第一篇：南京市教育事业发展十二五发展规划

南京市教育事业发展“十二五”规划

“十二五”期间是我市全面建设更高水平小康社会，实现高水平教育现代化的关键时期。为落实“办好青奥会、建设新南京”的战略任务，高水平推进基石工程，建设现代化教育名城，特制定《南京市教育事业发展“十二五”规划》。

第一部分 编制背景

一、“十一五”期间主要成就

“十一五”时期是南京全面贯彻科学发展观，实现“两个率先”和构建和谐社会的关键时期。在市委、市政府的正确领导下，全市教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设“全国重要科教中心”、“教育名城”工作重心，坚持解放思想，科学发展，坚持改革创新，深化素质教育，全面完成“十一五”规划制定的各项指标，“教育名城”框架体系基本形成，“基石工程”有了重大突破。主要表现在：

（一）事业发展水平实现了崭新跨越。“十一五”期间，全市基本普及15年基础教育，基本实现了从相对单一的教育供给转变为丰富多样的教育服务，从注重教育的规模扩张转变为突出教育的内涵发展，从“全面普及、全面合格”转向“全面优质、全面满足”。学前三年教育毛入园率达97.5%。义务教育普及率、巩固率保持在99%以上，高中阶段教育毛入学率达100%。高考录取率稳定在85%，高等教育毛入学率达61%，新增劳动力人均受教育年限达15.1年。教育普及水平已基本达到世界中等发达国家同期指标，并已通过省教育现代化评估。

（二）“教育名城”得到了进一步彰显。编纂出版《南京教育史》，建成南京教育史馆，印制《南京教育图录》，“一书一馆一图”展现了南京深厚的教育积淀，在全国开创先河。“百年名校推新”，“小班化”教育，汉语国际推广基地建设，孔子课堂开设，多个国际化教育论坛的举办，南京学生走进维也纳金色大厅，一大批学生被世界知名高校录取，南京教育与国际教育的联系与融合更加紧密。最具教育幸福感城市、最具教育发展力城市殊荣的获得，凸现南京教育名城的魅力。

（三）素质教育创造了有益全国的标本意义。坚持以德育为核心全面推进素质教育，建立起全面实施素质教育的督导评价制度，教学质量监控体系逐步完善。未成年人思想道德建设不断加强，“陶老师工作站”已经达到全国乃至亚洲地区的一流水平。努力用实践为素质教育求解，创造了一大批鲜活、丰富的素质教育实践经验，素质教育理论和实践有了新的拓展。高效推进基础教育课程改革，加强中小学生“学习力”研究，深入实施“星光计划”，加强与实施新课程相适应的制度建设、教育教学运行机制和管理模式构建，初步形成具有南京特色的现代课程体系。中小学心理健康教育、体育、美育、科技及安全教育、国防教育不断加强。职业教育努力适应社会需求，双十工程顺利完成，结构调整取得瞩目成效，毕业生就业形势良好。素质教育的推进已构建起“双轨、多元、互通、开放”的现代教育和人才成长“立交桥”，“创造了有益全国的标本意义”。

（四）教师队伍能力建设有效提升。践行教师誓词，树立“感动南京的人民教师”先进典型，师德建设成效突出。建设优质“师源”基地，加快教师专业化成长，加快培养和集聚优秀教师人才，积极推动“教育家办学”。坚持改革教师录用方式，进一步完善教师聘任制度，多种形式加强在职教师培训工作。完善义务教育绩效工资后的教师奖励机制、职称评审机制、培训教育机制，把绩效工资的实施，转化为教师勤教乐教的动力，转化为教书育人的业绩，全面提高教育教学质量。南京被评为首批“江苏省师资队伍建设先进市”，有4个区被评为“江苏省师资队伍建设先进区”。

（五）城乡教育一体化进程明显加快。全面落实《南京市2008－2010“学有优教”行动计划》，强化《南京市中小学校园用地控制规划》，实施《教育跨江发展“双十”工程》、《中小学办学条件标准化建设工程》、《农村特殊教育发展三年行动计划》、《农村幼儿园教育扶持计划》、《农村幼儿园提升工程》、《现代化学校创建工程》和区域教育现代化创建工作等，大大改善了全市中小学校的办学条件。“十一五”期间，市级财政共计对区县转移支付10亿元。

（六）教育服务功能不断延伸。加强职业教育专业结构调整，不断拓展专业群和专业链，开设了18个专业大类127个专业，满足我市社会经济发展对基础性人才的需求；拓展学生国外就业渠道，将职业学校学生输送到澳大利亚等海外就业，实现了我市职业学校学生国外就业“零突破”；建立“升学有门、就业有路”的立交桥，为学生的成人成才搭建平台；根据农村经济结构、“三农”经济发展和全市主导产业、特色产业、新兴行业的实际需求，开展实用技术、劳动力转移、失地农民和下岗职工再就业培训。构建起覆盖十五年基础教育全过程的政府助学体系。“十一五”期间，全市为各级各类学生免除各项费用达5.5亿元，完成各类培训500余万人次。

（七）教育国际化发展驶上高速路。在国际范围内吸引各类优质教育资源来宁办学，努力培养国际化优秀人才，加大与中外合作办学力度，积极引进国际先进课程资源，进行课程创新，加强实验研究，为我市普通高中课程改革提供有益的经验；搭建更为广泛和频繁的中外合作交流平台，多次成功举办“中国南京--新加坡中小学校长教育论坛”、“中外知名高中校长南京论坛”和“宁港澳台四地小班化教育论坛”等会议；积极参加国际教育组织活动，在澳大利亚率先开办孔子课堂、海外文化交流中心，不断拓宽国际交流渠道，弘扬中华文化。

（八）终身教育体系基本形成。教育功能上，成人教育的地位和作用更加突出，社区教育、职工教育、老年教育等各类成人教育百花齐放；教育网络上，初步构建了市级社区学院--区（县）社会培训学院--街道居民学习点三级教育培训网络，为终身教育体系的建设奠定了良好基础；教育手段上，搭建了便捷高效现代化的网络学习的平台，南京市民“学习在线”业已建成，为全体市民的终身学习提供强有力的教育资源保障；教育成果上，涌现了一批令人欣喜的典型经验。十三个区县全部创建成为省级社区教育实验区，其中有两个国家级社区教育示范区，四个国家级社区教育实验区。

二、基本经验

“十一五”期间，南京教育取得了长足的发展，有几条基本经验值得总结和坚持：

1、各级党委政府高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持解放思想，着力改革创新，大力推进教育优质发展，使教育事业发展实现新的跨越。

2、着力夯实“三基”，加强“基本队伍、基本建设、基本制度”的建设，遵循教育规律，促进教育协调、可持续发展。

3、高举教育现代化旗帜，坚持教育高位均衡发展，大力推进城乡、区域、校际整体协调发展，关注弱势群体和贫困学生受教育权利，维护教育公平，办人民满意教育。

4、坚持实施高质量的素质教育，有效提升教育教学质量，围绕“现代公民、国际通用、一精多能”的人才培养目标，深入推进教育教学和人才培养模式改革。

三、南京教育面临的新形势和新挑战

（一）新形势

“十二五”是我国全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设的重要时期。2010年7月召开的全国教育工作会议，强调坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，确保到２０２０年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

“十二五”是南京建设更高水平小康社会并率先基本实现现代化的重要时期，是加快转变经济发展方式、创新驱动产业升级的转型时期，也是“办好青奥会、建设新南京”的关键时期。南京市加快建设综合性枢纽城市、国家科技创新中心和国际城市，打造“人文绿都、智慧南京”的新目标对教育寄予了新的期望。

一是国家新一轮《长江三角洲地区区域规划》中对南京作为承东启西的门户城市的新定位，要求南京教育不仅要继续保持在长三角的领先地位，发挥好示范和辐射作用，为经济社会发展提供良好的服务，同时也要求南京教育发展与人口总量、结构变化相适应，与经济结构调整相适应，与“一主三副”的城市布局相匹配。

二是南京人均GDP迈入“中上等”发达地区的新水平，要求南京教育不仅能提供均衡、优质、人人共享的服务，而且能实现更高水平的均衡、更加优质的发展、更加高效的人才支持和智力支撑。

三是“办好青奥会、建设新南京”的新使命，要求南京教育不仅要全力参与、服务、支持青奥，而且要以迎接青奥会为契机，提高育人质量，提升市民素质，提高教育对外交流与合作水平，实现南京教育新一轮科学发展。

四是《南京城市总体规划（2010－2020年）》的修编，为教育布局结构调整提供了空间保障，新的产业带、新城建设也将为教育发展提供新的增长点。

（二）新挑战

“十二五”期间，南京教育在加快发展和推进现代化进程中还将面临着一系列新挑战，主要表现在以下三个方面：

一是短缺的教育经费对不断增长的办学需要形成新的挑战。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要“逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4％”。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》提出“依法加大政府对教育的经费投入，确保财政性教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，确保全省财政教育支出的比例高于中央核定的比例，确保我省全社会教育投入增长高于GDP增长比例。” 南京教育经费短缺问题一直存在，2008年、2009年全市财政性教育经费投入仅占GDP1.59%和1.65%。全市财政教育支出分别占一般预算支出的14.13%和14.29%，明显低于全省19.06%和17.67%的比例。同时在全面实施绩效工资以后，南京短缺的教育经费中有更大比例用于支付教师工资，真正用于教育发展性经费将更加有限。

二是城市的快速发展对提升教育服务经济社会发展能力形成新的挑战。随着经济发展以及城市建设规模扩张，南京城市预期人口数量将急剧增加，人口流动速度也将加快，需要通过更为科学地预测、合理配置教育资源、优化教育布局来满足群众“学有优教”的教育需求。城市产业的转型和升级，必须加快推进教育体制机制创新，深化人才培养模式和办学体制等方面的改革，大力培养经济社会发展急需的高素质劳动者和创新创业型人才，努力在知识创新、科学研究、社会服务方面作出更大贡献。

三是人民群众对教育的高期待与螺旋上升过程中教育的均衡发展形成新的挑战。随着社会的发展与进步，教育公平性与公益性更加凸显，人民群众对优质教育的需求越来越强烈。在进一步扩大优质教育资源、缓解择校热、解决幼儿“入园难”、健全政府助学体系、提高人才培养质量等方面还需要出台更为有效的政策措施。

第二部分 指导思想和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，遵循教育规律，以推进教育现代化建设为主线，以全面提高教育发展水平为主题，以提高教育质量和促进教育公平为重点，不断满足人民群众日益增长的多样化教育需求，深化“基石工程”，丰富“教育名城”内涵，为快速提升南京城市综合竞争力和人民群众生活品质，推进南京“转型发展、创新发展、跨越发展”，率先建成人力资源强市，提供坚强的人才保障、广泛的智力支持和贴近社会需求的知识服务。

二、工作方针

坚持“优先发展、改革创新、促进公平、提升品质”。

——优先发展

把优先发展教育作为深入贯彻科学发展观的基本要求，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。不断提高社会资源对教育的投入，充分调动全社会力量关心和支持教育改革发展。

——改革创新

坚持以改革创新为动力，通过推进教育体制改革、机制创新，寻找实现教育均衡的突破点、提升育人质量的增长点。深化教育教学改革，推动人才培养观念的转变和方式方法的创新，培养学生的社会责任感和公民意识，培养学生的创新精神和实践能力。全面推进教育综合改革，不断增强教育活力，努力成为全国教育改革的试验区，创造一批在全国有影响、高质量高水平的教育改革创新的理论和实践成果。

——促进公平

把促进教育公平作为政府基本的教育政策，全面推进城乡教育一体化以及基本公共教育服务均等化，坚持公共教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜，加快缩小区域、城乡、校际教育发展差距，扶助弱势群体，在保证教育机会公平、实现“学有所教”的前提下，做到教育过程公平，努力实现“学有优教”，依法保障每一位学生享有平等的受教育权利，并为所有学生提供更加适合的教育服务。

——提升品质

坚持以人为本，确立以人的发展为根本追求的教育质量观，把提高教育质量作为教育工作的永恒主题，把立德树人作为教育工作的根本任务，把培养创新人才放在突出位置，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，瞄准世界教育先进水平，不断提高教育质量和办学效益，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

三、总体目标

到2015年，全市教育改革发展的总体目标是率先实现教育现代化，教育发展规模、教育质量、教育投入、教育贡献度领先全省，全市教育事业的主要发展指标达到发达国家本世纪初的同期水平，教育名城的地位和影响进一步彰显。

具体标志为：基础教育优质持续发展，职业教育优质特色发展，高等教育优质创新发展，城乡教育一体协调发展，教育供给服务能力、人才支持能力、知识贡献能力和国际竞争能力显著增强，建立更为完善的现代国民教育体系和终身教育体系，教育幸福感和满意度领先全国同类城市。

四、具体目标

——学前教育优质健康发展。全市0～3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年教育毛入园率达到98%。全市省优质园达75%以上。

——义务教育优质均衡发展。义务教育普及率、巩固率继续保持99%以上，实现义务教育办学条件标准化和均等化。

——高中教育优质多样发展。所有普通高中达到优质高中办学标准。高中阶段教育毛入学率保持100%。

——特殊教育优质协调发展。残疾儿童义务教育入学率99%以上，普及残疾学生高中阶段职业教育，推行残疾学生高等职业教育。

——职业教育优质特色发展。创建10所国家改革发展示范职业学校，10所国家优质特色职业学校，其他公办中等职业学校全部达到省三星级以上办学条件标准。

——高等教育优质创新发展。高校人才培养质量、科学研究及创新水平、社会服务能力进一步增强。高等教育毛入学率达65%以上，每十万人口中在校大学生数保持8000人以上。

——继续教育优质开放发展。各类考试年均报考数、各类成人高等学校招生年均报考数、入学数保持全省领先。各类社会教育培训的覆盖面达到60%，年培训人次达到120万人次以上。新增劳动力人均受教育年限达15.5年以上。

——教师队伍整体素质全国领先。全市中小学专任教师学历达标率100%，新进教师本科率100%，其中高中新增教师中研究生学历比例达到20％以上，高中（中等职业学校）教师中研究生学历（学位）比例提高到15%以上，初中教师具有研究生学历的比例达10%，职业学校专业教师技师以上“双师型”比例超过40%。造就一批德艺双馨、教有专长、在全省全国具有较高声望的名校长、名教师、名学者和人民教育家。

——教育国际化水平全国领先。有计划有步骤发展高质量的中外合作办学机构和中外合作办学项目，吸引更多的境外适龄学生在南京的国际学校和公办中小学幼儿园就读，为在宁外籍人员子女教育提供完善的服务。办好海外孔子课堂，南京教育的国际影响力不断扩大。

——教育信息化建设和应用全国领先。建立教育信息技术公共服务平台，推动数字化校园建设，普及以班为单位的多媒体教学，把学校、家庭、社区结合起来，逐步建立覆盖学校、家庭、社区、职场的信息化学习型城市的基础设施，建设人人享有、人人利用、人人贡献的数字化优质教育资源。

第三部分 重点工作

一、坚定不移实施高质量的素质教育

坚持德育为先、能力为重、全面发展，以面向全体学生、促进全面发展为主旨追求，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，着力提高学生服务国家的责任感，提高勇于探索、勇于创新和善于解决实际问题的能力，充分凸现 “现代公民”、“国际通用”、“一精多能”的人才培养特征。

发挥学校主阵地、学科主渠道、课堂主平台的作用，整合教育力量和教育资源。大力推进青少年活动中心、少年宫、中小学生素质教育综合实践基地、校外劳动实践场所和阳光体育训练营的建设，加强校外教育活动场所的管理监督，提高校外师资队伍育人能力和水平。积极开展社会实践活动，培养学生的主体性，引导学生在活动中自主育德。以“陶老师”工作站为龙头，构建区县分站、市心理健康教育示范基地、示范心理咨询室、合格心理咨询室等系列心理健康教育阵地，引领和帮助学生形成健康健全的心智模式。

深化课程和教学改革。全面建立体现素质教育要求的课程体系、教育教学方法和学校管理制度，全面建立能够促进学校主动发展、学生个性发展的校本化课程体系，形成一批有影响的精品地方课程。建立中小学优质课程资源共建共享机制，满足学生自主选择、特长发展的需求。加强课程与教学的研究，注重因地制宜、因势利导、因材施教，做到“教学做合一”、“知情行统一”、“德智体美全面发展”。实施基础教育质量监控和保障工程。建立健全全市义务教育质量监控体系，出台促进初中教育优质高效发展的扶持政策，建立高中学术发展指导制度，促进教育教学水平的整体提升。

以2013年亚青会和2014年青奥会在南京举办为契机，全力参与、服务、支持青奥。制定并实施“南京市学校奥林匹克行动计划”，推动青奥进学校、进课堂，鼓励和引导青少年积极参与体育运动，在参与、互动、共享氛围中快乐地成长。全面实施“中小学科技创新星光计划”，深化“快乐星期六——学生三自发展计划”，推进“南京市中小学生才艺拓展计划”。加强普通话和规范汉字教学，切实提高学生语言文字应用能力。

进一步完善考试招生制度，改进和完善教育评价制度，落实减轻中小学生过重课业负担的各项措施。健全教育行政干部、教科研人员和校长听课、评课制度，加强对课堂教学的督查与指导。

二、全面促进基础教育优质持续发展

突出学前教育的公益性导向。将学前幼儿教育纳入基础教育范畴，强化学前教育的政府公共服务职能，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。到2015年，全市公办幼儿园达到幼儿园总数的70%，逐步增加教育行政部门办园数量。重视0-3岁婴幼儿教育，开展面向婴幼儿监护人的公益性的科学育儿指导服务，到2015年，公益育儿指导服务城区覆盖率达50%，郊区县覆盖率达40%。全面推行幼儿助学券制度，建立幼儿园生均公用经费拨付制度，幼儿园生均公用经费不低于省定标准。加强新区建设和旧城改造幼儿园配套建设，新区开发和旧城改造必须按省级优质园标准配套建设幼儿园，并按属地移交当地政府举办幼儿园，任何部门和单位不得改变其性质和用途。全市各区县每年新改扩建2—3所12班以上达省优质园标准的公办幼儿园。大力扶持民办幼儿园，调动社会力量发展学前教育的积极性，鼓励和引导社会资金举办民办幼儿园。探索以政府购买服务的方式发展学前教育，完善成本合理分担机制。加快发展农村学前教育，全面落实“以县为主，县、乡镇（街道）共建”的管理体制。严格执行办园标准，改善农村幼儿园办园条件，每个乡镇（街道）至少办好2所达到省优质园标准的公办幼儿园，村办园全部建成合格幼儿园。

推进义务教育优质均衡发展。全面实施“新班额计划”，到2015年，义务教育阶段学校每班学生人数控制在40人以内。外来进城务工人员随迁子女90%以上在公办小学就读，100%在公办初中就读，享受同城待遇。统筹城乡发展，建立城乡一体的义务教育发展机制，强化政府推进义务教育优质均衡改革发展的主体责任。加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持力度，在财政拨款、教师配备、学校建设等方面向农村倾斜，逐步实现基本公共教育服务均等化。积极发挥优质教育资源辐射作用，促进优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制，缩小城乡办学水平差距。稳步推进区域内名优教师和优秀校长的有序流动，搭建城乡之间、校际之间名优教师、优秀校长互动、共享、交流平台，促进师资队伍均衡协调发展。义务教育阶段一律不设重点学校和重点班级，明显缓解择校矛盾。到2012年，全市所有区县达到省义务教育优质均衡改革发展示范区建设标准。

鼓励普通高中自主发展，推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化。立足学校传统、地域文化、社区资源、学生需求以及办学条件，推动学校、家庭、社区共同参与，教师和学生共同建设，逐步形成各具特色的办学理念和学校文化，做到处处有亮点，校校有特色。鼓励高中开设职业教育课程，促进普通高中教育和职业教育的融合渗透，创新综合高中发展模式。积极推动普通高中与高等院校合作与交流，探索普通高中与大学相衔接的拓展型课程和研究型课程，探索普通高中与高校联合培养拔尖创新后备人才的工作机制，为特长学生、超常学生的发展提供帮助。加强教育对口支援，继续办好民族高中班。

高水平实施特殊教育。加大对特殊教育学校建设投入和扶持力度，全面提升特殊教育学校的办学条件。到2015年，全市80%的特殊教育学校达到省特殊教育现代化示范学校的办学标准。普及学前特殊教育和高中阶段特殊教育，并实施免费政策。优化特殊教育学校布局，继续办好聋人普通高中。全面开展面向聋、盲、智障群体的中等职业教育，优化本科层次高等职业教育。

三、精心打造职业教育示范特色品牌

整体规划职业教育发展，推进学校布局调整，特别是专业优化调整。全市中等职业学校数量合理、规模适度。大力发展高等职业教育，推动职业教育结构升级。加强与在宁高职、高专合作交流，构建中等职业教育与高等职业教育课程、培养模式和学制贯通的体系，打通技能型人才深造发展渠道。加快全市高等职业人才培养基地建设，完成职业教育“双十”提优工程，建成一批南京支柱产业、战略性新兴产业和区域特色产业的高素质技能型人才培养基地。推进职业教育集约化发展，组建多种形式的办学联合体或职教集团。积极开展职业教育的国际交流与合作，建立一批稳定的国际合作项目。围绕南京“4+8+8”产业发展战略，重点发展软件与信息服务、金融物流、旅游会展、生物医药、装备制造、化工技术、钢铁汽车等特色专业。到2015年，公办中等职业学校全部达到国家改革发展示范性职业学校和国家优质特色职业学校标准。以全市为整体，积极创建江苏省职业教育改革创新优化发展示范区。

大力推进职业教育手段、课程、队伍的现代化建设，培养高素质技能人才。强调实践导向，改革职业教育课程体系、教学方法和管理机制，强化学生技能训练，加强职业学校学生的素质教育、技能实践教育和创业教育，推行学历证书和职业资格证书并重的双证培养模式，实现学校人才培养与产业，特别是区域产业的紧密对接。健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，鼓励行业企业通过多种形式参与和支持职业教育，增强行业企业在发展职业教育中的责任，推进教产合作、校企合作、中外合作等体制创新。完善职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度。

四、深入推进高等教育共建共享协调发展

落实“省市共建，以市为主”的市属高校管理体制，健全高等教育办学经费投入机制，完善支持高校自主办学的激励机制，全面提高市属高校的培养能力和办学整体水平。坚持“地方性”、“应用性”、“教学型”的办学定位和立足南京、服务江苏、辐射长三角的区域服务定位，鼓励市属高校特色办学、错位发展。加快市属高校现代化建设步伐，在人才培养质量、科技创新水平、社会服务能力方面得到显著提高。实施重点学科“争先进位”计划，力争更多的学科进入省重点学科。优化发展高等职业教育，尝试与中等职业教育、中等普通教育合作，增强对中等教育的指导，构建职业教育、应用型本科到专业硕士教育的完整的市属高等教育体系。

积极支持和服务在宁部省属高校发展，帮助在宁高校大力提升人才培养、科技创新和社会服务的能力水平，合作建设若干具有国际影响力的高水平大学，使南京成为我国高级人才培养基地之一。大力推进高等教育与科技、经济的紧密结合，整合各方面资源，打造一批资源共享、开放合作的知识服务平台，促进各类高校共建共享，提升在宁高校对经济社会的知识服务能力。支持高校引进海外高层次人才，为高层次人才落户南京提供子女就学等服务。

五、健全完善继续教育开放互动体系

建立多类型、多层次、广覆盖、开放式的继续教育网络。坚持学历教育和非学历教育协调发展的科学发展模式，开展大规模的知识更新和技能提升培训，大幅度提高继续教育参与率。充分发挥自学考试、成人高校招生考试在提高高等教育普及化水平中的作用，各类考试年均报考数、各类成人高等学校招生年均报考数、入学数保持全省领先。广泛开展城乡社区教育，积极创建省级、国家级社区教育示范区，逐步完善社区大学、社区学院、社区教育中心和村（居）民学校四级社区教育网络。大力开展农村成人教育，高度重视老年教育，积极发展社会培训，加快各类学习型组织建设。建立教育资源开放共享机制。大力发展数字化远程教育，建设开放、便捷的继续学习网络和服务平台。继续实施“市民参与工程”，倡导全民阅读，推动全民学习，深化学习型城市建设。依法规范审批组织和个人的继续教育办学行为，加大对继续教育的监管和指导力度。

六、全力构筑教师人才资源高地

坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，以行知思想、斯霞品格、楷模风范，激励广大教师和教育管理者志存高远、严谨笃学、淡薄名利、甘于奉献。进一步完善教师遴选、录用制度，严格教师准入制度和新教师“凡进必考”、引进教师“凡调必训”制度。加强和改进教师教育，健全和落实教师全员培训制度，不断提高教师的思想政治素质和业务水平。加强校长队伍建设，加强“名特优”教师培养工作，积极推进“教育家办学”。创新教师管理制度，建立科学的教育评价机制和完善的教师绩效考核制度，为优秀教育人才脱颖而出创造更为有利的环境，努力形成“让最优者从教、让从教者敬业、让敬业者乐业”的教育人才建设和管理机制，建设一支德才兼备、结构合理、充满活力的富有创新精神和实践能力的高素质、专业化教师队伍，出名师、育英才。

实施“1130”优秀教育人才培养计划，“教师岗位成长计划”，推进“百校千师携手共进计划”，办好“全国校长发展学校”，拓展校长“影子式”培训，加强班主任和辅导员培训，重视民办学校教师培训工作，扩大教师队伍培养的国际交流与合作。到2015年，全市教育系统要培养造就具有博士学位的中小学教师50名以上，培养造就国际化的优秀中青年教师50名以上，培养造就新时期的“南京教育家”15名以上，为全市教育发展提供强有力的人才支持。

切实维护教师权益，不断改善教师的工作、学习、生活条件，依法落实教师绩效工资，完善教师医疗养老等社会保障。完善教师奖惩制度，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的教师倾斜。

七、大力提升城乡基础教育一体化发展水平

落实各级政府促进区域教育优质均衡发展的责任，形成协调可持续发展的教育新格局。着力强化政府公共教育服务职能，建立并完善教育公共财政制度，提升农村教育公共服务资源建设的财政保障水平，推动优质教育资源的扩散和共享，推进基本公共教育服务均等化和城乡教育一体化进程，实现城乡学校建设标准、生均公用经费、教育技术装备、教师编制四个统一。教育资源向薄弱地区和学校倾斜，教育均衡发展水平和整体实力显著提高。

提升幼儿园办园条件，推进农村中小学标准化建设，新建中小学全部达到“现代化学校”标准；加强郊县和新建配套学校的软件建设和管理，切实保障办学质量；实施农村学校校长和教师全员培训，加强城市学校与农村学校的沟通与合作，建设城乡一体化信息技术服务平台，增进城乡教育教学、教育研究的合作与交流。

八、改革创新教育体制机制

推进教育管理体制创新。以推进公共服务型政府建设为重点，深化教育管理体制改革，明确各级政府在教育发展中的责任和义务，促进管办评相分离，形成政府统筹管理、分级负责、权责一致、规范有序、社会参与的教育管理体制。

推进办学体制机制创新。坚持教育公益性原则，探索公办学校多种形式办学。实行区域优质教育资源共享，鼓励高中阶段建立以优质教育资源为核心的教育集团，扩大资源共享，以优质教育资源带动和改造薄弱学校，扶持新校发展，促进区域内教育优质均衡发展。鼓励公办职业学校依托行业企业办学，鼓励企业、社会团体、个人参与举办职业教育和培训。强化民办教育发展规划，合理定位民办教育的功能、层次、类型、结构和比例。鼓励社会力量以多种形式出资办学，支持民办学校创新办学体制和育人模式，努力办好一批高质量、有特色的民办学校。依法加强对民办学校的监督与管理，加强对民办学校在招生考试、入学收费、教育教学、学校资产、财务会计、安全管理等方面的监督检查，促进民办学校提升教育质量，规范办学行为。完善民办学校变更和退出机制。加强民办教育行业协会建设，推行民办学校行业自律，促进民办教育规范发展。

推进学校管理体制创新。构建与经济社会发展相适应的现代学校制度，落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构，形成决策、执行、监督相分离、相促进的机制。进一步完善中小学校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的制度，推行“一主（校长负责制）两翼(教代会、校务委员会)”现代学校管理制度，建立学校自我发展、自我约束的机制，形成学校在法律法规、教育方针的框架内，依照章程自主办学、自觉接受监督，政府、教育行政部门依法管理和监督学校的新型管理体制。规范民办学校董事会（理事会）和校长职权，推行监事会制度，落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利，依法保障民办教师合法权益。鼓励民办学校在岗位设置、师生管理、班级体制、教学管理等学校内部民主管理进行创新。

第四部分 实施保障

一、加强教育工作领导，落实教育优先发展战略地位

各级党委、政府必须坚持党对教育事业的领导，落实各级政府的责任，把教育改革和发展作为维护人民群众根本利益和促进社会和谐发展的重大战略任务，为教育改革发展提供有力的政策、规划、财政、舆论等支持，构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。

进一步落实政府推进教育改革发展的责任。各级政府要进一步转变职能，强化公共服务和社会管理，把教育改革和发展纳入国民经济和社会发展的总体规划中。坚持教育的公益性，维护教育公平，关注困难群体，促进各级各类学校不断提高办学水平和效益，确保教育优质均衡发展。

切实加强和改进教育系统党的建设。扎实推进强基工程，充分发挥基层党组织和党员的先进性作用。进一步打造“三高五好”党建品牌，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力。加强学校领导干部队伍建设，选准配强学校党组织带头人。加强教育行政管理干部队伍建设，健全培训制度，建立体现科学发展观要求的干部评价考核和激励机制，不断提高教育公共服务专业化水平。

加强教育系统党风廉政建设。建立健全教育、制度、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败体系，坚持从严治教、规范管理，积极推进党务公开、政务公开、校务公开，促进教育系统行风建设，加强对教育系统领导干部的监督。

二、提高经费投入水平，保障教育事业健康快速发展

健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育经费投入水平。优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。教育投入增幅高于GDP增幅，教育经费支出高于省核定标准，教育经费拨款高于财政支出增幅，并使按在校学生人数平均拨付的教育费用显著增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。依法征收教育费附加，统筹职业教育发展资金，支持教育事业发展。完善学校债务化解机制和债务风险控制机制，加大财政补助力度，积极化解公办学校基本建设债务。

加大对教育技术装备的投入力度，到2015年，全市70%以上的中小学基本达到《江苏省教育技术装备标准》I类标准要求。建立完善科学的办学规模、办学成本、教育经费投入的核算办法和绩效评估制度，提高教育经费投入效益。健全资助政策体系。完善从学前教育到高中阶段教育15年全覆盖的政府助学体系。

三、保障教育建设用地，提高教育资源配置科学性

切实做好教育用地的规划与保护。根据《南京市城市总体规划》（2007-2020年）人口预测、《南京市市区中小学幼儿园用地规划和保护规定》确定的学校设置标准和面积，按照新班额的要求，结合城市控制性详细规划，合理规划配置教育资源，做好教育用地的预留。零星开发地块的教育配套,应在该地区编制控制性详细规划时统筹安排予以解决,并充分考虑该地区原有教育设施的扩建用地。

严格保护现有学校规划用地，禁止将教育规划预留用地改作他用。不得在规划教育用地内兴建与教育无关的建筑物、构筑物和其他设施。教育用地的替换、变更须征得教育行政主管部门和城市规划主管部门同意。擅自占用、改变教育建设用地的由城市规划主管部门和土地管理部门依法予以处罚。

遵循先建后撤的原则，对规划撤并的学校或改变学校用途的，应先落实生源分流方向，在新建或扩建学校建成前原学校不得拆除。撤并学校的土地由市、区县教育行政部门代表政府进行调配和处理，任何单位不得侵占和挪用。置换、转让校产必须履行必要手续，将所得资金全部用于学校建设。布局调整后的公办学校闲置用地，由教育行政部门进行统筹，继续用于举办教育机构；确需进行置换的，必须在保证国有教育资源不流失的前提下，经市教育行政部门批准、备案后方可实施。用地置换所得资金必须全部用于教育。

明确教育配套建设的责任主体和资金投入。市、区政府是教育设施配套建设的责任主体。出台《南京市住宅区配套中小学(幼儿园)建设管理暂行办法》，明确发改、教育、规划、国土、建设、财政、房产等相关职能部门的职责，学校配建与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用，保障教育规划顺利实施。

保障教育设施建设资金。土地出让费要有一定的比例用于教育事业。建立教育配套建设资金保障机制，形成以财政拨款为主，财、税、费、产、社、基等多渠道筹措教育经费的投入机制，建立政府部门、投资经营者、社会各界等多主体、多元化的投资体制。

根据经济社会发展规划优先安排教育发展、公共资源优先满足教育需要的原则，按照南京市城市发展总体规划，积极推进优质教育资源向新区延伸。切实做好南京十大功能板块、仙林副城、经济适用住房等的基础教育空间布局规划和教育配套工作，推进学校联盟、名校办分校、学校托管、优质管理输出、教师特派等办学形式和管理机制的创新试点，促进义务教育优质资源均衡合理布局，提高优质高中资源的覆盖范围。

四、推进依法治教，提高教育行政执法效能

加快促进教育改革与发展的地方性教育法规的调研起草工作，逐步完善涵盖学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育、高等教育、民办教育、终身教育、教育督导等地方性教育法规、规章。全面推进依法行政，规范行政许可行为，建立健全教育行政执法责任制。教育权力事项实行网上运行。深入推行政务公开、校务公开，推进权力阳光运行工作，完善教育信息公开制度。建立健全教师和学生申诉调解制度，切实保障师生合法权益。开展普法教育，提高师生员工的法律素质和公民意识，推广“依法治校示范校”模式。

加强教育督导工作，强化教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调。坚持督政与督学并举、区域教育现代化建设水平评估和学校教育教学督导并重，建立发展型、动态化的追踪问效督导机制，强化对各级政府履行教育工作职责情况考核，推动各级政府树立改善民生、教育优先的公共责任意识，提高以人为本，发展教育的公共责任能力。

五、重视教育教学研究，提高教育发展与决策水平

确立“科研强校”的理念，完善教育教学研究工作机制，加强教育宏观政策和发展战略研究，组织开展有针对性的系统研究。提高教研队伍的专业服务能力，为基层学校和一线教师提供专业服务和指导，促进学校发展、教师发展和学生发展。形成“金字塔式教科研工作模型”，建立群众性教育科研学校、规划课题研究学校、科研兴教基地学校、项目研究中心、项目研究所等五级管理模型，调动基层学校和一线教师的教育科研积极性，实现全市教科研的有效指导和科学管理。

大力推进以校为本的教学研究，推进网络教研，扩大教师合作交流范围，构建新型教师发展平台，形成重实践、重研讨、重反思、重合作的研究氛围。运用科学的教育测量手段，加强教学质量的管理。建立测试与数据分析、问题诊断与反馈、教学研究与改进的螺旋式指导系统，定期分析教学中存在的问题以及影响质量的主要因素。

六、维护校园安全稳定，构建和谐教育

深入开展平安校园、文明校园、和谐校园创建活动，加强校园周边综合治理，强化相关部门和社区保障学校安全稳定的责任，为青少年学生创造良好的成长环境。进一步加强出版、影视、网络的引导与监管，为青少年提供健康而有益的精神食粮。加强学校安全教育和管理工作，将学校安全管理进一步系统化、制度化。完善学校突发事件应急管理机制，建立保障学校安全稳定的长效机制。全市幼儿园门禁系统全部安装到位，中等及中等以下学校、幼儿园保安配备到位。学校各类安保设施达到《南京市学校安保设施基本配备标准》。推进中小学校舍安全工程，使校舍安全工程成为科学设计和高质量建设的“精品工程”。

第二篇：灌南县教育事业发展十二五发展规划

灌教发[2011]5号

印发《灌南县教育事业 “十二五”发展规划》的通知

各乡镇中小学，局直各单位：

《灌南县教育事业 “十二五”发展规划》已经党委会讨论通过，现印发给你们。希各单位认真贯彻落实。

特此通知。

附：《灌南县教育事业 “十二五”发展规划》

二〇一一年一月二十六日

主题词：教育发展规划通知

抄报：市教育局，县政府办

灌南县教育局办公室2011年1月26日印

共印80份

灌南县教育事业发展“十二五”规划

“十二五”时期（2010-1015年）是灌南全面建设小康社会的关键时期，也是灌南教育深化改革、加快发展的重要机遇期，为进一步加强教育在我县经济和社会发展中的基础性、先导性、全局性作用，促进各类教育事业协调发展、科学发展，为我县经济社会跨越发展提供强有力的人才保障和智力支持，根据省委、省政府《关于加快建设教育强省，率先基本实现教育现代化的决定》和全省基础教育课程改革工作会议精神，按照全县经济社会发展总体规划，结合教育现状，特制定本规划。

一、发展基础

——“十一五”期间教育事业发展成绩与存在问题

（一）主要成绩

“十一五”期间，全县以“办人民满意教育”为宗旨，大力实施科教兴县战略，解放思想、深化改革、抢抓机遇、攻坚克难，教育事业取得了长足的发展，被评为省基础教育改革先进县，2007-2009年，连续三年荣获全市教育目标综合考评第一名。

1．确立优先地位，教育面貌明显变化。全县教育累计投入22.86亿元，其中县财政性经费投入18.46亿元，实施“合格学校”、“农村初中留守儿童食宿条件改善工程”及“农村合格幼儿园建设”等工程，新建、扩建校舍22.52万平方米，农村学校办学条件显著改善。

2．完善教育体系，发展水平持续攀升。全县学前三年教育入学率90.8%，义务教育入学率、巩固率达100%；初中毕业生升学率97%，高中段教育入学率97%，高等教育毛入学率10.69%。普通教育与职社教育协调发展，创省农科教示范基地4个，省社区教育中心1个，省四星级普高1所，三星级高中2所，四星级职教中心1所，省示范专业2个。

3．突出内涵建设，教育质量稳步提高。坚持德育为首，德育工作的针对性和实效性不断提高，新公民教育扎实有效，体艺四个一工程，深入推进基础教育课程改革，创立“先学后教、合作探究、当堂达标”课堂教学模式，实施课堂教学全优工程，“学”“教”方式彻底改善，校本课程开发富有成效，高考本科上线数持续攀升，较05年相比翻了一番，中考综合评估连续三年全市第一。教育科研日益繁荣，获省教学成果二等奖，我县荣获省基础教育课程改革先进集体。

4．深入教育改革，发展活力不断增强。实施“教干竞选制、教师聘任制、绩效工资制”人事制度改革，教育活力有效激发，实行“学校公信力、校长影响力、教师作用力、学生提升力”评价体系改革，促进学校全面发展。

5．坚持以人为本，队伍素质显著提高。围绕“文质彬彬有学识、文明谦逊有修养、文韬武略有能力”目标，大力实施“全员培训、全员读书、全员考试”工程，全面提升队伍素质，积极推进“235”名师培养和骨干教师培养工程，打造核心团队，五年内，培养特级教师2名、市名师4人、市骨干教师63人、市学科带头人6名。小学、初中、高中高一层次学历分别达71.5%、41.2%、4.76%，职高教师本科学历达82.3%。教师中具有研究生学历及在读人员62人。

回顾“十一五”期间全县教育改革发展历程，主要有以下几点经验：

一是必须坚持教育要主动适应、主动融入、主动服务经济社会发展，坚持以服务求支持、以贡献求发展，在服务中把握发展机遇、拓宽发展空间，实现教育与经济社会的同步、协调发展。

二是必须坚持以科学发展观统领教育改革发展的全局，科学统筹政策、财力、人力等教育资源、统筹结构、规模、速度、效益的辩证关系、统筹城镇、农村及各级各类教育，统筹内、外部力量，实现教育的优质、均衡、和谐发展。

三是必须坚持与时俱进、改革创新。在解放思想中统一思想，用改革创新的思路和办法，激发教育的生机和活力，解决困难和问题，适应发展的要求。

四是必须坚持“以人为本”，牢牢把握“育人”这一教育核心问题和本质要求，树立科学的教育观、人才观、质量观，推进教育的全面素质化。

五是必须坚持把教育发展要求和灌南县情结合起来，把满足人民群众教育需求作为工作的出发点和归宿，不断优化教育发展的生态环境，实现教育的可持续发展。

（二）存在问题

“十一五”期间，我县教育虽然发生了深刻的变化，取得令人瞩目的成绩，但仍然面临着不少困难和问题，主要表现在：一是教育投入不足仍然是教育发展面临的主要困难。虽然教育投入总量逐年增加，但由于基础薄弱，部分学校（特别高中校）债务沉重，一些薄弱学校和创建任务大的学校教育投入不足与加快发展的矛盾尤为突出；二是优质教育资源供给不足是教育与社会发展不相适应的主要矛盾。随着小康社会建设进程的不断加快，人民群众求知求技需求旺盛，现有教育资源尤其是优质教育资源仍显相对不足。三是推进教育均衡发展的任务相当繁重。城区与农村之间、学校与学校之间，各类教育之间发展仍不平衡，四是教育发展的体制、环境尚需进一步完善优化。全面推进素质教育面临许多困难，社会、家长对实施素质教育的观念存在差异，一

些长期困扰教育发展的难点、热点问题没有彻底解决，教育发展的社会环境、舆论氛围需进一步优化。

二、发展定位与目标

——“十二五”时期教育改革发展的指导思想和目标

“十二五”时期，是我县实施沿海大开发，全面建设小康社会的关键时期，也是加强教育强县，实现教育现代化的关键时期。改革开放向纵深推进，经济结构快速调整，社会结构加快转型，人民群众接受优质教育愿望强烈，人口和生源的变化带来新挑战，对我县教育提出了新的更高的要求。

（一）指导思想

以党的十七大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指针，树立和落实科学发展观，围绕全县国民经济和社会事业发展“十二五”规划，全面实施“科教兴县”战略，以加快建设教育强县，实现教育现代化为目标，以建立完善现代国民教育体系和终身教育体系为重点支撑，以培养高素质劳动和创新人才为根本任务，以服务经济建设和社会发展为重要使命，进一步提高教育质量，推进均衡发展，促进社会公平，努力形成“体系完整，布局合理，发展健康，水平一流，人民满意”的教育发展格局，为实现县委提出“争创苏北科学发展示范县，争当江苏沿海开发排头兵，争进全国综合实力百强县”奋斗目标作出贡献。

（二）总体思路

突出一个中心：为每个学生提供优质公平的教育资源，为每位教师创造幸福完整的教育生活。

锁定两大目标：推进城乡均衡化，实现教育现代化

实施三大战略：主动发展、人才强教、资源优化

打造四大品牌：全省素质教育先进县，全省课程改革先进县，全省师资建设先进县，全省义务教育优质均衡改革发展示范区。

（三）主要目标

1．高水平普及学前教育。学前三年入园率达99%，积极推进0-3岁早期教育，逐步实现托幼一体化。

2．高标准、均衡化普及九年义务教育。义务教育阶段入学率和巩固率保持100%，三残儿童入学率达100%。

3．高质量普及高中教育，高中阶段入学率达95%以上，普教与职教招生比例适当，职业学校毕业生就业率保持在95%以上。中等专业学校升级为高职院校。

4．加快发展社区教育。大力推进学习型组织建设，形成比较完善的终身教育体系。社区教育覆盖率达90%，从业人员年培训率达50%以上。

5．全面提升教育技术装备水平，加强学校教育教学设施配备，全面启动数字校园工程，学校信息技术装备达到省二类要求，生机比达10:1，师机比达2:1。

6．全面优化教师队伍素质，教师职业道德水平和专业发展能力明显提高，小学（幼儿园）初中和普高教师高一层次学历分别达83%、59%、18%，职业学校“双师型”教师比例达60%以上。

7．扩大优质学校群体。各级各类学校达省标准化建设要求；50%以上学校建成省优质学校，优质教育资源的覆盖面和城乡均衡化程度进一步提高。

8．拓展学生和社会实践空间，开发并建好一批中小学校外德育活动基地和职业学校校本实训基地，建设县中小学生素质教育实践基地和新区小学少年宫。

三、主要任务

——“十二五”期间教育改革发展的重点任务

1．构建资源配置新格局。按照“系统构建、突出重点、智谋超前、效益优先”的原则，按照教育现代化创建要求及全县经济社会发展、人口数量变化趋势，整体规划学校布局，使全县教育资源配置更加优化，布局结构更加合理，运行机制更加灵活，教学效益更加明显，加快幼儿园布局调整。撤并规模小、办园条件相对薄弱的幼儿园；清理规范民办园，加快推进中心幼儿园建设，全面完成省合格幼儿园建设任务，60%以上建成省优质园，加大小学布局调整力度，进一步优化小学布局，完全小学按“一所完小服务1.5万人口”的标准进行布点，撤并教学点。

2．开创素质教育新局面。按照“德育为先、素质领先、全面发展”的要求，切实加强和改进学校德育工作，进一步增强德育工作的针对性、实效性，加强和改进艺术、劳技、心理健康教育，不断提高学生艺术素养、劳动技能和心理品质，增强适应社会的能力，继续推进和深化课程改革，深入开展综合实践活动、注重培养学生的创新精神和实践能力，使课程改革成为推进素质教育的重要载体，积极开展具有本地特色的校本课程，建立和完善基础型课程、拓展型课程和研究型课程相结合的课程体系。积极构建与课堂改革相适应的评价、考试、招生制度。规范办学行为，切实减轻学生过重的课业负担，有计划开展小班化教学实验。

3．探索教育发展新机制。全面推行“学校主动发展”战略，促进现代学校制度建立。加强校长任期目标和主动发展规划的检查考核，逐步形成“自主管理、自主发展、自主约束、社会监督”的学校运行机制，进一步深化学校内部管理体制改革，努力形成有利于调动广大教职工积

极性的激励机制。

4．打造优质教育新平台。坚持城乡一体。在教育经费投入、教育设施和师资配置上缩小城乡之间、学校之间、学段之间的差距，全面提升农村学校办学水平，加快信息中心建设，发挥远程教育系统作用，构建精品课资源库，让农村学校共享优质教育资源；推进城乡学校对口支援，加强对农村薄弱学校的支持力度，促进农村学校办学水平的提高，建立扶贫助学机制，完善贫困学生资助体系，基本形成“政府领导、财政支持、社会参与、学校落实”的帮困助学工作格局，不让一名学生失学。

5．塑造师资队伍新形象。以师德建设为核心，积极推进师表工程、努力倡导敬业爱生、好学进取、乐学奉献的良好道德风尚，进一步规范教师的职业道德和日常行为。建立监督考核和奖惩相结合的师德激励机制，培育优秀师表群体。以专业发展为目标，大力推进教师继续教育工程；组织实施新课改、新课程、新技术为重点的新一轮教师全员培训；加强和创新校本培训内容、形式和机制，扎实推进全员读书、拓展教师培训途径，为教师参加各类培训提供更多的政策支持。以骨干培训为重点，继续实施“名师、名校长”工程。广泛吸纳优秀人才，充实教育骨干队伍，积极创设骨干教师的成长平台，抓实市“333”和县“555”工程，完善中小学教师专业成长梯队建设，强化学校领导干部培训、分批组织教干岗位专业培训和提高研修培训、努力培养造就一支专家型校长队伍，以激活队伍为根本。深化教育人事制度改革，继续推进全员聘任制度，完善绩效工资考评分配体系，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配的关键岗位和优秀教师倾斜。进一步完善城区学校与相对薄弱学校教师定期交流制度。健全和完善校长考核、培训、激励、监督、流动等制度。增强学校党组织的保证监督作用，完善校务公开制度，发挥教代会的民主监督作用。

四、保障措施

1．完善协调机制。建立健全教育工作目标管理责任制，将党政领导抓教育工作的情况，纳入对领导干部的考核体系。进一步加大教育宏观管理的力度，将教育发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划，进一步增强教育发展的统筹能力，坚持教育是社会公益事业的性质，强化县乡两级政府办好教育特别是义务教育的责任，进一步加强各有关部门的协调和合作，为教育发展构建有力的保障机制和高效的运行机制。切实加强教育宣传工作，营造全社会人人关心、支持教育发展的良好社会氛围，优化教育发展环境。

2．强化教育督导。县政府教育督导机构要进一步履行“督政”和“督学”职能，切实加强对教育发展规划实施的监控，依法督促各镇履行相关的职责和义务；充分发挥“监督、检查、评估、指导”作用，规范学校的办学行为，保障素质教育的实施和教育的均衡发展。

3．坚持依法治教。全县上下要进一步提高依法治教、依法治校的自觉性，认真贯彻执行《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《民办教育促进法》等各类教育法律、法规。强化学校法人地位，落实校长负责制。实行教育政务公开，建立和完善教育决策科学化、民主化和规范化制度。进一步有组织、有步骤、有重点地开展教育普法工作，将教育事业的管理和发展全面纳入法治化的轨道，保证教育方针政策和教育法规的全面贯彻执行。

4．依法加大投入。建立健全农村义务教育经费保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障体系。依法保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长，生均教育公用经费高于省定标准。财政预算执行中超收的部分按相应的比例安排教育支出。加强对教育经费使用的绩效考核与审计监督，不断提高使用效益。采取多种措施，着力化解高中学校建设中形成的债务问题，确保学校的正常运行。严肃查处违反规定乱收费、乱集资、乱摊派和挪用挤占中小学经费的行为。

5． 保障师资配备。根据城乡一体化发展趋势、教育事业生源变化情况以及各类教育教学改革要求，按照国家、省有关标准，合理设定教师编制，加强教师配备，充实师资储备，为教育事业发展提供师资保障。

第三篇：思明区“十二五”教育事业发展规划（定稿）

思明区“十二五”教育事业发展规划

为促进思明区教育事业科学发展，根据《思明区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》和《思明区中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》，制定本《规划》。

一、“十一五”期间思明区教育发展状况和“十二五”期间发展环境分析

（一）“十一五”期间思明区教育发展状况 在区委、区政府的正确领导、社会各界的鼎立支持和广大教职员工的共同努力下，按照“理念先进，管理科学，布局合理，设施完备，德育为先，质量为本，多元发展”的要求，思明区各类教育事业健康、协调发展，教育实力显著增强。2006年和2007年期间，思明区先后以高分通过了省“对县督导”的评估和市级复评，达到一类地区优秀等次。2007年被评为“福建省首批教育先进区”，2008年被确认为“全国社区教育示范区”。

1．教育投入不断加大。区委、区政府始终把发展教育作为最重要的一项职责，依法保证教育经费“三个增长”。财政拨款2006年为56527万元，2007年为73222万元，2008年为73710万元，2009年为81090万元。2006年以来，根据学校布局调整和学校建设规划，配合旧城改造和新区建设，先后新建和开办了观音山音乐学校、莲前小学、思明区第二实验小学、滨北小学分校、前埔南区小学分校、人民小学浦南分校、日光幼儿园瑞丽分园等一批校（园）；完成了松柏中学、外附小等11个扩改建项目。

2．教育体系日趋完善。学前教育长足发展，在全市率先启动早期教育工程，学前三年幼儿入园率达98%；九年义务教育均衡推进，小学入学率达99.66 %，初中入学率达96.92 %，三类残疾儿童入学率达94.57 %，在公办义务教育阶段学校就读的外来务工人员子女比率达33.09%；高中教育得到普及，全区初中毕业生升入高中的