强和改进信访工作，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”活动，加大社会矛盾纠纷排查，11

加大“三大纠纷”调处力度，及时化解拆迁、企业改制等问题所引发的纠纷和矛盾。强化社会治安综合治理，深入开展“平安平果”创建活动，开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，努力构建和谐稳定社会。

各位代表，当前我们已经站在了新的历史起点上，谋求新发展，实现新突破，是全镇各族人民的共同期盼，也是我们肩负的历史使命和神圣职责。毛泽冬同志曾写道“多少事，从来急；天地转，光阴迫；一万年太久，只争朝夕！”让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实、开拓进取，奋力开创四塘经济社会发展新局面！

第三篇：区十六届人大二次会议政府工作报告

区十六届人大二次 会 议 文 件（3）

政 府 工 作 报 告

——2008年12月26日在大连市旅顺口区 第十六届人民代表大会第二次会议上

代区长 惠 凯

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是实施“十一五”规划的中期之年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府带领全区人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，真抓实干，全面完成区十六届人大一次会议所确定的各项目标任务，主要经济指标增幅位居大连各区市县前列。全年预计实现地区生产总值115亿元，增长24.3%；固定资产投资121.6亿元，增长38%；财政一般预算收入10.4亿元，增长30.3%，提前两年实现 “十一五”规划财政收入目标；社会消费品零售总额27亿元，增长17.4%；实际利用外资1.05亿美元，可比增长80.3%；城市居民人均可支配收入15240元，农民人均纯收入12430元，分别增长20%和19.4%；恩格尔系数控制在38%以下；三次产业结构调整为9.8:51.7:38.5。

（一）国民经济健康发展，综合实力显著增强

工业经济质量全面提升。实现增加值52.9亿元,增长27.2%，工业经济贡献率达50.2%。重点产业项目建设取得新突破，新建工业项目25个，投资近百亿元、代表世界先进水平的中远造船项目正式开工，完成海域和陆地动迁,640户动迁居民得到妥善安臵，土石方工程完成总量的84.1%，船坞及船体车间等15个单体工程开工建设，供热中心主体完工，其他配套基础设施建设全面推进。北车集团齐车铁路货车组装基地和研发中心正式投产，投资超80亿元的世界级轨道交通装备和通用动力机械制造基地成功落户旅顺。规模企业发展到320家，纳税超千万元企业发展到14家，产值超亿元企业发展到18家，今冈船务、华锐重工起重、辽南船厂产值超过10亿元。高新技术产业加快发展，实现增加值10.1亿元，增长11.8%。企业自主创新能力不断增强，开发具有自主知识产权的产品10项，18个科技项目在国家和省、市立项，完成新产品开发88项、技术改造28项，我区被评为省科普示范区。旅顺开发区纳入辽宁省“五点一线”沿海经济带重点支持区域，战略地位进一步提升，通过与江西街道的管理体制整合，进 一步拓宽了发展空间。中科院旅顺科技创新园升级为辽宁科技创新园，完成1.74平方公里的基础设施建设，科技创新大厦全面竣工，理工大学科技城正式开工建设，园区科研项目建设全面启动。龙头高新技术园区享受国家级科技产业园区政策，完成4平方公里规划和土地整理，王家村动迁居民全部迁入新居，华信集团已摘牌入园。

现代服务业发展势头强劲。实现增加值44.3亿元，增长 25.9%。《旅顺新港总体规划》通过交通部审查，港口建设全面展开，改扩建工程进展顺利，货物吞吐量达到832.4万吨，增长47.1%。中铁渤海物流园区一期投入使用，烟大铁路轮渡全面运营，土羊高速公路正式通车。旅游业健康发展，新建、续建《闯关东》影视基地等6个旅游项目，实现旅游综合收入8.5亿元，增长17.9%，我区被评为全国生态旅游百强区。城乡商贸流通业协调发展，大商新玛特、供销大厦等商贸企业运营良好，农村流通网络更加健全，连锁经营覆盖率实现100%。房地产业有序发展，新开工面积70万平方米，销售55万平方米，房地产业对财政贡献率达到37.7%。金融、保险、中介服务业全面发展，注册经济方兴未艾。

农业现代化步伐明显加快。实现增加值11.3亿元，增长 16.5%。产业结构调整成效显著，无公害、绿色生产基地达到2万亩，农产品合格率位居全市第一，绿色蔬菜产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强行列；新植大樱桃2.4万亩，绿晨牌大 樱桃成为北京奥运会指定产品，第四届樱桃节带动农民增收7200万元；新增海珍品底播面积10万亩、国家级健康养殖示范场2家，我区被确定为全省鲍鱼生产标准化示范区。农业产业化水平进一步提高，农民专业合作社发展到57家，绿缘等4个专业合作社成为辽宁省示范合作社。成功探索以大项目带动、村企合作、四级联动为主要形式的新农村建设模式，赵家村居民回迁区开工建设，袁家沟村成为大连市新村建设典型，艾子口新村建设全面启动。农村基础设施建设不断加快，新建“村村通”公路15公里，实现村村通公交；完成10项人畜饮水工程，近1.5万人的饮水条件得到改善；全区新植各类树木422万株，新建生态文明村13个，涉农地区垃圾实现统一外运处理。村级集体经济实力显著增强，全区可支配收入超过100万元的村达到40个，占行政村总数的56%。

（二）对外开放取得重大突破，招商引资成果丰硕

在市委、市政府的积极推动下，在驻军部队的大力支持下，经过全区上下历时6年的不懈努力，国务院、中央军委批准旅顺全面扩大对外开放，几代旅顺人的梦想终于得以实现，标志着旅顺将跨入一个全新的发展阶段。旅顺新港口岸查验大楼及设施全面完成，一类口岸开放工作通过省级预验收。全年新引进内外资项目90个，其中投资额超亿元项目24个，创历史最好水平。实际利用内资80亿元，增长25%。组织开展20余次境内外招商，赴深圳推进重点项目招商活动取得丰硕成果，4个签约项目总投 资额达140亿元；强化全程代理、联合审批、区级领导包项目等推进措施，投资环境进一步优化，14家企业增加投资2900万美元。对外贸易日趋活跃，在全球金融危机不断蔓延的不利形势下，自营进出口企业加快自我创新发展，实现出口创汇4.75亿美元，增长55%，近千种出口产品销往40多个国家和地区。

（三）城乡建设加速推进，基础设施日趋完善

城乡规划建设水平不断提高。城市发展整体策划工作基本结束，科学发展规划编制工作全面展开，城乡总体规划调编工作进展顺利，临港新城等重点园区规划有序推进。老城区改造力度加大，对九三路、五一路等主要路街进行综合改造，完成44栋建筑立面装饰工程和长江路带状公园建设。新城区建设步伐加快，动迁工作取得新进展。城乡基础设施更加完善，启动旅顺北路铁路道口下串工程，新建、续建马北路等主干道，滨海大道一期、盐尹路、长盐线全线贯通，全区公路总里程达到348.5公里，路网密度位居大连市第二位。铺设供水管线105公里，供水面积扩大10平方公里，旅顺南路供水工程投入试运行。旅顺北路污水处理厂管网工程完工，柏岚子污水处理厂完成升级改造。塔河湾、江西、和平66千伏变电所投入运行，供电保障能力进一步增强。建立城市管理长效机制，城市管理向涉农街道延伸，实现城市管理全覆盖。高度重视节能减排工作，关停、关闭43家污染企业，万元GDP综合能耗同比下降4.6%，城区绿化覆盖率达54.1%，人均公共绿地18.2平方米，位居全省第一。

（四）社会事业全面进步，十项民生工程顺利实施

科教事业不断进步。全区4所全日制大学在校师生近5万人，交通大学科技园被批准为省级科技园区。义务教育均衡化水平明显提高，教学质量效益年活动成果显著，为高等院校输送新生1306人。旅顺高校毕业生就业市场投入使用，实现一村（社区）一名大学生，人才总量不断扩大。文化体育事业蓬勃发展，完成万忠墓纪念馆改陈扩建，全国第三次文物普查工作取得阶段性成果，成功举办第五届文体大会，群众性文化体育活动丰富多彩，旅顺籍运动员在北京奥运会上取得团体项目一金一银的好成绩。公共卫生体系更加健全，医疗服务水平又有新提高，疾控中心正式投入使用。落实独生子女伤残家庭扶助制度，计划生育率达100%。广播电视事业健康发展，与大连人民广播电台合办的社区广播影响力不断扩大。民族、宗教、外事、侨务、对台、残疾人、史志、档案等事业都有新发展。

民生工程全面实施。发放创业富民贷款497万元，为创业人员减免税费1086.2万元，为下岗失业人员发放小额贷款220万元。提供就业岗位13023个，实现就业6871人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。养老、医疗、失业保险参保率分别达到97%、98%和95%，城市低保每人每年提高到3840元，农村低保每人每年提高到2100元，失地失海农民社会保障问题得到有效解决；扶贫帮困献爱心捐款1990万元，全部用于困难群众生产生活。投资3000万元，新建14所中小学塑胶操场；全面落实“两免一补”政策，为全区义务教育阶段25944名学生减免、补贴费用993万元；新建2所九年一贯制学校，三涧堡学校全面竣工。继续实行大病救助制度，发放补助28万元，出台20项单病种和多发病限价措施，农村新型合作医疗参合覆盖率达99%。深入实施食品放心工程，建成五一路批发市场药残检测中心和9个食品药品安全监管站。新建儿童公园、海山中拥公园、浪琴湾山体公园和白玉山东麓休闲广场，完成8.5万平方米旧小区整治，实施LED夜景工程，人居环境不断改善。为下岗失业、离退休人员和遗属支付取暖费1188.6万元，为486户低保户减免取暖费59万元，对623户无暖气房全部进行供热改造，提前一年完成改造任务。将低收入家庭全部纳入廉租住房补贴发放范围，发放廉租补贴101万元；通过货币补贴购买经济适用房的方式，解决了部分低收入家庭的应急住房问题。

（五）精神文明和民主法制建设扎实推进，社会更加和谐稳定

精神文明建设成效显著。积极参加全国文明城市创建活动，高标准完成文明城市复评检查工作，我区被省委、省政府评为“精神文明创建工作标兵区”，2个社区进入全省和谐文明社区行列。结成147个军民共建对子，为587名军嫂提供就业岗位，480名复转军人得到妥善安臵，我区被评为“辽宁省双拥模范区”。汶川特大地震发生后，全区人民迅速开展支援灾区、广献爱心活动，累计捐款近2000万元，53名部队官兵及预防保健人员赶赴灾区 抢险救灾，区财力出资800万元用于灾区建设，展示了旅顺军民的精神风貌，成为旅顺城市精神的生动体现。

民主法制建设更加健全。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案155件，办结率达100%，代表、委员满意率分别达到92.5%和93.5%。圆满完成第七届社区居委会换届选举工作，社区服务功能得到全面提升。深入开展“五五”普法活动，全民法律素质进一步提高。强化安全生产工作，有效遏制了重特大事故的发生。实行领导干部大接访制度，63个重点信访案件得到有效解决。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，社会治安整体防控能力稳步提高。加大矛盾纠纷排查、调解力度，妥善解决蚁力神、东华集团非法集资案，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，圆满完成奥运安保任务，我区被评为省平安区。

（六）政府自身建设得到加强，行政效能不断提高

巩固行政效能年成果，积极治理慢作为，实行重大项目联合审批、全程代理制度，全年受理行政审批服务事项6.5万件。大力推进政务公开，完成政府信息指南和公开目录编制工作，向社会公开98项规划建设工程。建立健全行政执法责任制、评议考核制和过错追究制，依法行政水平进一步提高。深化用人制度改革，高质量完成公务员考录工作，公务员队伍结构不断优化。圆满完成教育系统工资改革，累计补发工资9300万元。完善应急预案体系，政府应对和处臵突发公共事件能力明显提高。加强电子政务 建设，网络政务平台更加完善。加大行政监察力度，强化政风行风建设，实行财力投资重点项目、政府采购招投标事前预警制度，努力从源头上治理腐败。

各位代表，即将过去的一年，是我们率先建设科学发展示范区的起步之年，经济持续快速发展，人民生活显著改善，各项社会事业全面进步，社会安定团结，政通人和，百业俱兴，旅顺经济社会步入了跨越式发展的轨道。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻旅部队鼎力相助的结果，更是全区广大干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员及社会各界人士，向关心和支持政府工作的离退休老干部，向省市属单位、驻旅部队官兵，向所有关心、支持旅顺建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，我们的成绩来之不易，同时我们也必须清醒地认识到存在的问题。当前，世界经济环境中的不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅速由局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，我国的经济发展面临着来自国际国内的严峻挑战。这场危机对我区经济发展的传导影响也日益显现，特别是8月份以来，对房地产业、出口企业、对外贸易等相关产业的不利影响正在逐步加剧，并由此带来了诸多发展中的问题。在经济领域，部分企业生产经营出现困 难，订单减少，销售不畅，房地产市场交易下滑，土地、资源、资金、人才、市场等要素对经济发展的制约作用更加明显，具有行业牵动力的工业大项目不多，高新技术和高附加值产业比重较低，园区的集聚程度不高，平稳较快增长任务艰巨；在社会领域，一些社会矛盾比较突出，提高城乡居民收入的压力较大，就业、动迁、社会保障等实际问题还没有得到更好解决；在思想领域，部分干部思想作风和工作能力还不能完全适应全面对外开放的形势要求，甚至对当前经济增长产生畏难情绪。在这个关键的历史时刻，在严峻的挑战面前，我们决不能丧失信心和勇气，要更加坚定地看到，希望和困难同在，机遇与挑战并存。当前，我区同样面临着前所未有的重大机遇，一是全面对外开放。时值全球经济的低迷期，也是国际资本的转移期，我们要利用这一有利契机，加快推动产业结构优化升级，力争在经济发展的新格局中寻求新商机，占领经济制高点；二是全面扩大内需。中央实施新一轮宏观调控政策，出台多项扩大内需措施，这正是我区加快基础设施建设，推进重大项目的大好时机，只要我们出手快、出拳重、措施准、工作实，必能在新一轮的经济格局大调整中脱颖而出，实现快速发展。因此，我们一定要倍加珍惜多年来全区人民艰苦努力所取得的经济社会发展成果，倍加珍惜时代赋予我们的历史机遇，变压力为动力，化挑战为机遇，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定信心，扎实工作，以加倍的努力推动经济社会又好又快发展。

二、2009年政府工作的主要任务

各位代表，2009年是新中国成立60周年，是旅顺全面对外开放的第一年，也是推进“十一五”规划实施的关键之年。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，调动各方面积极因素，创造性地开展工作，振奋精神，攻坚克难，全面做好各项工作。2009年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十届六次全会和区委十三届六次全会的要求，紧紧抓住中央扩大内需和旅顺全面对外开放的重大机遇，以科学发展观为统领，以全域城市化为目标，以保增长、扩内需、调结构、促发展为主线，以解决民生问题为出发点和落脚点，以改革开放为动力，不断增强可持续发展能力，确保经济平稳较快增长，努力促进社会和谐，为率先把旅顺建设成为大连科学发展示范区奠定坚实基础。

围绕这一总体思路，按照区委十三届六次全会部署，2009年全区经济社会发展的主要预期工作目标是：地区生产总值实现132亿元，增长15 %；万元GDP综合能耗同比降低4.5%，化学需氧量削减4%，二氧化硫减排7%；固定资产投资158亿元，增长30%；财政一般预算收入12亿元，可比增长15%；社会消费品零售总额31亿元，增长16%；出口创汇5.7亿美元，增长20%；城市居民人均可支配收入17900元，农民人均纯收入14400元，分别增长18%和16%。为确保完成上述目标任务，我们将抓好以下七 项重点工作。

（一）千方百计保增长，实现经济又好又快发展

保增长是全区经济工作第一刚性目标。要按照市委、市政府和区委的统一决策部署，采取一切有效措施，努力实现经济增长预期目标，为全市经济发展做贡献，为全区人民谋福祉。

坚持以扩大投资保增长。将2009年确定为投资促进年，全力推进全区能源、交通、基础设施、产业发展、城市化建设、改善民生六大领域的108个重点项目建设，强化投资对经济增长和转变发展方式的拉动作用，努力在全区形成新的建设热潮。要积极争取国家、省、市的资金和政策支持，争取金融机构的信贷投放，搭建社会投融资平台，广泛吸引社会各方资金来旅顺投资发展。要继续强化对大项目的管理，切实提高项目质量。

坚持以扩大消费保增长。要千方百计增加城乡居民收入，培育和提高消费能力。发挥旅顺的旅游优势、文化优势和交通优势，积极吸引域外投资消费者来旅顺消费。全力扩大旅顺房地产消费市场，支持房地产、旅游等服务企业向东北地区、环渤海地区辐射营销网络。开展假日旅游、文化、健身活动，扩大消费空间。鼓励发展社区商业、物业、家政等服务型消费，积极拓展农村市场，全面提升旅顺消费水平。

坚持以自主创新保增长。要把创新做为旅顺新一轮发展的战略基点，加快经济增长由要素推动向创新驱动转变、由资源依赖向科技依托转变。充分利用旅顺的科学教育优势，发挥企业在自 主创新中的主体作用，大力推动产学研结合，力争引进一批重大成果转化项目。建立健全科技创新激励机制，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境。构建创新创业公共服务平台，加大财税支持力度，加快中小企业融资担保体系建设，完善风险投资机制，营造良好的创新环境。

（二）推进城乡一体化建设，奠定科学发展的坚实基础

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持统筹协调发展，率先构筑城乡一体化发展的新格局。

全域谋划科学发展的城市总体构架。按照建设科学发展示范区的总体目标，在“两区三带”总体规划布局的基础上，将全域细化为六大功能区：一是西北部临港新城。以旅顺开发区、双岛湾为主形成西部临海工业新城，以三涧堡、长城工业区为辅形成北部先进装备制造业集聚区，重点发展港口、物流、修造船、海上能源设备、海洋生物工程、机车、装备制造等产业，形成交通能源设施产业基地。二是旅游服务区。由北部的北海、三涧堡渤海岸线，南部的铁山黄海岸线和中部的老虎尾岸线3个区域组成，以阳光海岸、小黑石国际会议温泉度假中心等大型旅游项目为载体，发展旅游地产，规划东北亚旅游休闲目的地。三是知识经济区。以龙头高新技术园区、中科院旅顺科技创新园、大学城三区为牵动，形成科教信息产业的科技走廊。四是现代农业区。沿土羊高速公路一线，在长城、三涧堡等地规划建设国内领先水平的都市型现代农业园区，作为生态城区建设的重要载体。五是生态 宜居区。以太阳沟、老城区、水师营新城区为核心组团，构建生态宜居新城区，太阳沟地区以恢复历史原貌为主，老城区以改造提升功能为主，水师营新城区以加快建设为主。六是自然保护区。重点保护老铁山、蛇岛、九头山、老虎尾等自然资源，使森林和生物资源得到有效保护。通过六类功能区的建设，逐步加快推进全域城市化进程。

继续抓好基础设施建设。积极推进轻轨工程，建设由大连通达旅顺的城市交通轨道；新建和改建10条乡村道路，完成滨海大道二期续建工程，升级改造水西线，新建大盐线，启动郭水路铁路道口上跨工程；实施土羊高速公路出口、马北路、郭水路绿化工程，推进旅顺中路和北片农村公交化运营，完善城乡公共交通体系。完成双岛湾、北海街道22公里主供水管线工程，解决居民和企业用水安全问题；完成老城区5公里旧管网改造。新建铁山和中远66千伏变电所，加快推进220千伏变电所和60万千瓦热电厂项目前期工作，力争年内开工建设。完成旅顺南路污水管网工程和旅顺北路污水处理厂建设。

不断提升城市功能。要以打造集商务服务、公共服务、科研教育、生活居住于一体的综合城区为目标，进一步加快新城区开发和老城区改造。以关东民俗文化村建设为起点，在太阳沟区域规划东北亚文化街区和影视拍摄基地；对老城区商业中心区进行改造，提升城市服务功能。积极探索新城区开发模式，继续加大水师营地区动迁力度，加快城市管网和居民回迁区建设，规划建 设蟠龙寺森林公园，启动大学城地下通道工程。注重规划、审批、项目建设等方面的源头控制，强化联合执法，重点解决城区交通、城市广告牌匾、违章建筑等难点问题，进一步提高城市管理水平。

全面推进新农村建设。按照统筹城乡发展要求，坚持“多予、不取、放活”的方针，开创城市带动农村、沿海带动全域、工业化带动城镇化发展的新局面。坚持以园区建设为载体、大项目建设为牵动，进一步加快新农村建设，推进城乡规划建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化。积极探索新农村发展模式，加快赵家村、袁家沟村、艾子口村等试点村建设，启动董砣子新村建设。大力发展农村公共事业，加快基本公共服务均等化，努力缩小城乡差距。积极稳妥地推进农村改革，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，搞好林权制度改革，保持农村繁荣发展、和谐稳定。

（三）加快转变发展方式，促进经济结构优化升级

要把转变发展方式，调整结构作为保增长的主攻方向，坚持走新型工业化道路，加快形成以工业为支柱、服务业为主导、农业为基础的国民经济发展格局。

着力优化工业经济结构。力争实现工业增加值62.4亿元，增长18%以上。大力发展先进制造业，推进产业集聚，提高产业集聚度和资源配臵效率，增强市场竞争力，重点发展以修造船和机车制造为两大核心的临港加工制造业。积极推进中远造船项目建 设，完成红线外基础设施配套和居民回迁区建设；力争大机车、东方亿鹏三期等23个项目开工建设，规划建设集产、学、研为一体的北方机车综合产业园区。加快自主创新和产业升级，以中科院旅顺科技创新园和龙头高新技术园区为重点，打造高新技术产业集群，加速向产业链高端攀升，重点发展软件、清洁能源、节能环保材料、生物工程、海洋资源开发等产业；全面推进大连理工大学科技城、中科院大连化物所研发产业化基地等项目建设。继续加大对规模工业的扶持力度，纳税超千万元企业争取达到16家。

着力发展现代服务业。积极拓展新型服务领域，发展面向民生的服务业，进一步扩大城乡居民消费需求，提高消费对经济增长的贡献率，力争实现增加值52.3亿元，增长18%。优先发展港航运输和现代物流业，构筑与区域经济实力和综合运输体系相适应的