第一篇：《申论》写作万能技巧

公务员考试：《申论》中“宣传纲要”的写作

【题解】

宣传纲要就是一种宣传方面的工作要点，属于应用文，在一些宣传公文中有所涉及。

【格式】

总体上包括标题和主体。

标题是“关于****的宣传纲要”，居中。

主体：

第一部分:交代清楚这份宣传纲要的背景，说明此宣传纲要所要宣传的活动以及发起活动的原因。

第二部分:交代宣传纲要的具体内容，包括指导思想、总体目标、宣传内容、宣传载体、宣传措施等方面。（其中指导思想、宣传措施必不可少。）

最后部分：发出鼓励或倡议。

【例文】

新时期民政工作宣传纲要

随着党的十七大精神的不断深入贯彻落实，民政工作的地位和作用越来越高，关注民生工作任务越来越重，社会影响力越来越大。为了让更多的的人重视民政、了解民政、关心民政、支持民政，全面提升民政工作水平，推进民政事业健康发展，使民政工作更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群体服务，为改革发展稳定的大局服务，加大民政工作宣传力度显得尤为重要。结合我市民政工作的实际,特制定新时期民政工作宣传纲要。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为统领，坚持“为民解困”的民政工作宗旨，履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，以推进民政事业持续、快速、健康发展，打造“强势民政”为目标，倾力打造和谐社会建设的民政舆论阵地。

二、总体目标

在二年内，打造一个强势的民政宣传阵地。做到在新闻媒体上有一席之地，有栏目、有文章、有图像、有声音。在民政战线上有自已一块主阵地，有一支过得硬的宣传工作者队伍，形成一个上下贯通的宣传工作网络。

通过全方位、多层次的宣传工作，达到民政工作在各级党委、政府大局中有地位，在部门协调中有威信，在社会群众中有形象，在推进工作中有魄力，在系统内部中有自信。使民政工作得到各级领导的高度重视，得到社会各界的关注、理解和支持，不断提高民政部门的地位和作用，为树立良好的民政形象，打造强势民政，为建设和谐社会贡献更大力量。

三、宣传内容

1、围绕十七大精神的学习和贯彻落实，宣传党和国家有关民政工作的方针、政策、法律、法规。

2、围绕民政部门主管社会行政事务的职能，宣传民政部门履行工作职责情况，让社会充分了解民政工作。

3、围绕解决民生问题，宣传建立和完善社会保障体系建设情况。特别是各个单项社会救助制度建立的内容、操作过程和救助效果。

4、围绕解决特殊群体的基本需求问题，宣传加快社会福利和公共服务体系建设情况。

5、围绕支持国防建设，宣传拥军优抚安置工作情况。

6、围绕强化社会公共服务功能，宣传推进专项行政事务管理工作情况。

7、围绕民政救助资金的来源渠道，向各级政府宣传，保障弱势群体是各级政府的责任，以取得领导的重视。

8、围绕民政事业单位建设，宣传民政事业单位性质、职责、建设情况，让社会各界了解支持民政事业，整合社会资源，形成合力，推动民政事业单位的发展。

9、围绕民政部门各项工作的深入开展，宣传民政工作成就，宣传基层民政工作和在民政战线上涌现出来的先进集体和先进个人事迹。

10、围绕建设现代化民政，宣传建立民政信息化标准规范体系建设。

四、宣传载体

宣传载体是作好宣传工作的重要阵地，要创造条件，充分利用多种媒体，最大限度的营造宣传工作氛围，确保民政宣传工作的有效性和持续性。

（一）充分利用各大新闻媒体的作用，以开设专栏，跟踪报道等形式进行系列宣传。发挥《中国社会报》、《中国民政》、内蒙民政厅信息、民政厅网站的主力军作用，积极投稿占上一席之地。在《赤峰日报》争取一个栏目，在电台、电视台围绕各阶段民政中心工作开设新专栏，集中报道民政重点工作。

（二）建立赤峰市民政工作自己的宣传阵地，充分运用现代传媒手段，切实增强民政宣传媒体的社会影响力。一是在互联网上建立市民政局网站。二是出刊《赤峰市民政工作信息》、《赤峰市双拥通讯》。三是制做专题片、光盘、印制宣传书籍。

五、宣传措施

民政宣传阵地建设是一项系统工程，涉及到宣传媒体、宣传队伍、宣传手段等方方面面，必须引起各级民政部门的高度重视。

（一）提高认识，加强领导

要充分认识向社会宣传民政工作的重要意义。当前我国社会主义现代化建设的总体布局，已经由政治建设、经济建设、文化建设三位一体，发展成了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设四位一体。必须站在新的历史起点上，要深刻认识到履行关注民生职责，需要强势宣传；发挥民政在社会建设和管理中的作用需要强势宣传；推动社会力量广泛参与民政需要强势宣传；提高民政的社会地位和形象，需要强势宣传。必须增强做好民政宣传工作的紧迫感、责任感和使命感，加强对民政宣传工作的领导和重视。各级民政部门要成立民政宣传工作领导小组，一把手亲自抓，要有专人负责。市民政局成立民政工作宣传领导小组,由汪洋局长任组长，李汉富纪检组长任副组长，各科科长为成员。领导小组下设办公室，胡艳琴科长任办公室主任。

（二）建立一支宣传工作者队伍

采取统一领导，分工协作的原则。市民政局各科室设定一名信息联络员，局直属单位确定一名宣传员，及时沟通，及时联系，并及时上报宣传信息。各旗县区民政局要把民政宣传工作领导小组、办公室、宣传员落到实处，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成一个上下贯通的宣传工作网络。

（三）宣传工作与业务工作统筹规划，统筹安排

各级民政部门要把宣传工作列入民政工作整体规划，和民政各项工作统一安排，统一落实。把民政宣传工作列入民政工作目标考核内容，年底一并考核。全市建立民政宣传工作评比制度，表彰在民政宣传工作中做出成绩的先进集体和个人。

公务员考试：申论中宣传材料的写作

导读： 宣传材料是最常用的一种应用公文。内容丰富多样，格式也没有固定要求。宣传材料的内容包括标题、主体、落款、日期四部分。标题一般要点明主题、引人注目......·京佳教育集团集体微博·2012京佳VIP名师独享计划·[免费]京佳订阅服务,第一时间获知招考资讯

《申论》中“宣传材料”的写作

宣传材料是最常用的一种应用公文。内容丰富多样，格式也没有固定要求。

宣传材料的内容包括标题、主体、落款、日期四部分。

标题一般要点明主题、引人注目，如:

“低碳生活 从我做起”

主体部分可以采用三段式：

开头交代清楚宣传的背景引出话题；

正文是宣传的主要内容（重点）；

结尾要有一般是宣传的目标，或提出倡议、号召，加强参与性。

例文：

增强防控意识，积极应对“甲流”

甲型H1N1流感（简称甲流），作为一种人群普遍易感的新发疾病，目前仍在全球迅速蔓延扩散。至目前，我国“甲流”疫情扩散趋势明显，由输入为主变为本土为主，由散发病例向聚集疫情发展。随着秋冬季节的到来，“甲流”聚集性发病的数量正在急剧增加。

“甲流”疫情日趋严峻的传播形势和出现的新情况，足以引起我们全体师生员工的高度重视，需要我们进一步增强防控意识。按照北京市教委和教育部办公厅“关于进一步加强落实甲型H1N1流感防控措施工作的通知”精神和要求，全面落实监测预防等措施，积极主动，科学有效地做好防控工作，确保教育秩序稳定。要认真做好以下五个方面的工作。

一、高度重视，加强领导。培训中心各级领导要按照“高度重视，积极应对，联防联控，依法科学处置”的防控原则，细化本单位，本部门的防控预案，日常防控工作责任落实到人，防控措施落实到位，切实做到应对及时有效。

二、进一步加强宣传教育。加大“甲流”可防，可控，可治的宣传力度，要把甲型H1N1流感防控知识作为当前一个时期宣传教育的重点，进行正确的舆论引导，增强师生的自我防护意识。如:咳嗽或打喷嚏时应用纸巾遮住口鼻，并将用过的纸巾丢入垃圾桶;经常用肥皂和流水洗手，尤其是在咳嗽或打喷嚏后;避免接触流感样症状或肺炎等呼吸道病人;如果生病，应留在家中，并减少与其他人接触，避免感染他人;避免前往人群拥挤场所;保持居住场所的开窗通风;加强体育锻炼，注意膳食营养等。

三、加强与卫生部门联系。专业人员每天要了解石景山区和首钢公司H1N1流感防控信息和要求，及时调整防控措施，并及时传达到有关单位和部门，形成各级各部门系统联动，群防群控的有效应对的工作格局。

四、加强疫情监测。各单位领导，教研室主任和班组长，每天要观察每名职工的健康状况，班主任和任课老师要观察学生健康状况，对患有流感样症状（如发热，流涕，鼻塞，咽痛，咳嗽，头痛，肌痛，乏力，呕吐或腹泻）的师生要劝其及时就医，并遵照医嘱进行医学观察。学生公寓每个值班室要备口罩和体温计，为就医学生提供帮助。要继续每天9:00的单位信息汇报制度，医务室要做好学生就医工作，有疫情及时上报。公寓要备隔离间，以应对临时处置疑似情况。

五、要突出加强教室，宿舍，食堂等重点场所的防控工作。餐饮服务部，公寓服务部，综合服务部要做好公共区域和场所的日常通风，消毒，卫生清扫，做好公共环境卫生工作。

不能让疫情侵害我们的健康，影响我们美好的生活。培训中心全体师生员工要认真贯彻落实上级和培训中心党委的决策部署，保持高度的警惕，自觉学习并运用防控知识做好防护。做到防控意识人人有，防控工作人人做;做到防控工作常态化，规范化，程序化;做到早发现，早报告，早诊断，积极防范秋冬季“甲流”大流行，严控我们的校园内发生疫情传播。

****大学教务处

2009年3月3日

公务员考试：提高申论写作水平导读： 公务员考试：四大步教你提高申论写作水平；众多考生心中有一个疑问？有没有什么短时间内提高的申论分数？

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公务员考试：四大步教你提高申论写作水平

众多考生心中有一个疑问？有没有什么短时间内提高的申论分数？答案是肯定的，前提是，你要有较好的阅读和概括能力，申论文章是多变的，不同的答题要求就会有不同的文章。首先必须做到的是格式正确、语言流畅、卷面整洁、行文工整等。申论虽然不同于我们平时的写文章，但是跟平时写的文章一样，水平的提高不是一朝一夕的事情，而是平时在生活中日积月累的过程。

一、从政府角度出发

公务员是什么？简单地说，就是代表人民行使国家权力的工作人员。公务员的一言一行代表的是政府，那么在我们的写作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改变平时很多口语化、个人色彩的语言方式，不可以过多的带着个人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公开的特点，要体现为人民服务的性质，发扬权为民所用，情为民所系，利为民所谋的正确的共产党权力观、地位观、利益观，站在政府的角度，用政府语言说话，这样的方式才能做到出彩。

二、具备综合分析能力

申论考试很注重的一点就是解决问题。材料是我们解决一切问题的关键，很多采分点是材料能够直接或间接体现出来的。所以在阅读材料的时候，只有全面把握，才能挖掘材料中所体现深层次的东西。申论写作要有深度和新意，所以不能把认识仅仅停留在表面。对待一个问题要做到全面的思考认识，具备综合分析能力。这样才能在深层次的把握住它所反映的主旨，才能使文章出彩。

三、申论文章主旨必须升华

申论文章一定要有高度，在解决问题时候要和国家的宏观政策相适应。如当下的热点：和谐社会。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。是时下我们常说的生态文明，环境保护等问题。08年国考的就是生态文明，我们能拔高到建立人与自然和谐相处的和谐社会的高度；07甘肃的垄断行业，说明市场呼吁公平和自由，我们能拔高到建立公平正义、充满诚信的和谐社会的高度。08年北京的行业自律说明市场上的自律性不够，我们能拔高到建立一个安定有序的和谐社会的高度。这样的拔高是合理的、正确的和自然的，而不是目空一切的高谈阔论。

所谓的拔高，是主旨的升华，我们需要在表面的事情上有一个更深的了解和挖掘，是对更高层次的一个需求，而不是毫无目的的唱高调。拔高拔得好的话，会使文章增色不少，反之，则有害无益。所以这点考生们要特别注意。

四、掌握时下热点问题，注重平时积累

要重视和关注当今社会热点，申论的一个特点，就是前期或时下最热门的事情。无论是国家的申论还是各个省的申论，都是这样。因此，必须思索和高度重视热点的收集和整理，关注新闻以及《理论面对面》，人民网评，等新闻媒体，提高自己的政治觉悟和理论素养，勤动笔，自己的写作水平才会有质的提高。

公务员考试：申论中通知的写作

作者：李如心 添加时间：2012-02-24 13:46:55

导读： 通知是知照性公文，是上级机关用来批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，向下级机关和有关单位传达需要周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的。

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《申论》中“通知”的写作

【题解】

通知是知照性公文，是上级机关用来批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，向下级机关和有关单位传达需要周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的。

【特点】

1、知照性。通知的主要功能在于知照。

2、广泛性。通知的广泛性表现在多方面。

3、时效性。通知有一定的时效要求。

【分类】

根据内容的不同，通知大体可以分为五类：

1、批转、转发、颁发性通知。

2、指示性通知。

3、事务性通知。

4、会议通知。

5、任免通知

【格式】

通知的格式，包括标题、称呼、正文、落款。

①标题：写在第一行正中。可只写“通知”二字，如果事情重要或紧急，也可写“重要通知”或“紧急通知”，以引起注意。有的在“通知”前面写上发通知的单位名称，还有的写上通知的主要内容。

②称呼：写被通知者的姓名或职称或单位名称。在第二行顶格写。(有时因通知事项简短，内容单一，书写时略去称呼，直起正文。)

③正文：另起一行，空两格写正文。正文因内容而异。开会的通知要写清开会的时间、地点、参加会议的对象以及开什么会，还要写清要求。布置工作的通知，要写清所通知事件的目的、意义以及具体要求和作法。

④落款：分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。

写通知一般采用条款式行文，可以简明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照执行。

通 知

各分公司各厂：

为贯彻市政府安全工作会议精神，研究落实我公司安全生产事宜，总公司决定召开1999年度安全生产工作会议，现将有关事项通知如下：

一、参加会议人员：各车队队长，修理厂厂长。

二、会议时间：5月3日，会期1天。

三、报到时间：5月2日至5月3日上午8时前。

四、报到地点：第二招待所301号房间，联系人：赵爱国。

五、各单位报送的经验材料，请打印30份，于4月20日前报公司技安科。

特此通知

××总公司

××××年4月15日

【例文】

教育部关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），部属各高等学校：

2009年，受国际金融危机影响，高校毕业生就业工作面临前所未有的压力和挑战。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，中央各有关部门密切配合，各地党委、政府超常规推动，高等学校扎实有效工作，社会各界共同努力，高校毕业生就业工作实现了2009年的目标任务，为“保增长、保民生、保稳定”做出了积极贡献。2010年全国普通高校毕业生规模将达630余万人，加上往届未实现就业的毕业生，需要就业的毕业生数量很大。在国际金融危机影响尚未消除、全社会就业矛盾突出的情况下，2010年高校毕业生就业形势依然严峻，任务非常繁重。为切实做好2010年高校毕业生就业工作，现就有关事项通知如下:

一、不松懈，不动摇，继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置

1.各省级高校毕业生就业主管部门（以下简称各省级主管部门）和高等学校要继续贯彻落实党中央、国务院“把高校毕业生就业摆在当前就业工作首位”的重要决策，把高校毕业生就业工作摆在突出重要的位置，力争2010年毕业生离校时初次就业率基本稳定，确保毕业生就业人数持续增加;力争到基层就业、自主创业的规模进一步扩大；相关领域制度改革和长效机制建设得到进一步巩固和深化。

2.各省级主管部门要主动争取当地党委、政府的重视和支持，积极协调有关部门，继续开辟新的就业渠道，进一步完善促进毕业生就业的政策，努力形成长效机制。要明确目标任务，建立工作责任制，加强工作考核和督查，切实将促进高校毕业生就业的有关政策和工作落到实处。

3.各高等学校党委书记、校长作为本校毕业生就业工作的第一责任人，要把就业工作作为学校重要的战略任务和当前工作重点，摆在重要议事日程，要明确任务分工，逐级落实责任制，进一步形成全员参与、齐抓共管的工作格局。

二、巩固成果，继续实施好促进高校毕业生就业的有关项目

4.继续组织实施好各类基层就业项目，努力扩大规模。2010年“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”中央项目规模将进一步扩大；各地要因地制宜，积极实施地方“特岗计划”，力争全国中小学补充教师总规模达到30万人以上。要积极配合有关部门精心组织实施好“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”以及本地实施的基层就业项目。

5.继续做好高校毕业生入伍服义务兵役的征集工作。各省级教育行政部门和高等学校要及早启动2010年高校毕业生入伍预征工作，可成立由学生工作部门牵头、有关部门参加的征兵工作协调机构，理顺工作体制，明确部门分工，加强与各级兵役机关的沟通联系；要将国家和地方对高校毕业生应征入伍服义务兵役的优惠政策及早传达到毕业班每名学生，力争高校毕业生参军入伍人数比2009年有较大增长。

6.加强服务外包人才培养，扩大就业服务领域。各省级教育行政部门要紧密结合服务外包行业发展需求，促进校企合作，培养服务外包企业适用的人才；要会同商务部门，积极推动在全国实现服务外包企业吸纳20万名高校毕业生的目标任务；有条件的地方要把服务外包领域扩大到金融业、语言服务业等行业，进一步拓宽毕业生在服务外包领域就业的渠道。

7.进一步完善科研项目单位吸纳毕业生的配套政策。各省级主管部门和高等学校要在认真总结经验的基础上，进一步完善签订服务协议、户籍管理、待遇保障、考核激励等方面的政策，采取多形式、多层次的吸纳方式，进一步扩大科研项目单位吸纳毕业生的规模，并逐步建立起一支以合同制管理为基本模式的专职科研队伍。

三、积极探索，整合资源，开辟高校毕业生就业的新渠道

8.积极开辟新的基层项目和政策领域。各省级主管部门要主动协调有关部门积极探索实施大学生社区就业计划、农村基层卫生人才服务计划等新的基层就业项目，在更多的领域为基层输送高素质人才。要积极协调并配合财政等部门加快制订地方性学费补偿和助学贷款代偿资助办法；要积极配合有关部门进一步统筹各类基层就业项目，完善服务期满毕业生在基层持续发展的后续保障体系。

9.大力促进高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业。各省级主管部门要主动协调配合有关部门，力争出台社保补贴、贷款扶持、税费减免等优惠政策，鼓励中小企业和非公有制企业吸纳毕业生；要切实清理毕业生到中小企业、非公有制企业就业的制度性障碍和限制，落实户籍、人事档案管理、职称评定、社保接续、工龄计算等方面的政策；协调有关部门进一步规范企业用人制度，加强劳动用工监察力度,营造高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业的良好环境。

四、加强创业教育，完善创业政策，力争高校毕业生自主创业取得突破性进展

10.全面加强高校学生创业教育。教育部将成立“高校创业教育指导委员会”；高等学校也可成立由主管校领导牵头，相关部门以及有关院系参加的创业教育指导协调机构；要积极探索在专业课教学中融入创业教育，就业指导课程也要把创新创业教育作为重要内容；要充分利用第二课堂，通过举办创业讲座、创业大赛、社团活动等，丰富学生的创业知识和创业体验，培养学生的创新精神和创业意识，提高学生的创业素质。

11.积极建设高校学生创业实践及孵化基地。各省级主管部门要积极协调当地有关部门，充分利用大学科技园、经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区的资源，出台扶持大学生创业的政策。各高等学校也要积极整合资源，特别注重依托大学科技园等综合性科技服务平台，建立创业实习基地以及孵化基地，为大学生创业提供教育培训、配备创业导师，在场地、资金等方面给予支持，切实扶持一批高校学生实现自主创业。

12.加强对高校毕业生自主创业的政策扶持力度。各省级主管部门要主动协调配合有关部门，继续推动落实通过财政和社会两条渠道设立“大学生创业资金”，力争推动出台税费减免等优惠政策，并在工商注册、办理纳税手续、申请小额担保贷款等方面简化程序，提供方便。

五、加大投入，全面提升毕业生就业指导服务水平

13.进一步加大对高校毕业生就业工作的支持和投入。各省级主管部门和高等学校要对所属毕业生就业工作部门在人员编制、服务场地和经费投入等方面给予充分保障。

14.加强高校毕业生就业工作队伍建设。高等学校要建设全员化、专兼结合的就业工作队伍和高水平、专业化、相对稳定的就业指导教师队伍。高校专职就业指导教师和专职工作人员的数量要按《教育部关于进一步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见》（教学〔2002〕18号）规定予以保证。高等学校就业指导专职教师应纳入专业技术岗位系列。高等学校要加大对就业工作人员的培训和培养力度，不断提高就业指导专业化水平。

15.加强职业发展与就业指导课程建设。要积极探索建立符合中国国情的职业发展和就业指导课程体系；有条件的学校可成立就业创业指导教研室，加强对就业创业规律的研究，改进教学方式方法，不断提高课程质量。通过开展就业指导课程观摩、评选等活动，建设一批精品课程、示范课程。

16.加强高校毕业生就业信息服务。各省级主管部门和高等学校要加快推进就业信息服务建设，努力完善就业信息网络，拓宽信息收集渠道。高等学校要积极开拓就业市场，深入各行各业为毕业生挖信息、找岗位。2010年省级主管部门和高等学校举办的网络、现场招聘会场次及岗位数与2009年相比要有明显的增长。

17.切实做好高校毕业生就业信息统计与发布工作。各地高校毕业生离校前的就业信息统计与发布工作由省级教育行政部门（负责高校毕业生离校前就业工作的有关地方人力资源社会保障部门）归口管理。要建立高校毕业生就业状况统计发布制度；不断完善毕业生就业统计指标体系和统计办法，使就业统计工作更加科学、规范；要建立高校毕业生就业统计工作核查和举报制度，对毕业生就业率作假实行“一票否决制”。

六、重点帮扶，认真做好特殊群体的就业援助工作

18.各省级主管部门要按照“重点关注、重点推荐、重点服务”的原则，设立专项经费和帮扶项目，进一步加大对家庭经济困难毕业生、就业困难毕业生、残疾人毕业生等特殊群体的就业帮扶力度。高等学校要摸清困难学生的底数，建立专人“一对一”跟踪和帮扶机制，通过分类指导、技能培训、心理咨询、求职补贴等方式开展就业帮扶工作，并在各类就业项目实施过程中对困难群体毕业生给予优先推荐。各省级主管部门和高等学校要主动协调有关部门，通过开展就业指导、重点培训、设立专门项目、政府购买岗位等措施，高度重视并切实做好少数民族高校毕业生就业工作。

七、深化高等教育改革，全面提高毕业生的就业能力

19.科学确定各类高等学校办学定位。国家重点建设的大学应努力满足国家重大发展战略和重点行业、地区对高层次人才的需求；地方本科院校的人才培养要重点为区域经济社会发展以及相关行业需要服务；高职院校要坚持以就业为导向，为行业企业的生产和服务一线培养高技能和技术应用型人才。各类院校都要形成自己的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。

20.合理优化高等教育结构。教育部将于2009年底启动本科、高职专业目录和专业管理办法的修订工作。各省级教育行政部门和高等学校也要加大专业调整力度，深入开展市场需求调研，加强对各类专业人才需求的规律性研究，对就业状况不佳的专业要客观分析，区别情况采取有力措施予以调整。要积极推动研究生教育结构调整和培养模式改革，继续扩大全日制专业学位硕士研究生招生规模，努力培养更多高层次、应用型人才。高职院校要以就业为导向，进行专业设置调整和人才培养方案修订，突出办学特色，提高人才培养质量。

21.大力加强实践教学。高等学校要加强与地方政府、行业协会、企业等的联系与合作，共建以促进就业为目的的实践教学和实习实训基地。高职院校要积极推进“双证书”制度，使相关专业符合条件的应届毕业生都能获得相应职业资格证书；要加大生产性实训教学安排，确保学生毕业前有充足的顶岗实习学习经历，时间一般不少于半年；要积极探索建立对顶岗实习合作企业兼职教师给予补贴和对学生工伤保险给予补贴等制度；要与行业企业实施多种形式的“订单式”人才培养，并逐步扩大规模。

22.切实把毕业生就业状况作为评价高等学校办学效果的重要指标。在对新建本科院校和高职院校的教学评估中，要加大就业状况指标的权重。省级教育行政部门要继续深入落实就业状况与高校发展相关工作适度挂钩的制度，切实把毕业生就业工作状况作为学校招生计划安排、质量评估、经费投入、专业设置和班子考核等重要依据。

八、加强思想政治教育和宣传引导，确保就业安全和校园稳定

23.进一步加强和改进毕业生就业思想政治教育。各省级主管部门和高等学校要把职业发展教育与思想政治教育有机结合，贯穿于高校就业工作的始终。要结合当前形势和就业政策，引导毕业生调整就业预期，转变就业观念，树立“行行可建功、处处能立业、劳动最光荣”的就业观和成才观，积极到西部地区、到艰苦边远地区、到祖国最需要的地方建功立业。

24.多措并举确保就业安全和校园稳定。各省级教育行政部门和高等学校要坚决贯彻“稳定是硬任务，是第一责任”的工作要求，落实工作责任，制定工作预案；及时掌握毕业生思想动态，妥善化解潜在矛盾；要注意防范招聘欺诈和传销陷阱，及时妥善处置突发事件。要加强毕业生离校前的管理和服务工作，确保毕业生安全文明离校。

25.各省级主管部门和高等学校要高度重视就业宣传工作，把新闻宣传作为高校毕业生就业工作的重要内容，把新闻媒体作为推动就业工作的重要力量。要主动与当地宣传部门联系，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，积极宣传促进就业的政策、取得的显著成效和毕业生到基层就业、自主创业的先进典型。同时，要高度关注舆情动态，保持与新闻媒体的良好沟通，主动引导舆论，加强正面宣传，努力营造全社会关心支持高校毕业生就业工作的良好舆论氛围。

教 育 部

二○○九年十一月

公务员考试：申论中提纲的写作

作者：李如心 添加时间：2012-02-23 17:37:45

导读： 提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。它不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容，提纲挈领式地写出来。提纲使用于汇报工作、传达会议精神和讲话发言。

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《申论》中“提纲”的写作

【题解】

提纲，是一种概括地叙述纲目、要点的公文。它不把全文的所有内容写出来，只把那些主要内容，提纲挈领式地写出来。提纲使用于汇报工作、传达会议精神和讲话发言。

【分类】

汇报提纲

这是向上级领导机关汇报工作时使用的一种，汇报人按照提纲中的纲目，加上脑海中记忆的具体材料，向领导人进行口头汇报。

传达提纲

这是开完大中型的重要会议，向领导、同级或下级传达会议精神时所使用的一种。

讲话提纲

这是在会议上讲话时，为了条理清晰，避免忘记，预先把所要讲的问题提纲挈领式地写出来的一种。

写作提纲

这是进行写作之前，把文章的主要纲目，有的还把重要材料，卓越式地写出来的一种文字材料。

【特点】

1．纲要性：即把汇报、传达和发言的纲目、要点，提纲挈领地写出来，不把全文一字不漏地写到材料中去，因此，在写作中应突出“纲目”和“要点”这四个字。

2.条理性：应该条理特别清楚，共有几个大问题，每个问题之下分几小点，一目了然，眉目清楚。

【格式】

提纲的基本格式有标题、前言、主体和结语。只是标题比常用公文自由、灵活、随便一些。主体也因提纲不同，有些差异，结语可长可短。

汇报提纲

标题常写《关于XXX工作的汇报提纲》。有时也可采用正副标题法，正标题用文章标题，或阐发意义，或突出作用，然后用副标题加以补充、限制，如《关于XXX问题（工作）的汇报提纲》。

主体，一般写基本情况，经验体会、问题教训和今后打算。它同工作总结的基本内容大体一致。

结语，一般写请领导批语批示之类。

传达提纲

标题写《关于XX会议的传达提纲》。

主体写会议概况、会议的基本精神、会议的典型经验、会议解决的问题、贯彻会议精神的意见。如果没有介绍典型经验，可以不写。

结语，一般写“以上是会议的基本精神，不确切的地方，以会议文件为准”之类的话。

讲话提纲

标题写《在XXX会议上的讲话提纲》或拟定文章式标题。

正文写讲话的开头语，然后把所讲的主要内容，用大小标题的形式列出，或者把主要内容写出来，最后写结束语。

讲话提纲的写作可繁可简。约束性很小。

【例文】

胡锦涛总书记“七一”讲话精神的要点提纲

2011年7月20日

注：2011年7月1日是中国共产党90周年华诞，胡锦涛总书记发表了重要讲话。讲话全面回顾了90年来党的光辉历程和取得的伟大成就，总结了党和人民创造的宝贵经验，提出新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务，阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针。我校全体党员、师生员工要认真学习、深刻领会讲话精神，并用于指导实际工作，推动各项工作全面发展。

一、辉煌成就

1、三件大事

完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放；完成了社会主义革命，确立了社会主义基

本制度；进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。

2、三大成就

经过９０年的奋斗、创造、积累，党和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展的成就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。

3、两大理论成果

毛泽东思想；中国特色社会主义理论体系。

二、宝贵经验

4、基本结论

回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党。

5、保持和发展马克思主义政党先进性的根本点（四个坚持、四个始终保持）

坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学态度对待马克思主义，用发展着的马克思主义指导

新的实践，坚持真理、修正错误，坚定不移走自己的路，始终保持党开拓前进的精神动力；坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；坚持任人唯贤、广纳人才，以事业感召、培养、造就人才，不断增加新鲜血液，始终保持党的蓬勃活力；坚持党要管党、从严治党，正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康。

三、世情、国情、党情

6、当前形势（四个“考验”、四大“危险”）

在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党的建设面临四个“考验”、四大“危险”：执政

考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验；精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。

四、党的建设科学化水平（提出五大目标任务，即五个“必须坚持”）

7、理论创新

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推

进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。

8、选拔干部（人才培养）

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以

德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

９０年来党的发展历程告诉我们，政治路线确定之后干部就是决定因素。坚持五湖四海、任人唯

贤，是我们党性质和宗旨的必然要求。

人才是第一资源，是国家发展的战略资源。全党同志和全社会都要坚持尊重劳动、尊重知识、尊

重人才、尊重创造的重大方针，牢固树立人人皆可成才的观念。

9、党群关系（群众路线）

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主

义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。

以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

10、党风廉政（反腐倡廉）

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的

方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。

９０年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必

须始终抓好的重大政治任务。

11、制度建设

在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断

推进党的建设制度化、规范化、程序化。

９０年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全

局性、稳定性、长期性。

推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心。

五、在新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的大政方针

（把握“一个动力、两个问题、四大建设”）

12、改革开放

面向未来，全党同志必须牢记，我国过去３０多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须

坚定不移依靠改革开放。新时期最鲜明的特点是改革开放。

13、经济建设

在前进道路上，我们要继续牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路。

以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求。

发展仍然是解决我国所有问题的关键。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。

14、政治建设

在前进道路上，我们要继续大力推进社会主义民主政治建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展

道路。

人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

发展社会主义民主政治，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当

家作主、依法治国有机统一。

15、文化建设

在前进道路上，我们要继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣，坚定不移发展社会主义先进文化。

社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。

要坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

发展社会主义先进文化，必须把社会主义核心价值体系建设融入国民教育、精神文明建设和党的建设

全过程。

要在全体人民中大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。

要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

16、社会建设

在前进道路上，我们要继续大力保障和改善民生，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。

保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。

推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大

收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

17、发展稳定问题

正确处理改革发展稳定关系，实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要

指导方针。发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。

18、社会管理问题

要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国

特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

六、国防军队、港澳台、外交等工作大局

19、国防安全问题

巩固的国防和强大的军队，是国家主权、安全、领土完整的坚强后盾。

20、港澳台问题

坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。

反对和遏制“台独”分裂活动，为两岸同胞谋幸福，为中华民族创未来。

21、外交政策

中国共产党和中国人民历来是促进世界和平与发展的积极力量。为人类作出应有贡献，是中国共产党

和中国人民早就作出的庄严承诺。

中国外交政策的宗旨是维护世界和平、促进共同发展。

我们将继续坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放

战略，在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。

七、党和国家的未来

22、关爱青年

我们党的创始人之一李大钊说过，为世界进文明，为人类造幸福，以青春之我，创建青春之人类。

我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是我们党历经９０年风雨而依

然保持蓬勃生机的一个重要保证。

青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。

八、结语

23、成就总结

９０年来，我们党取得的所有成就都是依靠人民共同奋斗的结果，人民是真正的英雄，这一点我们永远不能忘记。

我们完全有理由为党和人民取得的一切成就而自豪，但我们没有丝毫理由因此而自满，我们决不能也

决不会躺在过去的功劳簿上。

全党同志要牢记历史使命，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风。

公务员考试：申论中讲话稿的写作

导读： 讲话稿是应用写作研究的重要文体之一。有广义和狭义之分。广义的讲话稿是人们在特定场合发表讲话的文稿；狭义的讲话稿即一般所说的领导讲话稿,是各级领导在各种会议上发表带有宣传、指示、总结性质讲话的文稿。

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《申论》中“讲话稿”的写作

【题解】

讲话稿是应用写作研究的重要文体之一。有广义和狭义之分。

广义的讲话稿是人们在特定场合发表讲话的文稿；

狭义的讲话稿即一般所说的领导讲话稿,是各级领导在各种会议上发表带有宣传、指示、总结性质讲话的文稿。

【分类】

按照会议内容的不同可把讲话稿分为工作会议类讲话稿，庆祝、纪念会议类讲话稿，表彰会议类讲话稿，本节主要讨论以下两种比较常见的领导讲话稿。

工作类讲话稿

此类讲话稿是领导在各种会议上发表的对前一阶段的工作情况包括成绩、经验、缺点等进行归纳总结。对下一阶段的工作目标、任务、重点、措施等进行研究部署的讲话稿。这类会议讲话稿要求态度鲜明，目的明确，内容单一，层次分明，逻辑严密，语气坚定，针对性强，号召力大，简洁明快。

庆祝、纪念会议类讲话稿

此类讲话稿是领导在纪念某一历史事件、历史人物或重大庆典等纪念性会议上所发表的讲话稿。这类讲话稿既肯定和颂扬历史事件的重大意义和历史人物的丰功伟绩，还要立足当前、面向未来。揭示其现实意义，对继承光荣传统，弘扬革命精神提出具体要求。

【特点】

1.内容的针对性

讲话稿的内容受会议主题、讲话者和受众等因素决定。在写讲话稿之前，必须要了解会议的主题、性质、议题，讲话的场合、背景，领导者的指示、要求，听众的身份、背景情况、心理需求和接受习惯等。

2.篇幅的规定性

讲话是有时间限制的，因此对讲话稿篇幅要有特定要求，不能不顾具体情况长篇大论。一般来讲，表彰、通报、庆典等会议上的讲话稿篇幅不宜过长，以免喧宾夺主。

3.语言的得体性

为了便于讲话者表达，易于听众理解和接受，讲话稿的语言既要准确、简洁，又要通俗、生动。另外，由于讲话具有现场性，因此撰写领导讲话稿时必须提前考虑和把握现场气氛和场合。

4.起草的集智性

为了提高行政效率，领导讲话稿经常由秘书代笔，然后经领导审核是否采用。有的部门还专设起草小组，领导一般要将写作的目的、背景、写作要求等对起草小组交代清楚，然后由起草小组分工协作，集体撰稿，并在起草的过程中反复讨论、修改、几易其稿，才提交领导使用。

5.交流具有互动性

演讲稿应通俗易懂，符合口语习惯，不能咬文嚼字。同时与听众形成良好的互动，善于把抽象的道理具体化。

【格式】

讲话稿一般由标题和正文两部分组成。

标题

讲话稿的标题分为两种：一种一般是由讲话人的姓名、职务、事由和文种构成，如《×××省长在全省教育工作会议上的讲话》；另一种是由一个主标题和副标题组成。主标题一般用来概括讲话的主旨或主要内容，副标题则与第一种的构成形式相同。如《进一步学习和发扬鲁迅精神—在鲁迅诞生110周年纪念大会上的讲话》。

正文

讲话稿的正文包括开头、主体和结尾三部分。

（1）开头部分。首先根据与会人员的情况和会议性质来确定适当的称谓，如“同志们”、“各位专家学者”等，要求庄重、严肃、得体；然后用极简洁的文字把要讲的内容概述一下，说明讲话的缘由或者所要讲的内容重点；接着转入正文讲话。

（2）主体部分。根据会议的内容和发表讲话的目的，可以重点阐述如何领会文件、指示、会议精神；可以通过分析形势和明确任务，提出搞好工作的几点意见；可以结合本单位情况，提出贯彻上级指示的意见；可以对前面其他领导人的讲话做补充讲话；也可以围绕会议的中心议题，结合自己的分管的工作谈几点看法等等。

（3）结尾部分。结尾用以总结全篇，照应开头，发出号召，或者征询对讲话内容的意见或建议等等。

【例文】

在全市“扫黄”“打非”会议上的讲话

同志们：

刚才，大家收听收看了全国、全省“扫黄”“打非”工作电视电话会议。这次会议很重要，对2004年工作进行了认真总结，并表彰了先进单位和先进个人。对2005年“扫黄”“打非”工作做出了总体部署，提出了明确要求。为了把会议贯彻落实好，下面根据这次会议的要求，着重讲三点意见：

一、认清形势，继续深入持久地开展“扫黄”“打非”斗争

去年以来，市委、市政府把“扫黄”“打非”工作作为一项重要的政治任务来抓，我市“扫黄”“打非”工作又取得了新的成绩，整个出版物市场呈现出健康、有序、平稳的发展态势。

一是始终把查缴政治性非法出版物作为“扫黄”“打非”工作的重中之重来抓。对各种政治性非法出版物坚决予以封堵查缴，没有出现干扰大局和影响潍坊总体形象的问题。二是重点抓了重大节日，重要政治活动期间出版物市场的集中检查清理。三是围绕落实中央、省委和市委关于加强和改进未成年人思想道德建设的决策部署，开展了校园周边地区出版物市场的清理整顿等多项专项治理。2004年，全市共出动检查人员6284人次，取缔非法店（书摊）95个，查缴政治性非法出版物363本，淫秽色情音像制品27666盘，查缴非法图书205682册，非法音像制品96729盘，非法电子出版物10795盘，非法“口袋本”图书16876本。

必须清醒的看到，我们面临的形势仍然严峻，任务仍很艰巨。西方敌对势力对我国西化、分化的战略图谋没有改变，利用出版物干扰我们的大局是他们的惯用手法。各种非法出版物，特别是宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信的文化垃圾，严重破坏我们的文化环境。各种印刷、复制技术的不断提高以及互联网等新兴媒体的快速发展，给“扫黄”“打非”工作带来了新的问题，提出了新的挑战。要充分认识“扫黄”“打非”斗争的长期性，艰巨性和复杂性，继续深入持久开展“扫黄”“打非”斗争。

二、突出重点，继续保持“扫黄”“打非”斗争的高压态势

今年的“扫黄”“打非”工作主要抓好以下五个重点：

（一）严厉打击政治性非法出版物。要毫不放松地把查堵政治性非法出版物作为重中之重，对此类非法出版物的查堵收缴要作为政治任务、政治纪律来对待，不能有丝毫的麻痹和懈待。绝不能让这些东西在潍坊印制、发行、在市场上出现。

（二）严厉打击非法印刷活动。要结合正在开展的集中整治行动，对全市印刷企业进行一次全面深入的排查摸底，对无证无照印刷窝点，采取果断措施予以关闭、取缔。对专用作案工具和印刷生产设备依法没收，铲除其死灰复燃的土壤。

（三）严厉打击非法批销窝点。各有关部门要充分发挥职能作用，采取有效措施，深挖隐藏的地下非法批销窝点，严厉打击和清理不法书商、书贩，清除其储存、发行、运输的网络，打掉非法发行团伙，彻底清除非法出版活动的环境条件。

（四）深入开展打击盗版教材、教辅读物的专项行动。治理的重点是：各类中小学教学用书发行机构及教育系统的图书代办站、发行部，推销非法教学用书的不法书商，有图书印刷能力的印刷企业。对正在使用的盗版教材、教辅读物，要坚决予以收缴，并做好善后工作。对利用教材、教辅读物谋取不义之财的单位和个人要坚决依法依纪予以查处。

（五）严厉打击非法报刊，进一步整顿报刊市场秩序。整顿的重点是：利用盗用境外注册刊号在境内非法出版的报刊。未经新闻出版行政管理部门批准，擅自非法出版的报刊。非法进口的境外报刊。坚决取缔擅自设立的非法报刊记者站、编辑部等办事机构。

三、加强领导、把“扫黄”“打非”工作提高到新水平

2005年，全市的“扫黄”“打非”工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，各级党委、政府要重视这项工作，加强领导，着力构建党委政府统一领导，职能部门密切配合，执法队伍强化监管，社会力量共同参与的新格局。

这次会议之后，要尽快印发《2005年全市“扫黄”“打非”工作行动方案》。按照市委、市政府的要求，今年，市“扫黄”工作领导小组要继续与各县市区、市属各开发区签订“扫黄”“打非”工作责任书。“扫黄”“打非”工作各成员单位，都要认真履行担负的职责：新闻出版管理部门要加强对出版物市场的经常性监管，着力管好印刷、发行两个环节。文化管理部门要管好音像市场，依法查处各类非法音像制品。公安、工商部门要加大力度，坚决取缔地下非法印刷、发行窝点。海关要加强对入境物品的监管、稽查。交通、邮政、铁路部门要加强对运输和传递环节的管理。法院、检察院要加大对非法出版刑事犯罪活动的打击力度。

同志们，在新的一年里，我们要在市委、市政府的统一领导下，再接再厉，共同做好我市“扫黄”“打非”工作，为全市经济和社会事业发展创造良好的政治文化环境作出新的贡献。

公务员考试：申论中意见的写作

导读： 意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。

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《申论》中“意见”的写作

【题解】

意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。

【特点】

权限：党政机关的规定文种；

适用范围：对重要问题提出见解和处理办法；

种类：规划性意见/实施意见/具体工作意见；

行文方式：上行，下行，平行文；

处理要求：上行文的，上级应该对报送的意见作出处理或给予答复；平行文的仅供对方参考；下行文的若是有明确要求的遵照执行否则参照执行。

意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。

【格式】

意见的正文一般由开头、主题、结尾组成。

开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。

主体，主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。

结尾，上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行。”下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及

时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。

【例文】

国务院关于加强法治政府建设的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。

一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求

1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力

3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。

5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、加强和改进制度建设

6.突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展