第一篇：申论热点

80后渐成流动大军主角

【背景链接】

国家人口计生委流动人口服务管理司发布《中国流动人口发展报告2011》(以下简称《报告》)。这是国家人口计生委继2010年6月首次发布《中国流动人口发展报告2010》后，第二次发布年度流动人口研究报告。《报告》利用2010年国家人口计生委106个城市流动人口动态监测调查数据，对流动人口生存发展状况、流动人口社会融合、人口流动迁移与城镇化、流动人口基本公共服务均等化、区域人口与经济社会协调发展等问题进行了深入分析。《报告》预测，2020年我国城镇人口将超过8亿，未来10年累计需转移农村人口1亿人以上。

【标准表述】

[综合分析]

报告显示80后渐成流动大军主角。他们作为新生代农民工规模不断增加，已占农民工整体的47.0%。他们受教育水平明显提高，平均受教育年限达9.8年;不断向制造业集中，46.3%的新生代农民工是产业工人，比老一代农民工高出10多个百分点。与老一代农民工不同，新生代农民工的权益诉求正发生着明显变化;同时，他们的追求开始向精神层面拓展，由单纯谋生向追求归宿感延伸;由忍耐坚持向追求权益平等延伸;由承担家庭经济责任向实现自我价值延伸。与老一代农民工不同，新生代农民工的权益诉求正发生着明显变化：由以往进城挣钱回乡发展向进城谋职融入城市生活转变;由工资支付保障向要求参加社会保险转变;由改善住宿条件向要求提供公共服务转变。与老一代农民工相比，他们的优势主要体现在文化素质较高、视野开阔、易于融入城市。但是，由于他们经历的困难相对较少，对可能遇到的挫折和挑战还需要有一个艰苦磨练的过程。

[面临问题]

报告指出，我国流动人口生存发展中需要关注六大问题：

一是流动人口社会保险参保率低，养老保险异地转移接续难。

二是劳动年龄流动人口自身竞争能力弱，劳动技能整体偏低。

三是西部地区和中小城市计划生育、生殖健康水平偏低。

四是流动人口房租负担重，住房状况有待改善。

五是流动人口家庭抗风险能力弱，低收入阶层入不敷出问题严重。

六是中小城镇对乡-城流动人口吸引力有限，土地和子女教育是影响农民进城的重要因素。

[对策措施]

为促进城镇化健康发展，应改善流动人口基本公共服务、健全流动人口社会保障制度等促进进城农民向市民转变，建立与城镇化发展相适应的城镇管理体制，深化土地制度和户籍制度改革。

一是强化人口发展规划在城镇化发展中的基础地位，建立重大专项规划衔接机制、重大工程项目人口评估机制和人口预警机制。

二是完善人口城镇化进程中的人口信息管理，建立人口信息共享、动态更新机制，推进全员人口信息和流动人口动态监测信息资源的建设和开发应用。

三是构建引导人口有序迁移、合理分布的体制机制，以产业发展促进城镇就业，统筹推进户籍、社会保障、土地等相关制度改革，制定差别化的人口迁移管理政策，构建有利于人口聚集的财税管理体制。

四是加强流动人口服务管理统筹协调，推进基本公共服务均等化，提高流动人口服务管理水平。

五是完善城镇化进程中的人口和计划生育政策。同时建议加强城镇化发展规划实施过程中的统筹协调和监督评估，加快构建流动迁移人口动态监测体系，实施流动人口市民化工程和流动人口计划生育基本公共服务均等化促进工程。

交通安全

【背景链接】

2011年10月7日下午四点左右，滨保高速天津界内发生一起重特大交通事故。一辆山东籍小轿车撞上了一辆河北籍大客车，导致大客车侧翻，被高速公路上的护栏从中间插穿，分为上下两截。经初步核实，事故已经造成35人死亡，19人受伤，死伤者大多数是河北唐山学院的学生。仅仅在10月7日当天，在天津、河南、安徽就发生了三起重特大交通事故，这三起交通事故，有两起和高速公路有关，有两起与超载有关，也都和超速有关。

【标准表述】

[综合分析]

数月来发生的几起交通意外已经让国人对于交通安全失去了信心。飞机失事、动车脱轨、地铁追尾、公交车自燃等等。如果，肇事车辆都能遵守交通法规，那么，生命就不会失去，翻车、相撞、追尾等等事故也许就不会发生。“汽车文明”不仅仅是汽车产业和汽车消费发达，更是驾驶员的文明、自觉和负责任。文明开车事关公共安全，一个现代社会的公民必然是对自己负责也对他人安全负责的人。显然，很多人根本不把自己和他人的安全当回事。这些惨烈的车祸的发生不是偶然的，我国每年有6万余人死于车祸也不是偶然的。

[对策措施]

第一，加强对驾驶人员的安全管理。交通部门一定要落实检查“驾驶员资质审查制度”，杜绝不符合安全条件的人员驾驶客车。对安全意识不强、经常违章、操作技术差的人员，要调离驾驶岗位，培训考核合格后再上岗。

第二，加强道路交通安全。安全第一、预防为主，加大交通安全设施投入，交通部门要对全市的道路交通安全管理的落实情况进行督查，全面开展道路交通安全大检查，认真排查、清理道路安全隐患。尤其对于事故多发、易发地点要抬高从路面到护栏之间的台阶、加固护栏、进行防滑处理，安装减速带，设置强行分隔带等。

第三，加强交通安全的宣传教育。提高全民法制和安全意识。交通部门要组织学校、机关、企业事业单位进行交通安全和交通法规宣传教育活动。可以通过传统媒体及网络、宣传单、社区板报等方式，进行交通安全宣传。名亡实存驻京办

一、背景链接

“名亡实存驻京办，换个名称接着干，职能半点不转变，敢和中央玩变脸。”这是网上的一首打油诗。昨天，新华社消息说，日前国务院机关事务管理局有关负责人表示，他们将组织开展抽查，重点检查已撤销的驻京办事机构以各种名义和形式，在北京新设办事机构或者以驻京办事机构的名义继续开展活动等问题，坚决杜绝以变换名称、转移驻地等形式变相保留驻京办事机构现象。

驻京办是干啥的?一是花钱搞项目，亦可概括为“跑部钱进”;二是协助地方政府维稳——拦截上访群众。前些日子，河南省洛阳市洛龙区驻京办人员干了一件全国有影响的大事，雇人遣送几个访民，误将进京游玩的小伙子赵志斐也当成访民，打伤致昏迷后抛在路边……这两件事都不得民心，败坏社会风气，干扰社会秩序。去年，国家有关部门出台相关清理规定，明确撤销一些不符合条件的驻京办。11月9日，国管局向社会公布了被撤销的625家驻京办事机构名单。

国家明令不得设置驻京办，可此令却执行得不咋的。一些地方名义上撤销驻京办，实际上是人员不撤，事儿不变，只不过改一个名称——“换马甲”而已，有的叫“商务代表处”，有的叫“驻京企业家联谊会”，还有的干脆就叫“驻京值班人员”。

二、解决措施

有专家支招，要遏制驻京办在首都“兴风作浪”，必须严厉处罚违规者，提高驻京办违规存在的成本，会起到一定的威慑作用，但可能只是一时的，很难形成长效机制。对一个县委书记来说，没有政绩，就是风险，影响仕途。驻京办虽然也会带来风险，但此风险从现在情势看，可以忽略不计，驻京办若能跑部委要到几个大项目，这就是政绩，这风险值得冒。

驻京办的变相存在，根子在上头。中央各部委除了预算资金外，还有一笔中央转移支付款项。这些“大钱”在握的部委，正是驻京办重点“公关”对象，是利益输送链的起点。如能切断利益输送链，驻京办就失去了“公关”对象。利益链怎么“切”?应该将中央政府各部门的资源分配与项目审批的标准和程序完全公开透明，地方各级部门不需要额外支付成本就可以平等地获取相关信息，跑项目、跑资金、跑计划、跑审批这样制度外之“跑”就会绝迹，久而久之，以“跑”为业的驻京办恐怕就“名亡实也亡”了。

＂公车私用＂的丑丢到国外了

一、背静链接

10月4日，网友在老挝旅游时意外地发现了一辆牌照是云E84547的吉普车，其车身上喷有“农业执法”字样。云南楚雄州农业局办公室工作人员表示，云E牌照的农业执法车确实是该局的，并称已展开调查。

二、问题讨论

国庆长假期间，在国外，竟然出现公车，究竟是出境执法，还是“公车私用”?这需要等待调查结果。如果真是“公车私用”呢?又会受到什么样的惩罚?

有人已经想好了种种可能：一种是让“临时工”顶替;一种是说此车是套牌车;一种是证明该车为被盗车，还有一种是遭遇诬陷，是PS照。现在官方承认车是自己的，态度还不错。但“自我调查”终究让人不放心。

在国外，公车私用的后果是很严重的。2010年10月，有“欧盟总统”之称的欧洲理事会常任主席赫尔曼·范龙佩被批得灰头土脸，原因是他用配发的公务车，将他与家人从比利时首都布鲁塞尔送至巴黎的戴高乐机场，而此行与公务无关;韩国新总理提名人金台镐在获得提名21天后宣布辞任，其中原因之一就是公车私用;德国卫生部长施密特也曾被公车私用弄得灰头灰脸的，还被冠以“丑闻”、“耗费公民纳税钱”等“罪名”。

公车私用这一“丑”，对于我们来说，很纠结，一边是已成为众矢之的，一边却是集体无意识，公车私用泛滥成灾。而治理公车私用，却是不痛不痒。云南公车“出境执法”到底会如何收场?我想，如果没有从制度上保证对纳税人的敬畏，“公车私用”即便是将“丑”丢到了国外，也丝毫无损使用特权的“坚持不懈”。

官员升迁带走公车应严肃追责

此类现象涉嫌以权谋私和贪污腐败，应由有关部门查实处理，更要从公车改革入手，让官员不能也不敢再视公车同私车。

此类现象涉嫌以权谋私和贪污腐败，应由有关部门查实处理，更要从公车改革入手，让官员不能也不敢再视公车同私车。

官员上调，人走了，单位的车也带走?据《南方周末》报道，在湖北广水市，这一不正之风已沿续了十多年，令当地官员民众和人大代表强烈不满。2009年底马国庆等5名广水市人大常委会委员联名提案，要求政府追回公车，并追究当事官员的责任。但两年过去，只有8辆公车被追回，其他20辆车仍被调离广水的官员占用，也无一人被追责。

官员上调带走公车，在全国范围内其实并不鲜见，但像广水这样以惯例形式长期固定下来，实在匪夷所思，有官员甚至专门在临走前买好新车以备带走。报道显示，这其中有些并非“因公需要”，而是将带走的车变成名副其实的私产，交给官员家人、亲戚使用。

根据公车使用规定，省部级官员一人一辆专车，现职副省部级官员保证工作用车。省部级官员调动工作，专车转到新单位继续使用，调离中央和国家机关的交回国管局。而带走公车的原广水官员，多数为副处级以上官员，显然没资格配专车，自然更不能带走。

官员上调带走公车之所以在广水成为惯例，至少说明两点：一是官员超范围超标准配公车普遍至极;二是长期性的公车私用已被官员视为天经地义。

广水官员上调带走公车，放大了并不少见的“公车私有”乱象：现在有些公车其实不是“公车”，而成了财政出钱给官员买的私车，官员个人享有绝对支配权。当官员需要为公车腐败付出的代价始终趋于零，当滥配专车还不算“腐败”，违规必然成为违规者的通行证。

这不，居然有官员喊冤。调到随州的原广水市纪委书记邓凯就很“纳闷”，“如果找我要我不还，那是我耍无赖，关键是根本没人找我要过车。”——不仅不拿带走公车当腐败，还仗着自己官大一级，吃准了广水官员不敢找自己要车的心理。

官员上调带走公车，涉嫌以权谋私和贪污腐败，广水的一些官员不愿为当地的纳税人负责，没人愿意讨要，难道湖北的纪检、监察部门就坐视不管吗?希望有关部门逐一查实并处理。

而要从制度上杜绝此类现象，还得从实质性的公车改革入手，让官员不能也不敢再视公车同私车。公车改革应自严格硬约束的人大预算始，以同样严格的审计问责与公众监督终;同时公开公车使用的具体情况，并随时接受社会监督。唯有在透明的公车使用机制下，滥用公车才无处遁形，白白牺牲地方财政的带走公车行为，更将成为公开的腐败而被人人喊打。

以积极心态应对人口老龄化

【背景材料】

我国人口老龄化趋势严峻。目前，全国60岁及以上老年人口达17765万人，占总人口的13.26%。“十二五”期间，将出现第一个老年人口增长高峰，人口老龄化进程将加快老龄化、高龄化、空巢化带来的社会问题将更加凸显。

【相关评论】

重阳，是登高赏景、饮酒思亲的日子，更是尊老、敬老、爱老的日子。今年重阳节，我们面临一个绕不开的话题：如何应对我国人口老龄化挑战?

【热点评述】

以积极心态应对人口老龄化，基于对我国老龄化现状的清醒认识。改革开放以来，我国经济的高速发展和国家财政资金的迅速积累，为应对人口老龄化挑战创造必要的经济基础。“十一五”期间，我国养老保障体系逐步完善，覆盖范围进一步扩大，老龄服务体系建设扎实推进，老年社会福利和社会救助制度逐步建立，养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。

以积极心态应对人口老龄化，需要把老龄工作纳入各级政府的重要议事日程。自古以来，中国就是一个“孝”的国家，“老有所养”是社会大义。今后，各级政府需要继续坚持“关注民生”“以人为本”，着力构筑中国特色的老龄战略对策体系、老龄服务体系、老年经济供养体系、老年健康支持体系、老年宜居环境体系和老龄工作体系。从传统“敬老日”到全国范围内的“敬老月”活动，从推选孝老爱亲道德模范到开展助老志愿服务活动，传统美德得到弘扬，敬老爱老社会氛围日趋浓厚。

以积极心态应对人口老龄化，还需有全球视角和世界眼光。人口老龄化非中国独有。相关资料显示，世界上老年人口所占人口比重达到或超过10%的国家中近一半是发展中国家。只有在一个国家的政府和社会没有对老龄化高峰到来做好准备，没有形成周密的、有效的社会政策时，老龄化才会导致种种社会问题。

【点评】

只要我们立足国情，探索创新，积极应对，就一定能走出一条有中国特色的应对老龄化和推动老龄事业发展的道路来，使全体老年人真正实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

基层之声

近日，一篇名为《杨书记，你真的在9月1号前解决了我们的淹水问题!好官!》的帖子在南京西祠论坛引起热议，短短一天时间，就有大量的网民浏览并发言。

在帖子中，“chujie”讲述了自从向“书记信箱”求助后7天中发生的“神奇”一切。

“7天就解决了困扰27年的难题，不但修了泄洪沟，而且还修好了这里30年没有维修过的路面，并且清理了路面上的建筑垃圾，原来马路一米宽都不到，现在有三米多宽了，环卫所也彻底地清理了我们这里的下水道。”居民们聚在一起商量，一定要在互联网上联名表扬杨卫泽书记，表扬下关区的工作人员。

笔者和当地居民一样，不由得大声为杨卫泽书记叫好，南京有这样倾听民声，尊重民意，解决民忧的雷厉风行之书记，南京何愁处处不东风!

然又仔细一想，又得大声呵斥，想一想我们的人民群众有多善良，难以想象30年没有维修过路面，这可是在堂而皇之的六朝古都，省会城市南京。还有那27年的水淹之苦是什么样的滋味?纳税人是社会的主人，政府及其公务人员是主人雇来办事的，是社会的公仆，而当我们的政府解决了应该解决的事务，人民群众却是那样的感激涕零!这会让南京的相关部门汗颜吗?何以让人民群众27年来饱受淹水之苦?南京的相关单位在干什么?什么事都要书记批示来处理，南京的制度何在?

作为省会城市的南京，想必不会缺少什么制度，但是为什么还会有众多“占着位子不干事、拿着工资不出力”的人，以及令人费解的事情发生，是不是制度成为了摆设，“走过场”的形式主义是不是又在南京泛滥成灾?

看来南京市的有关部门的懒病、庸病已到了非治不可的时候了!杨书记信箱起了作用，就是给那些不想干事、不会干事、不能干事的人一记警醒。最近武汉正兴起的治庸问责风暴南京是否有借鉴意义呢?武汉的做法是，抓重拳治庸，强化督办问责。南京市是否可以就以此事为契机，将此案例进行彻底剖析，找出症结所在，进行深究，不管涉及到哪一级，涉及到哪一个人，既问责到事、问责到直接责任人，又要视具体情况追溯问责到分管领导及主要领导。希望在南京同样也掀起各个层面的治庸问责风暴，并使之持久化!

“政声人去后，民意闲谈中”，或许在赞扬杨书记的同时，我们期望南京能建立严格的问责制度与监督机制，并能强化绩效管理，实施严格的目标倒逼，强化责任追究，建立导向鲜明的奖惩机制，能将治庸问责覆盖到每一个层次、每一个岗位、每一个干部。

或许只有制度保障才是事业发展的根本保证，真心希望书记信箱的信件能少一点，希望书记的批示更少一点，让人治变成法治，让南京在法治化的轨道上走得更远，飞得更高!两会政府工作报告十大看点

看点一 物价调控 CPI目标4% 物价温和可控

【政府工作报告：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右;经济结构进一步优化;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。】

今年4%的物价调控目标，与去年3%的调控目标相比提高了1个百

建设银行4.40+0.030.69%中信证券11.25-0.11-0.97%光大证券12.04-0.26-2.11%分点。专家表示，今年物价水平将呈现前高后低的走势，全年达到4%的通胀控制目标有一定难度，不过在国家高度重视物价调控的系列措施下，应该不会出现恶性通胀。

全国人大财经委副主任委员贺铿表示，今年的通胀压力会大于去年。受翘尾因素影响，今年上半年CPI可能较高，全年平均在5%以内。全国政协委员、著名经济学家厉以宁说，国际油价上涨的因素对我国物价上涨来说是一大不可控的因素;而财政部财科所所长贾康也称，担心输入性通胀，但目前来看，对通胀的控制还是比较顺利的。

看点二 货币政策 广义货币增长目标16%

【政府工作报告：实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。】

实施稳健的货币政策，并设定广义货币(M2)增速16%的目标有诸多考量。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系尤为重要，且政府工作报告提出要更加注重稳定物价总水平，而实施稳健的货币政策是应对物价压力的必然之举。

至于M2增速目标何以落定为16%，中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉对本报记者表示，2009与2010两年M2增幅比名义GDP增幅累计超过30个百分点，累积很大的货币存量，16%的广义货币增长目标是货币环境回归常态的表现，且16%的增速也符合未来经济增长的需求。

建行高级研究员赵庆明则认为，如果今年信贷能得到有效控制，16%的M2增长目标应该不难实现，不过左右M2增速的还有外汇占款，因此实现M2增速目标的主要难度将在于对外汇占款的控制。他建议，要更多地使用数量工具，而非价格工具控制外汇占款。

看点三 财政政策 赤字率降至2%左右

【政府工作报告：继续实施积极的财政政策，保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。】

尽管今年货币政策已明确从适度宽松转向稳健，但积极的财政政策仍将继续。财政政策虽然仍属积极，但总量投入规模则有所减少，在专家看来，今年的积极财政政策推动因素也有不同。

清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明说，2009年至2010年实施积极的财政政策是以应对金融危机，刺激经济增长为目标。而今年，积极财政政策的实施则更多是为加大在改善民生等领域的投入。

看点四 扩大内需 提振消费市场步入快车道

【政府工作报告：扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。】

长久以来，我国面临投资、出口和消费“三驾马车”失衡的问题，严重依赖投资和出口拉动经济增长，内生性增长动力不足。此次政府工作报告明确提出，进一步扩大内需特别是居民消费需求。专家表示，中国消费市场增长空间巨大，未来消费市场将步入发展快车道。

目前，投资仍是拉动我国经济增长的第一动力。我国居民消费率不仅低于发达国家，也低于印度等发展中国家。

从增长率上来看，我国每年消费市场增量是美国的两倍，市场前景十分广阔。而对于“十二五”期间的如何提高消费增长，全国政协委员李德水表示，扩大内需转变发展方式的一个重要切入点就是理顺收入分配关系，主攻方向是农村。

看点五 新兴产业 中小企业有望出现“黑马”

【政府工作报告：加快培育发展战略性新兴产业，要抓紧制定标准，完善政策，加强创新能力建设，发挥科技型中小企业作用，促进战略性新兴产业健康发展，加快形成生产能力和核心竞争力。】

在“十二五”的开局之年，中小企业的创造力将进一步挑战投资者的想象力。根据九三学社中央的调查，目前我国的民营高技术企业异常活跃，已经成为战略性新兴产业发展的生力军。

九三学社中央在提案中指出，战略性新兴产业能否成长起来，不仅取决于技术开发和科技成果的转化，而且取决于创新型新兴企业的发育和成长。对政府来说，产业组织的政策宗旨要着重鼓励中小型新兴企业的技术创新，为它们的发育和成长创造条件。

为了鼓励中小型新兴企业的技术创新，工信部中小企业司的主管领导已经明确，2011年将进一步加大对中小企业自主创新的支持力度，要完善知识产权保护，同时在财税、融资、服务平台建设等方面给予中小企业全面支持。

看点六 收入分配 加大调节力度 扭转差距扩大趋势

【政府工作报告：今年要合理调整收入分配关系，重点措施包括：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。二是加大收入分配调节力度。三是大力整顿和规范收入分配秩序。】

国民收入分配失衡问题日益凸显，政府工作报告以三大措施直面最直接关系民生的收入分配制度改革。

发改委主任张平认为，合理调整收入分配关系需要研究制订收入分配改革方案，调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。建立健全企业职工工资正常增长机制，稳步推进工资集体协商，逐步提高最低工资标准，解决拖欠职工工资特别是农民工工资。

此外，政府工作报告还提到要提高个人所得税工薪所得费用扣除标准。张平建议，可以分步实施个人所得税制度改革，适当提高所得税费用扣除标准，降低中低收入者税负，完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。

收入分配改革方案的陆续出台或将带来相关行业的投资机会。有基金公司认为，收入分配改革将做大消费蛋糕，利好民生和消费板块，从去年开始已经成为配置的重点方向之一。

看点七 地产调控 坚定调控 坚决遏制房价过快上涨

【政府工作报告：进一步扩大保障性住房建设规模;进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头;建立健全考核问责机制。】

房地产调控高压态势不改、扩建保障房、建立问责制……政府工作报告提出的三重拳再次给房地产市场打下理性回归的坚实基础。住建部政策研究中心副主任王珏林表示，中央政府对房地产调控高压态势不会改变，今年房地产调控的效果有望更显著。

记者注意到，政府工作报告中提出，坚定不移地搞好房地产市场调控，其中前两项工作均是在原定方向上，再“进一步”。其一是，进一步扩大保障性住房建设规模;其二就是进一步落实调控，坚决遏制房价快涨。

保障性住房是保证房地产市场平稳健康发展的重要方面。记者注意到，去年国务院确定建设保障性住房和改造各类棚户区住房580万套，建设规模为历史最大。

再者，政府工作报告还表示，今年要进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，有利于打破目前市场的观望心态。

值得一提的是，政府工作报告还提出“建立健全考核问责机制”。据悉，目前住建部已经对落实“新国八条”限购政策不及时的14个城市点名批评，并且住建部还要求各地调房价年度目标必须本月公布。

看点八 医疗卫生 医保补助提升 医疗器械迎“黄金期”

【政府工作报告：推进医药卫生事业改革发展，今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元，全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。】

“随着医改的深入，政府和社会卫生支出占卫生总费用比重已经从2001年的40%提高到61.8%，降低药费和治疗费用必然成为趋势，目前已成医药市场紧箍咒的药品降价正是政府向此方向努力的佐证。”中信证券分析师指出，而要降低治疗费则治疗仪器、耗材国产化是必然趋势。

据其进一步分析，我国医疗器械销售额近年来持续扩大，2000年销售收入145亿，到2009年已经超过800亿，近10年来复合增长率21%，并且不排除未来爆发增长的可能。

看点九 文化产业 步入快车道 更多扶持政策有望出台

【政府工作报告：大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。】

在调结构的大背景下，文化产业首次被提升为支柱性产业发展对象，意味着未来文化产业在GDP中占比将大幅提升。对此，专家表示，为实现跨越式发展，预计未来政府将进一步加大对文化产业的扶持力度，尤其在税收和金融资金方面，藉此文化产业有望进入发展快车道。

资料显示，占比达到5%以上可称为支柱产业。据了解，目前文化产业占我国GDP比重约为2.5%，因此要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，意味着未来五年文化产业增速将飞速提高。光大证券分析师称，如按2015年GDP 5%的增速计算，预计未来5年文化产业复合增速将达到37%，较其目前增速高出15个百分点。

文化部文化产业司司长刘玉珠日前表示，在未来5到10年内，将全面完成金融支持文化产业指导意见相关的配套措施，以及有利于文化产业发展的各项政策。

看点十 跨境资本 密切监控防范“热钱”流入

【政府工作报告：进一步完善人民币汇率形成机制;密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。】

汇率、“热钱”动向一直是市场关注的热点，政府工作报告中提出，进一步完善人民币汇率形成机制的同时，也要密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。

建行高级研究员赵庆明表示，尽管部分时段也存在“热钱”净流出的问题，但总体而言，我国面临的多为“热钱”净流入问题，而今年“热钱”流入压力更大。

吸引“热钱”的因素很多，比如中国经济热度很高，再比如中国进入加息周期，导致中美利差逐步扩大等。与此同时，赵庆明认为，今年人民币升值将可能超过7%，这对热钱有很大的吸引力。

值得注意的是，去年政府工作报告中提出，要继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。而今年就人民币汇率方面的表述则缩减为一句“进一步完善人民币汇率形成机制”，未提及汇率的总领性变动目标。

工资啥时候能跑过CPI?

在我国15个城市的四个行业中，虽然多数城市工资总额在提升，但是扣除物价上涨因素后，实际上多数地方工资呈下降态势。这是记者今天在新华社经济参考报仕邦人力资源研究院主办的“新华经参仕邦人力资源指数发布会”上获悉的。

据新华社经济参考报仕邦人力资源研究院院长苏海南介绍，该指数以15个城市(9个东部城市、3个中部城市和3个西部城市)和交通运输、仓储和邮政业，金融业，批发和零售业，制造业四个重点行业为调查对象，以2010年1月为基期，通过将2011年6月的数据与基期、去年同期、上月数据进行对比分析，得出结论最终。

这家研究院提供的指数分析表明，这15个城市的人力资源市场存在四个显著特点：

一是总体劳务用工聘用量出现同比增长、环比下降的态势，这与我国GDP增速放缓、中国制造业PMI指数在扩张区间连续四个月回落的态势基本保持一致。

二是在传统劳务用工聚集地的广州和深圳等地，无论是同比还是环比，聘用量都有减少，这从一个侧面反映了我国近年来的结构性用工荒现象，与产业转型升级等相关。多数城市同比聘用量大幅度增长，在一定程度上反映多数城市今年经济发展情况好于去年。

其中，沈阳、武汉聘用量成倍增长，可能与此两市经济发展态势明显好于去年和有关政策支持推动相关;位于西部的成都聘用量增长显著，也与当地开设工业园区、用工需求大幅度上升和农民工大量回流有关。而环比大多数城市聘用量下降，反映这些城市今年经济发展的不确定性仍较大。

三是从行业看，送货员、货运司机等新型工种工资增长较快，而传统制造业工资则有下降态势，反映了我国基层人力资源市场出现了新的现象。

四是从工资情况看，虽然多数城市工资总额在提升，但是扣除物价因素后，实际工资多数呈下降态势。

以2010年1月为基期，通过将2011年6月的数据与全部15个城市四个行业2010年1月的数据做对比发现，扣除物价因素后，普通劳动者的实际工资仅增长1%，与2010年6月比，实际工资下降了5%。这表明普通劳动者的工资增幅没有“跑得过”物价增幅，实际收入同比在下降。

从绝对额来看，四个行业中月平均劳动报酬水平最高的是金融业，为4632.04元(含社会保险等，下同)，最低的是批发和零售业，为2063.24元。其中，上海金融业的月平均劳动报酬水平最高，为6117.67元;重庆的批发和零售业的平均劳动报酬最低，为1492.68，前者为后者的4倍。

就下一步相关人力资源市场走势，苏海南预测，总体来看，除了广州、深圳等珠三角地区由于用工荒导致市场供不应求外，东部和中部地区城市的劳务用工市场比较繁荣，出现供需两旺现象，特别是中部地区的武汉、长沙、郑州，预计在最近几个月中聘用量可能会保持比较高的增长速度，平均实际劳动报酬也有增加趋势。

西部地区伴随着大量农民工的回流，可能会出现就业岗位或高收入就业岗位供不应求的现象。

从行业数据看，交通运输、仓储和邮政业进入蓬勃发展的扩展期，劳务聘用量和劳务用工人员劳动报酬都可能会有较大幅度的增长。金融业聘用量会在现有水平上小幅波动，鉴于对用工人员条件较高的要求，劳动报酬也会保持在现有较高的水平上，变化不大。

批发和零售业的聘用量会有所增加，但由于该行业对劳务用工的条件比较低，可替代性较强，劳务用工人员与企业谈判的能力弱等原因，所以劳动报酬增速可能会持续下降，甚至转向负增长。

随着中国制造业PMI指数在8月份的止落回升，制造业的聘用量会有小幅增加，劳动报酬也有望逐渐出现正增长。

据介绍，新华社经济参考报仕邦人力资源研究院是经济参考报为了编制新华经参人力资源指数专门设立的机构。新华经参仕邦人力资源指数，是这家研究院在广州仕邦人力资源公司数据库基础上，结合部分实地调研进行统计分析得出的指数体系，力求反映我国部分地区一线劳动者工资和劳动力供求情况，从而打造中国的“大众工资指数”。

地沟油屡禁不止

近日，公安部指挥浙江、山东、河南公安机关破获一团伙生产销售食用地沟油案件，一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。这是公安机关首次全环节破获地沟油大案，这起案件也暴露了我国在地沟油监管机制方面存在的一些问题。

案件上报后，公安部高度重视，立即挂牌督办。国务委员、公安部部长孟建柱作出批示，要求以对人民群众高度负责的精神，坚决一查到底，彻底摧毁犯罪链条，确保人民群众餐桌安全和生命健康。

为牟取暴利，不法商贩把这些来路不正、自己不敢食用的油，批发给一些粮油店，或者经灌装零售给周边的宾馆、饭店、工地食堂、夜排档、油条摊。部分地沟油还被贴上某著名食用油品牌商标。北京市食品安全监控中心对油样出具了检测结论，指出地沟油生产的食用油含有多环芳烃等多种有毒有害物质，其中有相当部分具有高致癌性。

案件背后的三大问题：

为何难查：环节众多，销售隐蔽。在这起案件中，警方共查获用“地沟油”炼制的食用油成品100余吨、已灌装为假冒品牌食用油100余箱。地沟油案件看上去链条清晰，实际上，由于环节众多，而且不同环节在„罪与非罪‟上界限不太清晰，这给警方侦查带来了不少困难。比如，仅仅收购地沟油原料一般不构成犯罪，对地沟油进行深加工也不一定是犯罪，因为它可以用于正当目的;把地沟油当作食用油销售很可能涉嫌犯罪，但这个环节往往比较隐蔽。这也是地沟油传闻很多却鲜闻案发的重要原因。

这起案件的侦办实践证明，食品安全案件环节多、链条长，隐蔽性强、跨区域广，行政违法和刑事犯罪相互交织等特点十分鲜明。用地沟油炼制食用油的工艺流程仅是简单的物理分离。所生产出来的油根本不符合食用油生产标准。许多指标严重超标，对人体的危害性极大。

有何缺失：执法部门监管不力。本案背后更折射出我国在地沟油监管机制方面存在的三大问题。一是标准缺失。从外观、色泽上看，用地沟油炼制的食用油与正常的食用油很难区分。现在国家对什么是地沟油并没有一个明确的认定标准，如果只是按照现有的食用油标准，甚至会得出地沟油符合标准的荒谬结果。

二是监管不力。在警方侦破的这起地沟油案件中，在掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等各个环节，我们都没有看到有关行政执法部门的身影……结果，涉及多个环节的地沟油犯罪往往成为监管盲区。此外，目前我国的食品安全按属地监管，跨地区监管在不少地方基本变成谁都不管。一旦“地沟油”产业链把不同环节放到不同区域，如从四川、浙江等地收购粗炼油，到山东等地进行深加工，销售到河南等地，“自扫门前雪”的监管就失去作用。三是出口不畅。只要有餐厨垃圾就会有地沟油，地沟油原本可以作为生产生物柴油等化工品的原料，但格林公司为什么要冒险生产食用地沟油呢?

怎样杜绝：应出台地沟油检测标准。地沟油问题被揭露出来不是一天两天的事了，国务院办公厅专门为此出台《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，但通过破获的案件人们惊讶地发现，生产“地沟油”的黑窝点披着正规工厂的外衣，并实现机械化规模生产，销售渠道更具隐蔽性，足见地沟油黑色经济链正越来越猖獗。打击“地沟油”黑色产业链，杜绝“地沟油”毒害人民群众身体健康，是各级监管部门的职责。

建立一个各部门共管的网络，显得相当迫切。各职能部门如能资源共享，群策群力，对涉嫌制售“地沟油”的线索发现一起坚决查处一起;同时充分调动社会群众积极性，设立专门的举报投诉平台，方便群众提供线索，打击地沟油的行动必将取得更为突出的效果。国家应尽快出台针对地沟油炼制食用油检测标准，并对真正用地沟油生产生物柴油的企业给予政策支

潜伏的“保障房”

有关调查发现，海南全省，从省直机关到各市县，几乎都在建设公务员小区。这些小区都被列入了保障性住房的计划，且售房对象只针对管辖范围内的公务员。而在一些房地产交易网站中，个人出售公务员小区住房的信息也不难找到。

文昌市招商局曾经在2007年10月发布过一则《文昌市公务员住宅小区建设招商》的公告，在介绍“项目背景”时称，“近年来，文昌新市区发展步伐不断加快，前景令人注目。包括市委、市政府在内的大多数机关、企事业单位的办公室都已迁往新市区。但目前公务员食宿均在老市区，部分新进来的公务员食宿问题没解决，给工作和生活带来了诸多不便。为此，市委、市政府把公务员住宅小区建设提到重要议事日程，拟通过招商引资，尽快上马该项目。”

公开资料显示，文昌的公务员小区项目总建筑面积为45.7万平方米，拟建住宅2766套，项目分三期建设。而在文昌当地媒体的宣传中，这个公务员小区则被列入政府为民办实事的保障性住房计划中。

一位文昌市民在接受记者采访时称，近年来，文昌市到处充斥着转让购房指标的信息。他认为，不排除某些人通过某些渠道，在不符合条件的前提下，拿到了购买保障性住房、经济适用房的购买资格，然后就转手倒卖，不仅直接损害了普通群众的利益，还间接地为房价上涨推波助澜。

二、相关政策

1000万套建设任务、多渠道筹集资金、重点发展公共租赁住房、应保尽保、建立健全考核问责机制……5日，温总理政府工作报告中对保障房建设进行了大段阐述。

今年两会上，发改委就十二五纲要答记者问时说，为提高住房保障的水平，未来5年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中今年1000万套，明年1000万套，后面3年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。

三、措施分析

保障房机制不仅需要法律规范，还要让这种规范具有足够的威慑力。要想提高威慑，首先是要提高受罚成本。如果是受限于地方立法权，无法将罚款数额提高，我们还可以明确以获利年度为标准，从总额上提高违规成本;其次，不仅要加强事前审查，还要加强事中审查。眼下对保障房的审查在申请环节可算严格，但缺乏事中审查，无法遏止一些人的侥幸冲动，因而应该加大违法追溯期，使其一次作假，终身面临难以承受的处罚危险;第三，落实法律的威慑力还需要强有力的执法队伍和科学完善的执法程序。仅仅是2010年，深圳就计划建设保障性住房5万套。保障房涉及到数万家庭的福利和数百亿的财产，实有必要建立常设性的机构来维护这项制度的顺利运转。

此外，中外实践一再证明，通过公开信息、接受公众监督，是一条能够提高监管效率和节约监管成本的好办法。否则，即使我们在审查阶段花费再大的行政成本，只要有一个弄虚作假者得逞，都会从根本上动摇群众对保障房分配制度的信任。

另眼看个税起征点上调

9月1日开始，个税起征点提高到3500元。起征点从现行的2000元提高到3500元，新个人所得税法将现行九级超额累进税率改为七级，取消了15%和40%两档税率，最低档税率由5%降为3%。新政出台，几家欢喜几家愁。此次新的个税调整共征求社会意见22万条，赞成新税改的意见仅仅为12%。由此看来，大多数的社会群体还是做到了足够理智，在考虑新税改带来利益的前提下，能将目光触及到更远的利益链接。总体来说，这条新政策的推出，对老百姓来说，既是好消息，可以减轻税负。又是坏消息，因此而导致失去更多的权益。

以社会关注度最高和关系群体利益最密切的房价为例。按照北京等大城市的相关规定，外地在京工作者，须有五年的纳税记录，方可在京购置房产，于此同时，上海，深圳，武汉等城市相继推出类似规定，如果新的个税起征草案一旦实施，将直接导致大部分在城市工作的工薪阶层难以购置房产。“天之道，损有余而补不足”。如此这般的调整，对于广大工薪阶层来说，无异于自断后路。想在大城市求一处安身地变的可望不可及。依次推断，被排除在纳税之外的群体，相继失去了更多的权利和待遇。和调整之前相比，以2000元为起点的个税，基本符合当前的大部分社会群体的切身利益。

政府对此次个税调整的原因并没有明确说明，有关专家在进行相关论证的时候，也是五花八门，据中国社科院财政与贸易经济研究所副所长高培勇所作的统计：财政收入增速几乎每年都是GDP增速的两倍。而在中国现行的税制格局下，70%以上的税收来自于增值税、消费税和营业税等流转环节。剩下不足30%的税收来自于企业所得税和个人所得税等收入环节。

如果仅仅将目光放在个税起征点的提高将减少低收入者的税负的问题上，这种见识未免太失时机，众所周知，当前对于老百姓幸福指数最具有威胁的不是个人所得税那么一小部分，而是普遍高涨的物价和通货膨胀，在短周期内，中国的物价水平实现了近30年来最疯狂的增长时期，在经历了1988年、1994年、2007年和2010年至今的4轮通胀，货币的购买力在不断下降。普遍上涨的物价和不断贬值的货币，构成了老百姓头上新的两座大山。

以此来看，政府此次税改的主要目的不是从社会承担角度来考虑。而是有其更深层次的考虑，这个深层次的考虑和前段时间推出的户籍改革相互配合，正在完成对于当前中国人口结构下，对新一轮人口红利的刺激和城市化，并且依此实现其经济结构调整和中央集权，如果这些先后出台的措施成功实施，那么目前的城市化和转型期将是建立在牺牲大部分城市低收入阶层和进城的中青年群体利益的基础上完成的。

针对当前这种情况，政府要做的不是去调整“劫贫济富”的旧个税案过渡到“杀贫济富”的新个税案。而是要从问题的根本入手，着手稳定物价，适当控制社会资金向固定资产聚集，以稳定房价。调整信贷结构，使货币回流周期正常化。逐步削弱当前普遍存在的“诸侯经济”，取消部分影响物资流通的关卡和区域限制。保障物流环节的畅通运行。稳妥渐进的减少政治格局下形成的经济格局，完善整体性和长远性的规划。

第二篇：申论最新热点

西南旱情

一、事件背景阐述

“河水断流、水井干涸、农田龟裂……持续高温少雨天气,导致西南5省区市的旱情不断加重，其中云南、广西的部分地区的旱情已达到特大干旱等级,贵州省秋冬连旱,出现80年一遇的严重干旱,部分地区旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以来，云南、贵州等西南省份遭遇特大旱灾，农作物绝收、饮用水奇缺，牵动了社会各方的心弦。严重龟裂的土地，温总理紧锁的双眉、沉重的语气，让我们无不为这一罕见的旱情所震撼。

1、受灾省区及各地灾情：

云南——最大粮仓130多天无降雨。全省已有超过800万人、486万头大牲畜饮水困难;最大粮仓陆良县125天无降雨。

贵州——84县230天滴雨未下。230余天无雨，84个县(市、区)沦为重度受灾。全省农作物受旱面积417.5万亩，153.3万人、75.6万头大牲畜饮水困难。

广西——31万人靠送水度日。13个市77个县(市、区)受灾，受灾人口782万人，饮水困难人口达219万人。

四川——稻田无水拟种烤烟。13个市(州)55个县(市区)616万人受灾，131万人饮水发生困难;水稻田拟改种耐旱烤烟,流了500年的泉眼干涸。

重庆——两江枯水大船难靠岸。34个区县出现旱情，农作物受旱270万亩，94万人出现饮水困难;低水位使大吨位船舶只能“蹲”在江心没法靠岸……

蔓延——湖南、甘肃未能幸免。湖南5个市(州)38个县(市区)近3700多个村民小组38万多人饮水困难;甘肃受旱面积达1628.3万亩，143.6万亩地下种困难，72万人饮水困难。

2、灾情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任邱瑞田认为，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省严重偏枯，一些河道来水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整个西南五省出现严重干旱。由于持续时间长，这个面积逐渐扩大到目前的状况。现在大大小小的水利工程几乎处于不饱和状态，蓄水严重不足，从而造成严重的供水不足。

(2)水资源利用率低。

南方水资源量非常充沛，但是它的河道属于峡谷型的河道，水资源的利用率是比较低的。大致上我们水资源利用率在6%左右，这是相当低的，这和它的特殊地理条件有很大的关系。

(3)厄尔尼诺现象导致天气晴好，持续高温。

在此影响下，副热带高压整体偏强，东亚季风携带的水汽与北方南下的冷空气相遇，导致我国东部降水较多，北方降雪频繁。相反之下，我国西南地区是下沉气流占优势，常出现晴好少雨天气。

(4)冷空气时机没有掌握好。

大多数冷空气在北方开始偏东移动，直接从西南省市边缘“溜”过去。加上冷空气不够“强势”，翻不过秦岭，无法对盆地及其他地区造成影响。加之“水汽”条件不丰富，无法形成较好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有专家认为这次西南严重旱情的成因不乏下列因素：

第一，为获得较好的经济效益，西南一些省份提倡种植橡胶林和桉树林，而这两种作物涵水能力较差，大面积种植会导致地下水位下降。

第二，西南的矿产、矿石资源丰富，但矿产大量开采，尤其石材的开发，对西南的保湿屏障破坏很大，缺乏地下水保持气候湿润，也使喀斯特地貌调节旱涝的功能受到破坏。

二、相关知识储备

1、建设社会主义和谐社会。

建设社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

2、坚持走科学发展观道路，统筹人与自然和谐发展。

坚持科学发展，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，推进节约型社会发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。

3、和谐社会必须坚持以人文本。

坚持以人为本，始终把最广大人民的最根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。

三、可考虑的应对措施及思路

1、坚持以人为本，民生为先，保障人畜饮水安全。

优先解决群众饮水问题，要想尽一切办法，保证群众的生活用水。进行全面排查摸底，并根据实际情况制定饮水解困方案，落实供水措施。重点抓好现有水源的统一管理和调配，千方百计增加抗旱水源，加快应急水源工程建设。采取水库供水、应急调水、打井以及拉水等多种措施解决人畜饮水困难的问题。

2、尊重自然规律，坚持科学发展。

正确认识自然灾害的成因及其危害，尊重自然规律，调整结构，推广抗旱技术，根据水源情况适时补种、改种农作物，力争做到小春损失大春补，粮食损失经济作物补，种植业损失养殖业补，农业损失非农业补，努力夺取今年农业丰收

3、统筹区域发展，统筹城乡经济，加强基础水利设施建设。

大力加强水利设施建设，通过科学手段，因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程，从根本上增强抗御自然灾害的能力。

2010江苏公务员考试申论热点：官员财产申报制度

一、背景链接

2009年初，国务院总理温家宝与网友在线交流表示，建立官员财产申报制度是反腐败重大举措，政府正在积极准备这项工作。

在2009年全国两会期间，多位代表与委员发出了建立健全财产申报制度的呼吁。

2009年9月份召开的中纪委十七届四中全会提出：在认真贯彻落实好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。

今年的《政府工作报告》指出：要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。

建立健全官员财产申报制度呼之欲出。

二、财产申报制度

(一)财产申报概述

财产申报制度，是对官员有关家庭财产申报、登记、公布的制度，是科学反腐制度体系的核心内容，建立起有效的财产申报机制，将国家公职人员的家庭财产置于人民群众和国家法律制度的监督之下，使其非法所得无处藏身，就会使腐败分子难以为所欲为，从而能够有效地遏制腐败现象的发生。

(二)财产申报的现状

关于财产申报，在我国已提了近15年，但目前试点地区的官员财产申报大多集中于科级以上干部。官员财产申报制度一路走来，可谓是速度相当缓慢。从1995年规定“温柔”地诞生，现在普遍沿用的还是这一套最基本做法。近几年，在“两会”代表委员的持续呼声、社会各界的强烈关注之下，各地开始尝试破冰，试图突破现状，但仍旧陷在公开不彻底的争议之中。

(三)财产申报的障碍

家庭财产申报制的实施必然面临三大难题：一是鉴于中国目前没有公开、统一、标准的公民信用保障系统，个人资信难以查实，反腐败工作缺乏坚强的技术支撑;二是腐败分子为了逃避财产申报和资金核查，必然会将大量腐败资金和非法收入转移到他人名下，或馈赠亲朋好友，逃避法律的制裁;三是腐败分子在国

内无法藏身，必然想方设法外逃，势必给国家财富造成巨大损失，破坏法律的实施，损害社会的公正，影响党和政府的形象。

三、完善财产申报制度的建议

鉴于目前建立我国制定财产申报法的条件还不具备最基本的条件(如尚未实行全民信用卡制度)，在真正意义上的财产申报法出台之前，京佳教育认为我们可以充分利用已有的制度资源，通过增加环节来完善现有的干部收入申报规定。

第一、申报对象可以逐步扩大到所有的国家工作人员及其家属。就国家工作人员来讲，除了对他们进行任职、离任时的审计外，还应要求他们在任职前、任期间、离任时对自己和家庭的财产进行如实申报，其申报范围可依具体申报对象的工作性质及其重要程度作不同的规定，其具体操作除了各级纪检监察机关外，可逐步交由银行执行或监督。

第二、加大对申报结果的监督和公开程度。增加二个环节：一是审核环节，即审查核对环节，通过检查核实申报内容;二是公示环节，申报结果的公示范围可以视条件的成熟程度而逐步扩大，可以先做到同级公示，即在班子内或同级干部中公开，由人大产生的干部的收入申报在人大中公示;这里不应有“秘密申报”部分，也即不应有暗箱操作部分;

第三、增强惩处力度。是追究环节，根据检查结果，对于不如实申报收入，或瞒报、漏报、谎报者做出严肃处理，给予党纪、政纪处分;对于多次谎报者应免去其领导职务;四是信用记录环节，对于是否如实申报的情况应记录在案。建议各单位纪检监部门有必要对现任干部任职以来历次收入申报记录进行一次大检查，使检查结果进入干部信用档案(所以必须先建立干部信用档案)，以供组织部门任免干部时参考。第三、制定专门的法律、法规，使得财产申报制度具有实际的可操作性。在条件成熟之时出台已呼唤了十多年的《反腐败法》，并专设章节对于官员财产申报作出明确而完善的规定。沙尘暴

一、相关背景

20日18时，中央气象台继续发布沙尘暴黄色预警，新一轮沙尘天气会接踵而至。而19日开始的沙尘天气肆虐一天后基本结束，据称，这是今年入春以来北方地区遭受的强度最强、影响范围最大的一次沙尘天气过程。16个省份约2.7亿人遭受沙尘侵扰。

据悉，目前，已进入沙尘天气高发期。国家林业局要求各地采取切实措施，做好沙尘暴应急处置工作。各级应急人员要坚守岗位，随时掌握相关情况并及时报告;各地要做好灾前预报预防及沙尘暴发生中的应急处置工作，根据实际情况启动相应预案，并对可能发生沙尘暴的地区向群众进行广泛宣传，妥善安置好群众的生产生活，将损失减到最低程度;必要时组织人员对灾情作详细调查。同时，还提醒人们在沙尘天气发生时，应尽量减少外出和户外活动，若需外出应戴好纱巾和口罩等防护用品;建筑工地要覆盖好裸露沙地和废弃物，加固好易被大风吹落的搭建物。

二、沙尘暴概述

(一)沙尘暴概念

沙尘暴是沙暴和尘暴两者兼有的总称，是指强风把地面大量沙尘物质吹起并卷入空中，使空气特别混浊，水平能见度小于一百米的严重风沙天气现象。其中沙暴系指大风把大量沙粒吹入近地层所形成的挟沙风暴;尘暴则是大风把大量尘埃及其它细粒物质卷入高空所形成的风暴。

(二)沙尘暴的危害

1、危害人体健康。当人暴露于沙尘天气中时，含有各种有毒化学物质、病菌等的尘土可透过层层防护进入到口、鼻、眼、耳中。这些含有大量有害物质的尘土若得不到及时清理将对这些器官造成损害或病菌以这些器官为侵入点，引发各种疾病。

2、生产生活受影响。沙尘暴天气携带的大量沙尘蔽日遮光，天气阴沉，造成太阳辐射减少，几小时到十几个小时恶劣的能见度，容易使人心情沉闷，工作学习效率降低。轻者可使大量牲畜患染呼吸道及肠胃疾病，严重时将导致大量“春乏”牲畜死亡、刮走农田沃土、种子和幼苗。沙尘暴还会使地表层土壤风蚀、沙漠化加剧，覆盖在植物叶面上厚厚的沙尘，影响正常的光合作用，造成作物减产。

3、生命财产损失。1993年5月5日，发生在甘肃省金昌市、武威市、武威市民勤县、白银市等地市的强沙尘暴天气，受灾农田253.55万亩，损失树木4.28万株，造成直接经济损失达2.36亿元，死亡50人，重伤153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市强沙尘暴天气，据不完全统计仅金昌、威武两地市直接经济损失达1534万元。

4、影响交通安全(飞机、汽车等交通事故)。沙尘暴天气经常影响交通安全，造成飞机不能正常起飞或降落，使汽车、火车车厢玻璃破损、停运或脱轨。

(三)我国沙尘暴的现状

经统计，60年代特大沙尘暴在我国发生过8次，70年代发生过13次，80年代发生过14次，而90年代至今已发生过20多次，并且波及的范围愈来愈广，造成的损失愈来愈重。

(四)沙尘暴的成因

客观地讲，今年的沙尘天气和特大旱灾，与气候异常有直接关系。据气象专家称，沙尘天气主要是前期干旱少雨，天气变暖，气温回升，不稳定的热力条件形成大风或强风天气造成的。

但毋庸讳言，我们自身也有不可推卸的责任。长期以来，追求GDP的政绩观在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上讲保护生态环境是惠及子孙万代的头等大事，但实际干的却是以牺牲环境为代价“断子孙后路”的蠢事;一些地方招商引资急功近利，不顾环境危害制定“土政策”允许上污染企业，为环境违法企业“保驾护航”，形成“老板赚钱、群众受害、政府埋单”的恶性循环链。

三、相关对策

沙尘旱灾肆虐，是对人类警示，因此京佳教育认为当下我们要尽快转变发展方式，增强生态环境保护意识，正确处理好“金山银山”与“绿水青山”的关系，主动节能减排，防治污染，发展低碳经济、循环经济。此外，还要强化防灾减灾意识，加大政府投入、完善相关设施建设，做到未雨绸缪。只有这样，才能最大限度减少自然灾害造成的损失。

第一、恢复植被，加强防止风沙尘暴的生物防护体系。实行依法保护和恢复林草植被，防止土地沙化进一步扩大，尽可能减少沙尘源地。根据不同地区因地制宜制定防灾、抗灾、救灾规划，积极推广各种减灾技术，并建设一批示范工程，以点带面逐步推广，进一步完善区域综合防御体系。

第二、控制人口增长，减轻人为因素对土地的压力，保护好环境。

第三、加强沙尘暴的发生、危害与人类活动的关系的科普宣传，使人们认识到所生活的环境一旦破坏，就很难恢复，不仅加剧沙尘暴等自然灾害，还会形成恶性循环，所以人们要自觉地保护自己的生存环境。

第四、政府官员要树立正确的政绩观，一个干部能不能被提拔重用，不仅要看他在经济建设方面的能力和成绩，更要看他对环保治理的态度和效果。将环保成效作为选拔官员的一项标准，对未按期完成节能减排任务的地方和部门，将坚决实行“一票否决”，环保“成绩单”将直接影响官员的选拔任用。以“环保成绩”选拔官员，让牺牲环境为代价捞