第一篇：云南省水利科技发展“十二五”规划工作大纲

云南省水利科技发展“十二五”规划

工作大纲

云南省水利水电科学研究院

二○一○年二月

目 录

1,规划编制背景

“十一五”时期我省水利得到了全面快速发展,实现了一系列重大跨越,取得了阶段性的成就.水利科技是水利事业的重要组成部分,是推动我省水利又好又快发展的重要基础条件,新时期水利事业发展必须依靠科技创新.“十一五”期间,水利创新能力不断增强,创新步伐不断加快,水利工作的科技含量得到提高,水利科技总体水平与国内先进水平的差距不断缩小,部份领域已经达到国内先进水平,从而,水利科技为我省水利发展提供了有力的支撑与保障.“十二五”时期,我省水利科技发展与创新将面临新的形势和要求,这为水利科技发展带来了一系新机遇和新挑战.(1)深入贯彻落实科学发展观需要加快水利科技创新.科学发展观,是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想,是我们进一步做好水利工作的根本指导方针.体现在水利工作中,就是要积极践行可持续发展的治水思路,既要考虑防止水对人的伤害,又要防止人对水的伤害;既要考虑水资源的开发和利用,又要考虑节约和保护;既要考虑经济社会发展对水资源的需求,又要考虑水资源和水环境的承载能力;要进一步转变水利发展观念,既要提高劳动者素质,又要不断丰富和完善治水理念,创新水利发展模式,这就必须依靠科技创新和进步,深入开展基础理论和应用技术研究,加大科技攻关力度,找出解决问题的方法和措施,使水利科技的进步成为我省水利事业发展的支撑和保证.(2)建设创新型云南需要加快水利科技创新.我省水利科技事业取得了长足的进步,部份领域的科研能力和水平已跻身全国先进行列.但是我省水利科技的总体水平与建设创新型云南的目标相比仍有较大差距,特别是自主创新能力不足,关键技术创新程度不高,科研成果推广和转化率偏低,优秀科技人才严重不足,水利技术体制机制存在不少弊端,尚不能适应经济社会发展与水利现代化建设对水利科技的需求.必须在理念上努力推进传统水利向现代水利,可持续发展水利转变.在加快水资源开发利用的同时,加强水资源的节约保护;在治水害兴水利的同时,遵循人水和谐的新理念;在水利工程建设和管理,节水型社会建设等领域发挥政府职能的同时,形成有利于水利科技创新的环境;在推动滇中等相对发达地区率先建设小康水利,现代水利的同进,加快贫困地区,民族地区,边远地区生存水利,温饱水利的建设步伐,消除影响水利科技创新的体制机制性障碍,加快提升水利行业整体科技实力和自主创新能力.(3)解决我省干旱缺水,洪涝灾害,水污染和水土流失等水问题需要加快水利科技创新.我省水情的突出特点是:“水多,水少,水脏,水浑”,水利基础设施薄弱,干旱缺水,洪涝灾害,水污染和水土流失问题依然十分突出,由此引起的水利问题层出不穷,必须针对水利工作面临的新情况和新问题,进一步加快水利科技创新步伐,用现代治水理念,先进科学技术,完善的基础设施,科学的管理制度武装和改造传统水利,建成完善的防洪减灾体系,高效的水资源配置利用体系,优良的水生态环境保护体系,先进的水管理体系,力争在解决我省水问题的重点领域和关键环节实现水利科技的新突破,取得新成效.(4)推进水利现代化建设需要加快水利科技创新.水利现代化的关键是水利科技的现代化,水资源的可持续利用是水利现代的根本目标,没有水利科技的支撑和保障,水利现代化就无从谈起,水资源可持续利用也就无法实现.注重提高供水保障能力,防洪保安能力,灌溉保证能力,山区抗旱能力,农村供电能力,以防洪抗旱减灾,民生水利发展,水资源开发利用,水资源节约保护,遏制水土流失和修复河湖生态的目标和指标,明确提升水利法制化水平,提高水利行业能力,深化水利改革管理.进一步提高水利对经济社会发展的保障能力,促进经济社会全面,协调,可持续发展.云南省水利厅高度重视水利发展“十二五”规划编制工作,多次召开专题会议研究,部署,推广水利发展“十二五”规划编制工作.为明确今后一个时期水利科技发展的方向与任务,确定“十二五”期间水利科技的工作重点,切实推动水利科技进步,依照《云南省水利发展“十二五”规划编制总体方案》,制定本规划.2,规划编制基础

2.1已有基础工作

2.1.1水利科技的支撑保障作用明显增强

我省水利科研机构及广大水利科技人员紧紧围绕我省水利工作重点和突出的洪旱灾害,水利基础设施建设,水利改革与管理,防汛抗旱,行业能力建设等问题,积极开展水利科技专题研究,积极推进科技创新,努力推广应用新技术,新材料,新工艺.水利基础设施建设实现重大跨越:一是“润滇工程”进展顺利;二是病险水库除险加固工程成效显著;三是人饮解困工程深得人心;四是灌区节水配套建设扎实开展;五是水土流失治理速度明显加快;六是农村水电建设快速发展.水利改革与管理取得重大突破:紧紧围绕抓住合理开发利用和有效节约保护水资源这个主题,以增强发展后劲为目的,以建立合理的水价形成机制为核心,以拓宽投融资渠道为内容,以强化水利工程管理为重点,积极探索,重点推进,取得突破性进展.防汛抗旱减灾取得重大成就:从水文气象预测,预报,预警,信息采集,到指挥调度,防汛抢险,广泛采用了先进科学技术,显著提高了防灾减灾能力和水平.水利科技信息的贡献率进一步提高:以水文,防汛抗旱指挥,水资源管理,水土保持监测,水质监测,电子政务等应用系统为重点,基本建成覆盖县级以上水行政主管部门,干支流控制性水利枢纽的计算机广域网,基础数据库,信息服务平台.农村水利建设实现重大进步:通过改造传统灌溉技术和设备,优化灌区水资源配置,三次开展全省水土保持监测网络和信息系统建设,推广应用农村水电新技术,新产品,加快了农村水利的现代化进程.继续加强大江大河干流堤防及国际界河治理工作建设:逐步建立较为完善的防洪管理体系,科学安排洪水出路,有效规避,控制和分散洪水风险,合理利用雨洪资源,完善城市抗旱预案,努力满足生产和生态用水需求.2.1.2重点科技专项研究进展取得成效

针对我省在维护水安全,水生态,水环境中遇到战略性,全局性和前沿性的问题,积极组织开展了重要应用技术和重点问题研究,并取得阶段性突破.一是围绕我省水利发展的重点,按照饮水安全标准,集中供水与分散供水相结合,重点解决高氟,高砷,苦咸,污染水和血吸虫病区的饮水安全问题以及局部地区饮用水严重不足问题.开展了“云南省农村饮水安全保障体系研究”等课题;二是提出了有利于推进云南山区小型水利发展和解决山区“三农”问题,开展了云南“山区小康水利”建设与管理研究课题.三是根据我省为红土高原特点,从而确定不同地区旱作土壤量化指标,开展了“云南山区旱作灌溉制度研究”课题,近年来,共争取了4个水利部“948”项目,已有2个“948”项目通过了水利部组织的验收.优秀水利科技成果不断涌现,各级水利(水务)部门和科研机构高度重视科技创新.五年来,全省水利(水务)部门共获得省科技进步二等奖2个,三等奖4个.2.1.3水利科技管理工作进一步加强

科技管理工作的不断加强,对各地水利科技的进步和发展起到了很好的引导和推动作用.近五年来共组织申报水利科技项目25个,立项完成9个.同时,不断加强科技项目管理,逐步建立和完善科技项目的立项审查审查制,专家评估制,合同管理制,加强实施全过程的监督,检查,及时组织对已完成项目的验收,鉴定,对取得优秀成果的项目,积极组织申报省科技进步奖.2.1.4水利科技投入逐步增长

一是水利部,省科技厅对水利科技项目的支持有所增长,近五年来,共争取水利部,省科技厅水利科技项目立项9个,获得经费支持240万元.二是省级水利科技专项经费得到初步落实,经历了一个从有到无,又从无到有的过程.1995年至2000年,省水利厅每年安排科研经费50万元,2001年至2007年,由于政策等因素的影响,停止科研经费安排.2006年水利部出台《关于加强水利科技创新的若干意见》,明确提出了增加水利科技投入的具体要求,我省水利科技经费投入问题也得到了初步解决,今年初安排下达了水利科技专项经费120万元.三是科研设计单位的科技投入有制度保障.如省水利设计院制定了“科技发展基金使用管理办法”,明确规定每年从项目经费中划拨2%作为科技发展基金,用于全院的科技发展工作,近年来,全院科技发展基金每年保障在100万元以上.省水科院也制定了筹集水利科技经费的规定,凡是争取到水利部,省科技厅,省水利厅立项的科技项目,院里都安排20%的配套资金.科技投入的不断增长,为全省水利科技发展的进步提供了有力的保障.2.1.5水利科技人才队伍日益壮大

我省水利事业快速发展,为水利科技人才的成长提供了良好的环境.从水利工程的勘测设计,到建设管理,从水利科研,到水利科技推广应用,为广大水利科技人员创造了不断学习,实践,提升自身素质的机会和广阔的舞台,与此同时,各级水利(水务)部门高度重视人才培养.省水利厅制定了全省水利专业技术人才“653”培训计划,从2006年～2010年培训3000多名水利专业技术人才,目前全省完成培训人数累计达到1375人.省水利厅还成立了省水利工程高级工程师评审委员会,有力地促进了水利高级人才的培养和成长.各地各单位采取脱产深造,在职学习,培训讲座等形式,加强水利科技人才的培养.截止2007年底,全省水利行业共有专业技术人员10080人,其中具有中级职称的有3379人,具有高级职称的有442人,具有本科以上学历的专业技术人员占36.4%.2.1.6水利行业社团科技工作卓有成效

省水利学会及各专业委员会充分发挥学术交流窗口的作用,每年举办学术交流会,2002年～2004年,连续3年被省科协评为目标管理优秀学会奖,有效推进了我省水利科技创新.省水利工程协会2006年和2008年分别组织了全省“水利工程建设优秀项目法人”,“优秀项目经理”等评优活动,2007年开展了“全省水利工程优质润滇奖”,有力地鼓励和支持了新技术和新产品的应用.省水土保持学会积极组织水土保持专业技术人员培训,参加水土保持科技咨询服务,为我省水土保持生态建设做出了一定的贡献.我省水利科技工作存在的困难和问题:一是各级水利(水务)部门的科技意识还不强,没有把科技工作真正摆到议事日程,在工作中加以研究落实.二是水利科研工作基础薄弱,针对全省水利突出问题的研究开展不够.三是水利科技成果推广应用力度不大,习惯于传统技术,传统办法,全省水利科技含量不高.四是水利科技投入不足,难以支撑水利科技的进步与创新.五是水利科技管理工作不到位,机构缺失,人员缺位,经费缺乏,科技工作难以正常开展.这些问题,需要引起高度重视,采取有效措施加以解决.2.2承担单位工作基础

本项目承担单位主要为云南省水利水电科学研究院,厅机关有关处室,厅直各单位及各州(市)水利部门配合相关规划工作.云南省水利水电科学研究院

云南省水利水电科学研究院是云南省唯一的水利水电行业公益类科研事业单位,是上级水行政主管部门的科技支撑单位和水利科技服务单位,也是为全省各州市及县(市,区)水利水电工程建设提供技术咨询,监测,质检,设计,水工模型试验等服务的单位之一.具有质检证,水文及水资源调查评价证,水土保持监测证,国家1级实验室证和工程勘察,工程设计,编制开发建设项目水土保持方案资格证书.设有科研管理处,科技服务处和三个业务研究所(农田水利与水资源研究所,水工结构与材料试验研究所,水土保持与生态工程研究所)面向全省水利水电的主战场,从规划分析,勘测设计到材料试验和工程模型试验,形成了一个系统,多门类,多品种的研究和推广工作.是一个以科研和技术推广为主体的单位,有独立的科研能力,具有面向社会和参与市场竞争的能力;主要承担水利行业带普遍性和综合性技术问题的试验研究,新技术推广,工程设计,工程监理,安全监测,质量检验,技术论证以及技术咨询业务等;在促进科研成果,科技新技术的学术交流,合作,产业化方面有一定的实力,是一个集学术,科研,设计,产业化为一体的综合性的事业单位.在服务于我省水利水电工程建设的过程中,积累了丰富的经验,有着成熟的研究成果和奖励二十余项.云南省水利水电科学研究院建成以来,主要从事水利水电应用技术的试验与推广工作,水利水电课题研究和项目攻关;新技术和新材料的研究,试验,推广;水利水电工程技术咨询服务的省级科研机构.按水利科技服务于水利改革和发展的要求,对云南水利水电建设进行前瞻性,战略性的应用基础研究,并紧紧围绕云南水利水电建设中的热点,难点问题开展应用研究和技术开发,为云南水利的改革和发展提供决策支持和技术支撑.云南省水科院参与编制了多项规划:如《云南省水利科技发展“十五”计划和2010年规划》,《云南省农村饮水安全工程“十一五”规划》,《云南省大中型病险水闸除险加固专项规划》,《长江,珠江流域水土保持规划》,《云南省宣威市“十一五”农村饮水安全工程规划》,《昆明市小型农田水利工程建设规划(2006年—2015年)》,《洱海流域水土保持生态建设规划》,《昆明市水土保持生态修复规划》等.规划目标与主要任务

3.1规划目标

“十二五”期间,通过坚持不懈的努力,水利科技基础条件平台建设整体得到较高的提升,科技创新体系健全完备,科技创新机制完善高效,创新能力显著增强,技术引进,消化吸收和推广转化有机衔接,一批事关水利发展与改革的重点科技问题得到解决,先进科技成果较广泛应用,科技人才队伍结构合理,素质优良,科技投入满足创新需求,科技管理水平不断提高,水利科技综合实力明显提高.科技对水利的贡献率要由目前的40%左右提高到45%,基本满足建设创新型云南对水利先进水平的要求.3.2主要任务

《云南省水利科技发展“十二五”规划》编制工作的主要任务是:(1)在系统总结我省水利发展,特别是水利科技的成就,分析,梳理“十二五”期间面临的挑战,研究水利科技发展重大需求;(2)以科学发展观为统领,以水利可持续发展为目标,以现代水利治水新思路为指导,明确水利科技发展的指导思想,确定规划原则和目标;(3)深入研究重大科技问题,提出“十二五”期间我省水利科技研究重点与关键技术;(4)紧紧围绕水利发展的战略目标和中心任务,提出水利科技成果转化与推广,国内及国际先进技术引进,以及水利技术监督的目标与任务;(5)进一步明确水利科技体制改革方向,提出构建高水平的科学研究与技术开发体系,高质量的科技推广与技术服务体系,高效率的科技管理体系,完善科技创新机制,科技资源共享机制的任务;(6)研究水利科技规划顺利实施所需的政策,资金,人才,基础设施条件等方面的支撑条件和保障措施.3.3规划水平年

云南省水利科技发展“十二五”规划编制现状水平年为2010年(以2008年或2009年资料为基础,分析确定2010年水利发展指标),规划水平年为2015年,展望到2020年.主要工作内容 根据上述规划编制目标和主要任务,规划编制工作主要内容包括以下七个方面:

4.1水利科技的成就和面临的挑战

4.1.1水利科技的成就

回顾并总结新中国成立60年来,特别是“十一五”期间,云南水利科技方面取得的主要成就.4.1.2水利科技面临的挑战

目前我省水利基础设施还很薄弱,远远不能适应发展的需要,水利面临的形势仍十分严峻.水利行业在新时期肩负着支撑发展与保障安全的双重任务,不仅在防洪减灾,灌溉,排涝,供水,河道整治,防治水土流失与水能利用等方面要应对新的压力与挑战,而且还面临着经济社会发展中日趋复杂的水资源优化配置,水环境水生态系统保护等治水新思路.总结水利科技面临的重大挑战.分析问题与不足,剖析其原因.4.2水利科技发展的指导思想,原则和目标 4.2.1指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以科技为先导,以教育为基础,以人才为根本,以投入为保证,以提高自主创新能力为目标,加强科技攻关,成果推广运用和人才建设,以水利信息化带动水利现代化,到2015年,科技对水利的贡献要达到45%,为我省水利事业又好又快发展提供有力的科技支撑.4.2.2基本原则

(1)依法治水,科学治水,以人为本,促进可持续发展.按照人口,资源,环境协调发展的要求,深入探索水利发展的客观规律,科学认识和创造性地解决水利改革与发展中的重大问题,坚持走可持续发展水利之路,促进人与自然的和谐发展.(2)因地制宜服务于区域社会经济协调发展.针对不同地区社会经济发展特点和水资源条件,因地制宜地提出适合该地区的水利科技发展模式和重点方向,全面推进区域科技协调发展,不断提高全省的科技创新能力,为区域社会经济发展提供科技支撑.(3)集中力量,突破重点.围绕云南省经济结构战略调整,可持续发展和全省安全的重大需求,凝炼水利可持续发展具有战略性,基础性,关键性作用的重大课题和关键领域,集中优势力量,力争重点突破,实现跨越式发展.(4)原始创新与集成创新,引进消化吸收再创新相结合.针对我省水问题和水资源的特点,在我省具有相对优势或者战略需求的关键科技领域,加强原始创新,力争取得突破性进展;精心组织跨领域,跨部门,跨学科的联合攻关,鼓励学科之间的交叉,渗透与综合研究,促进共性关键技术的集成创新;坚持自主研究开发与引进消化相结合,重视在引进先进技术基础上的消化吸收再创新.(5)实行政府主导与发挥市场机制相结合.充分发挥政府在水利科技创新中的主导作用,重视市场在水利科技资源配置中的基础性作用.调动全省创新潜力,利用一切有效的创新资源,促进水利创新成果不断涌现.(6)以水利信息化促进水利现代化.按照水利现代化的要求,继续加强水利信息化基础设施建设,重点建设一批应用范围广,发挥作用大,具有代表性的水利业务应用系统,主要包括云南省防汛抗旱指挥系统工程,水利电子政务工程,水资源调度与管理系统,大型灌区信息化建设等,用高新技术对水利行业进行技术改造,积极推进水利信息化.4.2.3总体目标

水利科技要紧紧围绕水利改革和发展中的宏观战略问题和关键技术问题开展科学研究和技术开发,促进传统水利向现代水利的转变,不断增强水利科技创新能力,积极推动水利现代化建设,力争水利科技进步贡献率达到45%,为云南水利事业又好又快发展提供有力的科技支撑.4.3“十二五”期间水利科技研究重点与关键技术

提出以下领域的研究重点方向和需要突破的关键技术:(1)水资源开发利用及优化配置(2)防灾减灾(3)水资源安全保障(4)重大水利工程建设与管理

(5)以节水灌溉技术研究为中心的农村水利(6)河湖整治(7)节水型社会建设(8)水土流失治理和监测预报(9)高新技术应用

4.4水利科技成果转化与推广

结合“十二五”期间水利科技研究重点与关键技术,从健全科技推广机构,完善科技推广体系,制定相关政策,增加科技推广资金投入,加强水利科技推广,示范基地建设等角度,确定水利科技成果转化与推广的重点任务.4.5水利技术监督

以指导思想和总体目标为基础和依据,从水利技术标准,计量工作,技术监督体系,监督机制,监督队伍和信息网络建设角度,确定水利技术监督的重点任务.4.6水利科技创新体系与基础条件平台建设

从省级,地方两个层面构建专业布局优化,学科结构合理,人员精干高效,具有国内先进水平的水利科学研究与技术开发体系,提出“十二五”期间水利科技研发体系建设任务与内容.按照水利科技创新体系建设总体布局和目标要求,规划水科学省级实验室,厅级工程技术研究中心,地方开放试验室,研究中心,水利科研基地,水利科学数据共享平台,科技成果转化公共服务平台等水利科技基础条件平台建设任务与内容.4.7水利科技体制改革

从深化水利科研机构管理体制改革,建立水利科技创新体制,探索建立新的内部运行机制,推进地方和科研机构的改革,建设高效率的科技管理体系等方面,提出继续推进水利科技体制改革的内容和任务.4.8支撑条件和保障措施

从领导,机构,管理,创新,资金投入,人才培养,基础设施建设,国内科技合作与交流等角度和层面,探讨水利科技持续和协调发展的支撑条件和保障措施.5,技术路线

在水利厅科外处领导下,规划编制单位云南省水利水电科学研究院将组织了解全省水利发展形势与科技需求的专家,各州(市)水利科技人员,通过会议咨询,需求征询方式,广泛收集资料,系统整理,汇总分析,编制规划初步成果;在此基础上,通过专家咨询,广泛征求意见等方式,提出最终规划成果.规划编制技术路线见图1.6,预期成果

编制完成《云南省水利科技发展 “十二五”规划》.7,主要承担人员

项目组织单位:水利厅科外处

项目承担单位:云南省水利水电科学研究院 云南省水利科技发展“十二五”规划工作大纲 指导思想 基本原则ze则 水利科技成就总结 水利科技挑战分析 水利科技总体目标 主要内容

研究重点与关键技术 成果转化与推广 水利技术监督 水利科技体制改革 支撑条件 保障措施

第二篇：阳江市水利发展“十二五”规划

阳江市水利发展“十二五”规划 水利发展与改革面临形势和要求分析

1.1 “十一五”水利发展回顾与总结

“十一五”期间，水利再次成为全国人民关注的焦点，阳江市水利（水务）系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在阳江市委、市政府的领导下，积极践行可持续发展治水思路，在水利建设、抗灾保安、体制改革、依法治水、精神文明和廉政建设等方面取得巨大成就，为我市经济社会发展提供了有力的水安全和水资源保障。

1.1.1主要目标实现情况

（一）水利建设成效显著。

“十一五”期间，是我市水利建设投资规模最大、建设项目最多的时期。全市累计完成水利建设投资10.07亿元，是“十五”完成投资的1.2倍，其中中央投资(含国债)2.4亿元，省级投资5.32亿元，市级投资0.88亿元，县级投资0.74亿元，乡镇自筹资金投资0.73亿元。重点用于江海堤围加固、城市防洪、病险水库除险加固、农村饮水安全、农村机电排灌、水库移民后期扶持等工程，其中维修加固江海堤围177公里，维修渠道1094公里，解决农村饮水困难和不安全人口102.57万人，改善有效灌溉面积7000公顷，改善治涝面积530公顷，改善治洪面积1800公顷。为改善人民群众生活水平，增强农业发展后劲、为全市农业可持续发展起到了重要的保障作用。

1．城乡防灾减灾工程建设全面推进。

我市列入省城乡水利防灾减灾工程建设项目共17宗，概算总投资97548.34万元。至2011年11月止，全市17宗工程已全部动工建设，累计完成工程投资75100万元，占概算总投资77%,工程到位资金80459万元。完成主体工程建设并获省完工销号的项目有14宗：分别是阳江市城市防洪工程（首期）、连环水库除险加固工程，阳东县城市防洪工程、上水水库、沙湾水库、东湖水库、马岗水库、夏水水库除险加固工程，阳西县长角水库、茅洞水库除险加固工程，阳春市城市防洪工程、合水水库、岗美水库除险加固工程，海陵岛经济开发试验区新盐联围加固达标工程。

2、病险水库除险加固建设步伐不断加快。

一是实施省人大实施小型水库除险加固议案，2003年至2007年对77宗病险小型水库实施除险加固，完成投资6800万元，2008年，77宗小型病险水库除险加固工程全部通过验收。二是对列入省专项的3宗中型病险水库和24宗小型病险水库除险加固。我市除了10宗大中型病险水库列入省城乡水利防灾减灾工程建设计划项目外，还有3宗中型水库列入省77宗专项实施除险加固的项目，分别是市属漠地垌水库、仙家洞水库除险加固工程和阳西县陂底水库除险加固工程；此外，我市还有24座小型水库列入全省l218座小型水库除险加固工程项目，其中江城区1宗，阳春市1宗，阳东县2宗，阳西县20宗。27宗中小型病险水库除险加固项目总投资13084万元，其中3宗中型水库项目总投资6059万元，24宗小型病险水库除险加固项目总投资7025万元，省级以上投资补助资金8698万元。均已全部完成工程建设任务并获省完工销号，目前正在抓紧做好扫尾工作，准备竣工验收。

3、农村安全饮水工程建设取得新成果。

一是解决32.79万农村人口饮水困难问题。通过各级水利部门和有关单位的共同努力，我市列入解决农村群众饮水困难的32宗工程于2006年底已经全部完成，投入资金6286万元，解决了23个镇125条自然村32.79万人的饮水困难问题，取得了实实在在的成果。二是农村饮水安全工程扎实推进。按《阳江市“十一五”农村饮水安全工程规划》的要求，“十一五”期间我市要解决94.333万人的饮水安全问题。2009年之前省下达给我市的62宗农村饮水安全工程项目已100%完成，已解决饮水不安全人口60.4204万人。2010年9月中旬止，省下达给我市的农村饮水安全项目计划有11宗，其中9宗项目已开工；2宗项目已完成初步设计工作，正在进行招投标工作。三是通过了省政府农村饮水安全工程建设考评小组对我市2009农村饮水安全工作的考评，同时也组织了市农村饮水安全工程建设联席会议主办成员单位对我市各县（市、区）的农村饮水安全工程建设进行了市级的考评。

4、农田水利基本建设取得显著成绩。

我市各级政府高度重视农田水利建设，主要负责同志亲自研究部署农田水利基本建设工作，进一步明确目标、落实责任、强化措施，以实施“全市农田水利基础设施建设议案”和“修复多年失修水陂，解决群众生产生活用水议案”为重点，全面开展农田水利基本建设。到目前为止，全市完成农田水利基础设施工程项目333宗，其中改造干、支渠37宗共315公里，清淤维修干、支渠93宗共403.25公里，清淤维修斗、毛渠203宗1812公里，水陂维修加固203宗，维修加固涵闸、节制闸、排洪闸13宗，维修加固渡槽、跌水2宗。完成投资7262.23万元。改善农田灌溉面积38万亩，改善水果灌溉面积5万亩，新增灌溉面积2万亩，新增养殖面积0.3万亩，农村农业综合生产条件进一步改善，农业直接经济年效益4500万元，产生了较大的社会效益和经济效益。

5、农村机电排灌工程建设效益显著。

2003年，省人大通过农村机电排灌工程建设议案，提出利用2004年至2008年5年时间，加强我省农村机电排灌工程建设。我市列入议案改造建设的机电排灌工程项目共178宗，总装机容量8275千瓦。至2008年底，已全部完成议案任务，完成总投资4928万元，其中省投资3855万元，市配套863万元，县自筹资金210万元。新增和改善排涝灌溉面积27.35万亩，受益人口达38.71万人。2009年4月22日至23日，省农村机电排灌工程建设议案检查验收组对我市议案实施情况进行了检查验收。检查组对我市实施议案工程所取得成绩给予充分肯定。

（二）三防工作应变能力和指挥水平进一步提高。

首先是认真落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制，建立有效的防汛责任监督机制。二是每年汛前开展防汛安全大检查，对检查出来的险工险段，造册登记，督促除险加固。三是抓好防汛队伍建设，每年对防汛责任人进行上岗培训，并开展市、县防汛轻舟抢险队的演练和培训。四是狠抓三防基础设施建设，全市共投入资金3000万元，完善23宗大、中型水利工程和72宗小一型水库的通讯设施；完成20宗大中型水利工程的水情遥测站建设；对市三防指挥中心卫星云图、水情预测与监控、数据传输系统进行现代化建设；完成了全市三防会商系统和5个重要站点的视像监控系统建设。近几年，我市有效地防御了“伊布都”、“派比安”、“黑格比”、“巨爵”、“凡亚比”等多个台风和数十次特大暴雨袭击，将灾害损失减少到最低限度，受到省防总和市委、市政府的充分肯定。

（三）水土保持工作进一步加强。

首先是加大水土保持宣传力度。采取多种形式开展水土保持法律、法规的宣传教育。其次是落实“预防为主”的工作方针，建立健全水土保持相关工作制度。对市发展改革局等有关单位分别发出了要求配合我局做好开发建设项目水土保持工作的函。要求对未经水行政主管部门批准水土保持方案的建设项目，不得批准立项。再次是进一步强化水土保持监督执法。对一些正在开工建设的项目进行了监督检查，并将检查情况进行了通报。对一些不重视水土保持工作的单位和个人，发出了整改通知书。第四是为进一步规范水土保持的管理工作，起草了《阳江市开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，已上报市政府审批。第五是正在建立阳江市水土保持方案评审专家库，进一步规范我市水土保持方案的评审工作。2006年以来，我市完工和在建大中型开发建设项目共44 宗，小型水土保持项目共156宗，全部已编报水土保持方案，报经水行政主管部门审批，接受监督管理。

（四）小水电站管理日益加强。

一是抓好小水电规划、项目审批和建设管理，保证小水电建设有序发展。二是抓好小水电站安全生产和日常管理，加强电站管理人员和工人的岗位培训，坚持持证上岗，确保全市小水电生产没有发生一宗安全生产责任事故，保证安全生产和经济效益。三是清理整顿“四无”违规水电站。据调查，全市有“四无”违规水电站19宗、装机容量17620千瓦。我市迅速行动起来，铁腕整治全市19宗“四无”小水电站。对不按要求进行安全鉴定和整改的“四无”电站，水利部门及时向当地电力和工商部门通报，由电力部门停止其上网、工商部门吊销其营业执照。对质量低劣、影响河道正常行洪，严重威胁下游群众生命财产安全的水电站，依法强制拆除。四是落实小水电防汛安全“三人制”，确保了工程充分发挥效益和安全度汛。五是对全市453宗小水电站进行全面核查和分类定级，在此基础上建设相关的信息化系统，每宗小水电站的基本信息和安全状况能够实现快速准确查询，为日常监督管理、防汛抢险科学决策提供依据。

（五）水库移民后期扶持工作富有成效。

自2006年下半年起，我市全面贯彻执行国家大中型水库移民后期扶持政策，按照“分级负责”和“一村一策、整村推进、突出重点、相对集中资金”的原则做好计划实施；动员全社会的力量齐抓共管，争取电力、教育、交通等部门的支持，认真落实好移民政策；想方设法增加对解决移民遗留问题的资金投入，共投入资金4.9亿元，其中争取中央后期扶持资金17738万元，重点用于全市水库移民危房改造和生活生产环境的改善；以点带面，有重点地创办了阳东县那龙镇移民新村、大八镇移民新村等多个水库移民示范点；加强移民技能培训，切实做好移民的思想教育工作和信访工作，为移民解决山林土地纠纷等实际问题，维护社会稳定。五年来，我市基本完成108条自然村的危房改造和村场环境整治计划，解决了全市6356户共25819移民的住房难问题，另外34条移民自然村正在进行危房改造和村场环境整治当中。

（六）扶贫开发“规划到户，责任到人”工作取得阶段性成效。

根据《市委办、市府办关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》的要求，我局和市气象局、市食品药品监管局挂点帮扶阳西县织篢镇长岐村。对此，我们高度重视，认真开展调查研究，理清工作思路，采取得力措施，推动工作开展，取得阶段性成效。已完成9户贫困户的泥砖房改造任务，建成房屋面积710平方米解决了9户贫困户住房难问题。已投入资金14.4万元，扶持贫困户发展生产，扶持户数48户，其中：粮食作物95亩、蔬菜92亩、牲畜养殖16头、家禽养殖550只。实行救济帮扶，长岐村贫困户77户，符合条件的贫困户家庭全部纳入最低生活保障，其中，纳入低保户24户，纳入五保户12户；贫困户参加农村合作医疗达100%；同时，给予低保、五保户生活慰问金额共2.24万元，慰问户数29户，其中五保户5户。驻村工作组积极推荐贫困户家庭初中、高中毕业的子女免费进入（职）校培训，资助贫困户子女读书费用，确保贫困户适龄子女普及义务教育入学率达100%，确保没有发生因经济困难被动辍学，考上高等学校的贫困户家庭学生能够顺利完成学业。积极动员有劳动能力贫困户劳务输出、转移就业，已输出劳动力55人。免费开展水稻、冬种辣椒高产栽培技术培训2次，参加培训贫困户人数达130人次，使贫困户掌握了水稻、冬种辣椒高产栽培技术。通过动员劳动输出和扩大农业生产规模，贫困户家庭经济收入大幅度增加，今年已有32户贫困户达到年人均纯收入2500元以上，年底实现脱贫。

1.1.2制度建设情况

1、水资源管理工作取得新突破。

实行最严格的水资源管理制度，认真施行建设项目水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口登记等水资源管理制度，为合理配置水资源，提供用水效率，促进节约用水，实现水资源可持续利用提供保障。制定实施《阳江市水库水资源管理办法（试行）》，该《办法》从加强我市水库水资源管理必要性、行政责任、加强管理的原则、措施办法、处罚措施等进行了明确，于2009年12月公布施行。与市发展改革局、科工信局、财政局、农林局共同提出《关于调整阳江市水资源费征收方案的意见》，并经市政府同意转发各地执行。制定实施《阳江市水库水资源管理考核办法》，该办法从我市水库水资源的考核对象、考核内容、考核方法等方面提出了规定，于2010年11月18日印发执行。完成了大中型水库和漠阳江主干流水功能区的划定工作。

2、工程建设保障体系不断完善。

一是水利工程建设和管理水平得到提高，建设项目全面推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等管理制度，确保了工程质量和建设进度，充分发挥了投资效益。二是项目前期工作进一步加快，阳江市海堤达标加固建设已经省政府同意继续开展项目前期工作，完成了《广东省阳江市江河流域综合规划修编（2005-2030年）》、《阳江市中小河流近期治理规划（2007-2012年）》、《阳江市小流综合治理规划》、《阳江市抗旱规划（2007-2020）》编制工作；已启动了《阳江水利发展“十二五”规划》编制工作；阳春市电气化规划，阳西县新墟镇、塘口镇电气化规划，阳春市小水电站增效减排规划，阳江市直属小水电站增效减排规划工作已完成并上报，“十二五”内涝规划正在开展。双捷灌区改造工程、东湖水库灌区改造工程和红江拦河坝改造工程可行性研究报告已完成并上报审批。《阳江市水资源综合规划》已完成初稿，项目前期工作的顺利开展为我市水利发展打下了坚实的基础。

3、水务体制改革不断深化。

一是2008年顺利完成水利工程管理体制改革工作。根据国家和省关于水利工程管理体制改革的有关文件精神，我市列入水利工程管理体制改革范围的国管水利工程管理单位共29个，围绕“分流人员、有人干事、有钱吃饭”这三条标准进行改革。2006年，我局编制了《阳江市水利工程管理体制改革实施细则》，经市政府批准实施。在省水利厅和我市各级党委、政府及财政、发展改革、编制、劳动保障等有关部门的大力支持与配合下，我市水管体制改革工作顺利完成，解决了水管单位社会保障、拖欠工资、社保医保费的问题。职工的基本生活问题得到了保障，提高了工作积极性，工程管理走上了正轨。二是成立了阳江市水务局，实现对水资源的统一管理。按照《阳江市人民政府办公室印发〈阳江市水务局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（阳府办〔2010〕20号）要求，设立阳江市水务局，将原市水务局的职责以及原市市政管理局承担的供水、排水、污水处理的职责整合，划入市水务局。实现了对水资源的统一管理。三是事业单位改革迈出新步伐。市三防办、市移民办、市水政监察支队和市河道堤防管理处改革成为参照公务法管理事业单位，市机电排灌管理总站由财政补助改革成为财政核拨事业单位。事业单位改革工作稳步推进。

4、城市供排水管理工作开局良好。

一是理顺了管理关系。理顺了与住建局、城管局、环保局等涉及城市供排水职能部门的关系，搜集了大量关于供排水的资料，对有关工作进一步掌握熟悉。二是抓好市区第二水厂选址论证工作。该项目选址论证报告和项目建议书已在2010年6月9日组织专家进行评审，编制单位修改意见作了修改完善，已报市政府审批。三是协调做好自来水调价工作。四是抓好市城南、城北、高新区、银岭工业园等4个污水处理厂项目建设，确保4个污水处理厂年内全部开工。五是配合抓好市一职中新校址及周边地区的供水工作。各项工作进入角色快，开局良好。

5、依法行政、依法治水工作逐步加强。

一是大力加强水法规宣传教育工作。充分利用“3.22”世界水日和中国水周的契机，组织开展水法规知识电视竞赛、水法宣传进社区、水法规知识讲座等多项大型宣传活动，重点开展《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法规的学习宣传工作，提高了社会各界对水资源管理和依法治水的正确认识，进一步推动了水利法制化、规范化和社会化进程。二是加强行政审批制度改革，全面规范了水行政许可项目和非行政许可项目，统一明确项目的审批程序和要求，并及时向社会公布，积极推行水行政政务公开。四是注重强化对水政、水资源管理人员的培训教育，不断提高水行政执法人员的综合素质。五是实施河道河砂开采权的公开招投标工作，做到公正、公开、公平，有效控制乱挖滥采行为，防止国有资源的流失，增加财政收入。五是严格执法，处理了一批水事违法案件，维护了正常的水事秩序。2006年以来，共出动执法人员巡查近4000人次，出动执法车辆巡查800多台次，有效地打击了水事违法行为。六依法按期完成征收各种规费。完善了配套法规，理顺了各种关系，水资源费、河道采砂管理费和堤围防护费能按期完成征收。

6、党风廉政建设和精神文明建设取得双丰收。

努力开展“整顿机关作风活动”、“保持共党员先进性教育活动”、“排头兵实践活动”、“思想大解放活动”、“贯彻落实科学发展观实践活动”和“创先争优”活动，大力推进行业纠风、党风廉政建设和机关精神文明建设等项工作，增强领导班子和干部职工的服务意识、大局意识和责任意识，推动各项工作全面发展。市水务局（2009年12月18日前称市水务局）先后被省委、省政府授誉为抗洪救灾模范集体、被省政府评为实施省人大小型水库议案先进单位，被省水利厅评为全省水利系统文明单位和水资源管理先进单位；被市委、市政府评为实施水利设施建设大会战先进单位、农田水利建设先进单位、市委督查系统先进单位、信息先进单位、市计划生育工作先进单位等。

1.2 水利发展与改革面临的形势

根据广东省经济社会发展的总体布局及重大经济发展战略调整和部署，结合我市的经济发展所处的位置、发展的阶段以及相应的部署，从水利发展阶段看，“十二五”和今后一个时期，水利事业处于改革发展不断深入，传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。

随着我市经济社会发展和人口增长，对水的需求量与安全度的要求越来越高，水利面临的形势愈加严峻，既有发展机遇也存在诸多问题，主要表现在洪涝潮灾害依然严重，水资源利用效率低，水资源供需矛盾突出，水环境存在恶化趋势等问题。

1.2.1洪涝潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所属我市防洪潮体系可分为漠阳江流域（部分）、那龙河流域、织篢河流域等，各区域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外挡。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水库，随着省防灾减灾工程以及大中型病险水库除险加固工程的实施，目前上蓄工程基本已经达标；外挡工程主要是沿海堤围，主要有台平三丫联围、新盐联围、四朗联围、白土联围和埠场联围等；中防工程主要是各条河流中下游的堤防工程，由于防洪标准较低，且河道淤积、加之人为的占据河道滩地等现象，造成泄洪不畅，目前防洪压力较大；下排工程主要是解决沿江、沿海低洼地区的排涝问题，阳江市主要涝区分布在漠阳江中下游两岸和各县区大江大河中下游两岸等地，目前各沿江沿海堤围上的中型以上排涝水闸随着堤围的达标建设而重建或加固，排水渠道还存在着标准低、渠道淤积排水不畅等问题，需要尽快解决。

1.2.2水资源利用效率

近年来阳江市工业发展较为迅速，高用水工业比重较高，用水效率较低，再加上长期水价偏低，水量浪费严重。另外农业灌溉用水浪费现象仍然存在，主要原因是灌区管理资金不到位，阳江市的灌区实行粗放式管理，渠道等灌溉设施年久失修，渠系建筑物损坏漏水现象较为普遍，水资源利用效率较低。

1.2.3水资源供给安全保障程度

水资源供给安全保障程度包括供水水量的保证程度、水源水质的保障程度、农村饮水安全问题解决程度、城市供水管网建设及供水应急体系建设情况、节水型社会建设情况、污水回用程度等方面的内容。

⑴供水水量保证程度

我市水资源来源于大气降雨，水资源时空分布与降雨时空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水资源在时间上分布不均，雨量年内分配为夏秋多，冬春少；地表水水资源量和地下水资源量充足，人均水资源较为丰富的；市径流深变幅在800～1800毫米之间，多年平均径流量104.97亿立方米。根据近年来阳江市用水情况分析，从总量来看，水量满足，但是由于现有水利工程的分布与需水要求并不完全一致，有的地区供水工程不足，供水无保证，难于满足工农业生产的需求，若我市的供水水库进一步完善供水调度，渠道水利用系数在现有基础上有较大提高，全面建立节约型社会，做到合理用水，提高水利用率，则我市应能满足需水要求。

⑵水源水质保证程度及农村饮水安全问题

我市西部、北部山区水源水质较好，漠阳江下游由于城市污水及工业废水的排放，水质较差。由于我市的污水处理设施不完备，地方各村镇防污意识较差，使我市水源水质难于全面得到安全保障，农村水质问题尤其严重，由于资金、意识等因素，很多水源水质污染得不到根本解决，严重影响人民群众的身心健康。我市今后将在饮水安全上下工夫，作为我市农村供水的重点。

1.2.4城市供排水、污水情况

一、阳江市城区供水设施现状

1、水源

漠江水厂位于鱿鱼头桥北侧，该水厂设计供水能力为16万吨/日，水处理工艺流程为取水头部---一级泵房---网格反应池---斜管沉淀池---普通快滤池---清水池---吸水井---二级泵房---城区管网---用户。2007年9月建成投产的漠江水厂分厂位于鱿鱼头桥南侧，该水厂设计供水能力为10万吨/日，并预留10万吨/日发展余地，水处理工艺流程为取水头部---一级泵房---网格反应池---平流沉淀池---V型滤池---清水池---吸水井---二级泵房---城区管网---用户。

目前，阳江市漠江水厂及漠江水厂分厂两座水厂总生产能力为26万吨/日。2009年最大供水量为18.3万吨/日，平均供水量为15.5万吨，仍有近8万吨/日以上的富余水量，能满足市区未来3－5年的发展需求。

漠江水厂及漠江水厂分厂两座水厂共用一个取水口，两座水厂以漠阳江为取水水源，取水口位于漠阳江市区河段东面、鱿鱼头桥以北80米处。取水口所在的漠阳江市区河段属漠阳江干流。

2、管网

自来水公司先后投入近3亿元，完成了建设路、漠江路、金山路等市区主要道路的供水管道工程、银岭工业园供水主管道工程、福冈工业园供水主管道工程、城南新区供水主管道及江闸48公里农村水改管道工程等工程建设，主要供水管道达600公里，供水面积近60平方公里，供水用户达到10万多户，供水人口50多万，供水普及率达到98%。供水区域包括阳江市区及阳江至闸坡沿线。

二、供排水现状和污水处理现状

2009年，全市城镇生活污水排放量为6541万吨，城镇生活污水中化学需氧量产生量为22075吨。目前全市共有5个生活污水处理厂（见表五）。正常运行的有4个，还有1个刚建成，准备投入运行。城镇生活污水处理量3006万吨，城镇生活污水处理率为45.95％，生活污水处理厂的COD去除量为4983吨，城镇生活污水中COD排放量17092吨。

3、污泥处理处置现状与分析

我市生活污水处理厂污泥产生量为17.8吨/日,目前，我市还没有生活污水处理厂污泥的专门集中处理设施，其处置方式主要是运行市垃圾填埋场作卫生填埋。

目前，我市还没有生活污水处理厂的污水再生利用设施。

三、主要经验、存在问题及原因

1、城镇污（排）水管网由于雨污分流程度低，导致生活污水处理厂的进水浓度偏低或不稳定，从而导至生活污水处理厂不能稳定或正常运行，以至减污染物排量偏低。

2、部分生活污水处理厂的在线监控设施安装滞后或不稳定，导至监管力度不够。

3、在建生活污水处理厂建设进展缓慢；在办理报建手续过程中，按照规定办理，由于程序较多，按照规范办理的时间比较长。

四、需求预测

1、人口预测

根据市统计局资料，2009年全市总人口为244万，其中：城镇常住人口数为112万。预计到2015年全市城镇常住人口数为165万。

2、污水排放量预测

（1）工业污水排放量：由于总量减排需要，工业污水排放年量与2009年持平，取2500万吨。

（2）生活污水排放量：2009年城镇生活污水排放年量为6540万吨。到2015年，按城镇常住人口数为165万来算，城镇生活污水排放系数为：现有人口按160升/人·日,新增人口按267升/人·日来算，城镇生活污水日排放量为：112*160+（165-112）*267=32万吨/日。

3、污水处理情况预测

到2015年，生活污水处理厂的处理能力包括三部分：一是已建成10.5万吨/日，二是“十二五”规划续建11万吨/日，三是“十二五”规划拟建14万吨/日，这三部分共35.5万吨/日。

4、污泥处理处置预测

到2015年，生活污水处理厂的处理能力达32.5万吨/日，按每处理一吨污水约产生0.5千克的污泥来算，则日产污泥为：32.5*0.5*10000/1000=162.5吨/日，即每年产生约6万吨污泥。据了解，污水处理产生的污泥含水量高、易腐烂，并且含有细菌、病原微生物等成分，未经恰当处理处置的污泥进入环境后，直接给水体和大气带来二次污染。由此可见，建设集中污泥处理设施已经是迫在眉睫了。

五、规划目标和重点任务

1、规划目标

到2015年，阳江市各城区及中心城镇生活污水处理率不低于75％。实施环境保护优先战略，以提高维护生态环境质量为重点，加强环境管理，建立起完善的城市环境污染防治体系，环境污染得到有效控制，生态环境质量持续改进，自然资源得到有效保护，生态文化有长足进展，循环经济体系逐渐完善。资源能源消耗、污染物排放达到国内先进水平，实现阳江市社会经济的可持续发展。

2、重点任务

继续加快城镇生活污水处理设施建设，完成江城区、阳春市区、阳东县城、阳西县城、海陵岛、中心镇生活污水处理厂及其配套管网建设并投入使用。推行二级强化处理工艺，提高除磷脱氮效果。严格污水处理厂监管，所有污水处理厂都安装在线监测装置，确保达标排放。

基于水环境容量合理调整工业布局，重点治理占全市工业污染负荷比重较大的重点园区。合理利用漠阳江下游河段水环境容量，将排污总量严格控制在水环境容量范围内，加强阳春市产业带监管，确保漠阳江水质。

鼓励工业废水集中处理，统一规划，统一定点，严格执行水污染物排放标准，控制工业废水及水污染物排放总量。在全市范围内推行重点工业污染源全面达标，重点污染源安装在线监控设施。

加快在建生活污水处理厂的建设进程；做好“十二五”生活污水处理厂的建设的规划工作；将建设污泥集中处理设施摆上议事日程。

1.2.5水资源供给对粮食安全保障程度

“水利是农业的命脉”，水兴则农兴，农兴则裕国。在农业生产中，水是农业耕作的基本条件，尤其是水稻的栽培，更离不开水，为了保证农业生产用水，我市凡灌区内有引水工程的，灌溉用水一律采用“先用活水，后用库水”的原则，尽量少用电灌。

我市虽然建成一大批水利工程，但由于受到水利工程布局的限制，部分地区仍存在工程性缺水，加之工程老化失修、渗漏严重，现阶段水资源供给对粮食安全保障问题主要有：

一是水利设施基础差，抵御自然灾害能力弱。主要表现在：江海堤围抗灾标准较低，全市176条886公里江海堤围，大部分没有达到相应的防御标准，特别是遭受强台风“黑格比”袭击，江海堤围损毁严重；小型水库存在安全隐患急需除险加固；358宗大中小型水闸不同程度存在隐患，带病运行；农田水利基础设施薄弱，老化失修严重，服务功能退化；河道设障严重，特别是河道出海口占用行洪滩地围垦养殖情况严重，影响河道行洪安全。

二是地方配套资金缺口大，制约了水利工程建设项目的开展。如全市17宗城乡水利防灾减灾工程总投资约97548.34万元，需地方自筹资金约50521.34万元，目前仍然存在较大缺口，受自筹资金影响严重的项目有阳西县城防工程、阳东县台平三丫联围一期（台平段工程）、江城区四朗联围等，如不抓紧落实，在规定时间内难以完成工程建设任务。

三是水利管理体制不顺，影响工程效益。水利工程分级分类管理制度尚未健全，工程管理职责亟需明确，基层水管单位体制不顺，经费不足，正常运作困难较大，小型水库失修失管情况较为突出，农村供水管理体制不健全，灌区末级渠系（斗、毛渠）管理缺位；水利基层管理单位人员素质、业务水平低，管理能力不高，处理问题和应变能力有待提高。

1.2.6我市水利发展与国民经济发展的协调程度

水利是公益性极强的国民经济和社会发展的基础设施，具有投资规模大、建设周期长、社会筹资难等特点。长期以来水利建设与管理投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，导致水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。目前，我市的水利工程正相继建设，资源水利的建设也处于刚起步阶段，未来治水和水源开发工程的难度和成本将越来越高，而对水利的要求从保障体系到社会观念都要有重大调整，所涉及的社会、经济、技术、环境等问题也将越来越复杂。我市水利体制改革正在进行，要充分发挥水利工程的优势，通过“以水养水”、坚持多元化、多渠道筹集资金和财政拨款相结合，走资源水利的道路，才能真正实现水利工程良性循环、国民经济可持续健康发展。

1.3 水利发展与改革面临的要求

“十二五”和今后一个时期，我市水利将面临水资源条件日趋复杂，水利基础设施建设尚不完善牢固，大部分内河堤防还不达标，一些较迫切的民生水利需求还没有得到有效解决等问题，诸如水资源供需矛盾日益加剧，防洪标准低，水污染和水环境日益恶化，工程设施老化失修严重，管理体制不顺、机制不活、手段落后，水利法律法规不健全，执法力度不够高。

我市水利要有新的发展，必须坚持水利可持续发展的战略，要通过统筹安排水利发展布局，继续加强重点水利基础设施建设，依法强化政府对涉水事务的社会管理，深化水利管理体制改革等重大措施，努力解决目前面临的突出水问题。防洪减灾要按照人水和谐的理念，给洪水以出路，不断完善综合防洪减灾体系，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变；水资源开发利用要以建设节水型社会为根本，提高水资源利用效率和效益；水资源保护和水环境治理要大力发展循环经济，以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，切实解决人民群众饮水安全问题，加强污水处理；水土保持生态建设要充分发挥生态自我修复能力，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，逐步扭转与水相关的生态恶化的趋势。

1.4 加强全市防洪数字化的建设

阳江市位于广东省西南部，夏季雨量集中，加之流域面积广，洪水预见期短，每年汛期防汛任务非常繁重。为了及时准确地传递雨情、汛情，了解掌握各防洪重点工程及城市、河流的汛情，增长预见期，采用现代化技术，建设防汛通信系统是非工程防汛措施之一，也是减少灾害损失的重要手段。

随着各行业信息化建设的迅猛发展，为了提高防汛工作管理现代化、科学化、规范化，提供发展空间和技术支持，作为“数字化防洪体系”重要的组成部分，信息采集系统，还没有在我市推广应用。防洪工程及防汛报汛的实时监测正处于一个全新的发展时期，为提高防汛工程工情、险情、水情监测的科技含量，适应防汛信息采集的需要，是加快防汛现代化建设进程的关键举措之一。

1、“数字化防洪体系”的观念

我们用通俗话讲“数字化防洪体系”就是把重点防洪河流、水库、城市险工、险段，装入计算机，从而很方便地模拟、分析、研究、探索防汛抢险其规律，为防汛抢险救灾工作管理及抢险救灾的各种方案决策提供科学的技术支持。

“数字化防洪体系”就是借助各种通信和信息采集手段，如：水情侧报系统、无线有线及计算机网络通讯系统，全数字摄影测量、遥感（RS），地理信息系统（CIS），全球定位系统（GPS）等现代化手段采集数据信息。通过微波（DHF），超短波（VHF），光缆、卫星通信（VSAT）等快速传输方式，对防洪工程内外部安全运行，环境等因素构建成一体化的数字集成平台和虚拟环境，在这一平台和环境中以功能强大的软件系统与数字模拟对防洪工程的安全进行模拟分析和综合评估、并在可视化的情况下提供出除险加固，维修维护决策支持，增强工程运行管理决策的科学性和预见性。简单地说：“数字化防洪体系”就是依靠现代化高科技手段来实现工程管理的现代化，确保全市防洪工程设施的安全。

2、“数字化防洪体系”在防汛工作中的必要性

结合本地的实际情况，我市防洪重点河流，城市、水库及工程的管理面临新的形势。一方面，经济的发展和社会的进步对防洪工作的要求越来越高，防洪工程和各项防洪措施都是保证汛期安全渡汛的有效手段。另一方面，利用我们现有的非工程措施：防汛无线应急通信专网，无线短波（HF）通信、超短波（VHF）通信、卫星（VSAT）通信、图像数据传输，计算机局域网及广域网信息系统等设施来科学的管理和调度防洪工作。要实现上述目标必须依靠高科技手段来管理，“数字化防洪体系”的建立有助于防汛抢险指挥和防洪工程管理水平的提高，使防汛工作有效率和防洪工程管理手段发生根本性的变化。

3、“数字化防洪体系”的建设目标

“数字化防洪体系”的建设目标是以高科技技术为支撑、借鉴国内外先进管理经验和技术，建立具有实时性、实用性、先进性、可靠性、开发性的现代化工程管理体系。该体系能对防汛工作、城市、水库等重要的地段在汛期安全运行状况下进行实时安全鉴测。通过实时的数据采集、传输、信息存储和在线分析、处理等功能，实现对防洪工程运行状态的安全评估和预报。快速查询有关工程情况的基础信息，实时掌握防洪工程运行情况，为快速、准确、科学制定防洪工程的维护策略提供决策支持。同时也为防汛抢险、防洪规划、工程设计、工程施工及科学研究等提供全面、及时、准确的信息服务和技术支持。指导思想和基本原则

2.1 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，围绕把阳江建设成为三次产业协调发展的新型工业化城市的目标坚持可持续发展治水思路，统筹城乡及区域水利发展，创新阳江水利的科学发展模式，把解决民生水利问题放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，服务更高水平小康社会建设，通过建设民生水利、绿色水利和精干高效的管理队伍来支撑阳江水利跨越发展，实现“水利基础设施建设、水资源开发利用保护、水利规划、水利管理”四个新突破，不断开创水利科学发展新局面，为实现全市人民富裕安康提供保障。

2.2 基本原则

2.2.1、坚持以人为本的原则

着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全等五个方面的需求。

2.2.2、坚持人与自然和谐的原则

遵守自然规律和经济社会发展规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，减轻乃至防止人类活动对水的侵害。高度重视水利发展中的生态问题，正确认识水利与生态保护的关系，科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施，保证水