第一篇：某县教育事业发展十二五总结和十三五规划

**县教育事业发展“十三五”规划

为促进****县教育事业科学、均衡、协调、健康发展，全面提高教育质量，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）、《****省中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《****省纲要》）的战略部署，努力打造“教育强县”，特制订本规划。

一、“十二五”期间教育事业发展的主要成就

“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县教育系统按照“凝心聚力、务实重干、稳中求进、富民强县”的总体要求，深化教育体制改革，夯实教育发展基础，切实提高教育质量，促进教育公平，全县教育事业得到了较大发展。

学前教育蓬勃发展。制订并实施第1期学前教育3年（2011-2013）行动计划，改扩建公民办幼儿园101所，在农村小学增设附属幼儿园和利用闲置校舍改扩建幼儿园130余所。2014年起开始实施****县学前教育第2期3年（2014-2016）行动计划，计划用3年时间新建、改扩建177所公民办幼儿园，目前2014年新建改扩建55所的任务已全部完成并投入使用，2015年新建、改扩建51所的任务正在全面实施当中，年底以前可望全部完成。学前教育三年行动 计划的实施，大大缓解了我县适龄幼儿入园难的问题。目前我县有各类已审批幼儿园298所，全县在园幼儿31868人，学前三年毛入园率84.3%，学前一年毛入园率94.6%，均高于全市平均水平。

义务教育均衡发展。全县义务教育阶段学校全部更新了办公桌椅和课桌凳，所有布点学校体、音、美器材均按一类标准配发到位；教学仪器除130所布点小学外都按一类配齐；小学、初中图书生均分别达到了15册和25册；中学都配备了理、化、生3个标准实验室，布点小学配备了小学科学实验室；所有初中、乡小、县直中小学每个班级都配备了多媒体远程教学设备；所有布点中小学都配发了2台办公用电脑；寄宿制初中都配发了双人床、餐桌椅；乡中、乡小、中心学校配发了一体机、复印机、打印机等办公设备；18个乡镇的乡中、乡小均配发了健身器材、图书消毒柜。义务教育普及水平得到了进一步巩固和提高，学校办学条件得到大幅改善。5年间，创建市级规范化学校40余所，县级规范化学校120所，县级校园文化示范校120所。

高中教育成绩显著。大力推进课堂教育改革，鼓励并探索高中教育多样化、特色化发展。狠抓教育质量管理，认真做好高

一、高二月考、联考、期末统考和高三复习迎考工作。教学质量和管理水平不断提升。五年间，在市局组织的两次高中办学水平评估中，****高中均被评为优秀学校，****一 高也跨入了同类学校的先进行列。

职业教育活力增强。制定出台了《****县人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》，成立了职业教育攻坚领导小组，把职业教育作为对各部门主要领导干部的政绩考核的重要指标。2011年，把县职教中心新校区建设列为政府三十件实事之一，总投资1亿多元，占地320亩，建筑面积6万平方米，坚持把城市教育附加费的35%、扶贫资金的13%、农业科学技术开发技术推广费的24%用于职业教育。职业学校积极开展各类职业技能培训，通过开展订单式培训、储备式培训、企业委托培训、在职职工技能提升培训、创业培训等形式，使全体有就业愿望和培训需求的劳动者都能得到不同层次的职业技能培训，达到“就业一人、培训一人”、“培训一人、就业一人”。五年来共培训3.2万多人，毕业生就业率连续稳定在了98%以上。2011年12月被****省人民政府授予****省职业教育攻坚先进单位，2012年荣获****省首批农村劳动力转移就业技能培训示范基地，2014年7月学校被中国制冷空调工业协会成功吸纳为会员单位，成为****省区域内唯一一个隶属于中国制冷空调工业协会的制冷专业培训基地。2015年5月份，县政府又与****机电职业学院开展联合办学，提高了学校的办学层次。

教育公平有序推进。全县免费义务教育全面实现，贫困生资助体系初步建立，投资1.68亿在农村中小学实行了营 养改善计划，全县农村中小学生22万余人次享受了免费营养午餐；拨付中小学校公用经费40368.88万元；免除中小学生教科书费7804.88万元；为家庭经济困难的初中寄宿生发放生活补助2502.5万元；高中贫困学生生活补助2387.48万元；发放中职在校生免学费及贫困助学金额353.5万元；启动了大学生生源地信用助学贷款，为618名普通高校应届生贷款37.25万元，为695名往届在校大学生办理了生源地信用贷款600.42万元。

办学条件日益改善。我县结合学校布局调整、寄宿制学校建设、校安工程、全面改薄计划的实施，全方位改善办学条件。至2014年底，我县共争取中央预算内投资、省级财政专项资金、中小学校舍维修改造资金、省校安工程资金、食堂专项资金、省幼儿园建设资金等各类资金3.15亿元，改造校舍面积达13.9万平方米，建设食堂195所，教学用房及生活用房139个，建设中心幼儿园9所，为5所学校建设了教师周转宿舍，改造普通高中2所学校，18个乡镇均建成了1所标准化寄宿制学校。2010—2015年，中央、省、市、县共投入教育装备资金1.54亿元，为中小学配发图书138.57万册；安装多媒体远程教学设备1463套，增设微机室34个；装备中、小学实验室329个；采购中、小学体、音、美器材、课桌凳等26000套；配备了852.4万元的中、小学教学仪器、869.7万元的仪器柜、图书架、易燃品柜、毒品柜、药品柜、标本柜和图书消毒柜等；县财政投入资金1507.7万元装备了校园标准化考场，为全县中小学安装了空调、锅炉、安防投入资金总量在全市位列第一位，在全省也位于前列，彻底改变了各中小学校的面貌，县教体局连续6年被评为“省教育装备先进单位”。

教研教改逐渐深入。每学期定期开展新课程调研和教学视导活动。2010年以来，累计听课5984节，召开座谈1325场次，专题讲座675次。新课程观摩活动每期一次，涉及中小学所有学科，参加听课教师达15000余人次。开展送课下乡活动496场次，现场做课265节次，使全县中小学各学科教师直接受益于课堂教学。五年来，我县共有17项教研课题在****省基础教研室立项，61项教研课题在****市基础教研室立项。同时，另有16项教研课题在****省基础教研室顺利结题，58项教研课题在****市基础教研室顺利结题，并获省、市级优秀教研成果一、二等奖。2014年，我县启动县级课题研究，共有326项教研课题在****县教研室立项。县教研室先后被评为省优秀基础教研室、市优秀基础教研室。2013年，我县被****市教育局表彰为课改先进县。2014年我县被全国尝试教育研究会命名为全国尝试教育示范县。

教师队伍全面提升。“十二五”期间，新招录中小学特岗教师500余人，全部充实到农村薄弱学校任教，有效解决了我县农村中小学教师结构不合理的问题。农村教师年龄及 学科结构得到优化。大力实施“农村中小学教师素质提高工程”，通过国培、省培、网络培训，着力提高农村中小学教师素质；实施“师德建设工程”，对师德进行量化考评；实施“城区教师支教计划”，共选派436名城区优秀教师到偏远乡镇支教，加强了城乡教师之间的交流与合作。五年内，1100名教师被评为县级优质课教师，497名教师被评为市级优质课教师；945篇论文被评为县级优秀教学论文一、二等奖，480篇论文被评为市级优秀教学论文一、二等奖；5名教师在****省中小学优质课教学评比中获一等奖。2名教师在全国优质课教学大赛中获二等奖。1名教师荣获****省“音乐名师”称号。56名教师荣获****县首届“名师、教学新秀”称号；2名教师在****省农村中小学青年教师技能竞赛中获一等奖。

教育质量稳步提高。狠抓教学过程管理、教学质量监控、教学水平评价，中高考成绩稳中有升。中考综合成绩稳中有升，录取分数线与兄弟县市逐渐缩小差距。2015年我县普通中招质量稳中有升，与*****等先进县的差距明显缩小，以重点高中高一新生录取分数线的变化为例：睢县2013-2014-2015年分别为570分、528分、537分，同期夏邑分别为557分、515分、530分；而****则为515分、479分、499分；****与睢县的差距为2013年55分，2014年49分，2015年38分，与夏邑的差距为2013年42分，2014年 36分，2015年31分。普通高招本科、一本、二本上线率逐年提升：2013年三项指标分别为29.3%、2.6%、8.32%，2014年为32.31%、3.1%、9.56%，2015年历史性地达到33.9%、3.96%、11.6%。

体育工作成绩显著。我县全面贯彻落实《体育法》和《全民健身条例》，组织开展形式多样的全民健身活动，丰富群众的精神文化生活。加大对体育事业的投入，2012年，一期投资4000余万元，建成占地面积240亩的新体育中心内设体育场主体、标准足球场、排场场、乒乓球馆、游泳馆。二期投资5000万元建成奥林匹克公园，主要包括下沉式篮球场、羽毛球场、网球场、大沙河美化、场内景观道路等。充分发挥****县新体育场的功能，达到全民健身的目的，提高竞技体育水平。2012年10月成功举行****县第四届全民运动会，2014年11月成功举办****县第五届全民运动会。共争取资金100余万元篮球、乒乓球配套器材，涉及10个乡镇20个自然村，按照全国国民体质检测群众娱乐人员率标准发放，用于农民体育健身工程提高农村公共服务水平。组织开展了篮球赛、职工运动会、老年门球、象棋、棋牌、健身操、腰鼓、羽毛球等体育比赛和健身活动，提高了群众的身体素质。抓好学生体育活动。认真抓好学生课间操、阳光体育活动等，深入开展体育“三下乡”活动，送体育器材、送技术指导，切实提高了学校体育教学水平。

二、“十三五”时期教育事业发展面临的形势 我县是集中连片特殊困难地区范围内的国家扶贫开发工作重点县，正处在教育改革发展的关键阶段和“弯道超越”的重要战略机遇期，随着国家关注民生政策的不断出台，教育投入不断加大，我县教育正迎来前所未有、千载难逢的重要战略机遇。

我县教育在“十二五”得到较大发展同时，也存在一些问题，一是县级财力不足，教育优先发展的战略地位尚未得到根本落实，教育经费投入不足，学校基本办学条件及教育教学设备设施尚未达到国家及省定标准；二是教师年龄结构老化，学科结构不均衡，开展素质教育所需要的教师（尤其是体、音、美、劳技等学科的专业教师）短缺，导致相关的素质教育活动不能正常开展，师资队伍素质需进一步加强，教师专业化水平有待提高；三是义务教育发展不够均衡，城区学校办学条件较好，生源爆满，造成大班额、超大班额情况相当普遍，而农村学校办学规模越来越小，不足百人的学校已达148所，农村教育薄弱状况仍未得到根本改变；四是学前教育薄弱，公办幼儿园正处于发展初期，办学主体仍以民办幼儿园为主，幼儿园办学条件及水平有待进一步提高。五是职业教育发展规模、质量、效益还不完全适应我县经济社会迅速发展的需要；六是城区教育资源不足，大班额普通存在，城区教育发展落后于城镇化发展进程，不能满足城区 人民群众日益增长的教育需求。

三、“十三五”时期教育事业发展目标

（一）总体目标

以完成“撤县建市”教育配套为总体目标，以全面推进素质教育为根本，以提升教育综合实力为核心，以各类教育协调发展为重点，以教育质量改革提升为抓手，全县各级各类学校办学条件更加优化，教育资源更加优质，教育结构更加协调，布局调整更加科学，队伍建设更加强大，教育质量更加突出，基本满足全县经济社会改革发展和人民群众对优质教育的需求。

（二）具体目标

到2020年，构建规模适当、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意的教育体系。

更高水平的普及教育。到2020年，全县学前三年毛入学率达到90%，学前一年教育毛入园率达到90%以上，学前二年毛入园率达95％以上，其中城区学前一年教育毛入园率达到100%，三年毛入园率达100%。九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年。

更为丰富的优质教育。提高完善基本功能教室装备标准，小学六室（实验室、音乐教室、美术教室、计算机教室、图书室、体育器材室），初中九室（实验室、音乐教室、美术教室、计算机教室、图书室、阅览室、多功能教室、心理咨询室、体育器材室），达到省颁一类装备标准。加快数字化功能教室（数字化天文、地理实验室、机器人实验室、三D打印技术实验室等）建设，力争“十三五”期间城区及乡镇中心中小学装备齐全数字化功能教室。到2020年，市级示范性幼儿园超过全县幼儿园总数的10%，全面完成义务教育学校标准化建设，重点建设1所省级示范高中、1所省级示范中等职业学校。学校基础设施、教育技术装备，特别是信息化程度达到全市先进水平。

更为满意的公平教育。到2020年，建成覆盖城乡的现代教育体系，实现基本公共教育服务均等化，以政府为主导的家庭学生资助体系进一步完善，不让一个学生因家庭经济困难而失学经济，特殊教育体系进一步健全，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权益得到保障。努力办好每一所学校，教好每一个学生，温暖每一个家庭，办让人民满意的教育。教育公平是社会公平的重要基础。十三五期间，一要坚持教育的公益性和普惠性，努力办好每一所学校；坚持面向全体学生，因材施教，让每一个学生个性得到发展。二要建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，保障人民享有接受良好教育的机会。三要合理配置公共教育资源，向农村学校倾斜；进一步扩充城区教育资源，逐步消除大班额现象。四 要巩固义务教育均衡发展成果，实现高位均衡；五要落实资助政策，实施帮扶行动，扶持困难群体，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难和就学困难等原因而失学。

更具活力的教育体制。到2020年，全面建立适应我县经济社会发展、有利于推进素质教育、有利于培养创新人才和优秀教师的教育体制；完善以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制；形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的办学体制；加快现代学校制度建设，健全政府依法管理和学校自主办学的协调机制。

四、“十三五”时期的建设思路

1、加快普及学前教育。基本普及学前教育，规范学前教育管理。坚持学前教育的公益性、普惠性原则，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障幼儿接受较高质量的学前教育。坚持因地制宜，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，全面普及学前三年教育。到2020年，全县乡镇中心幼儿园达到县级示范性幼儿园标准，基本普及学前三年教育。

2、优质均衡发展义务教育。巩固义务教育均衡发展成果，持续推进义务教育薄弱学校改造工程，合理规划布局，2020年前完成义务教育学校标准化建设任务，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。完善教师、校长交流制度。扩大城区教育资源，重视进城务工人员子女教育。提高义务教育质量，进一步巩固义务教育普及成果。积极推进小班教学，逐步达到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人，小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在 1.8%以下的省定标准。减轻中小学生课业负担，规范各种社会补习机构和教辅市场。

3、优化发展高中阶段教育。全面提高高中阶段教育质量，科学制定高中阶段学校发展规划，总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。提高普通高中办学水平，扩大优质高中的资源总量，逐步消除大班额现象，推进普通高中特色发展，一本、二本、三本上线率在现有基础上稳步提升，力争走到全市前列。

4、大力发展职业教育。加强职业教育统筹，统筹职业教育与经济社会发展，统筹职业教育与普通教育、中等职业教育发展，提高职业教育质量。加强****省机电学院制冷技术学院（原****县职业教育中心）基础设施建设，建立健全促进职业教育发展的保障体系，增强职业教育吸引力。

5、高度重视特殊教育。扩大普通学校随班就读规模，加强资源教室建设和无障碍设施改造。加强特殊教育教师队伍建设，切实优化师资，继续开展特殊教育改革工作。逐步解决特殊教育学校基本的场地建设和器材设备、使用分配状况不合理等问题；扩大特殊教育经费投入，逐步改善物质条 件，拓展创新特殊教育学校的教育教学。

五、“十三五”期间重点任务

（一）优化幼儿园、中小学布局

坚持政府主导，社会参与，公办、民办并举的方针，优化城区及乡镇公、民办幼儿园布局。合理配置学前教育资源，提高资源利用率，加强学前教育监查力度，逐步淘汰、取缔非法幼儿园和不达标幼儿园。按照“一个乡镇建一所中心幼儿园”、“大村独立，小村联办”等要求，到2020年全县农村公、民办幼儿园达到办学条件整体优化，保教人员配置合理，幼儿园管理规范，保育水平整体提高的目的，努力创建条件均衡、质量优异、特色鲜明的学前教育体系。严格幼儿园准入及年审制度，通过改扩建或资源整合，淘汰不达标幼儿园。

坚持就近入学、规范程序、先建后撤、统筹兼顾、提高质量的原则，优化全县优化中小学布局，达到每乡镇1所标准化寄宿制初中和1所标准化寄宿制小学、城区教育资源适当扩大，到2020年，实现农村中小学留守儿童全部就近入学，享受优质教育，城区学校消除大班额。

（二）城区教育资源扩容改造

满足城镇化发展需求，扩大城区教育资源，新建1所幼儿园（****县幼儿园）、1所九年一贯制学校（****言爱思源实验学校）。完成县第一初级中学、县和平路学校、县实 验小学、县外国语学校、县民族学校、县实验中学、县第三小学等城区学校的扩容改造任务，切实缓解城区学校招生压力，消除大班额现象。

（三）学前教育推进提升工程

落实学前教育第二期“三年行动”计划，加大学前教育投入，建立公办园教师补充机制，采用转岗、招聘、培养等办法及时补充幼儿教师；充分利用中小学调整布局的富余校舍和教师，扩大农村学前教育资源；按照《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《3—6岁儿童学习与发展指南》的要求，开展适合幼儿身心特点的保教活动，全面提高学前教育质量；对照《****省幼儿园保教设备配备标准（试行）》逐步配齐园内各项保教设施和教玩具，结合自身特点自制富有本土特色的教（玩）具，积极开展户外体育活动，为幼儿创设具富有儿童情趣的育人环境，杜绝幼儿教育小学化倾向；幼儿园教师实行学历达标和专业培训。按编制标准配置幼儿园教师，到2020年幼儿教师、保育员持证率达95%以上，严格核定幼儿班额，消除大班额现象，加强幼儿园等级评估和示范幼儿园创建。

（四）改善义务教育薄弱学校基本办学条件

按照全县“全面改薄”五年规划，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，补齐发展“短板”，保障教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等基本教学条件满足学校基本需 要，消除D级危房。改善学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水、洗浴等生活设施，消除大通铺现象。计划投入资金3.56亿元，改造薄弱学校312所，计划建筑面积18.3万平方米，现全面改薄部分项目已做好前期筹备工作即将开工建设。

妥善解决城镇学校大班额问题，计划投入资金1.12亿元，计划建筑面积6.7万平方米，增加学位9060个，进一步缓解了城区大班额问题，逐步做到小学班额不超过45人、初中不超过50人。同时，教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要。

（五）中小学校园足球普及和运动场改造提升 把青少年足球普及提升作为“十三五”重点工作。中小学体育课中将足球课列入重点课程，改扩建学校操场，满足中小学体育教学需求，达到省定标准，配齐足球相关器材，以乡镇（县直学校）为单位组建校园足球队，引进专业足球教练开展足球训练，举办经常性县、乡、校三级校园足球联赛，扩大足球参与面，营造全民热爱足球的发展氛围。

（六）改善普通高中办学条件

加大投资力度，进一步改善****高中及****第一高级中学办学条件，改扩建2所高中学生宿舍、艺术楼、图书馆、体育馆、运动场，实施校园绿化美化亮化工程等；完善普通高中功能室建设，购置教学仪器设备、音体美器材、图书等，满足国家高中新课标的要求。严格民办高中管理，督促民办学校董事会加大资金投入，努力改善办学条件，提高教学质量。到2020年，努力使3所高中平均班额达到国家规定标准，办学条件达到省定标准。

（七）推进教育教学信息化

实施优质资源“校校通”、“班班通”工程，师生信息化终端设备全覆盖；充分利用网上资源和多媒体教学方式，促进城乡和区域校际间的教育教学互动，实现优质教育资源共享。到2020年，做到优质资源全覆盖，形成全县教育资源共建共享模式；突出教师网络研修、名师工作室建设，初步实现信息化条件下教学模式创新普遍开展；实施教师信息技术应用能力提升工程。健全和完善中小学教师信息技术应用能力提升工作体系，积极推动网络研修与校本研修整合培训，以研训结合的方式促进学用结合，促进教师在教育教学中主动应用信息技术，推动信息技术教学应用常态化；持续开展中小学教师信息技术应用能力全员提升培训，重点加强中小学校长、专兼职培训人员和教研员等骨干队伍及农村教师的培训，建设一支理念先进、信息化能力较强的教师队伍。

（八）提升中小学教育教学质量

按照初中狠抓“合格率”、高中“从入口看出口”的质量评价要求，全面贯彻教育方针，面向全体学生大力推行素质教育，积极投身教育质量综合评价及课堂改革，三个学 段一起抓，“四率”指标一起擂，三个能力一起练，为学生成长奠定基础，办好人民满意教育。到2020年，中考学籍参考率、初中巩固率、小学初中合格率、小学初中优秀率、高中高考上线率比十二五稳步提升；深入开展“一师一优课，一课一名师”活动，加强学科教师理论学习培训；严格执行《****县中小学教学常规管理细则》，加强常规教学过程管理；加强质量监测，实行全县统一质量监测、随机抽样质量监测、师生同步质量监测，积极构建教研网络，加强课题研究，突出教学教研改革；加强教学质量的检查及评价，纳入年度综合考评，实行教师奖励性绩效工资，禁止平均发放；实施教育质量综合评价改革，构建以校为本的教育质量综合评价和保障体系，改进评价方式方法，发挥质量评价的积极功能，将全面的教育质量观贯穿教育教学始终，促进学生全面发展和学校科学发展。

（九）加强教师队伍建设

完善教师补充机制优化人员结构。着力做好教师招录工作，按“缺一补一原则”招录教师；优化职称评聘，提升农村学校教师中、高级职称通过率；促进城乡教师轮岗交流，搭建中小学校长、教师轮岗交流平台；加强教师电子信息管理平台建设，加大教师培训力度，大力抓好教师培训；按政策及时、足额兑现教师的各项工资福利，提高教师待遇。改善农村教师生活条件，继续建设农村教师周转房，解决教师 吃住洗难题，使教师引进来、留得住、安居乐业。

继续深化学校人事制度改革。进一步建立和完善学校人事管理制度，全面推行人员聘用制度，改进和完善教师年度考核考评办法，强化奖惩措施，加强教师岗位管理，通过竞聘上岗，实现岗位能升能降、待遇能高能低；落实岗位绩效工资，逐步完善绩效考核办法；加强学校干部队伍建设，全面推行校级领导班子和中层干部竞聘上岗；进一步实施年轻干部成长工程。

切实加强师德师风建设。通过开展“师德师风建设年”活动，着力解决教师队伍中“思想觉悟不高、敬业精神不强、学风不浓、职业倦怠”等师德师风方面存在的问题。按照“有理想信念，有道德情操，有扎实学识，有仁爱之心”的“四有”教师标准，全力打造一支师德高尚、纪律严明、素质全面、业务精湛、爱岗敬业、开拓创新的德艺双馨的教师队伍。

实施教师队伍能力提升工程。在全面抓好教师继续教育的基础上，着力实施教师队伍能力提升工程。即：校长治校能力提升工程、名师教研能力提升工程、班主任育人能力提升工程、普通教师教育教学能力提升工程、全体教师信息技术能力提升工程。认真组织实施好“国培计划”、“教师信息技术应用能力提升工程”、“县级培训和校本培训”和“一师一优课，一课一名师”等活动，提升教师学科教学能力、专业自主发展能力和信息技术应用能力。

（十）实施留守儿童关爱工程

按照“党政主导、教育主体、部门支持、社会帮助”的原则，在全县范围内逐步建立起家庭、学校、社会三位一体的留守儿童关爱网络，使留守儿童能接受到基本的教育，身心得到健康发展，合法权益得到有效保障，成长环境有较大改善。实现“两覆盖”，即监管覆盖，帮扶覆盖。切实履行“就近入学到位、生活保障到位、教育管理到位、安全管理到位、家校联动到位”的“五个”主体责任。努力实现留守儿童“监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地”的“六有”工作目标。

（十一）实施义务教育学生营养改善计划

贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国发办〔2011〕54号）等文件精神,按照安全、营养、卫生的标准，因地制宜的确定食堂供餐内容，提升营养餐供餐质量，逐年提高义务教育阶段学生营养餐补助标准，让学生从吃得饱向吃得营养转变。学校食堂大宗食品及原辅材料实行“统一招标、统一采购、统一分配、统一配送、统一结算”；规范食堂供餐运营模式，强化监管措施，严控采购源头，确保食品安全和资金安全，扩大食堂供餐比率，力争全县所有符合条件的学校实行食堂供餐，让城区义务教育学生也能享受营养改善计划。

（十二）发展振兴中等职业教育 积极面向往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、返乡农民工、退役士兵等城乡劳动者开展学历教育或短期培训；提高农民职业培训能力。完善主管部门培训、企业顶岗培训、校本培训三大体系。硕士研究生教师比例达30%以上，“双师型”教师比例达到50%以上，培养市级专业带头人10名、省级专业带头人5名。全日制在校生稳定在2500人以上，非全日制学生1500人以上，年职业培训10000人次以上，五年内向社会输送30000名以上较高素质的技能型人才。实现引厂入校、合作办企、独立建厂等形式，实现与高新区100多家用工企业建立长期合作伙伴关系，实现学院与市场、专业与产业、课程与岗位无缝对接。努力办成一所环境优美、配套设施齐全的省级乃至国家级重点职业学校。

六、保障措施

（一）加大教育投入

落实教育经费法定增长要求，严格按照《中华人民共和国教育法》等法律法规的规定，在年初安排公共财政支出预算时。积极采取措施，调整支出结构，努力增加教育经费预算，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，并使按在校学生人数平均的费用逐步增强，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。对预算执行中超收部分，也要按照上述原则优先安排教育拨款，确保全年预算执行结果达到法定增长的要求；足额征收教育费附加和地方教 育附加，从土地出让收益中按比例计提教育资金，专项用于教育事业。确保政府财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%要求。

（二）推进依法治教

1、大力推进依法行政。切实转变对学校的行政管理方式，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，提升教育治理能力和水平。按照法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，规范行政权力的行使。切实转变管理学校的方式、手段，从具体的行政管理转向依法监管、提供服务。切实落实和尊重学校办学自主权，减少过多、过细的直接管理活动。主动协调其他有关部门为学校解决法律问题，保障学校的办学自主权和合法权益。通过开展校园及周边环境的治理工作，依法维护校园安全。健全教育行政执法责任制，提高行政执法能力，实现依法对学校办学与管理行为的监督和管理，依法纠正学校的违法、违规行为。

2、全面推进依法治校。按照《全面推进依法治校实施纲要》要求，完善依法治校工作机制，大力推进依法治校，加快推进现代学校制度建设，提升学校依法治理能力和水平。全面落实法制统一原则，加强学校章程和制度建设，健全学校依法办学、自主管理的体现自身办学特色的管理体系。通过健全科学决策、民主管理、有效监督的机制，完善 学校治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。努力推进依法办学，落实师生主体地位，形成自由平等公正法治的育人环境。通过健全学校权利救济和纠纷解决机制，有效化解管理中的矛盾纠纷。深入开展法制宣传教育活动，形成浓厚的学校法治文化氛围，提高全体师生尊法守法的意识与能力。深入开展依法治校示范学校创建活动，积极推广典型经验，推动各级各类学校依法治校水平的整体提高。

（三）加强教育督导

全面落实《教育督导条例》的规定，发挥教育督导监督指导作用。健全教育督导机构，加强督学队伍建设，完善督学队伍，提升责任督学履行职责的能力；保障教育督导经费，保障教育督导活动的全面有效开展；开展政府履行教育职责督导，就一些普遍性问题和教育重点工作开展专项检查；开展学校教育教学工作督导，建立督学工作长效机制。深化中小学校责任督学挂牌督导制度，促进全县中小学校责任督学挂牌督导工作的有效实施。加强学校视导队伍建设，探索强化学校内部督导新机制；对教育热点难点问题开展专项督导，及时回应社会关切。全面提升督导工作效能；建立教育督导和评估监测问责机制；强化教育督导和评估监测结果的使用。

（四）完善专项规划

围绕本规划的发展目标、重点建设任务、保障措施等，提出实施规划的专项规划和具体实施方案，努力纳入国家、省、市“十三五”规划项目库，多渠道筹集资金，确保本规划实施。

第二篇：晋江市教育事业发展“十二五”规划

晋江市教育事业发展“十二五”规划

（征求意见稿）

（2011年——2015年）

晋江市教育局

为深入贯彻落实科学发展观，加快教育强市建设步伐，促进全市各类教育健康、协调、可持续发展，根据《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》、《福建省人民政府关于福建省2010—2012年教育改革和发展的重点实施意见》、《福建省“十二五”教育发展规划》、《泉州市教育事业发展“十二五”规划》和《晋江市国民经济和社会发展“十二五”规划》制定本发展规划。本《规划》基期为2010年，规划期为2011—2015年。

一、晋江教育基本情况分析

（一）基本情况

全市现有普通中学54所（其中民办4所），独立职校3所，小学291所（其中民办14所），教师进修学校、特殊教育学校各１所，幼儿园（点）361个。在园幼儿62475人（含外来农民工子女35594人）；在校生：小学149843人（含外来农民工子女95112人）、初中51935人（含外来农民工子女21785人）、普高27279人、中职11244人，公办教职工11360人，合同及过渡合同教师1795人。

“十一五”期间，我市教育工作在市委、市政府的正确领导和上级教育行政部门指导下，全市教育工作者辛勤耕耘，全社会共同关心支持，不断加大教育投入，优化布局结构，整合教育资源，促进教育公平，教育发展整体水平显著提升，基本满足了广大群众接受不同类别、层次、水平的教育需求，为晋江经济社会发展提供了 1 有力的人才支撑和智力支持，为推动社会和谐文明进步作出了重要贡献。2007年首批以“优秀”等级通过省政府“对县督导”，获“省教育工作先进市”表彰。

十一五期间，我市教育主要指标实现大幅跃升：

独立幼儿园的比例从2005年39.4%提高到2010年秋54%；高中毕业生本科总上线率从2005年41.63% 提高到2010年59.33%；

接纳外来农民工子女入学从2005年的5.6万人增加到2010年的 15.63万人；

全市中小学校园面积从2005年**平方米提高到2010年秋**平方米；全市中小学校舍面积从2005年**平方米提高到2010年秋 **平方米；

优质高中教育资源不断扩大，省三级达标以上高中从从2005年 **所提高到2010年14所；

专任教师学历不断提升：公办幼儿园大专以上从35.1%上升至71.4%，小学大专以上从47.8%上升至79.8%，初中本科从36.9%上升至78.1%，高中本科以上从91.7%至95.3%；

民办学校发展迅速，民办学校从12所发展到18所，民办学校各学段学生占总生数的比例从6%提高到8.52%；

小学“十配套”镇从2005年的6个提高到2010年的18个； 教育改革与发展的显著成绩和成功经验，为推进教育现代化建设奠定了重要基础。

目前全市上下正全力以赴，积极争创全省首批“教育强市”。

（二）存在问题

在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，与经济社会发 2 展的需求相比，与人民群众日益增长的期望相比，教育改革与发展中还存在一些亟待解决的问题。应该说，当前教育最基本的阶段性特征，就是进入了全面提高教育质量的新阶段。“有学上”的问题已经基本解决，“上好学”的问题正成为突出矛盾；数量和规模的问题已经基本解决，质量和结构的问题正成为突出矛盾。主要表现在以下六个方面：

一是经费缺口依然较大，教育投入还不能满足教育事业迅速发展的需要。尽管市财政投入达到“三个增长”的法定要求，社会各界积极捐助教育事业，但学校规模总量庞大，建设与改造任务繁重，要实现到2013年完成中小学校舍安全工程建设、到2012年完成义务教育标准化学校建设和每个镇（街道）有一所公办中心幼儿园的任务，经费投入缺口依然较大。

二是总体水平有待提高，与经济社会发展的需要不相适应。农村基础教育仍然薄弱；学前教育三年制独立园比例不高；公办幼儿园比例偏低，占3.88%；小学平均规模偏小，300人以下的小学有105所；高、中等职业教育虽然办学效益良好，但在与地方经济社会的互动发展与协调提升上有待进一步深化。

三是发展不均衡，与满足人民群众对优质教育资源的需求尚有差距。优质学校大部分集中在中心市区和部分经济较为发达的城镇。城乡、区域之间和区域内学校之间，在校园校舍、经费投入、仪器设备、优质师资等资源配臵上还不均衡，在内涵建设、管理水平、办学质量、办学效益等软件水平上还有差距；幼儿园“入园难”及义务教育阶段择校现象仍然存在；外来农民工子女分布的不均衡，导致部分镇（街道）容量不足、资源告急，另一部分镇（街道）生 3 源不足，资源闲臵。

四是城市建设提速，给学校规划、布局设点、资源整合、师资配臵带来了新的难题。随着晋江城市化、工业化进程加快和小城镇建设的展开，大量流动人口和农村人口将继续向城镇和新建组团集聚,城市的规划建设随形势不断变化，给全市学校规划、布局设点、资源整合、师资配臵等各方面带来了新的难题。

五是理念差距依然存在，人才培养模式、质量保障体系等方面仍不能适应全面提高教育质量的需要。重硬件建设轻内涵发展的状况不同程度存在，个别学校未能按照规定全面落实《课程计划》，课业负担影响学生快乐自主学习和体质体能下降的现象还未得到根本扭转。高水平、高素质、有影响的知名校长、知名教师和领军人物数量偏少；学校依法办学、教师依法从教的行为需进一步加强规范。

六是教育发展活力相对不足，在教育管理体制、投入机制、办学体制、建立现代学校制度等重要领域和关键环节改革上还未能取得突破性进展。教育对外开放、合作与交流有待扩大和深化。

面对难得的机遇和严峻的挑战，我们必须认清形势，抢抓机遇，深化改革，加快发展，推动我市教育事业在新的起点上科学发展。

（三）发展预测

1、在校生预测：

（1）学前教育的在园幼儿数呈逐年平稳上升趋势。预测2013年学前教育规模约7万人，比2010年秋的6.2万人增加0.8万人；预测2015年学前教育规模约7.5万人，其中,外来农民工子女4.5万人。

（2）小学本地户籍学龄人口在5.6万上下小幅波动，外来生持 4 续平稳增长，预测2013年小学规模约为16.6万人，比2010年秋的14.98万人增加1.82万人；预测2015年小学规模约17.4万人,其中外来农民工子女约11.6万人。

（3）初中在校生将在2011年到达谷底，预测2011年初中在校生规模约5万人，比2010年秋的5.1万人减少0.1万人。2012年起开始回升并基本稳定在约6万人，其中外来农民工子女约3.5万人。

（4）普通高中办学规模将在2014年到达谷底，预测2012年在校生约2万人，比2010年秋的2.7万人减少0.7万人；预测2015年在校生约1.8万人，其中外来农民工子女约0.18万人。预测2015年，中等职校在校生约1.3万人。

2、师资预测

（1）预测2013年学前教育规模约7万人，2015年在园幼儿7.5万人，按现行市区班师比1：3.5 ,农村1：3的标准，按每班30人，需要公、民办幼儿教师7000人至7500人。现有公办幼儿教师304人，民办幼儿教师2855人。

（2）2013年，小学在校生预测16.6万人，2015年，小学在校生预测17.4万人；按师生比1：19.5计算，需要小学教师8513人至8923人。现有小学公办教师5243人,合同及过渡合同教师1377 人，共6620人，现在至2013年需补充小学教师公办及合同教师1893人，至2015年需补充小学教师公办及合同教师2303人。但因班生规模问题，实际需求量应少于理论需求量。

（3）2011年，初中在校生预测5万人，2015年，初中在校生预测6万人，按师生比1：13.5计算，需要初中教师3704人至4444人；现有初中公办教师3382人,合同及过渡合同教师199人，共3581 5 人。现在至2011年需补充初中公办及合同教师122人，至2015年需补充初中公办及合同教师863人。但由于结构性失衡，除紧缺学科外,不应补充新教师。

（4）2012年，普高在校生预测2万人，2015年，普高在校生预测1.8万人；按师生比1：13.5计算，需要普高教师1481人至1333人,现有教师1846人。不考虑退休等自然减员因素，普高师资富余365至513人，原则上不应补充教师。

（5）2012年，中职在校生预测1万人，2015年，中职在校生预测1.3万人（综合考虑外来农民工子女就读中职的可能性增加），按师生比1:13.5计算，需要教师741人至963人，现有教师532人，需增加中职教师209人至431人（含专业教师与普通教师）。

二、晋江市教育事业发展“十二五”规划

（一）指导思想

以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市战略，坚持把教育放在优先发展的战略地位，以率先基本实现教育现代化为目标，进一步加快教育发展，优化教育结构，合理配臵资源，提高教育质量，努力建设“体系完善、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的教育强市，为我市经济强市、品牌之都、园林城市建设提供更加有力的人才保障和智力支持。

（二）规划原则

1．统筹规划、突出重点原则：根据城市化进程和城市发展要求，对全市各类教育进行统筹规划，不断完善现代国民教育体系和终身教育体系，协调发展城乡教育，优化配臵教育资源；根据经济社会 6 发展形势和人民群众对教育的需求，突出教育发展的重点。2．适度超前、因地制宜原则：根据经济社会发展和城市人口变化等要素的预测和分析，对照建设教育强市的主要指标和我市教育发展目标，优先发展教育，适度超前规划；同时，根据现实需要和学校布局，既着眼未来发展又立足现实可能，既注重全面规划又注意轻重缓急。

3．布局合理、效益最优原则：根据城市发展总体规划，合理调整各类教育布局，优化配臵教育资源，追求效益最大最优，提高均衡发展程度和优质教育覆盖率，满足人民群众接受平等、优质教育的需求。

4．公平公正、均衡发展原则：高度重视义务教育均衡发展，推进教育公平，力争达到城乡学校的发展基本均衡：一是校园环境基本均衡，二是教育教学设施基本均衡，三是师资力量基本均衡，四是管理水平基本均衡，五是满意程度基本均衡。

（三）规划目标

根据《晋江市国民经济和社会发展“十二五”规划》，晋江城市空间发展“构建一个框架，强化两翼发展，突出三大走廊、实施多区联动”的战略，本规划重点对“十二五”期间各类教育布局和建设提出构想。

1．总体目标：

至2015年，我市教育发展的总体目标是：以整合拓展优化教育资源，完善布局规划，改善教育结构，健全教育保障体系为主线，以推进义务教育均衡发展和普及高中阶段教育为重点，做强以就业为导向并与晋江产业集群相匹配的中等职业教育，做大高等教育，发展终身教育，全面实施素质教育，形成均衡化、优质化、特色化、现代化的教育优势。力争2012年首批通过省 “教育强市”验收，2015年部分指标达全国领先水平，成为海峡西岸的教育中心之一，晋江现代教育品牌成为海峡西岸繁荣带的突出亮点。2．主要目标：

——高水平做活学前教育

把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。完善以公办幼儿园为骨干和示范、集体办园为主体，公办与民办相结合的发展格局。按每0.9万左右人口规划设臵1所幼儿园的标准，科学布设幼儿园（点）。

大力发展公办幼儿园。加大镇级公办园建设力度，规模较大的镇（街道）至少要有2所镇级公办中心幼儿园。

积极扶持民办幼儿园。充分调动各方面力量发展学前教育。鼓励华侨、企事业单位、社会团体举办高规格、高层次的幼儿园，引导集团化办园、企业办园等新模式。

切实提高独立园比例。全市独立园设臵要达70%以上，镇（街道）辖区内独立园设臵至少要达60%以上，全市示范性幼儿园比例达20%以上。

着力提高入园比率。普及学前一年教育，3－5周岁幼儿入园率达96%以上。

积极探索婴幼教育。城镇区、新社区、工业园区积极建立3周岁以下的早教机构，初步构建0－5周岁托幼一体化学前教育体系。镇属公办中心幼儿园要充分发挥示范辐射作用，建成早教研究中心。

——高标准做实义务教育

切实提高义务教育普及程度。义务教育阶段小学和初中适龄人口入学率保持在99.9%和97%以上，三类残疾人口入学率达95%以上，单类残疾儿童少年入学率达95%以上。小学阶段巩固率保持99.9%，初中在校生年辍学率市区低于2%，农村低于3%。

全力推进义务教育均衡发展。全力推进省“义务教育标准化”学校创建，力争基本完成验收任务。基本实现县域内义务教育教师、设备、图书、校舍等各项资源的均衡配臵。

科学合理优化学校布局形态。按“总量相对稳定，局部分类优化”的原则，合理优化全市学校布局：在外来农民工子女聚集的镇（街道）加快学校的新建与扩容力度；在生源不足的镇（街道）统筹整合中小学资源，继续探索九年一贯制办学；在新城区和小城镇建设等城建组团区域，预留教育用地，适时增设或扩容，以适应入学需求；完成特教学校搬迁，并通过“省标准化特殊教育学校”验收，加快各镇街道特教辅读班的建设，力争在常住10万人以上的镇（街道）特教辅读班实现全覆盖。

妥善解决流入人口入学。按照“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的原则，进一步加强对流动人口子女教育的管理，依法保障外来农民工子女接受义务教育的权利。

——高质量做优高中教育

提高高中普及率。初中毕业生升入高中阶段学校比率达90%以上；应届普通高中毕业生升入高等学校的比率达85%以上。

做优普通高中。力争2015年前，季延中学、晋江一中成为省示范高中。积极支持紫峰中学等高中达标升级。优化普通高中布局，9 深化内涵建设，突显办学特色，提高办学质量。通过深化结对共建、挂职锻炼、教学协作等形式，使全市高中整体均衡优质发展。

——高效益做强职业教育

打造职教品牌。发挥市职教中心统筹作用，构建“四轮驱动”新格局。加强较高水准的实训基地和品牌专业的建设。扶持晋江职业中专学校升格为国家级中等职业教育改革创新示范校，晋江华侨职业中专学校升格为国家级重点中等职业学校，并争创国家级中等职业教育改革创新示范校，安海职业中专学校创建国家级重点中等职业学校，晋兴职业中专学校创建省级重点中等职业学校。晋江市职教中心争取列入中央重点扶持的1000个县（市）级职教中心之一。新增省级重点专业10个、国家级骨干专业3个；省级公共实训基地达到4个。中等职业学校毕业生就业率达98%以上。

普职比趋向合理。根据经济社会发展需要及家长、学生对高中教育的期望，合理确定普通高中和中职学校招生计划，通过鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，探索综合高中发展模式等多种渠道，使普职比趋向合理。

广泛开展教育交流合作。深化对台交流合作，继续拓展“晋江职教论坛”等平台，鼓励与支持各级各类学校充分利用各自的优势和特色，开展对口支援、合作交流、联合办学等国内、国际合作交流项目与活动。积极创造条件，有计划、有步骤选派一定数量的教育管理干部、科研人员、学科教师外出培训、进修、访问和合作研究。支持在一级达标高中和省级以上重点职校开设国际班或国际通识教育选修课。

——高要求做好终身教育

全面开展学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭创建活动。以加强人力资源能力建设为核心，以现代远程教育为手段，大力发展学历、非学历继续教育。广泛开展城乡社区教育，升格晋江电大为社区学院。支持文技校、老年大学、家长学校建设。建立健全继续教育体制机制，完善城乡公共教育文化设施建设，逐步建立终身教育体系，形成早幼教育到老年教育形成完整的教育链。

——高起点做大高等教育

着力构建高职教育体系，力争建成2所高职高专院校和1所本科院校，全日制在校生规模突破1.3万人。泉州轻工职业学院专业数达15个，打造3－5个优势专业，建设更为完备的实训基地和技能鉴定站；泉州理工职业学院专业总数控制在30－35个，发展壮大车辆工程品牌专业群，建成一批高水准、具有示范性的理工科专业实验室和实训基地。

——全面优化教师队伍素质

进一步提高教师职业道德和专业化水平，2015年，全市小学教师基本具备专科以上学历，初中教师本科以上学历达85％，普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学历的比例不断提升。职业学校专业教师占专任教师比例达60％以上，专业教师中“双师型”的比例达60％以上。积极推进中小学人事制度改革，深化实施“名教师”、“名校长”工程，倡导教育家办学，培养一批在全市、全省乃至全国有一定知名度的名教师、名校长。特级教师、各级骨干教师等学科领军人物占全市教师的比例达15%。积极创造条件，探索建立名校长、名教师特殊津贴制度。

——大力改善办学条件

全力全速推进校安工程，继续实施农村寄宿制学校建设工程和中小学校园改造，不断提高办学条件的生均指标；不断加快教育信息化基础设施建设，深入实施农村中小学现代远程教育工程，加强优质教育资源的开发和利用，建立和完善共建共享机制。分期分批，配臵、更新教学仪器设备，加强功能室规范管理，不断提高实验教学的开出率和仪器设备的使用效益，不断提高全市中小学图书馆自动化管理水平。

（四）保障措施

1．加强领导、明确职责，进一步落实教育优先发展战略 各级党委和政府要深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴市战略和人才强市战略，把教育摆在优先发展的战略地位，把推动教育事业科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。强化党委统一领导，党政齐抓共管，把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。要切实履行好各自职责，支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。继续每年将40所薄弱校改造等项目列入全市为民办实事项目。

2．拓宽渠道、加大投入，进一步完善教育投入体制和增长机制

一是落实教育投入的政府行为。各级政府要优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律、法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长。完善财政转移支付和专项补助机制，加大对财力相对薄弱镇（街道）的扶持，促进城乡教育均衡、12 协调发展。重点保证全市镇属公办中心幼儿园、义务教育标准化学校和中小学校舍安全工程建设目标任务所需的建设资金；同时，提高教育经费使用效益。建立科学合理的学校经费管理制度和使用效益评价、考核机制，推进财务决策民主化。加强对公共教育经费分配和使用全过程的监督与审计，提高经费使用的规范性、安全性和有效性。

二是建立教育投入持续增长机制。依法坚持财政性教育经费“三个增长”，全市财政性教育经费支出占GDP比例确保达到国内同类城市先进水平。改革教育投融资机制，在确保政府投入为主的基础上，鼓励社会各界多渠道、多形式参与捐资助学和参与办学。完善捐赠教育激励机制，探索个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。不断提高社会资源对教育的投入。

三是健全弱势群体资助体系。进一步完善“政府主导、各界支持、全民参与”弱势群体资助体系。积极引导和鼓励企业、个人、社会团体等面向各级各类学校依法设立奖学金、助学金，资助贫困、病困、残疾等弱势群体学生就读、接受职业教育与培训。加强对残疾、留守、流动等弱势群体物质与精神帮扶，促进群体间平等、和谐成长。

3．依法治教、加强管理，进一步保障教育持续、协调、健康发展

一是加强教育督导，切实规范政府和学校的办学行为。加强市政府教育督导机构的建设，构建比较完备的督政与督学相结合的教育督导体系，更有效地发挥教育督导的激励功能、约束功能、服务功能。坚持对镇（街道）党政主要领导干部抓教育工作督导考核制 13 度，完善相应的考核机制和问责制度。加强对教育发展规划实施的监控，依法督促市、镇两级政府确保教育经费投入到位。建立教育质量监测评估体系，把全面提高质量作为教育改革发展的核心任务，开展随机督导和专项督查，推动学校加强内部管理，注重内涵建设，办出水平和特色。

二是坚持依法治教，严格执行教育法律法规。教育系统各级干部要带头学法、守法和用法，进一步增强依法治教、依法治校的自觉性。切实做到依法决策、依法管理、依法行政，努力实现领导和管理方式的根本转变。开展普法教育，增强全社会的教育法制意识，大力弘扬尊师重教的良好风尚，依法保障青少年学生的健康成长。贯彻实施《行政许可法》，规范行政许可行为，不断健全教育行政执法责任制，切实加大教育执法力度，坚决查处涉及教育的违法案件，全面维护学校、教师、学生、家长以及其他公民、法人和组织的合法权益。

4．推进改革，创新体制，不断增强教育发展的活力和动力 一是推进教育管理体制创新。坚持 “政府统筹、分级负责、职责明晰、分类管理”的原则，完善教育管理体制。理顺学前教育、职业教育管理体制，强化教育行政部门统筹规划、综合协调、宏观管理的职能。完善“以县为主”的基础教育管理体制，理顺市、镇（街道）政府（办事处）对农村义务教育的管理职责。

二是深化办学体制改革，积极探索多元化教育发展模式。切实加强对现有民办学校的管理，进一步规范办学行为、提高办学水平。积极鼓励社会力量举办幼托机构和外来工子弟学校，优化教育资源，形成公办学校与民办学校共同发展的多元化办学格局。

三是深化管理制度改革，积极探索建立现代学校制度。深化校长负责制、党组织发挥政治核心和战斗堡垒作用以及教代会民主管理“三位一体”学校内部管理体制改革，健全完善学校绩效评估和考核机制，促进学校管理法制化、科学化、民主化。创新校长选拔、任用模式，逐步建立公开招聘、竞争上岗的中小学校长选拔任用制度。结合中小学绩效工资改革，建立和完善中小学校长和教师考核制度，形成与聘用（聘任）制度相适应，符合中小学特点的分配激励机制。推进以教职工代表大会为基本形式的学校民主制度建设，保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权、审议权、监督权。不断完善公办教师公开招聘和市区学校“凡进必考”机制。建立区域内教师定期交流制度。足额保证教师职工培训经费。积极探索教育研究和教师培训体制改革，整合教育研究和教师培训的资源，逐步形成既分工明确又共同参与的教育研究和教师培训体系。

四是深化课程改革，积极探索素质教育运行机制。把育人为本作为教育工作的根本要求，坚定不移地实施素质教育，促进学生素质全面发展。推行“德育实践计划”，继续建设一批学生社会实践活动基地，2011年完成青少年校外活动中心建设。继续打造“情源晋江”活动品牌。推行“书香校园计划”，推动校园文学创作，带动校园文化建设的深化，提升学校文化竞争力。推行“科技创新计划”，建设一批中小学生科普教育基地，建立完善全市青少年科技教育评选、奖励机制。推行“乡土文化进校园”，进一步挖掘南音等富有晋江地方特色的课程资源，培养学生对优秀传统文化的认同感。推行“阳光体育运动计划”，落实“健康第一”的思想，开齐上好体育课，完善初中毕业生体育测试办法，确保学生每天锻炼1小时，切实提高学生的健康水平。创新人才培养模式，全面提高教育教学质量。逐步建立和完善教育质量评估体系和监控机制。学前教育要注重潜能开发和个性发展，防止“学科化”、“小学化”倾向；基础教育要全面落实国家课程方案，鼓励和支持学生自主学习、合作学习和研究性学习，激发学生自主发展的内在动力，坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，完善“中考七率”等适应素质教育需要的教育教学评价制度改革；职业教育要加强和深化对外交流合作，完善职业技能培训机制。广泛推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，全面提高学生的综合职业素质，建立毕业生就业保障机制，实现中高职对接直通车；高等教育要增强应变能力，加强闽台合作，对接我市经济结构、产业结构、就业结构的人才需求，优化专业设臵，以实用型专业为主，兼顾学科型专业，稳定师资队伍建设，加强品牌特色专业和精品课程建设，建立科研、培训、管理一体化保障机制。

5.统筹协调，形成合力，切实保障校园安全稳定

一是加强学校党组织和干部队伍建设。切实加强各级各类学校党的建设和思想政治工作，建设学习型党组织，深入开展创先争优活动。优化学校领导班子结构，选好配强学校党政领导。加强后备干部队伍建设，培养造就一批政治坚定、开拓进取，有教育管理能力的年轻领导干部梯队。继续委托教育部校长培训中心举办校长高级研修班和异地名校挂职锻炼。

二是加强学校党风廉政建设。构建教育、制度、监督并重的预 16 防和惩治腐败体系。落实党风廉政建设责任制等各项机制，畅通信息反馈渠道，把维护和促进教育公平作为加强党风廉政建设的重要抓手，继续深化政风行风评议、校务公开等工作，规范财务运作，保持对治理教育乱收费的高压态势。建立健全长效监督机制，保障人民群众接受良好教育的权利，办好人民满意的教育。

三是加强部门协调联动。各级政府及教育行政部门要加强对区域教育的统筹规划，合理配臵教育资源；经济发展、规划、国土资源、建设等部门要按照法律的规定，把学校的规划设臵作为城市重要基础公共设施，纳入城市总体规划并在