第一篇：郑州市二七区卫生事业发展“十二五”专项规划

郑州市二七区卫生事业发展“十二五”专项规划

“十二五”期间是全面落实科学发展观、深化医药卫生体制改革的关键五年。为深入贯彻落实国家、省、市、区关于编制“十二五”规划有关精神和工作部署，促进我区卫生事业全面协调、可持续发展，结合卫生系统工作实际，特制定二七区卫生事业“十二五”发展规划。一、二七区“十二五”卫生发展规划背景

（一）“十一五”期间二七区卫生事业主要成就

“十一五”期间我区卫生系统广大工作者，紧紧围绕构建和谐二七的总体目标要求，以科学发展观统领卫生事业发展全局，创新工作思路，转变工作作风，把握机遇，真抓实干，使全区卫生事业得到了较快的发展，城乡公共卫生面貌和辖区广大群众的健康水平大幅度改善。在卫生资源总体规模、公共卫生服务体系构建、医疗质量全面提升、农村卫生工作和行风建设等方面取得了重大突破和进展，圆满完成了“十一五”规划总体目标任务。

1、卫生事业资源总量明显增加

历经5年的建设与发展，与“十五”末比较，我区卫生资源总量明显增加。截止2010年底，我区共有区属医疗卫生单位10所，其中区属医院5所，区疾病预防控制中心1所，区妇幼保健所1所，卫生监督所1所，乡镇卫生院2所。辖区内还拥有省、市级医院12家，厂矿（学校）医院15家，厂矿（学校）卫生室44家，个体诊所110家。

“十一五”期间，加强了医疗卫生服务团队建设。截止2010年底，辖区各级医疗单位共有医护人员12250人，其中护士9287人，医生2963人，平均千人口执业医师3.5人。硕士以上学历12人，本科学历148人，大专学历229人；高级职称34人，中级职称104人。

2、强化公共卫生体系建设(1)疾病控制成绩显著

“十一五”期间，完成了甲型H1N1流感防控任务，麻疹、手足口病等重大传染病发病率逐年下降。全面实施扩大国家免疫规划，免疫规划一类疫苗整体接种率保持在90%以上。成立了艾滋病防治工作委员会办公室，深化“一个机制、三大体系”的工作机制和预防控制体系，使我区艾滋病疫情维持在低流行态势。地方病防治工作稳步推进，甲状腺肿大率控制在5%。以社区为平台，开展了高血压、心脑血管疾病和糖尿病等慢性非传染性疾病综合防治试点。建立健全了恶性肿瘤早期筛查、登记报告制度，完善了肿瘤三级预防体系。

（2）建立突发公共卫生事件预警应急体系

“十一五”期间，制定完善了各类突发公共卫生事件应急预案，及时开展人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感防控等大型演练，应急响应及时有效。圆满完成“问题奶粉”筛查救治、四川抗震救灾、奥运保障、甲型H1N1流感防控等卫生应急工作任务。启动传染病监测预警系统网络，提高了应对传染病暴发等公共卫生事件应急处置能力，传染病病例平均漏报率低于2%。急救服务体系由城市向农村地区延伸，马寨镇和侯寨乡完成急救站建设，形成了覆盖全区城乡的指挥有力、高效快捷、功能完善的急救网络体系。

（3）妇幼保健工作成绩显著

通过实施“三网”监测和“降消”项目，妇幼卫生工作明显得到加强，各项任务指标完成情况良好。至2009年，婴幼儿死亡率8.61‰，孕产妇死亡率10万分之39.03，5岁以下儿童保健和孕产妇保健覆盖率均为95%，农村住院分娩率达到100%。积极推进免费婚前医学检查和新生儿疾病筛查，全区出生人口缺陷发生率降至18.08‰，有力地保障了辖区妇女儿童的健康。

（4）公共卫生监管水平进一步提升 “十一五”期间，我区独立卫生监督执法机构、体系初步建成。卫生监督制度建设和人员规范化培训全面展开，执法人员水平和能力得到明显提升。依法开展了食品、环境、劳动、学校、放射、公共场所卫生监督监测；成功实施“早餐示范工程”；巩固打击非法行医专项治理成果。上述举措有力打击了违法行为、保护了守法经营、优化了经济发展环境。案件投诉查处率达到100%、及时办结率达到95%以上；食品中毒及其他食源性疾患明显下降。

（5）解决公共卫生服务机构全供问题

在区四个班子领导的关心和支持下，我局积极争取、多方协调，二七区卫生监督所、二七区疾病预防控制中心和二七区妇幼保健所解决了全供问题，为全力保障辖区公共卫生奠定了坚实基础。

3、加强医疗服务质量管理 “十一五”期间，扎实开展了医院管理年活动，医疗机构坚持以人为本，改善服务态度，扩展服务内容，为广大患者营造和谐温馨的就医环境。积极开展医疗质量万里行、平安医院创建、医疗服务“大会诊”等活动。

在临床医疗服务过程中，大力弘扬中医中药特色，形成了以郑州市第二中医院为核心，以卫生院、社区卫生服务中心的中医科为骨干、中医诊所为补充的中医药服务网络。中医药在重大疾病防治和社区卫生、农村卫生中发挥了重要作用。

加强了对基层卫生工作支援，逐步提高农村医疗卫生服务水平。建立10所社区卫生服务中心、34所社区卫生服务站，社区卫生服务已全面开展，使城市居民在家门口就能享受到大医院水平的医疗服务。

4、加快基层卫生工作发展

（1）为加强基层卫生工作，提高农村医疗卫生服务水平，新建了侯寨中心示范卫生院，为辖区两所卫生院配置急救车辆和车载急救设备；高标准新（改）建40所标准化村卫生所，并为每所配备价值约2万元的基本诊疗和健康教育设备。加大基层卫生人才培养力度，累计培训农村卫生专业技术人员2200余人次。自2008年开始，在严格考核的基础上对全区承担公共卫生服务工作的乡村医生给予了每人每年补助2400元，充分调动了乡村医生的工作积极性。

（2）新型农村合作医疗工作不断发展完善

2006年实现了新型农村合作医疗制度全覆盖；2010年农民参合率达到96.8%。在新农合运作过程中，开展门诊统筹、增加直补单位，筹资标准提高到220元，超出全市标准47%。

（3）社区卫生服务长足发展

“十一五”期间，建立了社区卫生服务长效经济补偿机制，完善了服务标准，开展了示范创建，强化了内涵建设。截至2010年，共建成社区卫生服务机构44个（服务中心10个，服务站34个），服务人口达到60万人，形成了覆盖全区的社区卫生服务网络。绿云社区卫生服务站被评为全省“示范社区卫生服务中心（站）”。全面开展了以“建立居民健康档案为抓手”的基本公共卫生服务，全区建档率达到80%。2008年起推出“片医负责制”社区卫生服务模式，共组建片医小组120个，大大提升了卫生服务水平，增加了居民对社区卫生服务知晓率、认知度、利用率，为社区居民提供了综合性、连续性、协调性、可及性、人性化、个性化服务，有力的缓解了看病难、看病贵矛盾。

5、健康教育工作成绩突出

“十一五”期间，围绕卫生工作中心任务，以城市社区卫生服务机构和农村卫生服务网络为平台，开展了形式多样、积极向上的健康教育工作。利用电视、广播、网络等宣传媒体，举办健康知识讲座、扩大医疗卫生知识的宣传。开设“卫生健康大讲堂”，深入到社区、农村、机关、学校、企业进行巡讲，在促进健康教育社会化、大众化和规范化方面取得初步成效。上述举措提高了人民健康知识水平，促使了良好行为生活方式的建立，降低了慢病患病率，在应对甲型H1N1流感、禽流感、手足口病等疾病综合防治中发挥了重要作用。

6、全面启动医药卫生体制改革

2009年10月，立足我区实际情况，全面启动了医药卫生体制改革，着力构建公共卫生服务体系；医疗服务体系；医疗保障体系；药品供应保障体系。一年来我区基本医疗保障覆盖面稳步扩大、保障水平不断提高。2个乡镇卫生院对307种国家基本药物和200种增补非目录药物实行了零差率销售；其他医疗机构按比例使用基本药物，并提高了基本药物医保报销比例。全区城乡全面开展了基本公共卫生服务项目，有力地促进了基本公共卫生服务均等化。积极探索区属医院改革模式，完成了郑州市第二中医院和北京宜万国际医院投资管理公司托管合作，为破解医改难题寻求了一条新路子。

7、卫生系统行风建设取得进展

卫生局党委着重抓好班子建设，按照“管行业必须管行风”的原则，以争创“廉医、诚信、为民”医院活动为载体，广泛开展职业道德教育，结合学习实践科学发展观活动的总体要求，在卫生系统开展“四个一”、“三讲”等专题活动，特别是开展了“作风建设年”活动，牢固树立“以病人为中心”的医疗服务理念。狠刹损害人民群众切身利益的不正之风，推行医疗机构药品集中跟续标措施，坚决查处药品回扣、开单提成、私收费、乱收费等违法违纪行为。扎实开展民主评议行风工作，进一步完善医院管理制度，从源头上遏制损害群众利益的不正之风。

在“十一五”期间先后获得：全国红十字服务示范区、河南省卫生监督工作先进集体、河南省计划免疫工作先进集体、河南省地方病防治先进集体、郑州市职业道德双十佳单位、郑州市创建国家卫生城市先进集体、郑州市新型农村合作医疗工作先进集体、郑州市城市社区卫生服务工作先进集体，郑州市思想政治工作先进单位、郑州市治理商业贿赂工作先进单位、郑州市行风建设优胜单位等国家、省（市）荣誉40余项。用实际行动证明，二七卫生队伍是一支专业技术能力强、特别能吃苦、甘于奉献、敢打硬仗的队伍。

（二）目前二七区卫生事业存在的主要问题

1、医疗卫生管理体制、运行机制与社会需求不相适应

公立医院管理存在“政事不分、管办不分”现象；运行机制上存在“所有权与经营权不分”，医院法人管理结构不完善。中医药管理体制有待健全。基层医疗卫生保健服务收支两条线管理机制还有待加强，乡村一体化管理模式需要完善。

2、卫生投入不足，卫生资源总量有待提升

卫生财政投入虽逐年增加，卫生资源虽有很大提升，但仍显不足，在地域分布上，主要集中在中心城区，二七新区及乡镇郊区分布较少。

3、医疗卫生服务特色和技术优势尚显不足

随着基本医疗保障体系和基本医疗卫生服务体系的逐步完善，以及分级诊疗、双向转诊制度的实施，“大而全、小而全”的办院模式已不能适应医疗服务市场的发展。我区医疗机构虽然具有一定的专科优势，郑州市第二中医院儿科、郑州市精神病防治医院的精神科等晓有名气，但在省内或全市范围缺乏影响，需要进一步提升其核心竞争力和综合实力。

4、现代医疗服务业有待加快发展

在基本医疗服务得到相对满足的情况下，居民对多层次、多元化医疗服务需求不断增加。高收入、高服务需求、高医疗保障的群体对医疗服务的要求越来越精细化、个体化。高端医疗服务提供不足，且缺乏提供综合健康管理服务的健康产业。

5、卫生信息化建设相对滞后

由于面临拆迁改造，包括局机关在内的80%以上区属医疗卫生机构没有固定办公场所或面临拆迁，虽然各单位都有网络覆盖，但无专线联接。社区卫生系统已初具规模，但社区健康档案、儿童计划免疫系统等多个系统之间信息不共享，社区、医院和管理系统无法互联互通。新农合信息系统建设尚未延伸到所有村所。卫生领域信息化业务不规范、功能不完善，系统分割、相互独立、连续性和协调性差，信息系统综合效益难以充分发挥。

（三）“十二五”期间二七区卫生事业面临的形势分析

1、郑州市快速发展对我区卫生事业提出新的要求 随着《郑州市城市总体规划（2010～2020年）》的实施和二七新区的建设，将极大提升我区的社会经济发展速度，进一步推动全区经济繁荣、社会和谐。社会经济的快速发展也必将给我区的卫生事业带来许多问题。首先，城乡工业化进程的推进，环境与生态的变化，公共卫生问题将变得越来越突出。其次，市场竞争日益激烈和居民生活、工作方式变化，社会、心理、精神因素引起的疾病将会进一步增加。第三，城镇化进程的加速，人民生活水平的提高和健康观念、健康意识的增强，将给卫生资源配置提出新的要求。

2、新医改为我区卫生事业的发展带来了良好机遇

我国新医改方案明确了深化医疗卫生体制改革的总体方向和基本框架，提出要完善构成基本医疗卫生服务制度的四大体系建设，且提出要加强与完善管理、运行、投入、价格、监管、科技与人才、信息、法制八个方面，作为保证医药卫生四大体系有效运行的支撑，并明确了相关的主要政策措施。新医改方案为我区卫生事业改革与发展指明了方向，同时也为医疗卫生事业的加速发展、布局调整、体系完善和体制建设提供了良好机遇。

3、特殊地理位置决定了我区疾病防控的复杂性与艰巨性

我区位于郑州市中心城区，素有中国铁路客运的“心脏”之称的最大行包中转站，郑州火车站位于我辖区。特殊地理位置为二七的社会经济发展起到巨大的推动作用，同时也给我区的疾病预防与控制工作带来更多挑战与压力。过去20年，新发传染病超过30种，平均每年都要出现一种以上的新发传染病，如2003年的非典、2005年的禽流感、2009年的甲型H1N1流感等。社会的快速发展，交通的快捷和便利，使得疾病传播速度加快。二七辖区位于全市重要的铁路和公路交通位置，因而疾病预防与控制工作复杂而艰巨。

4、居民对医疗卫生服务需求明显提高

城市化、人口老龄化、疾病谱的变化以及社会收入分配结构的调整，将会带来消费结构的变化，对医疗卫生保健服务提出更高的需求。医疗卫生服务既要关注急性传染性疾病、新发传染病的预防，又要关注生活方式所导致的慢性病的控制；既要满足社会各阶层不断增长的医疗卫生服务需求，更要关注低收入群体、农村和贫困地区居民的基本医疗保障问题。因此，在加速基本医疗卫生保健体系建设的同时，应鼓励、支持和引导社会资本举办医疗卫生保健机构，大力发展健康产业，加快形成多元化办医格局，提升全区医疗卫生服务水平和满足人民群众不断增加的多层次、多元化的医疗卫生健康服务需求。

二、“十二五”期间二七区卫生事业发展规划

（一）总体目标

深化医疗卫生体制改革、优化医疗资源配置，完善医疗卫生信息化建设，着力构建与社会经济发展相适应的公共卫生服务体系和基本医疗服务体系。初步实现居民普遍享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，推进健康城市建设，提高居民健康水平。

（二）预期指标

1、提高居民健康水平。加强疾病三级预防和健康干预，使居民平均期望寿命达到75.5岁；婴儿死亡率5‰；5岁以下儿童死亡率6‰；孕产妇死亡率20/10万。

2、提高基本医疗卫生服务的可及性和公平性。逐步增加政府卫生经费投入幅度；每千人口执业医师数增加1/3，达到4.4每千人口；每千人口医院床位数6.5张；基本医疗保障覆盖率99%；医疗费用个人支付比例不超过30%；加大医疗救助力度，使低保家庭覆盖率100%；降低因病致贫率：农村降到15%以下，城市8%以下。

3、降低传染病的危害，提高妇女儿童的保健水平。加强重大传染性疾病（甲、乙类法定传染病）防控，使发病率控制在平均发病率之下；国家免疫规划一类疫苗接种率城市达到95％以上，农村以乡为单位达到90％以上；新生儿首针乙肝疫苗及时接种率≥80％；适龄儿童建证率≥95％；规范接种单位覆盖率≥90％；儿童预防接种信息系统覆盖率达到100％；入托入学儿童接种证查验率≥95％；接种率监测报告率达到100％

(三)重点建设项目

1、二七区公共卫生综合服务中心。计划投资6800万元，建筑面积1.8万平方米。中心建成后，可提高全区防疫防病、食品安全，妇幼保健、健康教育等卫生服务能力，构建功能齐全的公共卫生服务技术支持平台。

2、二七人民医院南迁。计划投资7000万元，建筑面积约1.5万平方米。新建成的二七人民医院将成为二级甲等综合医院，门诊楼、住院楼和医技楼相互独立，床位400-600张。

实施人才强院战略，打造一支结构合理、学历职称层次较高的医疗、护理、管理人才队伍。5年内引进高学历和高职称学科带头人6名，到2015年争取达到正高3名以上，副高5名以上。医务人员中本科以上学历占70％以上。管理人员中本科及以上学历占30％以上。

加强学科建设，发展特色专科，5年期间建成市级以上重点专科2个，市级以上优势专业1个，专科床位不少于20张。在原有特色专科（眼科、口腔科、胃肠科）门诊基础上，拟增眼科、内科、外科、妇科、产科、儿科、骨科、皮肤科病房。拟建立神经康复中心；在南部城区建立全市联网的急救点。

3、郑州市精神病防治医院。按照《精神专科医院建设标准》、《二级医院建设标准》做出科学合理、理念先进、操作性强的设计方案。2年内完成主体工程；2013年，完成室内装饰、消防、污水处理、绿化等配套系统。2014年，全面搬迁完毕投入使用。5年内建成一所拥有260张床位、国内一流、生态园林式、高标准现代化精神专科医院，并积极申报二级专科医院。

4、郑州市第二中医院。在该院现有规模基础上，加大投入力度，使固定资产5年增值2000-3000万元；年收入达4-5千万元。逐步使年门诊量达到25-30万人次；开设床位200张、使用率≥85％；

实施科技强院战略，加大科研经费的投入，每年拿出总收入的5%用于人才培养和科学研究，培育特色专科，重点扶持中医儿科、微创医学科、妇科（不孕不育方向）中医肿瘤科，耳鼻喉科等专业。利用国家“中医院制剂能力建设专项资金”，按照ＧＰＰ标准要求改造中药制剂室，拟投入100万元，购买全套中药制剂设备和检验设备，提高制剂质量和检验能力。

三、“十二五”期间二七区卫生工作任务

（一）深化医药卫生体制改革，推进卫生事业发展

1、积极推进国家基本药物制度实施。扩大基本药物制度实施范围。社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生所全部配备使用基本药物，并实行零差率销售，其他各类医疗机构将基本药物作为首选药物并按规定比例使用。基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显高于非基本药物。非赢利性医疗机构使用的国家基本药物，实行公开招标采购，由招标选择的配送企业统一配送，保障基本药物的质量和供应。

2、健全基层医疗卫生服务体系，改革补偿和运行机制。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，逐步实行社区卫生服务中心和站一体化管理。加快建成区乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的新型农村卫生服务体系。完善城乡医院对口支援制度，建立长期协作关系。落实好城区医师晋升中高级职称前到农村服务一年以上的政策。通过人才扶持、设备支持等帮助乡镇卫生院开展基本医疗服务，提高服务能力和水平。

3、强化公益性，促进基本公共卫生服务逐步均等化。明确政府举办公共卫生的职责，扩大基本公共卫生服务覆盖面，逐步提高公共卫生服务经费投入。在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划。

4、创新医院管理体制和运行机制，稳步推进公立医院改革。探索政事分开、管办分开的有效形式，加强卫生行政管理部门在制度、规划、指导、监管、服务等方面的职责。增加政府对公立医院的预算投入，维护公立医院的社会公益性质。优化公立医院内部治理结构，实行公立医院人员事业发展计划管理和绩效分配管理，探索职级差异化管理和“按生产要素贡献与按劳分配相结合”精细化管理模式，逐步实行岗位聘任绩效工资制度，并积极探索注册医师多点执业的管理办法。推进医药分开，改革以药补医机制，逐步取消药品加成，增设药事服务费，纳入基本医疗保障报销范围。逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。

（二）科学规划，合理布局，优化配置医疗卫生资源

根据二七区总体发展规划要求，通过对我区医疗机构有计划、按步骤地新建、迁建、整合、转型和改制，合理调整配置医疗卫生资源，加快区属医疗机构建设，以二级医院为建设标准，推进优质医疗资源均衡分布。根据各医院优势，构建布局合理、层次分明、功能完善、富有效率的医疗服务体系，将医院“做精、做强”，使区属医院再次焕发新的生机。到2015年，医疗资源整合利用取得明显成效，医疗卫生事业进步与经济社会发展及群众就医需求相适应、相协调。

（三）加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务能力

1、推进公共卫生服务中心建设。建立以政府为主导，集疾病防控、健康教育、妇幼保健、卫生监督为一体的“规模适度、布局合理、功能齐全、设备优良、精干高效、方便群众”的公共卫生服务中心，全面提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。

2、完善突发公共卫生事件应急机制。围绕“一案三制”为核心的卫生应急管理体系建设要求，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的卫生应急机制。完善突发公共卫生事件应对、医疗卫生救援应急预案，提高应急处置能力。进一步强化应急处置队伍建设，加强应急演练，完善应急物资和装备储备。加强对应急人员的培训，至2015年应急知识培训覆盖率>70%，乡镇>80%。

3、强化疾病防控工作。建立稳定长效的疾控经费保障机制，确保疾控工作经费逐年增加。进一步完善以疾病预防控制中心为主体，以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）为基础的疾病防控体系。以户籍常住人口和外来人口总数量为依据，核定疾控机构人员配置标准，并建立疾控人才长效培养机制。

“十二五”期间，法定传染病总发病率不高于五年平均水平，医疗卫生机构传染病漏报率低于2%。适龄儿童（含流动儿童）建证率在95%以上；新生儿首针乙肝疫苗及时接种率在85%以上；维持无脊灰状态；结核病控制策略覆盖率继续保持在100%，新涂阳病人发现率70%以上、新发涂阳病人治愈率85%以上；严格按照国家统一部署，如期实现消除麻疹、疟疾目标。艾滋病防治有效干预措施覆盖当地90%以上的主要高危人群和流动人口；娱乐场所、酒店和社区等人群集中场所安全套可及率达90％以上；100%实施母婴阻断；城市居民艾滋病知识知晓率达95％以上，农村达90％以上；疾病预防控制中心，艾滋病监测哨点、VCT艾滋病初筛实验室、确认实验室及定点医疗机构建设100％符合相关标准。碘盐合格率大于90%；地方性氟中毒防治知识知晓率分别达到85%和75%以上。加强慢性病筛查，推行社区重点慢性病规范化管理。以郑州市精神病防治医院未依托，健全精神卫生工作网络。

4、建立健全卫生监督体系。建立健全卫生监督经费保障机制，加强卫生监督机构基础建设和人才队伍建设。配置检测设备、通讯和交通工具；加强卫生监督信息系统建设，建立功能完备、标准统一、安全可靠的信息化体系。加强卫生监督队伍管理，对业务骨干进行综合知识、专业知识和行政管理培训；以防保队伍为依托，建立区、乡、村三级卫生监督网。

强化职业卫生、医疗市场、传染病防治、公共场所、饮用水、化妆品、消毒产品等健康相关产品监督检查，履行食品安全综合协调职责，群众投诉处理率达到100%，案件及时办结率达到95%以上。

5、加强妇幼保健体系建设。以公共卫生综合服务中心为契机，改善妇幼保健机构基础设施。建设妇幼保健网络信息平台，加强妇幼卫生信息的质量控制。强化妇幼专业队伍建设和人才培养，组织各学科专家深入基层，广泛开展妇幼保健适宜技术培训。实施农村妇女住院分娩和“降消”项目、农村育龄妇女补服叶酸项目、农村妇女宫颈癌检查项目等重大公共卫生服务项目。以实施《母婴保健法》为重点，加大对从事母婴保健技术服务的医疗保健机构、从业人员的准入和监管力度，不断提高妇幼保健水平。

6、继续开展健康教育。建立以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法制保障为基础的健康教育与健康促进工作体制。健全区、乡镇、村三级健康教育网络。以医院、学校为重点，以社区为平台，推动健康教育和健康促进活动，提高广大群众健康意识和保健能力。居民基本卫生知识知晓率继续保持在75%以上；基本卫生防病行为形成率保持在65%以上。

7、落实医疗急救网络建设。按照院前救护和院内救治相结合的原则，实现院前、院内一体化救治流程的无缝隙链接。在二七人民医院、郑州市精神病防治医院迁建的基础上，优化急救资源配置，进行急救站建设。完善侯寨乡、马寨镇两家急救站建设，切实提高基层急救能力。加强急救人员培训，提高医疗救治人员业务水平。开展急救知识进万家活动，全面普及全民急救知识。

（四）加强基层卫生机构建设，提高基层卫生服务能力

1、全面加强农村卫生工作。加大基层医疗卫生机构投入力度，完善财政供给机制，保证基层医疗卫生服务的公益性质。加强乡镇卫生院的规范建设，到2015年进一步提升设备配置水平。

不断巩固完善新型农村合作医疗制度，提高保障水平。2015年筹资标准达到每人每年450元，参合率保持在98%以上。健全新农合管理经办机构，加大对定点医疗机构的监管力度，规范医疗服务行为，提高服务质量，确保基金安全。进一步推进新农合直补及门诊统筹，扩大直补覆盖范围。积极探索新农合支付方式改革，至2015年采用混合支付方式。

积极推行乡、村医疗卫生资源在政务、业务、药械、财务等方面的一体化管理。在加大政府扶持力度的基础上，2015年乡村一体化管理覆盖率达到50%。

倡导“中医中药进农村、康复训练进农村、计划免疫进农村、健康教育进农村、养老护老进农村、精神卫生进农村”，以丰富“农村片医”服务内涵。以健康档案为依托，以0～3岁儿童、孕产妇、65岁以上老人、糖尿病人、心脑血管病人等为重点，统一方案、统一内容、统一流程、统一标准，不断拓展“农村片医”服务新途径。2015年农村居民健康档案规范化建档率达到95%，全部实现电子信息化管理。

加强农村基层卫生人才队伍建设，对承担公共卫生服务的乡村医生按照相关政策标准给予补助，建立乡村医生养老制度，落实乡村医生养老保险。

2、推进社区卫生服务可持续发展。强化社区卫生服务内涵建设，实现“片医负责制”服务模式全区无缝隙覆盖。政府举办的社区卫生服务机构实施国家基本药物制度。加强对老年人、残疾人、妇女和儿童等重点人群的健康管理，使规范化建档率达到95%、慢病管理率达到30%。积极与医保等部门沟通协调，建立社区首诊、双向转诊制度，提高社区就诊报销比例，确立社区卫生服务机构健康“守门人”的地位。

积极开展全科医学规范化培训，加强社区现有医师和护士的在职教育。鼓励退休医护人员按有关规定到社区服务，发展壮大社区卫生服务人才队伍。

（五）加大对中医药的扶持力度，推进中医药全面发展

1、实行科学管理重点扶持。建立中医药工作联席办公会议制度，疾控中心成立中医药预防疾病科；卫生监督所成立中医药监督科。安排中医专项经费，支持中医专业人才培养、重点专科建设、重点疾病中医药防治攻关及抢救发掘继承优秀中医药遗产。完善中药制剂室及药检室，使丸、散、膏、丹等均能在院内生产，并能够独立完成成品制剂的检验。

2、注重人才培养专科建设。对基层医务人员实行中医技术轮训，发掘具有地方特色的诊疗技术，收集、整理、研究民间中医诊疗技术和方法，鼓励医务人员结合自己本专业特点进行科学研究。制定完善的重点学科建设规划和激励机制，努力培育有特色的中医儿科、中医肿瘤等重点学科和特色专科。

3、大力推广使用中医药适宜技术。在农村社区大力推广使用中医药适宜技术，继续大力实施“三名三进”工程，即培养名医、创建名科、建设名院，使中医药服务进乡村、进社区、进家庭，满足群众不同层次的中医医疗服务需要。

（六）加强人才工程建设，积极推进科技强卫计划

1、加强人才工程建设。大力引进高层次卫生人才，创造高端人才事业发展的良好环境。对博士或副高职称以上人才在入编、职称晋升、国内外重大学术活动、生活补助等方面打开“绿色通道”。积极推进以“优秀学科带头人”和“优秀中青年卫生技术人才”培养为内容的“双优”卫生人才工程，构建医学领军人才开发体系。

加强基层卫生人才队伍建设，吸引和鼓励高等医学院校毕业生到基层医疗机构就业，逐步实现区属医院卫生人员以本科生为主、乡镇卫生院卫生人员以专科生为主的卫生人才结构。

2、培育重点特色学科。坚持“科技强卫”战略，鼓励区级医疗机构积极申报国家、省（部）级科研项目，力争在重大疾病防治与关键技术领域有重大突破。组织开展15项在农村、城市社区推广应用的公共卫生适宜技术项目。实现区属医院有重点专科或特色专科的发展目标，以重点专科为龙头大力提升医院的核心竞争力和综合实力。

四、本规划的实施和评价

二七区委、区政府负责本规划实施的组织和协调；各相关部门密切配合，根据规划要求履行职能。每年年底各相关部门要对规划实施进展情况进行总结，并对规划实施过程中存在的问题进行分析研究。2013年，由卫生局负责，通过科学设计，做好调查研究，进行中期评估，根据评估结果对规划进行适时调整，保证规划的顺利实施。

第二篇：十二五农药工业发展专项规划

“十二五”农药工业发展专项规划（全文）

农药是重要的农业生产资料和救灾物资，对防治农业有害生物，保障农业生产、农民增收及农产品贮存起着不可或缺的作用。目前我国90%的农药用于农业生产，非农业用途农药占10%左右。

一、发展现状及存在问题

（一）发展现状

经过多年的发展，我国已形成了包括科研开发、原药生产、制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的农药工业体系，农药的生产能力与产量已处于世界前列，产品质量稳步提高，品种不断增加，为优质高效农业提供了强有力支持。产业规模不断扩大。截至2010年，我国农药生产企业1800多家，其中原药生产企业500多家，全行业从业人员16万人。2010年实现现价销售产值1589.6亿元，利润86.9 亿元，资产总额1246.9 亿元。2010年我国共生产农药234.2万吨（折有效成分），同比增长20.4%，出口61.3万吨，同比增长20.8%。2010年，我国农药原药生产能力超过 200 万吨，制剂生产能力超过500 万吨，销售额超过10亿的农药企业超过8家，主营业务为农药的上市公司18家。产品结构不断改善。目前，我国可常年生产260多个原药品种，3000多个制剂品种，高毒农药削减计划实施顺利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5种高毒有机磷品种全部停止生产和使用，通过对一批高效、低毒杀虫剂产品优化生产工艺，高效低残留品种已占95%。从三大类品种结构来看，杀虫剂比重不断下降已从2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，杀菌剂和除草剂比重已由2005年的10.1%和28.6%调整为2010年的7.1%和45.0%，品种结构有较大改善。科研开发能力有所加强。“十一五”以来，我国加强了科研开发的投入，建立了南北农药创制中心，依托现有国内农药科研力量，创制出一批具有独立知识产权的高效农药品种，如杀虫剂硝虫硫磷，除草剂丙酯草醚、杀菌剂氟吗啉等。（二）存在问题

我国农药工业快速发展的同时，长期积累的矛盾和问题也逐步显现。

1.产业集中度较低，企业规模较小。我国现有农药原药生产企业500多家，布局分散，规模较小，至今尚没有具有国际竞争能力的龙头企业。销售额5000万元以下的企业250余家，前10家农药企业销售收入占全行业的比例仅21.9%。

2.自主创新能力弱，技术装备水平低。绝大多数农农药企业研发投入占销售收入的比例不到1%，只有少数企业在个别产品生产中实现了连续化、自动化，大多数企业仍然采用工艺参数集中显示、就地或手动遥控，产能的增加也主要依赖于

单一产品的扩张。我国创制品种仅27 种，品种档次、质量与发达国家相比还存在较大差距。基础研究薄弱，新产品开发后劲不足。

3.产品结构尚需进一步调整。在已经完成甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减和替代后，还有特丁硫磷、甲拌磷、甲基异柳磷等高毒农药品种仍在生产和使用，这些高毒农药品种需要进一步削减和替代。杀虫剂、除草剂和杀菌剂比例仍需根据农业生产的需求进行调整，杀菌剂相对较少（只有10％左右），特别是用于水果、蔬菜等经济作物的杀菌剂品种较少。

4.减排任务重，废弃处置缺乏有效处理手段。农药原药生产未反应原材料和副产物回收率低，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些特殊污染因子缺乏有效的处理手段。大部分原药生产企业不具备有效处理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有机溶剂的制剂仍较多，环境污染问题不容忽视。农药包装废弃物回收尚未全面开展。

二、发展趋势

从国际看，随着欧美国家环保标准越来越高，以及国际化分工更加明细，发达国家的原药及制剂生产能力逐步向发展中国家转移，国际农药大公司纷纷在国内建设独资、合资工厂和研究机构，对我国农药工业既是机遇也是挑战，一方面可以利用国外龙头企业的先进技术，提升自身技术水平，另一方面将冲击国内竞争力弱的企业。随着农药工艺技术的发展。此外，欧盟《化学品注册、评估、授权和限制法规》（简称REACH法规）和反倾销诉讼等将对我国农药出口造成一定的影响。

从国内看，国际农药巨头一直延续“专利农药-丰厚利润-研发投入-新专利农药”的发展路线，而国内大多数企业处于仿制为主的阶段，具有知识产权的新品种的创制尚处于起步阶段。农药行业的需求受宏观经济影响小于普通化工产品，一方面农业对于农药的需求主要与气候影响下的病虫害直接相关，另一方面国家为保障农业增产将增加投入，农药需求有保障。此外，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们环境保护和食品安全意识的不断增强，农药生产过程中“三废”排放监管力度不断加大，农产品中农药残留制定的限量标准将日趋严格，对农药企业的布局、新产品开发、新技术应用等提出了更高的要求。我国农药行业产业升级、兼并重组的脚步将会加快，农药生产将进一步向大型化、集约化方向发展，农药产品朝着高效、安全、经济和环境友好的方向发展。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步调整产业布局和产品结构，满足农业生产需求，增强粮食安全的保障能力，加快技术创新，推动产业升级和产业集聚，提升产品质量和档次，推行循环经济，减少环境污染，提高资源、能源综合利用率，完善废弃物处置管理，提高农药工业的国际竞争力，促进农药工业长期平稳健康发展。

（二）发展目标

1.总量目标

到2015年，农药行业产值达2300亿元，销售收入2200亿元，实现利润150亿元，年均增长分别达到7.7%，7.7%，9.6%。

2.产业组织发展目标

农药原药生产进一步集中，到2015年，农药企业数量减少30%，销售额在50亿元以上的农药生产企业5家以上，销售额在20亿元以上的农药生产企业20家以上。前20位农药生产企业的原药产量将占总产量的50%以上。到2015年，力争进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的50％以上，培育2～3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

3.产品发展目标

在保持总量略有增长的情况下优化产品结构，提高产品档次，保证产品质量，力争到2015年，杀虫剂、杀菌剂和除草剂的比例调整为40：15：45。高效、安全、经济和环境友好的新品种占总产量的50％以上，高毒、高残留品种的产量由目前的5%降至3%以下。

4.创新发展目标

全面提高行业自主创新能力，建立并完善农药创制体系和创新机制，加强创制品种的市场开发，提高市场分额。支持有条件的企业（集团）建立和完善GLP体系及通过相关国际互认。到2015年，农药创制品种累计达50个以上，重点农药企业研发投入占销售收入的比重达到5%以上，农药全行业的研发投入占到销售收入的2%以上。

5.技术发展目标

到2015年，农药行业整体技术水平将有较大提高，大型企业主导产品的生产实现连续化、自动化；新开发品种的技术指标、大部分老品种的质量达到国际先进水平。

6.环境保护与资源综合利用目标

到2015年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量减少15％。农药产品收率提高5％，副产物资源化利用率提高30％。

四、主要任务

（一）大力调整产业结构

1.提高产业集中度。通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。培育2～3家具有国际竞争力的企业。

2.优化产业布局。根据市场、资源和环境容量等条件，形成区域优势的产业集群。严格控制原药生产企业新布点，新建农药原药企业一律进入专业工业园区，重要水源地、城市近郊等环境敏感地区的现有农药原药企业要逐步实施搬迁入园。

3.大力调整产品结构。重点发展高效、安全、环保的农药品种，针对常发性、难治害虫、地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂，适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂，果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂，用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂，种子处理剂和环保型熏蒸剂，积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂，鼓励发展用于小宗作物的农药、生物农药和用于非农业领域的农药新产品。大力推动农药剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展。鼓励开发节约型、环保型包装材料。

4.淘汰落后产品和工艺装备。加快淘汰《产业结构调整指导目录》中的落后产品和落后生产工艺技术和装备。

（二）提高自主创新能力，提升技术水平

1.积极推进以企业为主体、科研单位为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的农药技术创新体系建设，继续大力支持新农药的创制开发，充分运用现代化技术手段，加强具有自主知识产权和市场竞争力的新农药的研究开发。

2.大型企业主要产品的生产实现连续化、自动化。加大农药行业共性技术、关键技术和集成技术的开发，加大重要农药中间体和专用助剂的开发。

3.加强农药行业知识产权保护力度，在农药行业准入及产品生产许可等环节的审核中注重知识产权保护，维护企业合法权益。

（三）保护生态环境和资源节约

1.现有农药原药生产企业要向工业园区集中，引导农药生产企业发展循环经济、鼓励清洁生产，减少污染源，降低企业“三废”处理成本。

2.加强源头治理，开发和推行清洁生产工艺，加大农药“三废”治理技术和设备开发的力度，提高原辅材料回收利用率，提高特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的管理工作。严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用，开发和推广水基化等剂型。

五、保障措施

（一）加强规划指导

各地工业主管部门要根据当地实际，组织编制本地区的农药发展指导性文件，推动《农药产业政策》的落实，优化产业布局和产品结构调整，提高产品质量，鼓励企业兼并重组、技术创新，开发高效、环保、安全的新品种新剂型，降低农药对社会和环境的风险，培育自主品牌，提高我国农药产品国际竞争力。（二）提高农药行业准入门槛

制定发布《农药工业限制和淘汰的产品、技术和装备目录》，不断提高行业准入条件，严格控制产能过剩地区新增农药厂点和盲目新增产能。根据我国农药工业发展的实际，淘汰落后产能，制止低水平重复建设，建立和完善退出机制，淘汰严重污染环境、破坏生态环境、浪费资源能源的生产工艺和装备。（三）完善行政许可管理工作

按照《农药管理条例》和《农药生产管理办法》要求，完善行政许可工作程序和评审标准，推动行政许可工作信息化建设，创建农药基础数据信息共享平台，提高行政许可工作效率，促进农药行业产业结构调整，保持行业健康发展。（四）加大农药技术改造力度

重点支持涉及重大农业生产安全的农药投资项目、农药生产企业清洁生产技术改造、高环境风险农药替代、环境友好型农药制剂、高浓度含磷、含盐等废水治理等项目。

（五）建立健全农药产品标准规范

完善农药行业标准化建设，提高农药生产在工艺和装备、产品质量、环保、安全等方面的标准。按照全球化学品统一分类和标签制度要求，做好农药产品统一危险性分类和标签工作。

（六）做好行业运行监测

不定期召开农药行业经济运行座谈会，组织企业交流，及时跟踪农药行业经济运行中遇到的问题，协调解决进出口政策、贸易争端等问题，定期发布运行分析报告。联合相关部门向社会公布农药核准、延续核准、产品登记和生产许可信息。

（七）发挥中介组织作用

大力发挥行业协会等中介组织在行业经济运行监测、标准制订、课题研究、规划编制等领域工作的作用，建立和完善信息统计与发布、技术开发与交流、贸易争端协调等服务平台，在提高行业自律水平、建立诚信体系等方面发挥重要作用。(作者：中国农药工业协会 文章来源：中国化工报数字报)

第三篇：陕西省十二五人口发展专项规划

陕西省十二五人口发展专项规划

根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家人口发展“十二五”规划》编制本规划。重点阐明“十二五”时期全面做好人口工作的总体思路、工作目标和主要任务，是各级政府履行人口管理和公共服务职责的重要依据。

一、发展环境

（一）“十一五”人口发展主要成就

“十一五”时期，我省人口和计划生育工作取得重大进展，良好的人口环境为经济社会全面协调发展创造了有利条件。

低生育水平保持稳定。坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作首要任务，全省年均人口自增率为4‰，2010年末常住人口3735万人，确保省委、省政府规划的人均指标提前实现。

人口素质稳步提高。加强人口和计划生育服务体系建设，相关部门协同做好人口健康工作，实施“母亲健康”和“优生促进”工程，全省出生人口缺陷发生率由2005年125/万下降到104.17/万，婴儿死亡率由24.15‰下降到11.92‰；义务教育普九目标提前实现，2009年平均受教育年限达到8.38年。

人口结构不断优化。综合治理出生人口性别比偏高问题，遏制了出生人口性别比升高势头。全省出生人口性别比由2005年的130.7下降到120以下。加强人口老龄化的前瞻性、对策性研究，倡导健全社会保障制度，建设养老服务体系。

人口分布持续改善。全省城镇化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86个百分点。完成了人口发展功能区研究，提出引导人口合理分布、有序流动的导向政策。初步形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。

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人口与经济社会发展协调性增强。我省年均人口增长速度比全国低1个千分点，生产总值增长率比全国高3.7个百分点，城乡居民收入增长速度分别比全国高出4个和6个百分点。人口与资源环境的矛盾得到缓解，全省退耕还林面积居全国第一，森林覆盖率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平显著提高。五年城镇新增就业168万人，转移农村劳动力620万人，城镇登记失业率由4.2%下降到4.03%。城镇居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，农民人均纯收入由2052元提高到4105元。城乡居民医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。解决了1250万农村人口饮水安全问题，325万人实现脱贫。实施计生家庭创业工程，提高计划生育家庭发展能力。

统筹解决人口问题取得新进展。各级党委政府和人口计生部门贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和我省《实施意见》，扎实推进综合改革，着力创新体制机制。统筹协调机制更加完善，依法行政机制不断健 全，优质服务机制加快建立，利益导向机制逐步完善，群众自治机制积极推进，人口信息化建设取得突破性进展，人口社会管理的工作体制机制基本形成。

（二）“十二五”人口发展面临的挑战

“十二五”时期是我省加快经济社会发展方式转变、建设西部强省的重要时期，也是全面做好人口工作的战略机遇期。同时，由于影响人口发展的外部不确定因素显著增多、统筹解决人口内部各要素之间的矛盾、统筹解决人口与经济社会资源环境等外部要素不协调的问题，“十二五”期间政府调控人口发展的任务更加艰巨。

控制人口增长的压力仍然较大。全省进入生育年龄人数继续增加，20-29岁妇女总人数年均达到344.7万人，比“十一五”多出37.2万人；进入婚育期独生子女增加，全省0-30岁独生子女约383万人，其中20-30岁的114万人，符合政策生育人群增加。据测算，“十二五”时期，我省人口将年均增加20万，稳定低生育水平的任务仍然艰巨。

提高人口素质任务更加紧迫。据调查，我省每年约有5000例先天缺陷儿出生，农村妇女妇科患病率超过50%，残疾人比例6.69%，高于全国水平。儿童早期教育、青少年健康人格培养、人口道德素质、心理卫生、社会诚信建设等工作亟待加强。

优化人口结构面临新的困难。出生性别比仍然偏高，影响出生性别比偏高的经济、社会、文化、制度等方面因素还没有根本性改变，综合治理出生人口性别比的机制尚未完全形成。全省65岁以上老年人口达到8.53 %，与2000年相比，10年提高了2.63个百分点，快于全国1.91的增长幅度，社会保障相对滞后。

加强和创新人口社会管理任务艰巨繁重。“十二五”时期全省城镇人口比重将历史性超过农村人口，流动人口规模继续扩大，新生代农民工成为流动人口主体，人户分离严重，全省农村尚有贫困人口558万，对管理、服务和基础设施建设提出更高要求。

人口管理体制机制亟待改进。当前，我省人口社会管理体制尚不健全，部门协作格局尚未形成，人口和计划生育基层服务阵地建设不适应工作要求，服务能力亟待提高，计划生育政策推行以来的一些负面影响逐渐显现，对和谐社会建设提出新挑战。

二、总体目标

（一）总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进人的全面发展为主题，以实现人口长期均衡发展为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持计划生育基本国策，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，着力破解人口发展中的不协调、不均衡、不可持续问题，全面做好人口工作，为实现科学发展富民强省的目标创造良好的人口环境。

（二）基本原则

——坚持以人为本和谐发展。加快工作思路和方法的转变，更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，着力推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。

——坚持统筹协调均衡发展。准确把握人口内部各要素、人口与经济社会、资源环境各要素之间的互动发展规律，构建有利于人口长期均衡发展的政策体系。

——坚持解放思想改革创新。深化综合改革，推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新和科技创新，为全面做好人口工作提供强大动力。 ——坚持因地制宜分类指导。根据三大区域人口发展和经济社会发展水平，把当前和长远发展目标相结合，明确人口发展的重点，加快解决突出矛盾和问题，确定有差异的人口发展模式。

（三）工作目标

人口总量适度增长。“十二五”末，全省常住人口控制在3850万人以内，年均人口自然增长率控制在6‰以下。

人口素质全面提高。出生缺陷发生率持续降低，孕产妇死亡率降到35／10万以下，婴儿死亡率降到１0‰以下，人均预期寿命提高１岁。在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。

人口结构动态优化。出生人口性别比下降到115以下，应对人口老龄化政策体系逐步完善，社会保障覆盖面扩大，保障能力和水平提高，计划生育家庭获得较好的养老保障，贫困人口明显减少。

人口分布趋于合理。形成城乡、区域人口协调发展新格局，基本公共服务均等化水平提高，城镇化率达到57%。流动人口管理服务体系更加完善，流动人口享有市民化计划生育服务管理比例达85%。

人口管理服务能力增强。人口政策体系框架基本形成，部门协作机制比较完善，构建多层次的人口计生利益导向政策体系与社会保障体系，统筹解决人口问题的体制机制更加健全，人民群众满意程度明显提高。人居环境逐步改善，家庭发展能力得到增强。

三、主要任务

（一）稳定低生育水平，促进“十二五”人均经济社会发展目标的实现

坚持稳定低生育水平，严格执行《陕西省人口与计划生育条例》，保持生育政策稳定性和连续性。深化人口计生综合改革，完善以县为主统筹解决人口问题的体制机制。采取法律、经济、科技、教育等措施实施综合治理，解决影响稳定低生育水平的突出矛盾和问题。抓好人口大县、重点地区和农村人口、流动人口以及特殊人群的计划生育工作，严肃查处违法生育行为，确保低生育水平不反弹。

衔接各部门涉及人口社会管理方面的政策，形成婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发和社会保障等人口发展政策体系。加强人口数量、素质、结构和分布情况的统计监测，开展人口发展与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的研究评估，做好出生缺陷、出生性别比和人口迁移流动等方面的调研和相应政策的制定。增强城乡社区人口社会管理和服务功能，建立党政负责、社会协同、公众参与的人口社会管理格局。创新人口管理工作机制，重视发挥社会力量的作用，依法制定人口计生自治公约，提高群众执行生育政策自觉性，维护群众合法权益。

（二）加强区域人口研究和规划，促进城乡、区域人口协调发展

按照全省区域发展总体战略和主体功能区战略，深化人口区域发展研究，制定推进城镇化、加快城乡统筹发展和深化区域协调发展的人口分布、流动导向政策，促进农业人口转移和城乡基本公共服务均等化。根据关中、陕北、陕南区域经济社会发展目标和人口状况，实行区别对待，分类指导，开展区域性人口社会管理创新试点。重点开发区域实施积极的人口迁入政策，增强人口集聚能力，限制和禁止开发区实施积极的人口迁出政策，引导人口向中小城市和城镇聚集。加大对秦巴山区、白于山区等生态脆弱地区移民搬迁的引导和人口管理，切实做好大中城市、县城和重点镇、关中—天水经济区、西咸新区的人口发展研究和规划。五年累计转移转化户籍农民600万人，整体搬迁移民279万人，促进城镇化健康发展。

进一步加强和完善流动人口计划生育服务管理工作，创新体制机制，推进部门协作，建立区域协调机制，促进流动人口基本公共服务均等化和社会融合。将流动人口管理服务纳入当地民生建设，列入公共财政支出范围。加快流动人口计划生育信息化建设步伐，完善流动人口统计制度，健全动态监测体系，实现省内、西北区域流动人口信息资源的互通和共享。加强对特殊人群的管理和服务，完善特殊人群管理和服务政策。

(三)更加注重提高人口素质，推进创新型区域建设

继续实施母亲健康工程和优生促进工程，提高孕前优生健康检查服务能力，做好未婚人群、流动人口和中老年人口的生殖健康服务和出生婴儿缺陷干预。计生技术服务机构与医疗卫生、妇幼保健机构建立协作机制，加强咨询指导和随访服务，积极开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作，实施免费补服叶酸等公共卫生服务项目。统筹人口计生、卫生、公安、民政等社会资源，围绕人口生命全过程，构建集计划生育、生殖健康、婚姻登记、户籍管理等工作为一体的、覆盖城乡的社会管理和公共服务体系，不断增强全民疾病防控能力，提高人口平均预期寿命。

大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展，提高人均受教育年限。全面推行职业教育和继续教育，推进在职培训，实行中等职业教育和农村劳动力职业培训补贴制度；充分开发人力资源，提高劳动适龄人口的技能和整体素质。加强青少年教育、人口道德素质和诚信教育，突出抓好独生子女的思想道德、科学文化、劳动技能教育，推进独生子女健康人格教育。

（三）继续降低出生人口性别比，积极应对老龄化

广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，深入宣传男女平等的观念，提高性别平等意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。切实保障妇女权益，清理性别歧视的社会经济政策，实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，健全有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，充分体现对女孩家庭的照顾和倾斜。

建立综合治理出生人口性别比偏高问题工作机构，健全部门协调机制和问责制，落实综合治理专项经费，将促进性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入人口发展目标责任考核指标，建立标本兼治的工作机制。集中开展计划生育药械市场专项整治，加大对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度，从源头上防范选择性别生育。全面落实宣传教育、定点分娩、出生实名登记、再生育全程优质服务制度。完善出生人口性别比统计监测和信息共享制度，强化区域协作和重点县的治理。

加强人口老龄化研究，促进老龄化政策体系建设。完善城乡居民社会保障制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障水平。加大养老机构、老年活动中心建设力度，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。发挥家庭和社区功能，发展社会养老服务，开发老年人力资源。

（四）完善人口计生法律法规体系和利益导向政策体系 建立与统筹解决人口问题相适应的人口计生政策法规体系，规范公民的生育权利和计划生育义务，明确相关部门的职责。制定出台《陕西省出生人口性别比综合治理工作办法》、《关于禁止非法鉴定胎儿性别和非医学需要的选择胎儿性别终止妊娠办法》，修订《陕西省流动人口计划生育工作办法》、《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》。树立大人口观念，注重人口发展政策与社会经济政策之间的协调。加大依法行政力度，建立促进法律法规落实的保障机制。规范人口和计划生育行政执法程序和行为，严格按照法定程序行使权力，健全行政执法主体资格制度，全面落实行政执法责任制。

全面落实法定的优惠政策，加强统筹协调，健全奖励扶助、特别扶助等制度，完善计划生育奖励优惠政策体系，在惠民政策中进一步体现对计划生育家庭的优先优惠；整合现有的奖励优惠政策，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，做好普惠政策与人口计生优惠政策的衔接，认真落实在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益分配、集体林权制度改革中优先照顾计生家庭的政策。建立计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制，开展独生子女家庭意外伤害保险试点。

（五）提高家庭发展能力，夯实社会和谐稳定基础

建立产业扶持计划生育家庭机制。扩大家庭创业工程覆盖面，采取扶持性和保障性措施，扶持计划生育家庭发展产