第一篇：全国休闲农业“十二五”发展新规划

全国休闲农业“十二五”发展新规划

3月1日，全国休闲农业与乡村旅游经验交流会在浙江召开，农业部和国家旅游局对2011年和“十二五”时期的工作重点进行了部属。

在当天的交流会上提出，“十二五”时期，发展休闲农业要重点实施六大工程。

一是示范基地创建工程，要遵循休闲农业发展规律和市场规律，以需求为导向，突出区域资源、环境和文化特色，鼓励产业间联合与协作，促进产业集聚，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群，形成主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功能齐全的休闲农业示范基地。

二是乡土文化挖掘工程，要加大乡土民俗文化收集整理挖掘力度，促进乡土文化创意产业发展，加强乡土民俗文化的传承与保护。

三是从业人员培训工程，把休闲农业从业人员培训作为一项公益性工程纳入国家财政支持范畴，加大投入力度，扩大培训规模；依托阳光工程和农业广播学校等公益性机构，大力开展休闲农业管理和服务人员培训；充分运用现代传媒技术在培训方面的优势，做好远程培训，显著提升信息化对休闲农业发展的支撑作用。

四是知名品牌创建工程，农业部和国家旅游局将继续在全国培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业与乡村旅游示范县和示范点，打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节庆活动，引领休闲消费热点，提升产业影响力、社会认知度和产品知名度，提高全国休闲农业发展水平和经济社会效益。

五是支撑体系建设工程，围绕休闲农业产业发展需求，加快建设休闲农业公共服务平台，形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示为一体的现代信息支撑体系，为休闲农业发展营造良好氛围；加强休闲农业设计研究体系建设，依托高等院校和科研单位建立一批休闲农业设计研究中心。

六是基础设施建设工程，积极争取休闲农业财政支持，引导社会资本投向休闲农业，切实加大休闲农业生产基地、道路、通讯、三废处理、公共安全、农耕文化等基础性公共设施的建设力度；在动植物新品种引进、现代种养技术示范、设施农业生产设备、绿色有机农产品生产等方面整合相关资金，加大建设力度。

交流会还要求，“十二五”期间，各级休闲农业行政管理部门要进一步开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟，加强组织领导，把休闲农业与乡村旅游作为一项重要任务，纳入重要议事日程；要牢固树立“一盘棋”思想，增强大局意识，加强协调配合，只要是对休闲农业与乡村旅游发展有利的事，服务农民的事，方便市民的事，都要主动配合，做到心往一块想、劲往一起使；要采取各种措施，利用各种途径，争取各种经费，加大对休闲农业发展的支持力度；要充分发挥现代信息技术的优势，建设公共服务平台，有效衔接供需，方便城乡居民消费；要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，努力营造良好舆论氛围，为实现休闲农业与乡村旅游持续健康发展提供坚强保障，推进休闲农业与乡村旅游跨越式发展。

据了解，近年来我国休闲农业产业的规模日趋壮大，据不完全统计，全国休闲农业与乡村旅游年营业收入已超过1200亿元以上，带动1500万农民受益，截至2010年底，全国农家乐已超150万家，规模以上休闲农业园区超过1.8万家，全国年接待人数超过4.5亿人次。

休闲农业产业类型丰富多样，先后形成了农家乐、休闲农庄、休闲农业园区和民俗村等形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型，极大拓展了农业的多功能性，为建设现代农业、促进农民创业增收提供了新途径。

休闲农业发展方式已由农民自发发展向各级政府规划引导转变，经营规模已由零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变，功能定位已由单一功能向休闲教育体验等多产业一体化经营转变，空间布局已由景区周边和城市郊区向更多的适宜发展区域转变，经营主体已由农户经营为主向农民合作组织和社会资本共同投资经营发展转变。

各地围绕高、特、优、新、奇，发展形成了成都的“五朵金花”，江西婺源和广西罗平的油菜花节，北京大兴的西瓜节，浙江余姚的杨梅节和张家界的荷花节等一大批知名品牌。

实践证明，休闲农业与乡村旅游是符合经济发展规律、具有市场需求、蕴藏巨大潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业，是一项利国利民、一举多效的新兴产业，能够使农业成为高效的产业，农村成为美丽的家园，农民成为富裕而有尊严的群体。

第二篇：休闲农业十二五规划

农业部关于印发《全国休闲农业发展“十二五”规划》的通知

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，引导我国休闲农业持续健康发展，促进农民就业增收，繁荣农业农村经济，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》精神，结合休闲农业发展实际，我部组织编制了《全国休闲农业发展“十二五”规划》。现印发你们，请结合实际贯彻执行。

附件：全国休闲农业发展“十二五”规划

全国休闲农业发展“十二五”规划

发展休闲农业，对于转变农业发展方式，促进农民就业增收，推进新农村建设，统筹城乡发展，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要的意义。为全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《全国农业农村经济发展第十二个五年规划》的精神，促进休闲农业又好又快发展，特制定本规划。

一、休闲农业发展形势

休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。随着国民经济的发展、居民收入的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，休闲农业已进入快速发展的新阶段。

（一）发展休闲农业意义重大。休闲农业是符合经济发展规律、有市场需求、蕴藏着巨大发展潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业，是利国利民、一举多效的新兴产业。一是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措。休闲农业能够融合一、二、三产业，将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业的发展，满足城乡居民休闲消费需要，开辟了现代农业建设新途径。二是促进农民就业增收的重要渠道。保障粮食及主要农产品有效供给，促进农民就业增收是农业农村经济工作的主要任务。发展休闲农业能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收空间，成为农民“四季不断”的重要收入来源。三是推进社会主义新农村建设的重要载体。发展休闲农业能够有效引导生产要素流向农村，带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌；能够加快培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高，推进社会主义新农村建设。四是推进城乡一体化发展的有效途径。休闲农业以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，能够实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，使得城乡互为资源、互为市场、互为环境，必将在加快城乡经济文化融合和三次产业联动发展，缩小城乡差别，加快城乡一体化进程方面发挥重要作用。五是丰富我国旅游产品体系的重要内容。当前，我国农村地区集聚了70%的旅游资源，休闲农业发展潜力巨大。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业，对于适应我国旅游消费转型升级，培育新型消费业态，提高居民幸福指数具有重要意义。

（二）休闲农业发展态势良好。当前，我国休闲农业蓬勃发展，规模逐年扩大，功能日益拓展，模式丰富多样，内涵不断丰富，发展方式逐步转变，呈现出良好的发展态势。一是产业规模逐年壮大。全国农家乐已超150万家，规模休闲农业园区1.8万家，年接待人数超过4亿人次。二是产业类型丰富多样。各地根据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，先后发展形成了形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型。三是发展方式逐步转变。休闲农业逐步从零星分布向规模集约，从单一功能向休闲教育体验多功能，从单一产业向多产业一体化经营，从农民自发发展向政府规划引导转变。四是产业品牌影响扩大。围绕“高、新、特、优、雅、奇”努力打造特色休闲品牌，一批服务能力好、休闲功能强、顾客认同度高的休闲农业品牌初步形成。五是产业效益初步显现。休闲农业年经营收入超过1200亿元以上，带动1500万农民受益，已成为一些地区壮大县域经济的支柱产业和民生产业。

（三）休闲农业发展机遇难得。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。城乡居民收入的提高、消费方式的转变、新农村基础设施的改善，都为休闲农业提供了难得的发展机遇。一是党和政府高度重视。中央一号文件提出要积极发展休闲农业，拓展农村非农就业增收空间；《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出要开展农业观光和体验性旅游活动，规范发展农家乐、休闲农庄。地方党委政府把发展休闲农业作为破解“三农”问题的有效途径，加大政策资金扶持，引导其快速发展。二是农村基础设施改善为休闲农业发展创造了条件。近年来，中央和地方财政新增投资主要用于加强农村基础设施建设，农村路、水、电、通讯等基础设施明显改善，这为休闲农业发展提供了基础支撑。三是国民经济快速发展为休闲农业发展提供了需求动力。我国人均国内生产总值已超4000美元，城乡居民对休闲消费需求持续高涨，个性化休闲体验渐成新宠；我国70%的旅游资源分布在农村，广大农村优美的田园风光、恬淡的生活环境，必将成为休闲消费的主阵地。四是休假增多为休闲农业发展提供了现实机遇。国民休闲纲要、带薪休假制度以及法定节假日的调整优化，居民休闲时间明显增多，这为休闲农业发展提供了发展拉力。五是农业生产方式变革为休闲农业发展提供了条件保障。随着科学技术进步和农业服务体系的健全，农业生产机械化、规模化势头强劲，大量农民已经从繁重的农业劳作中解脱出来，这为农民依托农业产业、依靠农村资源发展休闲农业，走创业就业发展道路提供了条件保障。

（四）休闲农业发展任重道远。我国休闲农业发展迅猛，一批发展潜力大、带动能力强、品牌优势明显的休闲农业企业迅速壮大，显示出强大的生命力和巨大的发展潜力。但从总体情况来看，休闲农业发展仍存在一系列困难和问题。从产业内部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人员素质较低、基础设施较差、投资结构不合理等问题；从外部环境看，主要存在思想认识不统一、规划引导不到位、行业管理不规范、政策扶持滞后、融资渠道不畅、企业运行负担重等问题。这些困难和问题已经成为制约休闲农业进一步发展的瓶颈，必须加大政府扶持和规范的力度切实加以解决。

二、指导思想、原则、目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，适应农业农村经济发展新变化，顺应城乡居民过上更好生活新期待，以推进现代农业和建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收为核心，以快速推进休闲农业发展为重点，立足“富裕农民、改造农业、建设农村”，按照“夯实基础、加快转变、提升水平、引领发展”的思路，科学规划，整合资源，创新机制，规范管理，强化服务，完善设施，打造品牌，形成“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，推动我国休闲农业快速持续发展。

夯实基础，是通过强化政策引导、项目倾斜和财政支持，充分发挥农户、农民专业合作社和龙头企业的主体作用，不断强化休闲农业发展的产业基础、设施基础、队伍基础和平台基础，改善休闲农业的发展条件。

加快转变，就是以市场为导向，不断创新休闲农业经营管理模式、产业组织模式和市场服务模式，促进联合与协作，加快推进一、二、三产业融合，从根本上实现休闲农业发展方式转变，增强休闲农业发展能力。

提升水平，就是以科技为支撑，着力培育一批休闲农业发展基础好、素质高、自我发展能力强、示范带动作用大的重点农户、农民专业合作社和龙头企业，增强休闲产品科技含量、文化特色和转化增值能力，提升休闲农业产业发展整体规模、层次、素质和水平。引领发展，就是以满足城乡居民不断增长的物质、文化和精神需求为动力，通过体系建设和机制创新，不断提高休闲农业的创新能力和经济社会效益，促进农业战略性结构调整和城乡居民消费结构转变，引领农村新型产业和新型消费业态发展。

（二）基本原则

以农为本，科学规划。坚持以农业为基础，农民为主体，农村为单元，按照统一生产、生活、生态，融合一、二、三产业的要求，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，分类规划，合理布局，引导各地有序发展。

因地制宜，突出特色。以突出自然生态，挖掘文化内涵为重点，坚持传承与创新相统一，加快培育大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区的休闲农业发展，变资源文化优势为产业经济优势。

强化服务，规范管理。加大教育培训、宣传推介、营造环境力度，制定规范标准，创建示范典型，引导行业自律，实现休闲农业基地建设、食品安全、公共安全、生产安全、产品服务、环境保护的标准化、规范化。

政府引导，社会参与。创新体制机制，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，充分发挥市场调配资源的基础性作用，调动社会力量和行业协会的积极性，形成休闲农业发展良好局面。

（三）发展目标

到2015年，休闲农业成为横跨农村一二三产业的新兴产业，成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业，成为缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业，成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。产业规模不断扩大。休闲农业点数量稳步增长，年营业收入500万元以上的休闲农业点增长20%，接待人次和经营收入年均增长15%以上。

产业结构明显优化。布局科学、结构合理、服务完善、特色明显、管理规范的休闲农业产业带、产业群基本形成，产业地位明显提升。

产业类型丰富多元。创新农家乐、休闲农庄、农业示范园、农业观光园、民俗文化和农事节庆等模式，新颖性、趣味性、体验性进一步增强。

增收贡献显著提高。在休闲农业聚集地区，休闲农业收入占农民全部收入的50%以上，从事休闲农业的农民收入比本地农民人均收入平均水平高一倍。

经济社会效益明显。通过拓展农业功能，大幅度提高就地就近吸纳农民就业的容量，促进城乡经济文化融合，农村面貌明显改善，农民综合素质显著提高。

三、主要任务

（一）优化产业结构，扩大规模经营。以规划为先导，挖掘文化内涵，注重参与体验，加快创意发展，加大休闲农业资源整合力度，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区。遵循休闲产业发展规律和市场规律，以需求为导向，突出区域资源、环境和文化特色，科学配置种、养、加、销比例，鼓励产业间联合与协作，构建新型休闲农业产业联盟，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业特色优势产业带和产业群。农家乐和小型休闲农业企业要主动与附近的大型旅游场所加强联合，形成功能衔接和特色互补的格局。

（二）创新发展模式，塑造产业特色。积极引导符合条件的农户利用农业与生活资源，大力发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的农家乐。以休闲度假和参与体验为核心，拓展多元功能，发展功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲农庄。突出传统农耕文化与现代科技的结合，拓展教育示范功能，推进现代农业示范园建设。充分利用农业生产过程的时空景观，发展农业观光园，彰显人与自然和谐的丰收景象。挖掘包装民俗文化，强化民族精神，塑造民族品格，推进民俗村发展。全面提升农事节庆活动内涵，实现“以节会友、以节拓市、以节富民”。

（三）强化品牌建设，提升产业地位。以自然生态、田园文化、农耕文明为基础，以诚信经营、提升内涵、保障质量为重点，积极弘扬“回归自然、认识农业、怡情生活、生态环保”的发展理念，着力创建一批优势产业突出、发展潜力大、带动能力强的全国休闲农业与乡村旅游示范县；加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点，形成一批休闲农业特色品牌；扩大农村消费，使休闲农业成为“十二五”期间扩大内需、壮大县域经济的重要途径，显著提升休闲农业地位。

（四）加强队伍建设，提高经营水平。围绕休闲农业产业发展要求，依托职业院校、行业协会和产业基地，分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。对休闲农业管理人员重点开展政策法规、宏观管理、发展理念、农业创意、信贷融资、生产安全、综合服务等知识培训。对一线员工开展专业知识、服务技能和服务礼仪培训，重点培训职业道德、作业内容、操作规程、工作方法、产品知识、安全生产等知识，增强服务意识，提升管理水平。

（五）健全服务体系，增强发展后劲。加快完善行政管理体系、信息统计体系和社会服务体系。强化对各类休闲农业合作组织和行业协会管理与支持力度，增强行业自律性。组织开展对休闲农业产业发展战略、发展规律、发展政策、发展模式、管理机制等研究，增强管理的协调性和针对性。引导科研教学单位创新、集成和推广休闲农业技术成果，建立休闲农业产业技术体系，增强休闲农业支撑保障能力。顺应互联网、物联网和手机等新兴媒体发展趋势，拓展信息终端，加快信息服务体系建设。

四、区域布局

依据区位优势、资源禀赋、历史文化背景等条件，我国休闲农业发展总体布局分为四类区域：大中城市和名胜景区周边，依山傍水逐草自然生态区，少数民族地区和传统特色农区。

（一）大中城市和名胜景区周边。大中城市周边的农业基础好、城镇化水平较高，已经构建起集农产品生产、休闲观光、生态环保功能三位一体的现代农业雏形。该区域要以满足市民多样化消费需求为目标，积极建设以大型设施农业为基础，以新、奇、特等高档农产品生产为主，集休闲、观光、度假、教育为一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄，努力打造现代农业新型产业模式。名胜景区周边客源丰富，需求量大，具备了发展休闲农业的条件。要以功能衔接和特色互补为重点，突出服务功能，强化休闲体验，满足多元需求。

（二）依山傍水逐草自然生态区。山区、滨水地区与草原地区具有得天独厚的山水、气候、植被、生态和人文优势，承载着农业生产、农民生活、生态涵养等重要生产生态功能。该类地区要以农民就业增收为核心，紧密依托自然资源、生产资源、历史文化与独特民风，打破区域界限，营造特色休闲农业功能区，在保护生态环境基础上，大力发展以农业生态游、农业景观游、民俗风情游、特色农（牧、渔）业游为主的休闲农（山、渔）庄和农（牧、渔）家乐等。

（三）少数民族地区。少数民族地区具有发展休闲农业的独特基础。应依托丰富的特色民风、民俗资源大力发展休闲农业，促进民族传统文化保护、传承与弘扬。加快基础设施建设，借助特有的资源优势和广阔的空间，创新少数民族地区发展休闲农业的有效途径。着力保护特色村庄和田园风光，拓展国内外市场，大力发展以农民家庭经营为基础，以特色乡村游、民族风情游、村落风光游等为特色的休闲农业新兴休闲度假方式。

（四）传统特色农区。传统特色农区是我国现代农业建设的主战场，要在稳定农业生产、保障农产品供给的前提下，拓展农业的多功能性，立足当地农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观，着力发展景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏以及农业园区等多种形式的休闲农业，强化农业生产过程和产品功能创意，增加文化内涵，创新农业发展思路，拓宽农民致富途径，努力在传统特色农区建成一批农业与休闲产业并举的多功能现代农业区，提升传统特色农区的社会经济效益。

五、重点工程

（一）示范基地创建工程。为进一步调动地方发展休闲农业的积极性和主动性，激发社会公众的参与热情，农业部和国家旅游局将持续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动。通过创新机制、完善标准、优化环境、规范引导，逐步使休闲农业由单一休闲服务向农业生产、农产品加工、现代服务业一体化延伸，形成主题鲜明、特色突出、内涵丰富、产业完备、功能齐全的休闲农业示范基地，带动全国休闲农业持续健康发展。到2015年全国建成一批休闲农业示范基地。

（二）知名品牌创建工程。围绕生产、生活、生态、人文等内部要素，接待能力、就业人数、休闲收入、游客感受等外部因素，统筹设计评价指标，分类开展以全国最有魅力的休闲乡村推介、全国休闲农业星级评定为核心的休闲农业品牌培育工程，打造一批有影响的休闲农业知名品牌和节庆活动，提升产业影响力、社会认知度和产品知名度，引领休闲消费热点的形成，提高全国休闲农业发展水平和经济社会效益。到2015年全国培育一批休闲农业乡村和星级休闲农业点。

（三）支撑体系建设工程。围绕休闲农业产业发展需求，加快建设休闲农业公共服务平台，形成集全国休闲农业信息服务、管理咨询、营销推介、物流交易、虚拟展示为一体的现代信息支撑体系，为休闲农业发展营造良好氛围。借鉴相关行业管理经验，遵循休闲农业产业发展规律，制定休闲农业行业标准，规范休闲农业设施建设和服务。加强休闲农业设计研究体系建设，依托高等院校和科研单位建立一批休闲农业设计研究中心。

（四）从业人员培训工程。将休闲农业从业人员培训作为一项公益性工程纳入国家财政支持范畴，加大投入力度，扩大培训规模。组织专家精心编撰培训教材，确保培训质量。依托各类培训机构，大力开展休闲农业管理和服务人员培训。充分运用现代传媒技术在培训方面的优势，加大远程培训，显著提升信息化对休闲农业发展的支撑作用。到2015年全国从事休闲农业的从业人员大部分参加过专门培训。

（五）乡土文化挖掘工程。乡土民俗文化是我国传统文化的瑰宝，也是休闲农业持续发展的灵魂。针对目前休闲农业区域同构和产品同质问题，“十二五”期间，要加大乡土民俗文化收集整理挖掘力度，开展全国休闲农业乡土文化艺术园创建活动。按照传承与创新相结合的理念，就地取材挖掘田园文化，寻幽探微发扬山水文化，追根溯源传承建筑文化，去伪存真浓缩民俗文化，促进乡土文化创意产业发展，形成乡土民俗文化区，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。

（六）基础设施建设工程。加快休闲农业场所的路、水、电、通讯等基础设施建设，建立明晰的路标指示和完备的停车场。参照相关规范标准，改善住宿、餐饮、娱乐、垃圾污水无害化处理等服务设施，使休闲场所和卫生条件达到公共卫生标准，实现垃圾净化、环境美化、村容绿化。加强休闲农业生产基础条件建设，在动植物新品种引进、现代种养技术示范、设施农业生产设备、绿色有机农产品生产等方面加大建设力度，为拓展农业功能创造条件，使消费者“乘兴而来、放心休闲、满意而归”。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要建立以农业部门牵头，相关部门参与的休闲农业行业管理体系。省级农业行政管理部门应设立专门的机构，基层农业行政主管部门应安排专人从事休闲农业管理工作，确保本规划顺利实施。要按照规划精神，结合当地实际，制定区域发展规划，并纳入本地经济社会发展总体规划。要加大对行业协会和中介服务组织的管理支持，引导休闲农业有序发展和规范经营，为休闲农业发展提供组织保障。

（二）完善政策体系。各地要加大休闲农业政策扶持力度，争取把休闲农业场所纳入政府采购体系。贯彻《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》精神，依法对休闲农业用地进行管理。要加大相关政策衔接力度，争取“农家乐”经营户减免营业税政策，休闲农业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策，休闲农业用电享受农业用电收费政策。各级政府要结合本地实际制定休闲农业发展的政策性意见，指导本地区休闲农业的规范发展。各地要结合实际，争取在土地使用税、房产税、营业税、教育附加费、城市建设费、排污费、垃圾处理费等方面出台优惠政策。

（三）优化发展环境。各级政府（部门）要加大管理服务的力度，为休闲农业创造良好的发展环境。要加大公共服务平台建设力度，有效衔接供需，进一步宣传推介农耕文明、乡土文化，普及农业知识，让消费者方便、及时、准确地获得休闲农业的真实信息。做好休闲农业的统计分析工作，为政府决策提供依据。

（四）加大政府投入。各级政府和各有关部门要加大对休闲农业发展的支持力度，现有基本建设和财政资金项目要向休闲农业倾斜。要将休闲农业的公共基础设施建设，纳入当地基础设施建设计划予以支持。各级政府要逐步建立休闲农业发展基金，专项支持休闲农业的规划制订、基础设施建设、宣传推介和产业促进等工作。

（五）拓宽融资渠道。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与休闲农业开发和经营。鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目，以互助联保方式实现小额融资。鼓励金融机构对信用状况好、资源优势明显的休闲农业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。贫困地区要积极协调，争取将休闲农业发展纳入扶贫开发贷款扶持范畴。

第三篇：湖北省农业发展“十二五”规划

湖北省农业发展“十二五”规划

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”时期是转变农业农村经济发展方式，统筹深入推进新农村建设，全面推进湖北小康社会建设的关键时期。为实现全省农业农村经济快速协调发展，“两圈一带”战略建设，加速推动我省由农业大省向农业强省跨越，在认真总结“十一五”发展基础上，编制《湖北省农业发展“十二五”规划》。

一、发展基础和发展环境

（一）“十一五”发展回顾

“十一五” 时期是我省农业改革发展最活跃的5年，是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，是我省农业农村经济持续稳定发展的黄金时期。

1、农业综合生产能力稳步提高

2010年，粮食总产达到2315.8万吨，比“十五”末增长6.36%，粮食生产延续了2004年以来连续七年稳定增长的发展态势；棉花总产47.18万吨，比“十五”末增长25.81%，成为长江流域第一大产棉省；油料总产311.8万吨，比“十五”末增长6.09%，其中油菜籽面积、总产连续15年居全国第一；生猪出栏3827.4万头，比“十五”末增长14.42%，在全国排第5位；淡水水产品总产量353万吨，比“十五”末增长31%，在全国排第1位。

2、农业经济总量和农民收入持续增加

2010年全省实现农业增加值2147亿元，比“十五”末增长98.40%，在中部六省、全国分别排第3位、第8位。农林牧渔业总产值3508.99亿元，比“十五”末增长97.63%。农民人均纯收入达到5832.27元，比“十五”末增长88.19%。农民收入构成结构进一步优化，工资性收入的比重达到37.48%，比“十五”末提高7.1个百分点。

3、农业板块基地建设与结构调整成效明显

2005年以来，我省大力开展农业板块基地建设。优质稻、“双低”油菜、优质棉、优质蔬菜、优质水果、优质茶等种植业连片规模板块基地面积达到3800多万亩。畜禽养殖小区2300多个，生猪和家禽规模化养殖比例分别达到68%和82%。水产集中连片板块达500万亩。2010年种植业占农林牧渔业总产值的比重为45.47%，比2005年降低7个百分点；农产品品种结构进一步优化，全省粮食作物综合优质率达到73.8%，油菜“双低”率达到95%，优质果率达到65％，名优茶产量占45％，优质棉占比超过70%，水产名特优比重达到75%以上。

4、农业产业化发展取得新突破

2010年，全省农产品加工产值突破4000亿元，与农业总产值之比达到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省规模以上农业产业化龙头企业达到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中销售收入过10亿元、50亿元的加工型龙头企业分别达25家、3家，均实现新的突破。全省“三品一标”产品数量达3750个，居全国前列。通过整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武当道茶、奥星粮油等精品名牌，福娃、萧氏、国宝等12个农产品品牌被评为中国驰名商标。农产品出口总额达10.8亿美元，是2005年的2.5倍。

5、科技进步和农业机械化对农业的支撑作用明显增强

全面推进农业科技进村入户，省有现代农业展示中心、县市有展示园、乡镇有示范场、村有示范户的四级农业科技展示培训平台基本建立。2010年全省科技示范户达到36.8万户，是2005年的2.6倍。测土配方施肥、植保专业化统防统治、畜禽水产健康养殖等实用技术覆盖率明显提高，农业科技贡献率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全国2个百分点。2010年，农业生产综合机械化水平达到56%，比“十五”末提高11个百分点，农机总动力达到3257万千瓦，是“十五”末的1.6倍，机械插秧和油菜机收水平分别位居全国第3位和第1位。科技进步和农机装备在农业增产、农民增收中的支撑作用明显提高。

6、农村能源和生态环保建设取得新进展

2010年，全省农村清洁能源普及率达到30%，新建农村能源服务网点270个，总数达到4568个，覆盖率60%以上。农村生活节能新技术和新产品大力推广，各类沼气工程建设全面铺开，项目结构进一步优化，农村能源服务体系基本形成。以沼气为纽带构建的种植业、养殖业和农村用能的物质能量循环体系，改善了农村用能结构，减少了大量温室气体排放，农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水的处理利用率不断提高。化肥、农药过量使用得到有效控制，农业面源污染防治稳步推进。农业野生植物保护和外来入侵生物防治取得初步成效。

7、农村改革发展开创新局面

在稳定农村家庭承包经营制度的基础上，创新农村经营组织形式，大力发展各类农村专业协会、合作社等合作经济组织，2010年，全省经工商登记的农民合作社达到12081家，农民组织化程度显著提高。基层农业服务体系改革创新深入推进。顺应农民向城镇转移的发展趋势，积极开展试点突破土地流转中存在的体制机制障碍，农村承包耕地流转速度明显加快，2010年，全省土地流转面积达到418万亩，占家庭承包面积的9.4％，高于全国平均水平。以仙洪新农村建设试验区、鄂州等市县城乡一体化试点、7个脱贫致富奔小康试点县、竹房城镇带城乡一体化、大别山革命老区经济社会发展试验区和88个新农村建设试点乡镇、60个新农村建设驻点村建设为载体，进一步探索了纵深推动新农村、城乡一体化发展的体制机制。

“十一五”以来，我省保持了农业农村经济又好又快发展的良好势头，粮食生产连续五年增产、农民收入实现了新突破、农业结构调整取得了新成效，农业物质装备水平实现了新提高、农村改革实现了新发展、社会主义新农村建设开创了新局面。实践证明：必须深入贯彻科学发展观，转变农业发展方式，进一步加强对湖北农业的再认识，为全省农业农村经济发展营造一个好的氛围。必须坚持保障粮食等主要农产品基本自给，在确保农产品总量的情况下，大力调整产业结构，大力发展驰名品牌，优势产业更为突出，品牌创建思想高度统一，为湖北品牌农业、效益农业提供支撑，使我省农业大省的地位更为巩固。必须坚持完善农业服务体系建设，注重对新兴市场主体的扶持，进一步提升部门的服务能力，积极发展农民专业合作组织，做大做强龙头企业，为农业的健康发展起到重要支撑作用，为千家万户与大市场对接奠定基础。必须坚持强化强农惠农政策，不断加大全省农业农村的投入，增强农业农村经济发展的保障能力，为强化强农惠农政策的落实提供有力保障。必须坚持统筹城乡发展方略，为全省社会主义新农村建设进一步提供强大动力。这些宝贵经验对今后我省农业农村经济发展具有重要意义。

（二）“十二五”发展环境

1、发展态势的判断

——转变发展方式是发展现代农业的时代主题。在三次产业中，农业是对资源环境依赖度最高的产业，农业的设施装备水平、产品的科技含量、劳动者的素质都相对落后，农业生产方式比较粗放，所以，转变农业发展方式始终是转变经济发展方式的重要内容。如何改变过去依靠资源高强度投入的粗放发展方式，既是新阶段对农业的要求，也是农业自身发展面临的一个重大挑战。同时，随着人类社会进入以现代生物科学革命为标致的第六次产业革命，将使农业生产发生历史性的大变革。

——培育新的经营主体是发展现代农业面临的重大任务。“十二五”期间以城镇常住人口为基数的城镇化率将超过50%。随着城镇化进程的加快，将会有更多农村人口进入城市，传统农业经营主体正在逐步退出生产领域，农业经营主体正在发生变化。加快培育适应目标市场化、生产专业化、组织规模化、手段机械化、技术实用化的新型农民，促进农业劳动者由传统农民向职业农民转变，将是新时期的一个重大任务。

——国内市场扩大是湖北农业面临的难得机遇。进入后金融危机时代，农产品出口仍不可避免地要受到影响。同时，国内正处于经济水平提升、人口增长、耕地减少、产能有限、需求在增长中升级的转型期，国内市场无论是对农产品的总量还是质量均提出了新的要求，农产品市场以扩大内需为主的局面将进一步强化。如何发挥湖北农产品资源优势、居中独重的内生型市场优势、农业科技优势的潜力，扩大湖北农产品市场半径，进一步提高市场竞争力是需要研究和解决的问题。

——更加关注质量安全是农产品消费市场发展的主要趋势。目前，我国食品消费结构已经过调整期并进入品种多元、外观标准、品质安全的阶段。这些变化趋势将有力地推动农业结构朝着优质、高效、生态、安全方向发展，农产品加工业也将面临更为广阔的市场空间。因此，从“十二五”时期开始，提高农产品质量安全标准水平，不仅是突破国外“绿色壁垒”，扩大农产品出口的需要，更是适应新的市场需求，抢占国内市场的迫切需要。

——强化农科教结合将是推进现代农业发展的重要支撑。农业教育、农业科技、农业生产只有有机地结合在一起，才会形成强大的生产力。“十二五”时期，必须面向基层培养农业实用人才；面向农村，开展科技研究；面向农业，加快农业科技成果应用和普及，通过农科教有机结合，推进现代农业发展。

——多元化的投入主体将是推动现代农业加速发展的重要力量。伴随农业生产方式的转变、农业生产环境的改善，农业比较效益低下的状况正在改观，农业领域开始成为社会资本新的投资热点。此外，农村剩余资本长时期外流的状况早已成为各界关注的问题。在新阶段，这一状况将随着农村金融体制的改革逐步得到缓解。进一步优化政策环境，吸引更多的社会资本进入农业，形成政府、社会、金融机构多元化的投入主体，是“十二五”时期推动现代农业加速发展的重要力量。

2、发展的有利条件

——“三农”工作上升为全党工作的重中之重，为农业和农村经济发展创造了好的时代环境。“十一五”时期5个中央一号文件均聚焦“三农”问题，同时，党的十七大报告强调指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”党的十七届三中全会《决定》进一步指出“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”作为农业大省，湖北发展面临着越来越好的政策环境。

——全省经济总量的快速增长，为加大对农业农村的投入提供了有利条件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13个百分点以上的速度增长，2010年达到1.58万亿元，地方财政一般预算收入达到1011亿元。伴随全省经济总量的增加，农业农村投入的保障能力将会不断增强。

——统筹城乡发展和扩大内需战略的实施，为农业和农村经济迈上新的台阶指明了方向和提供持久动力。党的十六大以来，推进城乡统筹发展、逐步消除二元经济结构，成为了农村改革发展新的方向和特征。2010年中央1号文件进一步突出强调加大统筹城乡发展的力度，标志着我国“三农”发展将在统筹城乡发展的新理念带动下，呈现出新趋势，这为新时期破解“三农”发展难题指明了方向和提供了持久动力：走城乡统筹发展道路，将会优化农业农村发展的外部环境，形成工业化、城镇化和农业现代化“三化一体”的发展格局；加大统筹城乡发展力度，将会推动公共资源向农村倾斜、生产要素向农村配置，加快建立以工促农、以城带乡长效机制和形成有利于城乡经济社会发展一体化的体制环境，从而夯实农业和农村发展基础，提升农业农村发展支撑能力，增强农业和农村经济发展后劲。

——国家深入实施中部崛起战略，将为我省从农业大省迈向农业强省提供更为有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是农业大省的崛起，农业和农村经济强则中部才能崛起。2009年9月，国务院常务会议讨论并原则通过了《促进中部地区崛起规划》，这标志着国家推进中部崛起的速度将更快、力度也将更大。湖北作为我国粮食生产基地的重要组成部分，中部崛起战略的深入实施，将使我省发展现代农业的目标更明确，发展现代农业的政策依据更为充分。

——武汉城市圈“两型社会”综改区建设，为全省农业和农村经济走转型发展道路积累了实践经验。“十二五”时期是以转型促发展的关键阶段。农业、农村、农民作为建设“资源节约型和环境友好型”社会的基础产业、广阔地理空间和重要力量，决定“三农”无疑是整个国民经济体系实现转型发展的重中之重。武汉城市圈“资源节约型和环境友好型”社会建设综合配套改革试验区，经过两年多的实践探索，在以转型促发展的体制机制创新方面积累了大量的经验，为湖北省农业和农村经济实现转型发展奠定了良好的基础。

3、发展面临的问题和挑战

——农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力偏弱。我省农村水利设施普遍老化，地力普遍透支，生产能力普遍下降。现有农田水利工程中，建于上个世纪50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后仅占14%，且大多标准不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然灾害能力脆弱。近200万亩精养鱼池淤塞严重，水体容积低，单产水平不高，病害较重，养殖效益普遍偏低。设施农业特别是设施蔬菜发展滞后，面积仅100万亩左右，而且大多是竹架等简易结构，季节性、结构性和灾害性供应短缺问题较突出。

——龙头企业规模不大，农企利益联结不紧。我省规模以上龙头企业和各类合作经济组织的整体实力偏弱，带动力不强。行业之间发展不平衡，种植业加工企业发展相对较快，畜禽、水产加工企业发展相对不足，特别是生猪、肉鸡加工与我省生猪和家禽大省地位极不相称。同时，油脂、小龙虾等产业加工能力相对过剩，许多企业资产闲置，利用率不高。企业与农户之间普遍存在利益联结不紧，订单履约率较低，农民毁约和龙头企业与民争利并存等问题，不利于我省农业产业化经营的整体推进。

——科技成果转化应用率不高，对农业稳产、高产、增效的保障能力偏低。由于基层农技推广体系运行机制不够完善，农业科技成果应用率、科技成果的到户率、到田率不高，农业实用技术创新成果偏少，发展现代农业的科技支撑能力偏低，制约了农业稳产、高产、增效的保障能力提高。

——农产品市场波动性大，农民持续增收的压力较大。农产品市场调控的体制机制不完善，价格反映供求关系的信号不灵敏，缺乏必要的市场风险预警机制保障，农民种养殖产品结构调整难以同价格信号同步，农业生产比较效益低，农业灾害对农业生产造成不同程度的效率损失较大，影响农民持续增收。

——农村经营组织体制约束和机制不活的现象仍然存在。城乡二元经济结构仍然存在；农业和农村经济在国民经济格局中仍处于弱势地位，农业投入资源来源渠道仍旧狭窄，市场化的投资体制发展缓慢；资金使用合力不强；农业要素供给和流动机制不活，农村土地承包经营权流转的平台和管理机制尚未完善。

与此同时，我省发展现代农业还面临着一些挑战：随着城镇化进程的加快，务农人员的素质降低；农业面源污染问题对农业“两型”化发展的制约日趋明显；极端天气变化频繁对农业受灾程度的影响越来越大；耕地数量刚性减少与人口数量不断增加对保障农产品有效供给的目标要求越来越高；确保农产品质量安全与消费者的期待还存在较大差距等。面对这些挑战，“十二五”期间，必须找准农业农村经济发展的突破口，着力在转变农业发展方式上取得突破。

二、指导思想、原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主题，以转变农业发展方式为主线，以确保农产品有效供给、促进农业增效和农民增收为目标，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，加快推进现代农业建设，加快构建现代农业产业体系，加快构建新型农业科技创新体系和社会化服务体系，加快构建适应现代农业发展要求的经营体制和机制，着力加强农业综合生产能力建设，着力推进农业生产经营市场化、规模化、标准化、机械化、产业化、信息化，着力提高农业防灾、减灾能力和农产品质量安全水平。不断提高我省农业发展综合实力，为全省经济社会持续稳定发展提供坚实支撑。

（二）基本原则

——稳定基本经营制度与创新体制机制相结合。稳定农村基本经营制度是保持农村经济持续稳定发展的制度保障，农村改革和制度创新是调动农民生产积极性、解放和发展农村生产力的动力源泉。要坚持把推进农村改革和制度创新作为发展农业农村经济的根本动力，在稳定农村基本经营制度的前提下，推进农业经营体制机制创新，用新思路、新体制、新机制拓宽发展道路，增强农业农村经济发展活力。

——保障有效供给与促进农民收入增长相结合。保障粮食等主要农产品的有效供给是维护国家粮食安全的内在要求，湖北作为全国农业大省，要始终坚持把保障粮食等主要农产品有效供给作为发展农业农村经济的第一要务。同时，要通过加大政策扶持力度、不断优化农业产业结构、延长农业产业链条和发展多功能农业等，进一步挖掘农业内外部增效潜力，坚持把增加农民收入改善农村民生作为发展农业农村经济的核心。

——坚持因地制宜与促进区域协调发展相结合。全省各地农业自然资源禀赋差异较大，必须坚持把因地制宜、分类指导作为指导农业工作的重要方法，积极培育各地特色产业。同时，要遵循农业生产的自然、经济规律，走区域优势互补、产业集群发展道路，进一步做大做强优势农业产业和优势农业品牌。

——发挥市场主体作用与加强宏观调控相结合。市场机制是实现资源高效合理配置的有效手段，对于农业增产增效具有重要意义。但农业是基础产业、民生产业，任何时候都必须把加强和改善宏观调控作为发展农业经济的重要保障。因此，要在充分发挥市场主体作用，提高农业生产要素配置效率的同时，加强政策引导、扶持和部门监管，保障农民切身利益和生产经营自主权，促进农业农村经济健康发展。

——加快农业资源开发利用与保护环境相结合。当前，人口、资源、环境压力日益加大，农业资源的过度开发利用与农业可持续发展矛盾日益突出。对此，必须坚持把依靠科技和人才促进发展方式转变作为发展农业农村经济的主要途径，充分发挥湖北农业科教、人才优势，大力推进农业科技创新，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，把农业农村经济发展转变到依靠科技进步和提高劳动劳动者素质的轨道上来，确保资源利用与环境保护协调发展。

（三）发展目标

1、总体目标

力争通过五年的发展，使农产品生产能力稳步提升，有效供给能力增强；农业生产条件明显改善，高产、稳产、高效面积扩大；农业科技支撑作用明显提高，单位产出能力和效益提高；农业投入品科学运用水平提升，农产品质量明显提高；农业内部及其与二、三产业结构进一步优化，增长方式得到转变；农业生态环境明显改善，可持续发展能力增强。

2、预期目标

到2015年，全省农业农村发展主要预期目标如下：

——农业经济效益及结构。农业增加值达到2635亿元；农产品加工值超过6000亿元；养殖业占农业总产值比重提高到50%以上；农产品加工值与农业总产值之比提高到1.5：1；农民人平纯收入年均增长10%。

——主要农产品产量。粮食产量达到2400万吨、棉花产量50万吨、油料产量达到330万吨、果蔬产量达到4250万吨，生猪出栏量达到4500万头，肉类总产量达到500万吨，水产品总产量达到420万吨。

——农业科技和机械化水平。农业科技贡献率每年提高一个百分点；农业机械总动力达到3950万千瓦，农业生产综合机械化水平提高到65%。

——农村能源和资源环境。新增清洁能源受益农户150万户，配套后续服务网点覆盖率达到80%以上；清洁能源入户率达到45%，丘陵山区达到70%；秸秆资源综合利用率达到80%；农田废弃物回收率达到80%；化肥利用率达到35%；化学农药用量减少10%。

三、区域与产业布局

全省农业区域与产业结构，按照“因地制宜，发挥优势；区域互补，突出特色；规模经营，提高效益”的原则进行合理布局。

（一）区域布局

按照全省“两圈一带”总体发展战略要求，将全省农业区域划分为武汉城市圈“两型”农业试验区、鄂西特色生态农业区与沿江优势农业带三大区域，各区域农业主体功能综合考虑区域所处自然环境、农业发展基础、区位条件确定。

图1 湖北省农业区域布局图

1、武汉城市圈“两型”农业试验区

武汉城市圈“两型”农业试验区涵盖武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门9个城市的农业区域，即武汉城市圈内的农业区域。武汉城市圈具有较高的经济发展水平、较好的农业生产条件与农业发展基础，是全省农副产品生产、加工的密集区。根据发展的现状及潜力，试验区的农业功能应定位于：全省“两型”农业发展的科技示范区，全省现代都市农业、精致农业发展的先进基地，全省重要的旅游观光农业基地，全国优质农产品加工基地。武汉城市圈“两型”农业试验区产业发展重点包括：商品蔬菜、优质水产品、优质稻米、优质棉花、“双低”油菜和“三元”猪等优势农产品和水禽、特色禽蛋、牛奶、优质绿茶、优质水果、优质蜂产品、优质中药材、蚕茧、花生、苎麻等特色农产品的生产与加工。

与武汉市近邻的东西湖、蔡甸、汉南、洪山、江夏、黄陂、新洲等地区在全省农业基础条件好，农业科技力量强，农业发展起点高，并具有紧邻武汉市区、人口密集、交通四通八达等优越的区位条件。本区应着力发展科技含量高的现代新型农业以及以服务市民生活、服务城市建设与环境美化为主要目标的现代都市农业。

武汉市周边黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门8市是全省重要的粮、棉、油、畜禽、水产品产区与加工区，农业生产条件较优越，农业劳动力素质较高。本区应依托现有的发展基础，调整农业生产结构，转变农业发展方式，逐步实现由比较粗放的传统农业生产方式向以“高质、高效、生态”为重要特征的现代集约农业转变。产业发展重点是：继续搞好主要农产品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水产品的品种优化与效益提升，同时大力发展水禽、特色家禽、优质牛奶、小龙虾、名优茶、优质水果、优质蜂产品、优质中药材、蚕茧、苎麻、花生等特色名牌产品。

2、鄂西特色生态农业区

鄂西特色生态农业区包括襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架8个市州在内的农业区。本区地域辽阔，生物资源丰富，旅游资源密集，生态良好，文化多样，是我省农产品，特别是果、茶、药、食用菌、魔芋等特色产品主产区。

鄂西特色生态农业区应依托本区独特的资源条件，围绕“特色农业、生态农业、旅游农业”三大总体发展目标，大力转变生产方式，推动农、特、畜、水产品的集约化、规模化生产与品牌化经营；积极开发农业资源的多种利用价值，大力发展休闲农业、观光农业；积极推广利用生物质能、太阳能、风能等新能源，大力发展低碳经济；积极推广农业生态养殖、立体养殖，推广低碳农业，大力发展循环经济，形成富有地域特色，经济、社会与生态综合效益明显的现代农业产业体系。区内产业发展重点包括：优质稻米、小麦、“双低”油菜、“三元猪”、名特水产品、高山蔬菜等优势农产品产业带和牲猪、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶叶、水果、中药材、魔芋等特色农产品基地；在种子种苗繁育推广、特色产品精深加工、立体种养高效模式等领域实现重点突破。

3、沿江优势农业带

我省长江段长约1060公里，占长江干线总长三分之一以上，沿江地区是促进我省经济发展乃至中部崛起的重要增长极。沿江优势农业区包括武汉、黄石、宜昌、鄂州、黄冈、荆州、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区的农业区。本区土质肥沃，河湖广布，水资源丰富，农田水利灌溉系统较为发达。

沿江优势农业带应利用好沿江水利、交通等方面的优势以及沿江经济开发的机遇，积极推进现代农业，力争成为全省农业集约化与产业化发展的先行区。沿江优势农业带产业发展重点是建立“三带十二个现代农业生产基地”，即建立大宗优势农产品生产与加工产业带；优质畜牧水产养殖与加工带；特色经济作物生产与加工带。十二个基地包括：优质稻米、“双低”油菜、商品蔬菜、优质花生、优质“三元猪”、奶牛、优质水产品、优质水果、优质茶叶、优质中药材、魔芋、食用菌等生产及加工基地。

（二）产业布局

1、种植业

（1）水稻布局。根据自然条件、种植习惯、加工企业分布状况以及《湖北省优势农产品及特色农产品区域布局规划》要求，继续推进江汉平原和鄂东单双季优质籼稻优势产区、鄂中丘陵、鄂北岗地单季籼稻优势产业带和鄂东北优质、粳稻优势产区基地建设, 确保全省水稻面积稳定在3200万亩左右,其中优质稻面积达到2500万亩。

图2 湖北省水稻生产布局图

一是江汉平原、鄂东单双季优质籼稻板块。包括仙桃、潜江、天门、汉川、监利、松滋、洪湖、公安、江陵、荆州、石首、枝江、黄梅、武穴、蕲春、团风、浠水、鄂州、大冶、阳新、咸安、嘉鱼、崇阳、赤壁等县（市、区）。

二是鄂中丘陵、鄂北岗地单季优质籼稻板块。包括京山、沙洋、钟祥、安陆、应城、当阳、随县、曾都、广水、南漳、襄阳、枣阳、宜城等县（市、区）。

三是鄂东北优质粳稻板块，包括麻城、孝南、孝昌、黄陂、新洲等县（市、区）。

（2）小麦布局。根据农业部制定的小麦优势区域布局规划（2008-2015）安排，结合结构调整的趋势、加工企业分布情况，以及大众消费特点，重点抓好鄂中丘陵和鄂北岗地优质中筋小麦优势区和江汉平原、鄂东弱筋专用小麦优势区基地建设，全省小麦总面积稳定在1500万亩、优质专用小麦面积1200万亩。

图3 湖北省小麦生产布局图

一是在襄阳、枣阳、随县、曾都、广水、安陆、大悟、老河口、谷城、丹江口、郧县、南漳、宜城、钟祥等北纬31°以北的县（市、区）建设中筋小麦板块。

二是在天门、仙桃、潜江、江陵、松滋、公安、黄梅、麻城、大悟、红安、罗田等县（市、区）建设弱筋小麦板块。

（3）玉米布局。服务饲料加工业和养殖业发展需要，大力促进玉米产业发展，稳定扩大面积，着力提高单产，加强技物配套，发展订单生产，提高玉米综合生产能力和加工转化能力。到2015年，玉米种植面积发展到850万亩，单产提高到340公斤。

图4 湖北省玉米生产布局图

一是鄂西山地玉米区。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴东、宣恩、咸丰、兴山、长阳、秭归、五峰、竹山、竹溪等县（市、区），选用适宜品种，提高复种指数，发展间套复种面积，提高单作或间套作玉米单产水平。

二是鄂北岗地玉米种植区。包括襄樊市的宜城、枣阳、谷城、保康、襄阳、南漳等县（市、区），可扩大种植规模，增加饲料玉米生产能力。

三是江汉平原及鄂中丘陵区。包括武汉、荆州、荆门等地，主要有天门、潜江、仙桃、钟祥、京山、汉南、新洲、荆州、江陵、松滋、公安等县（市、区），发展鲜食玉米生产和玉米套作模式具有一定潜力。

（4）马铃薯布局。根据省政府2008年制定的《湖北省马铃薯产业发展规划》，重点抓好鄂西高山种薯优势生产区，鄂西低山粮、加、饲产业区，平原菜用、加工薯产业区和鄂东南丘陵特色商品薯产业区的基地建设，力争各类马铃薯基地建设突破500万亩。

商品薯生产基地建设：一是鄂西粮用、加工及饲料薯板块。包括恩施州、宜昌市、神农架林区和十堰市海拔1000米左右马铃薯产区，主要有兴山、宣恩、咸丰、长阳、秭归、建始、恩施、巴东、利川、五峰、竹山、竹溪等县（市）；二是平原菜用、加工薯板块。以江汉平原和汉江流域为主体，包括荆州、襄樊、宜昌、荆门、随州、武汉市等市；三是鄂东南丘陵特色商品薯板块。主要包括崇阳、通山、通城、咸安、赤壁、嘉鱼、阳新等县（市、区）以及鄂州和黄冈市的部分县（市、区）。

种薯繁育基地建设：一是加强试管薯繁育中心的建设；二是微型薯繁育基地，主要分布在武汉市、随州市、恩施市、长阳县等处；三是原种、良种繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神农架林区、襄樊市和黄冈市海拔1400米以上地区。

（5）棉麻布局。进一步提升棉麻生产优势，建设适纺50支纱以上的中长纤维原棉生产基地和适纺30支纱以下的中短纤维原棉生产基地，棉田面积700万亩左右。建设优质苎麻生产基地，苎麻种植面积恢复到30万亩左右。

一是建设江汉平原、鄂东和鄂北三大优质棉板块。重点建设天门、沙洋、潜江、监利、公安、松滋、枝江、仙桃、汉川等县（市）。

二是建设鄂南优质苎麻板块。包括咸安、赤壁、嘉鱼、阳新、大冶等县（市、区）。

图5 湖北省棉花生产布局图

（6）油料布局。在长江、汉江沿岸地区与鄂东、江汉平原、鄂中北地区集中建设30个“双低”油菜标准化生产示范区（基地），确保全省油菜面积达到1900万亩以上，油菜“双低”优质率和商品率分别稳定在95%和65%以上。在汉江中游和鄂东大别山建设300万亩花生、芝麻板块。

一是建设鄂东、江汉平原、鄂中北 “双低”油菜板块。包括天门、仙桃、公安、松滋、潜江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、阳新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、钟祥、当阳、宜城、监利、洪湖、荆州区、黄梅、蕲春、石首、麻城、云梦、汉川、孝南、应城、黄陂等县（市、区）。并在鄂北建设杂交油菜良种繁育基地。

二是建设汉江中游和鄂东大别山花生、芝麻板块。包括襄樊市郊区、襄阳区、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、红安、麻城、团风等县（市、